新高度 新起点 新思维——解析《中国慈善事业发展指导纲要(2011～2015年)》
关于发展慈善公益事业的几点思考
关于发展慈善公益事业的几点思考慈善公益事业是汇集爱心、弘扬善举的崇高事业，是社会文明进步的重要标志。
发展慈善公益事业，有利于推进社会主义精神文明建设，提高公民的社会责任意识，营造良好的社会风气、对于新形势下调节利益分配、缓解社会矛盾、构建和谐社会具有非常重要的意义。
一、发展慈善公益事业的重要意义(一)发展慈善公益事业是经济社会发展的必然要求。
改革开放30多年来，我国的经济建设取得了伟大的成就，2010年我国的经济总量超过日本，跃居全球第二位，达到了5万亿美元。
随着经济的快速发展，各种社会矛盾、社会问题越来越多，也越来越复杂。
当前的社会矛盾中，最大的问题是收入分配严重不合理，出现了明显的两极分化，基尼系数越来越高，达到了有可能从经济问题演变为社会冲突的程度。
1984年我国的基尼系数是为0.16,2000年突破了国际公认的警戒线0.4,意味着开始出现两极分化，2010年超过了0.5，高于所有发达国家和大多数发展中国家，这是导致现在社会不安定、社会矛盾尖锐、社会热点问题增多的根源之一，如果不引起高度重视，会引发一系列的社会问题，甚至会造成社会动荡，在这样一个大的国情和形势之下，国家越来越重视促进社会公平正义和缩小贫富差距。
在市场经济条件下，社会财富分配分三个层次，第一次是市场按资源要素进行分配，第二次分配是政府采用税收和财政支出的形式进行分配，第三次分配是慈善公益事业，是财富的拥有者以道德和社会责任为动力，通过慈善捐赠的形式将收入的一部分捐给慈善公益组织或者需要救助的个人。
因此发展慈善公益事业是缩小差距、实现共同富裕、保持社会和谐稳定的有效途径之一。
（二）发展慈善公益事业是推动民生改善重要举措。
慈善公益事业是社会保障体系的有效补充，对构建和谐社会、推动民生改善发挥着重要的作用。
党的十七大明确提出“要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低社会保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系”。
中国慈善事业发展的历史、现状及展望
中国慈善事业发展的历史、现状及展望作者：廖玥棋来源：《速读·上旬》2021年第09期◆摘要：社会慈善事业作为一项包含实质内容的道德事业，是现代社会保障体系中的重要部分。
中國慈善事业有着悠久的历史，不同时期我国的慈善事业各有其特点。
现代中国的慈善事业也结合我国国情不断发展进步，规模不断扩大、国际化程度进一步加强。
但现阶段，法律法规欠缺、形式主义慈善和公信力危机等问题依然存在，政府需要进一步完善法律法规、建立监管体系、提出相关鼓励性政策来促进我国的慈善事业进一步发展。
◆关键词：慈善;法律;历史沿革;公信力一、中国慈善事业的历史变迁（一）民国以前的中国慈善公益事业中国儒家思想强调“仁”的思想，在我国影响较大的佛教也强调做善事和接济贫苦者，因此与人为善一直是中华民族的传统美德。
我国社会慈善事业主要出现过以下四种形式：宗族慈善、宗教慈善、国家慈善、社会慈善。
而在民国以前，宗族慈善、宗教慈善以及国家慈善是我国最主要的几种慈善形式。
宗族慈善早在战国时期就已出现，当时分散在各个家族中的祭田、族田、贡士庄等已经成为中国古代社会保障体系中的重要组成部分。
“善”是中华民族最宝贵的品质之一，儒家思想倡导扶危济贫、乐善好施。
家族、宗族内的慈善成为当时民间慈善的重要组成部分。
到了宋朝我国的慈善事业有了显著的发展，当时社会贫富差距加大，一些士大夫通过考试为官入仕后对家族或者乡井进行报答，出现了许多以宗族为形式的慈善。
宗教慈善也是社会保障体系中的重要部分，在西方国家，一些基督教教会救济收容穷人、残疾人、孤儿。
佛教在中国影响颇深，民国以前宗教慈善在我国一直发挥着重要的作用。
宋代佛寺承担着许多社会慈善公益的事业，绝大多数僧侣热心地方公益事业，积极参与地方各种建设和救治事业国家慈善在民国以前同样也是是一种重要的慈善形式。
在我国，“政府是社会福利的主要提供者”这一观念在早期的儒家思想中就有出现。
在慈善的实践之中，政府参与社会慈善公益事业的行为可以追溯到唐朝末年，由于当时一些佛寺慈善组织受到社会大众的怀疑，政府开始设立机构监督慈善行为。
对中国慈善事业发展的若干思考
对中国慈善事业发展的若干思考作者：刘国林来源：《慈善》 2011年第5期一、对中国慈善事业的发展历史和现状应有一个客观清晰的判断。
中国现代慈善，从上世纪90年代初经国家批准成立第一家全国性的民间慈善组织中华慈善总会算起，只有1 0几年的实践。
在此前很长一段时间里，由于种种原因，慈善在名份上受到不公正对待，自然也就很难开展有组织的社会慈善活动。
相比之下，我们与国际社会慈善领域的发展差距拉丈了，中国现代慈善事业的发展明显滞后。
走过了一段弯路之后，随着改革开放的深入，中国的一些有识之士开始思考：原来慈善既非西方社会或宗教布施的专列，更非洪水猛兽。
不必为慈善打上更多的阶级烙印。
不应当再以“阶级斗争为纲”的思维去对待这样一种以利他主义、人道主义为前提的事物。
唤起人们的慈心善举不仅与我们倡导的社会主义精神文明具有同一性，而且对缓解社会矛盾，补充社会保障，构建和谐社会都十分有利。
经历10几年的实践，如今慈善在我国社会生活中已成为热门话题。
不但堂而皇之地得到社会承认，其社会功能、作用、定位也掷地有声地载入了党和政府的文件。
党的十七大报告中明确指出：“要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业和商业保险为补充，加快完善社会保障体系。
”胡锦涛总书记不但亲自参加慈善大会，而且高瞻远瞩地指出：“发展慈善事业是改善民生、促进社会和谐的崇高事业。
进一步发展中国慈善事业，需要各方面的热心支持和鼎力相助。
”特别是经历了2008年汶川大地震和2010年玉树大地震的考验和洗礼，从机关、企事业单位，到工厂、军营、学校，从生活中的富有者到贫困的拾荒者所表现出的慈善热情和能量，让全世界都为之震撼和感动。
那一刻万众践行的慈善壮举与“一方有难八方相助”的民族魂有机地融合在一起，展现了中华慈善的厚重恢宏，博大精深。
如今，在我国不仅数以千计的一大批公募和非公募慈善机构和社会公益组织建立起来，社会功能得到彰显，筹募能力大大提高，施援管理更加规范，社会公信力不断提升；慈善超市、志愿者队伍等以往没有的事物也有了长足发展。
从怎么看到怎么办
但同时也要看到，物价调控不可能一蹴而就，稳定物价是攻坚战不是闪电战。当前物价形势还比较严峻和复杂，物价上升的压力还比较大。2011年上半年，居民消费价格指数上涨了5.4%。在这种情况下，必须加大政策的贯彻与落实力度，继续运用多种调控手段，坚决保持物价稳定。
深度解读
翘尾因素
翘尾因素，是指上年物价变动对第二年的延伸影响。物价指数通常按年距环比计算，即当年各月的价格指数以上年同月为基期计算。因此上年物价变动会对当年造成影响。如，某种商品2010年前11个月的价格均为1元，12月涨到2元，然后一直保持到2011年12月。虽然这个商品的价格在2011年全年都保持稳定，但在计算2011年前11个月的价格指数时，需要与2010年相同月份的价格相比，因而结果就为200%，这一“涨价”就全部由翘尾因素导致，而直到2011年12月，价格同比降为100%，翘尾因素才得以消除。
2010年8月27日，国务院下发《关于进一步促进蔬菜生产保障市场供应和价格基本稳定的通知》，剑指蔬菜价格上涨；
2010年11月19日，国务院下发《关于稳定消费价格总水平保障群众基本生活的通知》，提出16条具体举措；
浅析慈善事业在中国的发展
浅析慈善事业在中国的发展政治与公共管理学院王月摘要：近年来，中国经济的高速发展令世人瞩目，国际地位不断上升。
同时中国在向市场经济转轨过程中，引发了许多社会矛盾和问题，如：贫富悬殊、社会保障不健全、环境恶化、各地区经济发展不均衡等等。
为解决这些问题，党的十六大四中全会明确提出了全面构建和谐社会这一长期发展目标。
而慈善事业是完成这一目标的重要组成部分，因此，大力发展中国的慈善事业应是当前的一项重要任务和工作内容。
关键词：中国慈善事业的现状我国的慈善机构民间慈善行动如何发展世界史述写着从古希腊、罗马时代起社会救助的传统；美国史述说着这种传统随移民带到美洲的史实。
美国的慈善事业于独立战争后空前兴盛，如组织美国反奴协会，提供纽约劳工受教育的机会，创立儿童救助协会，成立全美收容所、医院、文化组织等；二战后，个人捐赠免税入法，富豪纷纷热心于慈善事业。
如洛克菲勒家族四代连续捐款超10亿美元；比尔·盖茨为慈善事业已投入 260 亿美元，占全部财产的 54% ，甚至早早立下遗嘱：死后 99% 的财富捐献给慈善事业。
中国的慈善事业，同样有着自己悠久的传统。
汉唐寺院济贫、赈灾、医疗、戒残杀的长盛不衰；宋代养老扶幼事业的勃兴；元医疗救助的兴起；明清民间慈善群体在中国慈善史上首屈一指。
更有当今国门开放以来，涌现出一批批社会贤达、名流、企业家、离退休干部为水灾、为贫困大中小学生、为艾滋病、白内障的贫困患者，默默从事的慈善救助。
统计表明，至少一半的富豪要求对其捐款事实及数额“保密”。
只是眼下先富起来的人们对社会的回报难如人意。
中华慈善总会公布的数据显示，其获捐赠的70% 都是来自国外和港台，国内富豪的捐赠 15% 还不到。
去年被选入各种“慈善家排行榜”的 135 名个人，共捐款 9.85 亿元人民币，约合 1 亿多美元，资产总额超过千万美元的中国企业有过捐赠行为的比例却不到 1% 。
目前中国慈善事业的发展严重滞后，与中国的经济和社会发展状况以及中国的国际地位和影响力极不相称。
中国慈善事业发展报告(定稿)
中国慈善事业发展报告中国劳动关系学院公共管理系教授杨思斌慈善既是我国社会的优良传统，同时也是现代社会的重要精神和价值体现。
现代慈善事业是建立在社会捐献基础之上并以援助弱势群体和促进社会公益为己任的社会事业，它是社会保障体系的重要组成部分。
当前我国经济发展水平的提高以及与之相伴随的收入差距扩大、社会需求多元化等问题构成了我国慈善事业发展的经济基础和社会基础，体现了进一步促进我国慈善事业发展的必要性和迫切性。
“十二五”期间，我国慈善事业发展取得的成就尤为显著，特别是十八大之后，随着国家治理能力和治理体系现代化要求的提出，包括慈善在内的社会治理受到广泛的关注。
十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中要求完善慈善捐助减免税制度以支持慈善事业发展，同时将公益慈善类社会组织作为重点培养和优先登记的类型之一，可以采取直接依法申请登记的方式。
十八届四中全会则在宏观上要求慈善法治建设取得进一步的发展。
国务院于2014年下发的《国务院关于促进慈善事业健康发展的指导意见》为促进慈善事业的发展奠定了重要的政策基础。
在政府的支持与推动下，我国慈善组织数量、慈善捐赠数额、慈善研究与慈善教育、慈善国际化以及慈善行业管理水平等有了较为明显的提升。
2015年作为“十二五”规划的收官之年具有承前启后的重要作用，中共中央十八届五中全会把支持慈善事业发展、广泛动员社会力量参与慈善活动和完善慈善税收政策作为实现共享发展的重要途径，为“十三五”期间慈善事业的稳步推进提供了前提。
过去的五年是慈善事业发展、法制建设与民间参与的五年，未来的五年也将是慈善事业蓬勃发展与制度进一步完善的五年。
1.“十二五”期间慈善事业的新发展1.1慈善法制建设取得重大进展2011年—2015年，国家对于慈善事业的法制建设给予了较多关注，慈善法制建设取得重大进展。
1.1.1慈善立法快速推进，慈善法呼之欲出中共中央非常重视慈善事业法制建设。
我对中国慈善的一些看法
我对中国慈善的一些看法前言：一直比较关注慈善事业。
最近几个月以来，从轰动全国的“郭美美”事件，到比尔·盖茨与巴菲特的中国“慈善晚宴”，到河南宋庆龄基金会的“巨型雕像”事件，中国慈善事业引起了人们广泛的关注和讨论。
摘要：慈善是出于对人类的热爱，为了增进人类的福利所做的努力。
慈善事业有利于组织和调动社会资源，促进慈善事业与社会保险、社会救助、社会福利等工作的相互衔接、相互补充调节贫富差距，缓和社会矛盾，维持社会稳定，促进社会公平，有利于增强社会责任，激发社会活力，增进社会各阶层之间的理解、交流和合作，营造团结友爱、和谐相处的人际关系。
关键字：慈善慈善事业现状因素措施一、对慈善的理解慈善，一是“慈”，要有仁爱之心，二是“善”要有善行义举。
慈善应该不计回报，不计结果，慈善只是有仁爱之心的人们的一种善举。
参与救助和志愿活动的几乎都是年轻人，我们参与慈善活动的过程就是我们人生宝贵的财富，在许多人对慈善心存疑问和不理解之时，慈善和志愿活动会慢慢消解人们心头的坚冰，让人们重新对这个社会充满信心。
这种精神意义上的结果，比什么现实的救助结果都重要，需要我们的救助和慈善活动来慢慢改变。
有一个慈善基金会的宣言中说得好：“也许你我没有丛飞那样圣徒般伟大的胸怀，可我们每个人都有爱心！也许你我没有比尔.盖茨那样富有，但我们能用一元，二元筑起我们爱的宫殿，心的长城！也许你我甚至一无所有！但我们的爱心就是所有！因为我们有同一颗心所以感动，因为感动所以行动！我想爱心足以使一座城市更加美丽，并使之改变！二、中国慈善事业的现状对于中国公益事业现状，特别是中国慈善事业发展现状的基本认识，最为重要的基本问题就是，当代中国，究竟有多少的慈善公益空间？我们看三组数据。
年度慈善捐赠总额：2009年中国慈善捐赠已经达到509亿元，占当年30多万亿元GDP的0.17%，占中国财政收入6800亿元的比例，不到5%。
比较一下，美国2008年的捐款3000亿美元，占当年14万亿美元GDP的2%左右，占美国财政收入3万亿美元的10%。
我国慈善事业发展中存在的问题及对策建议之欧阳治创编
我国慈善事业发展中存在的问题及对策建议摘要：慈善事业是一个国家社会文明的标志，对一个国家极其重要，但我国慈善事业发展存在诸多问题，这些问题的存在严重阻碍我国慈善事业发展，阻碍我国社会主义和谐社会的发展进程。
因此，我们必须正视这些存在的问题，分析并提出相应对策。
关键词：慈善机构、政府、社会大众、监督、立法一个国家的慈善事业是这个国家社会文明的标志，慈善事业一方面可以有效弥补政府社会保障之不足，调节贫富差距，促进社会公平；另一方面它也代表着一个国家与社会的良心，使社会和谐，人情温暖的同时又促进自身更加完善与发展。
对当代中国而言，慈善事业是构建和谐社会的基础之一。
但是由于我国慈善事业起步较晚，人们的慈善意识淡薄，慈善机构运行机制不尽合理，政府在慈善事业中的不合理定位以及慈善组织力量的弱小等诸多问题，我国慈善事业发展比较缓慢。
我国慈善事业发展存在的问题从主体上可分为三大块，一是慈善机构自身，二是政府方面，三为社会大众。
认清各个主体存在的问题方能对症下药，找到解决方式。
（一）我国慈善事业发展存在问题：1、慈善机构运行机制（1）运行不够公开透明我国慈善机构组织的机制不健全，致使慈善组织运作不透明，失去民众的信任。
“慈善组织作为慈善公益事业的运作组织，是没有组织利益的，更没有自我利益，公开与透明是一项铁的原则。
”1慈善基金会最重要的特征就是它的独立性、中介性和透明性，而目前我国慈善组织在独立性、中介性和公开透明上都存在着很大问题。
基金会制度的不完善使得善款的管理和使用缺乏透明性。
正是由于这种不透明，使得少部分人打着慈善的名号，名为辅助救济，实却干着中饱私囊的勾当，欺骗广大有善心人士。
近年频频曝光的慈善黑幕，已经将慈善与民众置于风口浪尖的位置。
整个社会的慈善机构已经持有严重不信任态度，这对于我国慈善事业继续发展是极为不利的（2）监督体系不完善慈善机构内部，由于权力集中，制度不合理以及工作人员素质不高等原因，造成了内部缺乏有效监督的局面，部分慈善机构缺少必要的行业自律、没有设置独立的监督与审计部门，募捐与执行的专业分工也未明确，善款使用上随意性大，甚至出现了滥用、侵占、私吞善款的现象。
慈心济世 善行人间我国宗教界开展公益慈善事业的历程与新机遇
慈心济世善行人间——我国宗教界开展公益慈善事业的历程与新机遇《中国宗教》编辑部2013-1-9 10:04:56 来源：《中国宗教》2012年第3 期公益慈善是社会文明的标志，公益慈善的健康发展与我们每个人息息相关。
在中国社会多元发展的今天，公益慈善，特别是民间慈善力量的崛起，对于弥补政府缺位、改善民生、促进社会稳定与发展的作用不容小觑。
宗教界从事公益慈善活动历史悠久，有深刻的信仰基础、较高的社会公信度。
鼓励和规范宗教界从事公益慈善活动，是新形势下贯彻党的宗教工作基本方针、引导宗教与社会主义社会相适应的必然要求，是发挥宗教界人士和信教群众积极作用的重要途径，也是促进我国公益慈善事业健康发展的有益补充。
一中华民族是一个重视仁爱道义、乐善好施的民族，关于慈善的概念，古已有之。
在中国传统文化典籍中，“慈”是“爱”的意思。
孔颖达疏《左传》云：“慈者爱，出于心，恩被于业”；又曰：“慈为爱之深也。
”许慎的《说文解字》也解释道：“慈，爱也。
”尤指长辈对晚辈的爱抚，即所谓“上爱下曰慈”。
《国语·吴语》中“老其老，慈其幼，长其孤”的“慈”即为此意。
“善”的本义是“吉祥，美好”，即《说文解字》中所解释的“善，吉”，后引申为和善、亲善、友好，如《管子·心术下》中所说的：“善气迎人，亲如弟兄。
”“慈善”二字合用，则是仁善、善良、富于同情心的意思。
中国的慈善思想源远流长，先秦时期的诸子百家对此都曾有过精辟的论述。
孔子曾说：“老者安之，朋友信之，少者怀之；老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼；出入为友，守望相助，疾病相扶。
”慈善既是传统美德，也是时代风尚。
慈善活动是人性光辉的生动体现，公益精神是社会文明的重要标志。
改革开放以来，慈善公益事业在改善民生和促进社会和谐中发挥了重要的作用，呈现出欣欣向荣的发展态势。
作为慈善事业的运行主体，慈善组织的数量不断增长，截至2011年底，全国共有社会组织45万多个，其中社团24万多个，民非组织21万多个，基金会近2400个；有一大批社会组织将公益慈善作为发展宗旨，组织实施了数以万计的公益慈善服务项目；慈善捐赠规模逐年扩大，2007年为300多亿元，2008年和2010年的慈善捐赠总量均超过千亿元；社会志愿服务不断深入人心，尤其是汶川特大地震、玉树地震等重大自然灾害和奥运会、世博会、亚运会等国家重大活动时，志愿服务成为解难事、办大事的重要力量，志愿者成为一道绚丽的风景线；与公益慈善事业相关的法规政策不断补充完善，已颁布和实施有关社会捐赠、社会组织管理、捐赠税收优惠等10多部法律法规，以及200多个规范性文件；慈善事业管理服务机制日趋健全，民政部和地方各级民政部门都成立了促进慈善事业发展的机构，加强了对慈善事业发展的支持与管理。
浅析我国慈善事业的发展渊源、发展现状和发展方向
浅析我国慈善事业的发展渊源、发展现状和发展方向[ 作者：刘元明杨甜 | 来源：胶州市慈善总会 | 浏览：1618次 | 更新：2007-12-10 | 字体： ]加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活。
要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系。
——摘选自胡锦涛总书记在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告《高举中国特色社会主义伟大旗帜，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗》内容提要：慈善事业在党的十七大报告中已经被界定为“加快完善社会保障体系”的重要参与力量。
这体现了党中央对慈善事业在构建和谐社会中作用的充分肯定，也反映了广大人民群众对于发展好我国的慈善事业的期待和需求。
在此背景下，理清我国慈善事业从古到今的基本发展脉络，为进一步研究和发展好我国的现代慈善事业指名方向就显得十分重要。
鉴古知今，展望未来，应有所的。
本文正是基于此目的，对我国慈善事业的发展渊源、发展现状和发展方向作一番简要阐述。
关键词：慈善事业发展渊源现状方向提到“慈善”，我们往往能联想到古今中外许多救穷扶弱的感人事迹，她或者源于宗教的使命，或者源于民间的义举，然而，无论她的表现形式如何，她都能给人带来美的感受，是一种崇高而神圣的人生价值和社会价值。
中华民族的慈善思想和慈善行为与我们的历史一样悠久和长远，下文将从发展渊源、发展现状、发展方向三个方面对我国慈善事业的发展脉络进行简要梳理。
一、发展渊源关于发展渊源，我们可以从思想和行为两个方面作简要分析。
（一）思想渊源及现代慈善的有关名词解析中国的慈善思想源远流长，先秦时期的诸子百家对此都曾有过精辟的论述。
譬如,老子在《道德经》中说：“上善若水，水利万物而不争……”。
孔子和孟子也曾说道：“老者安之，朋友信之，少者怀之；老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼；出入为友，守望相助，疾病相扶持”。
我国慈善事业探讨
我国慈善事业探讨中国慈善事业已经发展了十多个年头，然而中国慈善事业依然处于初级的发展阶段，存在的问题很多。
从中国慈善事业的困局和现状出发，进而对慈善事业发展缓慢的原因进行分析，并力图找到合理的解决方法，以期待有利于慈善事业更好地发展。
标签：慈善；发展；解决方案近年来，中国的经济发展令世人瞩目，在国际上的地位不断上升。
但在向市场经济转化的过程中，也引发了大量的社会问题，如贫富两级分化、社会保障不健全、环境恶化、各地区经济发展不均衡等等。
为解决这些问题，党中央明确提出了全面构建和谐社会这一发展目标。
其中慈善事业就是完成这一目标的重要组成部分，正如《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》所指出：构建社会主义和谐社会，需要健全社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的社会保障体系。
因此，发展中国的慈善事业应是建设社会主义社会的一项重要任务和工作内容。
那究竟什么才是慈善呢？怀有仁爱之心谓之慈，广行济困之举谓之善，慈善是仁德与善行的统一。
换句简单的话说，一切以利他为基础的行为均可称为慈善。
1 中国慈善事业的发展现状（1）中国慈善机构的现状。
从中华慈善总会1994年成立到目前，走过了17年的历程，但中国慈善机构依然处于初级的发展阶段。
中国有一百多家慈善机构，募集到的慈善款物每年大约50亿人民币，仅仅占GDP的0.05%。
并且中国内地的慈善机构还需要依赖海外捐献，大约所获捐赠的70%都来自港台地区及国外。
慈善事业不发达的后果，救助机构因资金不足而难以运转正常，有些地方的儿童福利院、救助站、红十字会等得到的拨款每年仅能够维持运转，社会救助体系不堪重负。
（2）中国基金会的现状。
与发达国家相比较，中国的基金会量较少、规模较小、作用有限。
据中国人民银行的统计，中国48%的基金会资产规模在人民币1，000万元以下，38.5%的资产规模在1，000万元到1亿元之间，只有13.5%的基金会资产规模超过了1亿元，每年向社会提供的资助在40亿元左右。
关于我国慈善事业发展的几点思考
关于我国慈善事业发展的几点思考慈善事业是建立在社会捐赠基础上的公益事业，随着我国经济的快速发展，慈善事业越来越受到关注。
党的十八大报告鲜明地提出了“支持发展慈善事业”的要求。
研究慈善事业发展的重要意义、存在的问题及对策对大力发展慈善事业，推动社会主义精神文明建设，构建和谐社会具有重要的现实意义。
标签：慈善事业发展建议近年来，随着我国社会经济的快速发展，慈善事业发展迅速，成果显著，为扶贫、救灾、教育、医疗等工作做出了很大的贡献，收到了良好的社会效益。
慈善事业是由政府主导、民间团体或个人自愿组织与开展的一种有益于社会与公众的公益事业，是一种对社会资源重新分配的无偿的公益行为，也是当前社会保障的补充体系。
一、发展慈善事业的重要意义1.缓和社会矛盾，构建和谐社会我国正处于经济快速发展，社会结构转型的关键时期，各种社会矛盾凸显，各阶层的收入差距不断扩大，导致贫富差距不断加深，社会不稳定因素增加，加上每年各种突发灾害事件中产生大量的受灾人口，帮助这些特殊群体，缓解和解决各种社会问题，仅靠现有的制度安排和政府力量是远远不够的。
慈善事业作为社会保障的组成部分，能弥补社会救助的不足之处，同时作为一种再分配方式，慈善事业让富有阶层通过志愿捐赠的方式帮助贫困阶层，有利于缩小贫富差距，促进社会各阶层之间的相互理解、沟通和互助。
慈善事业还有利于促进城乡之间、地区之间的和谐发展。
目前我国城乡差距显著，各民族经济和社会发展不平衡，边远乡村和一些少数民族地区发展落后，慈善事业为改善贫困乡村和少数民族地区的教育、卫生等方面发挥了重要作用。
2.提升道德水平，促进精神文明建设以奉献爱心为宗旨的慈善事业是对公民进行道德教育、提高公民素质的重要途径，援助者在参加慈善活动时，思想心灵会得到净化，在帮助别人的同时也愉悦了自己，是实现自我价值的一种方式。
受助者在得到帮助时深深地感受到人间的真情和社会的关爱，会心存感恩，与人为善。
慈善事业展现了人性中“善”的一面，提倡人道主义，有助于人与人之间形成相互关爱、助人为乐的社会主义道德新风尚。
安徽省民政厅关于印发《安徽省“十二五”慈善事业发展指导纲要》的通知
安徽省民政厅关于印发《安徽省“十二五”慈善事业发展指导纲要》的通知文章属性•【制定机关】安徽省民政厅•【公布日期】2012.06.05•【字号】•【施行日期】2012.06.05•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】扶贫、救灾、慈善正文安徽省民政厅关于印发《安徽省“十二五”慈善事业发展指导纲要》的通知各市、县（市、区）民政局：为贯彻落实《中国慈善事业发展指导纲要（2011-2015）》，指导和促进“十二五”时期安徽慈善事业快速健康发展，现将《安徽省“十二五”慈善事业发展指导纲要》印发给你们，请认真贯彻执行。
二〇一二年六月五日安徽省“十二五”慈善事业发展指导纲要慈善是中华民族传统美德，慈善事业是我国社会保障体系重要组成部分。
为指导和促进全省慈善事业快速健康发展，依据《中国慈善事业发展指导纲要（2011-2015年）》、《安徽省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《安徽省“十二五”民政事业发展规划》，结合安徽实际，制定本纲要。
一、发展现状与面临形势（一）发展现状“十一五”时期，各级党委、政府不断加大对慈善事业发展的指导扶持力度，慈善事业组织快速发展、服务能力显著提升、发展环境日益改善，社会公众的慈善意识不断增强，在扶老、助残、救孤、济困、助学、赈灾等活动中发挥了重要作用，全省慈善事业步入良性发展轨道。
--公益慈善组织快速发展。
至2010年底，在民政部门依法登记的各类社会组织由2005年底的9529增加到14995个，其中公募基金会10个，非公募基金会19个。
许多社会组织将慈善作为服务宗旨之一，常年开展扶危济困活动。
全省已建立5000多个经常性社会捐助工作站（点）和慈善超市，初步形成类型多样、分工协作的覆盖城乡、街道、社区的社会捐助网络，公益慈善组织成为吸纳就业、服务社会的重要平台。
--社会捐赠数额逐年上升。
“十一五”期间，直接接收社会捐赠款物折合人民币38.8亿元，间接接收社会捐赠款物折合人民币8571.5万元。
发展公益慈善学历教育的主要依据和重要内容
42■I理论发展公益慈善学历教育的主要依据和重要内容e•文丨卢磊系列顶层设计支持公益慈善专业教育和人才培养通过系列资料查阅，有关公益慈善 专业教育相关的政策制度，可以追溯到 2011年7月发布的《中国慈善事业发展 指导纲要（2011 —2015 )》，这是民政 部为指导和促进“十二五”时期我国慈 善事业健康发展而提出的专门纲要。
该 纲要清晰地提出，“加快慈善专业人才 培养工作，依托高等院校、科研机构和 大型公益慈善组织，加快培养慈善事业 发展急需的理论研究人才、高级管理人 才、项目运作人才、专业服务人才、宣 传推广人才等”“加强慈善学科建设，制订慈善教育计划”。
2016年8月，中共中央办公厅、国 务院办公厅共同发布的《关于改革社会 组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》也明确提出：“把社会组 织人才工作纳人国家人才工作体系”。
公益慈善组织是社会组织的重要构成, 这一规定有助于公益慈善人才的社会认可和职业发展。
2016年9月1日，《中华人民共和 国慈善法》正式实施，标志着我国公益 慈善事业发展进入了法治时代。
该法第 八十八条明确提出“国家鼓励高等学校 培养慈善专业人才，支持高等学校和科 研机构开展慈善理论研究”。
这使得公 益慈善专业人才培养和专业建设有了明确的法治保障。
公益慈善事业的现代化是国家和社会治理现代化的重要构成，当前我国公益慈善事业发展尚处初步发展阶段，专业化程度和水平不足是较为突出的问题之一，这就需要大力支持公益慈善专业教育，以培养符合新时代要求、行业发展需求的公益慈善专业人才队伍:以上政策制度和专门法律为我国公益慈善学历教育的开设和发展提供了重要依据。
公益慈善事业发展亟需大量职业化和专业化人才近些年来，我国的公益慈善事业发展取得了一定成效。
与此同时，公益慈善事业发展也涌现出了一些影响未来深度发展的问题和挑战、主要表现为：一是社会转型进人深人性关键阶段，社会问题和服务需求呈现出多元化、复杂化和个性化特征，不同领域的公益组织都得到了一定发展，亟需大量训练有素、专业性强的专门从业者。
慈善业发展纲要
慈善业发展纲要:鼓励网络动态披露捐赠信息慈善事业发展指导纲要征求社会意见，提出完善捐赠款物使用的追踪、反馈和公示制度增强慈善组织透明度(政策解读)民政部日前发布《中国慈善事业发展指导纲要(2011—2015年)》(征求意见稿)。
依法推进、平等自愿、公开透明和鼓励创新将成为未来加快发展慈善事业的基本原则。
根据《纲要》，慈善捐助者自主实施捐赠行为，自行决定捐赠的规模、方式和用途；禁止强捐、索捐、变相摊派等行为；充分尊重受赠人的尊严和隐私。
慈善捐赠程序、善款善物的管理和使用方式、捐助效果评估等信息通过有效形式公开，接受政府部门的监管和社会监督；有关捐赠信息的公开，尊重捐赠人意愿。
将出台针对性措施，解决慈善组织登记注册难《纲要》透露，“十二五”期间，以解决社会高度关注的公益慈善组织登记注册难、募捐资格不明确、募捐行为不规范、信息披露与公开透明机制不健全、税收优惠政策落实不到位等问题为重点，出台一批有针对性的政策措施。
将推动出台慈善事业法、社会募捐管理条例、志愿服务条例等法规，推进社会团体登记管理条例、民办非企业单位登记管理条例、基金会管理条例等法规的修订与实施。
今后5年，我国将完善公益慈善组织在民政部门登记的政策措施，加强公益慈善组织孵化基地建设，培育和扶持公益慈善机构发展，促进优秀公益慈善项目规范发展。
改变过多依赖政府动员慈善资源的做法，发挥公益慈善组织运作的主体作用，引导公益慈善组织公平、有序竞争。
完善慈善组织的内部治理结构，健全以章程为核心的法人治理结构，逐步推行决策、执行和监督分离的运行机制，实行阳光运作、规范管理，增强慈善组织的社会公信力和透明度。
建立以慈善业务年审为主要手段的监管制度如何加强对慈善事业的监管，受到社会关注。
在《纲要》中，建立完善慈善事业监管体系被列为“十二五”期间我国加快发展慈善事业的六项重点任务之一。
《纲要》提出，推行慈善信息公开透明制度，完善捐赠款物使用的追踪、反馈和公示制度；建立健全慈善行业信息统计制度，完善慈善公益信息统计平台，及时发布慈善数据，定期发布慈善事业发展报告。
慈善文化的主导作用探索
慈善文化的主导作用探索本文作者：张英陈洁茹工作单位：武汉科技大学慈善理念的生成与培育是慈善文化建设中的重要一环，政府应倡导和谐健康的慈善文化理念，努力培养全社会的慈善意识。
倡导中国特色社会主义的慈善理念。
中国特色社会主义的慈善理念应融中国传统慈善理念和社会主义道德为一体，是与社会主义核心价值体系相统一，与人道主义精神、现代财富观、社会责任感等相融合的现代慈善理念。
政府要加强中国传统慈善文化的宣传，加大对慈善事业在市场经济条件下发展规律研究的投入，注重现代慈善理论的研究，提炼中国特色社会主义慈善理念的内核，形成全社会的共识。
慈善观念不仅仅靠恻隐之心，更需要相应的教育塑造和文化养成。
根据2005年《中国慈善事业发展指导纲要》的精神,慈善文化建设要纳入社会主义思想道德建设和精神文明建设的部署和规划。
政府应充分认识到弘扬慈善文化发展慈善事业是社会主义精神文明建设的重要载体，把慈善纳入到公民道德塑造的范畴，培养公民对慈善事业的情感，引导他们加深对慈善事业的理解，提高他们参与慈善活动的积极性和自觉性。
加大宣传力度，形成慈善文化的舆论环境。
目前，我国公民的慈善意识不断增强，社会捐赠数额上升。
2006年社会捐赠总额首次突破100亿元，对困难群体的帮扶力度不断加大。
2008年南方部分地区雨雪冰冻灾害及汶川特大地震引发捐赠热潮，社会捐赠总额突破1000亿元，创历史之最，有力支援了抗震救灾和灾后恢复重建工作。
但同时也应看到，我国慈善捐赠总量与人均捐赠数量仍相对较少，特别是“郭美美事件”后，社会公众的捐赠热情锐减。
总体上看，公民参与慈善事业的程度不高，慈善意识在全社会尚未普遍形成。
据有关调查显示，大约28.8％的人不知道有中华慈善总会这一组织，有62.9％的人不知道自己居住的省市是否有慈善总(协)会，只有不到三成的人表示会对陌生人进行救助。
很多人虽参加过捐款捐物活动，但主要捐赠渠道还是通过政府号召、单位或学校组织，而“经常主动捐赠”的人数很少。
关于完善中国慈善事业政策法规的思考_桂世勋
第6卷第1期2007年2月江南大学学报(人文社会科学版)Journal of Southern Yangtze University(Humanities &Social Sciences)V ol.6 No.1F eb. 2007=专稿>[收稿日期]2006-12-10[作者简介]桂世勋(1940-),男,上海人,教授,博士生导师.第五届/中华人口奖0获得者,主要从事人口问题研究.关于完善中国慈善事业政策法规的思考桂世勋(华东师范大学中国现代城市研究中心,上海200062)[摘 要]为了有利于尽快制定中国发展慈善亊业的基本法,可以对涉及发展慈善事业全局并需要在实践中继续探索完善的某些重大问题只作原则规定,待今后制定实施细则时再细化或根据情况不断修订。
中国在完善慈善捐赠的税收优惠政策时,既要考虑对企业和个人慈善捐赠的激励性,提高免税比例,又应注意保护社会慈善资源的可持续发展,免税比例不宜太高。
鉴于现阶段中国金融市场的状况,对公募慈善基金会和接受政府财政支持或社会捐赠的非公募慈善基金会应规定其资金结余额只能通过购买国家债券和存入银行专户来保值增值。
待今后条件成熟时再象全国社会保障基金那样允许慈善基金结余额按一定比例投资于上市流通的证券投资基金、股票和信用等级在投资级以上的企业债、金融债等。
[关键词]慈善;政策法规;中国[中图分类号]C 913.7[文献标识码]A[文章编号]1671-6973(2007)01-0005-06Study on Integrating Policies and Rules on the Charity Cause in ChinaGU I Sh-i xun(T he Center fo r M odern Chinese Cities Studies,East China N or mal U niv ersity ,Shang hai 200062,China)Abstract:In order to m ake the fundam ental law of the charity cause in China,the basic principles on the overall situation of the char ity cause w hich demand continual ex plor ation and integ ratio n can be r eg ulated.Then it can be supplem ented by the detailed implem entation rules and be revised further w ith the chang eable practices.When making the policies on tax preference,the go vernm ent sho uld focus on the stim ulation on the beneficent contributio ns by indiv iduals and enterpr ises,the increase o f the ex em ption propo rtio n,the pro tection o f the sustainable development of social charity resources,and avoidance on too high exemption pro portion as w ell.Giv en the situation of current financial market in China,the publicly collected tr usts and non -publicly -collected o nes supported by the go vernm ents .finances and social contributions should be stipulated that their capital balance be m aintained and accum ulated by pur chasing national bonds and putting in the special accounts in banks.When appr opriate,some part can be invested in circulated tr usts,stocks and enterprise and finical debts w ith inv estment lev el of credit in the market,w hich w ill be the sam e w ith natio nal social security fo undations.Key words:charity;policies and rules;China 在5中国慈善事业发展指导纲要(2006-2010年)6中,对进一步完慈善事业政策法规的主要目标作了明确规定,指出/慈善政策法律法规不断完善,初步形成良好的政策和法制环境,基本建立适应慈5善事业发展的政策法律体系,依法推进慈善事业的健康发展。