失独家庭养老困境及对策探讨

失独家庭养老困境及对策探讨

作者：李孟莹孙馨周茜孙怡丁立敏

来源：《法制与社会》2016年第12期

摘要文章分析和研究了失独老人养老困境产生的原因：经济基础薄弱、生活困难、计划生育政策的限制、传统养儿防老观念的影响、失独老人的社会保障体系不完善等。在此基础上提出了健全社会保障制度、完善养老机制、予以人道的精神抚慰、法律援助与“自救”等解决办法。

关键词失独家庭社会保障完善机制人文关怀

基金项目：江苏省失独老人社会保障实证分析 201513573019Y 主持人；李孟莹孙馨。

作者简介：李孟莹、孙馨、周茜、孙怡、丁立敏，金陵科技学院行政管理专业。

中图分类号：C913.6 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2016）04-163-02

“失独”是我国计划生育政策实施以来出现的社会现象。在失独群体中，他们面临着生活困难、疾病缠身、老无所养的困境，这一特殊群体因此而得到了社会的广泛关注，然而我国现缺少合适的养老保障制度，关于失独老人的养老保障和精神安抚制度严重缺失。因此有必要采取措施来保障失独老人生存权，维护其养老权益，营造关爱失独老人的社会环境。

一失独家庭概述

我国在1982年将计划生育政策列为一项基本国策，计划生育政策控制了人口数量过度膨胀的趋势，将生育水平控制在较低的范围，这项政策对国家经济建设作出了贡献。计划生育政策在带来经济稳定优势的同时也暴露出一些弊端，鼓励优生优育独生子女却带来了失独的风险，因许多意外出现，独生子女家庭的父母失去他们唯一的孩子，养老问题随着时间推移越来越严峻，失独家庭养老保障的不力也越来越严重。

失独老人社会保障问题是我国计划生育实施以来特有的新型社会问题，因而没有国外的范例可以借鉴，国内对于失独老人社会保障问题的研究也是毫无经验，仅仅在近期有一些调查报告、时评及新闻报道等类型的零散关注和不系统的政府扶持政策，这不能称之为严格意义上的系统研究。完善社会保障制度是一项民生幸福工程，因此对失独老人社会保障制度的研究具有现实意义。

需要通过对这一新型社会问题的调研与初步分析和中外社会养老保障制度与实践的论证，探究有利于我国失独老人养老的社会保障制度。并让政府尽快出台帮扶措施，解决失独老人生

活困难；全社会营造关爱环境，给失独老人以精神慰藉；完善失独老人养老保障法律制度；适当放宽生育政策减缓失独老人产生等方面提出失独老人社会保障问题的应对措施。为解决这一新型的社会问题提供有价值的参考。

二失独家庭养老面临的困难

（一）医疗困难

中国人固有的养儿防老观念，因独生子女的离世而深受打击，这些父母陷入了老无所依、老无所养的困境。失独老人住院，面临着无人签字无人看护的窘境；一旦突发疾病，不能及时送往医院；因为部分养老院办理入住手续时需要子女签字的要求而不被接收。

（二）经济困难

失独老人缺少了子女的赡养可能会面临经济上的困难。另外，有的家庭因子女生前患病而负债累累的，为偿还债务而生活艰辛。

（三）心理困难

自独生子女离开后失独老人情绪崩溃、情感压抑，长期压抑，又缺乏心理辅导的意识，极易陷入精神抑郁、自我封闭甚至出现自杀倾向。

三失独家庭养老困境产生的原因

（一）经济基础薄弱，生活困难

失独老人随着年龄增长，渐渐失去劳动能力，入不敷出。老无所养，生活质量每况愈下。目前我国老年人获得养老费用的来源大多是退休金、养老保险以及子女给予的赡养费。大部分失独老人退休金较低甚至没有退休金，养老保险不完善，又失去了子女的抚养物质生活上较为窘迫。国家一些扶助金的发放虽然一定程度上缓解了老人的生活问题，但是无法做到真正解决。而且部分老人因为子女生前患病治疗等，父母甚至负债累累，也造成了生活上的困顿。

（二）计划生育政策的限制

1982年3月13日实施的计划生育政策是我国一项基本国策，是指有计划的生育子女的措施，主要内容及目的是：提倡晚婚、晚育，少生、优生，从而有计划地控制人口。尽管2016年进一步放开二孩政策，但是之前计划生育的实施使得许多家庭在失去独生子女后，也失去了再生一个孩子的机会，导致出现失独家庭。

（三）传统养儿防老观念的影响

中国是一个十分注重家文化的国家，在几千年的思想观念中，大部分中国人形成了养儿防老的观念。所以，一旦家庭中的孩子去世之后，父母会感觉到生活失去了意义，精神支柱和养老保障的同时失去，使得这个家庭遭遇灭顶之灾一般失去了希望，许多失独老人在失去子女之后患上抑郁症，而且很难得到缓解。

（四）失独老人的社会保障体系不完善

我国失独老人的数量不断增加，对失独老人的社会保障的需求也与日俱增。但是针对失独老人的社会保障体系却极其的不完善，同时也没有具体、明确的关于失独老人的社会保障制度的法律。目前养老院的入住设有需要子女等监护人的签字的条件，所以失独老人面临着投院无门的问题，诸如这样的问题还有很多。

四、解决失独家庭养老困境的对策

（一）健全社会保障制度、完善养老机制

1.加快发展养老保险制度。各地区经济发展水平有高低，相应的各地养老保障水平有高低。所以应当实事求是地制定相应的养老保险制度。利用新闻媒体的作用，鼓励群众积极地参加养老保险。应当逐步提高失独老人花钱看病的报销比例，让老人不再无力负担看病钱；失独老人作为一个特殊群体，可以让老人在报销基本医疗保险的基础上，再报销一定的医疗费用；改善失独老人的医疗救助，开设失独老人专门门诊，减少看病难排队时间长的问题。

2.大力发展养老院养老模式。通过报纸、电视、网络等媒体平台的宣传向老人宣传养老院养老的思想，让老人在没有儿女照顾与关爱的情况下在养老院获得生理与心理上的宽慰。另外，政府可出台文件并采取相应措施放宽失独老人入住养老院条件。成立相关的失独老人服务机构或组织，给欲入住养老院的老人提供入院担保，为鼓励养老院接受老人，可以提供一些优惠政策。如果当地政府的经济条件允许可以为失独老人建立专门的养老院，满足失独老人集中居住的需要。

3.增加福利，提高失独老人救助的标准。我国虽然在救助老人方面有出台一些经济补偿措施，但是这些远远不能满足老人们的实际需求。以江苏省为例，卫生计生委出台《关于进一步做好计划生育特殊困难家庭扶助工作的意见》明确：2016年起，江苏省年满60周岁的独生子女伤残、死亡特别扶助对象的扶助金标准分别提高到每人每月600、700元。失独老人失去了子女的赡养，经济状况普遍下降，生活保障难以维系最直接的方法就是求助于政府。对此，政府应当尽快提高失独老人的救助标准。

（二）予以人道的精神抚慰，使失独老人乐享晚年