探究失独老人养老保障
合集下载
相关主题
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
我 国 失 独 老 人社 会保 wk.baidu.com 制 度现 状 （ 一 ）我 国失独老人的现状 失 独是 我国实行计划生育以来产生的问题 ，失独老人这
一
每 年每人领取 ３ １ ２ ０元 的特别资金 ； 北京市 推 出了 “ 暖心计 划” ，从 ２ ０ １ ２年起就 开始 出资为每位 失独老人 购买 、人 寿 、 医疗 、 女性安康 、 意外等 险种在 内的综合性保 险 ； 在２ ０ １ ２年 ， 郑 州市也 对符 合政 策要求 的失 独老 人实行 了优 惠政 策 ，发 放给每 位失独老人 每人 每年发放 ３ ２ ４ ０元 的补助 金 ； 在２ ０ １ ２ 年 ７月 ，石家庄也 出台了相应 的针对失 独老人的政策 ，只要 是失独家庭女方年满 ４ ９岁 ，男方年满 ５ ５ 岁 ，每人每年都可 以领取 ６ ０ ０ ０元 的补 助金 ； 甘肃 省针对农 村和 乡镇的失独 老 人也制定 了相关 的政策 ，给 予年满 ４ ９周岁 的夫 妻每人 每月 １ ０ ０ 元 的计划生育特别扶助金 。 虽然全 国各省都制定 了相应 的失独 子女政策 ，但 是还是 不 能彻底解决失独老人 的生活 问题 。 目前 ，我 国没有 制定 完 善的养老保险制度 ，老人 的养老和精神安抚也没有得 到相 应 的落实。中国老龄科学研究 中心一位教授建议 ： 国家应该 相 应倾斜 到福利政策或者是辅助政策上 ，不仅要解决失独 老人 的养 老服务问题 ，精神问题 ，还要解决失独老人 的经济 问题 和生活 问题 。虽然这 只是专 家 的建 议 ，但是 在 ２ ０ １ ２年 ，民 政部部 长也 发言表示 ： 失独家庭可 以参照 “ 三无 ”老人 ，来 解决他们 的生活困难 问题。可以结合法律上 的 “ 非义务 ”性 的要求 ，真正解决失 独老人的问题 。同时 ，在各个省市实施 政策 的时候也 出现了一些 问题。各个地方政府是否按照政府 的要求执行 ，而且各个失 独家庭的情况不一样 ，政府需要全 面 了解他们 的 日常生 活情 况 、医疗 支出 、护理支 出情况 ，还 要 了解他们 的身体状 况和精 神状况 ，尤其是对情况 比较 困难 的失独老人 ，政府更要格外 照顾。国家需要拨出一项专项 的 资金来解决失独老人 的生 活问题 ，承担他们 的生活费 、医疗 费等各项费用 。因为一定 的经 济补 助可以满足他们的基本生 活需求 ，但是要使失独老人真 正地 过好 晚年的生活 ，就必须 完善相应的法律保障制度 。
（ 三 ）我 国失 独 老 人 社 会 管 理 制 度 的 缺 失
、
个 群体 已经慢慢扩大 ，成 为了社会共 同关注的焦点。这些失 独老人 他们多 出生在 ｌ ９ 世 纪五六 十年代 ，因为计划 生育的 限制 ，只养育 了一个子女 。但是他们 中有一 些人 因为子女死 亡 而成 为失独 老人 ，生 活没有依 靠。根据 １ ９ ９ ０年全 国人 口 普 查 的资料显示 ，在 出生人 口为 １ ０ ０ ０人 中，死 亡年龄 为不
青年 与社会
２ ０ １ ５ 年４ 月下 第１ ２ 期 总第５ ９ ４ 期
探究失独老人养老保障
李 颖
（中央司法警官学院 ，河北 保 定 ０ ７ １ ０ ０ ０）
【 摘 要 】虽然我 国的计 划生 育政 策 实行 了很 多年 ，逐 渐产 生 了一 个独特 的群 体 ，失独老人 群体 。他 们 的养老保 障、 情 感 问题越 来越 突 出，但是我 国 目前缺乏一个 明确 的法律制度 来进行 管理 ，导致 失独 老人 的养老保 障和精神 安慰制度严 重缺 失。文章主要通过 分析这一社会 Ｉ ＇ － １ 题 ，呼吁政府健 全相 关的法律 、法规 ，完善失独老人 养老保险制度 ，适 ５放宽计划 ＇ － 生育政 策 ，缓 解失独老人 产生的深社会 问题 ，给 中国社会保 障制度提供相 应的建议 ，以提供 理论 参考 。 【 关键词 】 失独老人 ；养老保障 ；问题对策
超过 ２ ５岁的人 占到立刻 ６ ％，死亡年 龄不超过 ５ ５岁 的人 口 占到了总人 口的 １ ２ ％。根据我国卫 生部 门的统计 ，我国年龄 在 １ ５岁到 ３ Ｏ岁之间 的独生子女人数大概有 ２ 亿人 ，这些人
群 的死 亡率是 万分 之 四。另 外 ，专家 预测 ，１ ９ ７ ５年 到 ２ ０ １ ０ 年 之间 出生的独 生子女 ３亿 人 中，死亡 年龄不超 过 ２ ５岁 的 人有 １ ２ ０ ０万人 以上 。这意 味着 大概有 ２ ０ ０ ０万 的父母 在中年 之后可 能因为失去唯一 的子女而成为失独老人 。我 国传统 的 观 念是 “ 老有 所依 ，老有所 养 ” ，传宗接代 和养儿 防老 的思 想根深 蒂固 ，子女不只和父母有血缘关系 ，还是父母精神 的 寄托 和老年 生活的寄托。在现今的 中国，我 国的养老保 险制 度还很不健 全 ，失独老人养老保险体制严重缺失 。虽然说父 母是 子女 的依靠 ，但是 父母在老 年时 ，更需要 子女 的照顾 ， 解决好失独老人 的问题非常重要 ，有利于社会和谐 。
（ 二 ） 我 国 失独 老 人 的社 会 保 障制 度 存 在 的 问题 有很多老人认为 ，中国人活着就是为 了孩子 ，一生都在
为孩子奔波 劳碌 ，养 育孩子就是为 了防老 ，老 了之后有 了依 靠 。这是他们 的心灵告 白，也 是 目前我 国养老保险制度需要
我国自 １ ９ ８ ３年开始 实行计划 生育政 策 ，因为这 个政策 的影 响，大批 的育龄夫妇选择只生育一个孩子 ，所 以现在 的 ８ ０后夫妇 的孩子 多是独生子女 ，现在 的 ８ ０后子女也长大 了，
成为 了执行独 生子女政策的第一代人 。现在这些独生子女 的 父母年龄不 断变 大 ，因为意外事故 ，这些独生子女可能存在 不幸离世 的情况 ，这 就导致了失独老人的出现 。这些失独老 人的生活如何继续进行 ，成 了全社会共 同关注的问题 。
一
每 年每人领取 ３ １ ２ ０元 的特别资金 ； 北京市 推 出了 “ 暖心计 划” ，从 ２ ０ １ ２年起就 开始 出资为每位 失独老人 购买 、人 寿 、 医疗 、 女性安康 、 意外等 险种在 内的综合性保 险 ； 在２ ０ １ ２年 ， 郑 州市也 对符 合政 策要求 的失 独老 人实行 了优 惠政 策 ，发 放给每 位失独老人 每人 每年发放 ３ ２ ４ ０元 的补助 金 ； 在２ ０ １ ２ 年 ７月 ，石家庄也 出台了相应 的针对失 独老人的政策 ，只要 是失独家庭女方年满 ４ ９岁 ，男方年满 ５ ５ 岁 ，每人每年都可 以领取 ６ ０ ０ ０元 的补 助金 ； 甘肃 省针对农 村和 乡镇的失独 老 人也制定 了相关 的政策 ，给 予年满 ４ ９周岁 的夫 妻每人 每月 １ ０ ０ 元 的计划生育特别扶助金 。 虽然全 国各省都制定 了相应 的失独 子女政策 ，但 是还是 不 能彻底解决失独老人 的生活 问题 。 目前 ，我 国没有 制定 完 善的养老保险制度 ，老人 的养老和精神安抚也没有得 到相 应 的落实。中国老龄科学研究 中心一位教授建议 ： 国家应该 相 应倾斜 到福利政策或者是辅助政策上 ，不仅要解决失独 老人 的养 老服务问题 ，精神问题 ，还要解决失独老人 的经济 问题 和生活 问题 。虽然这 只是专 家 的建 议 ，但是 在 ２ ０ １ ２年 ，民 政部部 长也 发言表示 ： 失独家庭可 以参照 “ 三无 ”老人 ，来 解决他们 的生活困难 问题。可以结合法律上 的 “ 非义务 ”性 的要求 ，真正解决失 独老人的问题 。同时 ，在各个省市实施 政策 的时候也 出现了一些 问题。各个地方政府是否按照政府 的要求执行 ，而且各个失 独家庭的情况不一样 ，政府需要全 面 了解他们 的 日常生 活情 况 、医疗 支出 、护理支 出情况 ，还 要 了解他们 的身体状 况和精 神状况 ，尤其是对情况 比较 困难 的失独老人 ，政府更要格外 照顾。国家需要拨出一项专项 的 资金来解决失独老人 的生 活问题 ，承担他们 的生活费 、医疗 费等各项费用 。因为一定 的经 济补 助可以满足他们的基本生 活需求 ，但是要使失独老人真 正地 过好 晚年的生活 ，就必须 完善相应的法律保障制度 。
（ 三 ）我 国失 独 老 人 社 会 管 理 制 度 的 缺 失
、
个 群体 已经慢慢扩大 ，成 为了社会共 同关注的焦点。这些失 独老人 他们多 出生在 ｌ ９ 世 纪五六 十年代 ，因为计划 生育的 限制 ，只养育 了一个子女 。但是他们 中有一 些人 因为子女死 亡 而成 为失独 老人 ，生 活没有依 靠。根据 １ ９ ９ ０年全 国人 口 普 查 的资料显示 ，在 出生人 口为 １ ０ ０ ０人 中，死 亡年龄 为不
青年 与社会
２ ０ １ ５ 年４ 月下 第１ ２ 期 总第５ ９ ４ 期
探究失独老人养老保障
李 颖
（中央司法警官学院 ，河北 保 定 ０ ７ １ ０ ０ ０）
【 摘 要 】虽然我 国的计 划生 育政 策 实行 了很 多年 ，逐 渐产 生 了一 个独特 的群 体 ，失独老人 群体 。他 们 的养老保 障、 情 感 问题越 来越 突 出，但是我 国 目前缺乏一个 明确 的法律制度 来进行 管理 ，导致 失独 老人 的养老保 障和精神 安慰制度严 重缺 失。文章主要通过 分析这一社会 Ｉ ＇ － １ 题 ，呼吁政府健 全相 关的法律 、法规 ，完善失独老人 养老保险制度 ，适 ５放宽计划 ＇ － 生育政 策 ，缓 解失独老人 产生的深社会 问题 ，给 中国社会保 障制度提供相 应的建议 ，以提供 理论 参考 。 【 关键词 】 失独老人 ；养老保障 ；问题对策
超过 ２ ５岁的人 占到立刻 ６ ％，死亡年 龄不超过 ５ ５岁 的人 口 占到了总人 口的 １ ２ ％。根据我国卫 生部 门的统计 ，我国年龄 在 １ ５岁到 ３ Ｏ岁之间 的独生子女人数大概有 ２ 亿人 ，这些人
群 的死 亡率是 万分 之 四。另 外 ，专家 预测 ，１ ９ ７ ５年 到 ２ ０ １ ０ 年 之间 出生的独 生子女 ３亿 人 中，死亡 年龄不超 过 ２ ５岁 的 人有 １ ２ ０ ０万人 以上 。这意 味着 大概有 ２ ０ ０ ０万 的父母 在中年 之后可 能因为失去唯一 的子女而成为失独老人 。我 国传统 的 观 念是 “ 老有 所依 ，老有所 养 ” ，传宗接代 和养儿 防老 的思 想根深 蒂固 ，子女不只和父母有血缘关系 ，还是父母精神 的 寄托 和老年 生活的寄托。在现今的 中国，我 国的养老保 险制 度还很不健 全 ，失独老人养老保险体制严重缺失 。虽然说父 母是 子女 的依靠 ，但是 父母在老 年时 ，更需要 子女 的照顾 ， 解决好失独老人 的问题非常重要 ，有利于社会和谐 。
（ 二 ） 我 国 失独 老 人 的社 会 保 障制 度 存 在 的 问题 有很多老人认为 ，中国人活着就是为 了孩子 ，一生都在
为孩子奔波 劳碌 ，养 育孩子就是为 了防老 ，老 了之后有 了依 靠 。这是他们 的心灵告 白，也 是 目前我 国养老保险制度需要
我国自 １ ９ ８ ３年开始 实行计划 生育政 策 ，因为这 个政策 的影 响，大批 的育龄夫妇选择只生育一个孩子 ，所 以现在 的 ８ ０后夫妇 的孩子 多是独生子女 ，现在 的 ８ ０后子女也长大 了，
成为 了执行独 生子女政策的第一代人 。现在这些独生子女 的 父母年龄不 断变 大 ，因为意外事故 ，这些独生子女可能存在 不幸离世 的情况 ，这 就导致了失独老人的出现 。这些失独老 人的生活如何继续进行 ，成 了全社会共 同关注的问题 。