财政学老师社会消费性支出
4社会消费性支出
Public Finance
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• 按经济性质财政支出可分为购买性支出和转移性支出。
• 购买性支出直接表现为政府购买商品和劳务的活动，包括 购买进行日常政务活动所需的商品和劳务的支出，也包括 用于进行国家投资所需的商品和劳务的支出，其特点是： 财政一手付出了资金，另一手相应地获得了商品和劳务， 履行国家的各项职能。通过购买性支出体现出的财政分配 活动对政府形成较强的效益约束，这也是财政支出效益评 价的重点。
• 转移性支出直接表现为资金无偿的、单方面的转移，主要 包括政府部门用于补贴、债务利息、失业救济金、养老保 险等方面的支出，其特点是：财政付出了资金，却无任何 商品和劳务所得。
2020/4/25
TYUT.HYY
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第四章 社会消费性支出
Public Finance
购买性支出
社会消费性支出 财政投资性支出
1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
行政支出/财政支出 行政支出/GDP
图5-2 行政支出占财政支出和GDP的比重(1978-2003年)
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TYUT.HYY
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5.国防支出的影响因素
Public Finance
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• 1．经济发展水平的高低 • 2．国家管辖范围的大小 • 3．国际政治形势的状况 • 4．军事现代化程度 • 5．兵役制度 • 中国实行的义务兵与志愿兵相结合的兵役制度：
第四章社会消费性支出——购买性支出之一
第一节社会消费性支出的性质 The nature of public consumption一、社会消费性支出的属性(the nature of public consumption)社会消费性支出属于购买性支出，是非生产的消耗性支出，它的利用并非形成任何资产；可是它又是社会再生产正常运行必需的支出。
就其本质来讲，社会消费性支出知足的是纯社会一起需要，正是这种支出组成了财政这一经济现象存在的要紧依据。
社会消费性支出既然是社会的，它所提供的效劳就可为全部公民共共享受，具有明显的外部效应，因为有这一特点，知足这种公共需要和为此而需要的资金的筹措，就要遵循与一样商品互换有所不同的另外的一种原那么。
在财政支出安排上，第一保证这些支出项目必要的支出，是财政工作的职责。
社会消费性支出是国家执行政治职能和社会职能的保证，一国政府不仅要为公民提供国家防务和社会安宁，还要通过法律、行政和社会治理来处置和和谐公民之间的彼此关系，维系正常的社会关系和上午关系。
另外，随着经济的不断增加，政府还必需保证各项社会事业的相应进展，实现经济社会的可持续进展，扩展社会进展空间，不断提高居民的生活质量。
二、社会消费性支出项目(the items of public consumption)第二节行政治理费和国防费Expenditures for state administration and national defenses一、行政治理费和国防费的属性(the nature of expenditures for state administration and national defenses)对内治理国家，对外巩固国防，是国家的大体职能，从而行政治理费和国防费是国家的两项大体支出。
二、行政治理费(expenditures for state administration)（一）行政治理费的组成（二）行政治理费规模转变的一样规律（三）我国行政治理费规模转变和现状（四）我国行政治理费规模居高不下的缘故分析三、国防费(expenditures for national defenses)（一）我国国防政策新世纪新时期中国的国防政策，要紧包括以下内容：(1)保护国家平安统一，保障国家进展利益。
课件 第二节 社会消费性支出
第二节社会消费性支出社会消费性支出属于购买性支出，是一种非生产的消耗性支出，它的使用并不形成任何资产，是为社会再生产的正常运行所必需的。
就其本质来说，社会消费性支出满足的是纯社会共同需要，正是这种支出构成了财政这一经济现象存在的主要依据。
属于社会消费性支出的有行政管理支出，国防支出，社会文教费支出，还有工业、交通、商业、农业、金融等部门的事业费支出。
一、行政管理支出1.定义行政管理支出是财政用于国家各级权力机关、行政管理机关和外事机构行使其职能所需的费用支出。
包括一般公共服务、外交、公共安全支出等。
根据国际经验，随着经济社会的发展，行政管理支出的比重会不断下降，在目前的财政支出中，减少行政管理支出，降低其在财政支出中的比重，还有很大潜力。
二、国防支出国防费是用于国防建设和人民解放军方面的费用，三、文教、科学、卫生事业费文科卫支出：文科卫支出是文化、教育、科学、卫生支出的简称。
文教科学卫生事业费支出的资金来源在国家财力有限、广大社会公众的收入水平日益提高的情况，全社会用于教育的经费，应该由政府和享受教育的人们共同分担。
文化事业的情况与此相仿。
政府应当为那些有助于普遍提高全民文化素质的教育和文化事业出资。
1993年，中共中央、国务院颁布《中国教育改革和发展纲要》明确提出：“财政性教育经费占国民生产总值的比重，在本世纪末达到4％”达成时间一改再改：自2001年起,政府将目标的实现推延到2005年，而在05年，政府又一次将目标的实现时间调到了2010年！基础科学研究（科研成本与运用科研成果所获得的收益不易通过市场交换对称起来）经费就应由政府承担；应用型科学研究（可以通过市场交换来充分弥补成本的科学研究）经费则可由微观主体承担。
卫生事业费中，医疗服务并不一定要求政府出资提供。
卫生服务不可能进入市场交换，而卫生服务的利益是由社会公众无差别地享受的，所以，卫生服务应由政府出资提供。
第三节政府采购一、政府采购的概念及特点政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。
04社会消费性支出
二,教育支出
(一)教育支出的提供方式 1,义务教育阶段 国家通过立法安排的义务教育,每个公民都可 以无差别地享受这种教育,那么这种服务理所 应当由政府来提供和保证.从这个角度来看, 义务教育是纯公共物品.
2,义务教育以外的高层次教育
具有两面性: 一方面,高层次教育是提高公民素质的教育,可以为 国家培养建设人才,从而促进社会经济的发展,因而 也属于公共物品范畴. 另一方面,就是受教育者个人从高级教育中得到的利 益是内在化和私人化的(提高个人就业竞争力,增加 晋升机会,增加个人收入等),而且一个人接受高级 教育,就会减少另一些人接受高级教育机会.因此, 按照公共物品理论,义务教育以外的高层次教育,属 于混合物品.因而可以政府提供,也可以向受教育者 收费,也可以由私人举办.
我国教育经费规模,虽然全部教育经费占 GDP的比重已达到4.8%,国家财政性教育 经费占GDP比重已达到3.2%,但同世界发 达国家和某些发展中国家比较,仍然存在差距. 据1995年数据,世界平均水平为5.2%,高 收入国家为5.5%,中等收入国家为4.5%, 低收入国家为5.5%.
(三)我国教育支出的结构和效益
(三)我国行政管理费规模变化的原因 分析
我国行政管理费的过速增长以及支出结 构的不均衡问题,必然影响财政实现经济 建设和社会公平方面的财力.过速增长的 原因分析: 1,政府机构臃肿 2,资金浪费严重
二,国防费
(一)有关国防的基本问题 1,我国的国防政策 2,我国国防的目标和任务
(二)国防费的含义
(二)科学研究经费的投入
我国财政用于科学研究支出及其占财政支出和 GDP的比重基本上是逐年有所提高,参见表 4—10. 我国2002年全国研究与试验开发经费(R&D)为l 043亿元,占GDP的比重为1.1%,比以前的 0.7%已大有提高.长,但与发达 国家2%一3%的水平仍存在较大的差距,比某 些科技进步较快的发展中国家也有差距.有关 资料显示1987—1998年12年间我国的科技人 员人均R&D为1.08万美元,而美国为20.09 万美元,英国为17.07万美元,德国为22.6 美元,印度为2.1万美元.
第四章 社会消费性支出——政府购买性支出之一(财政学-陈共第七版)
（3）在现代市场经济条件下，人们的健康水平 也日益显示出对国民经济发展的重要性。在现 代社会化大生产条件下，身心健康是从事高度 紧张生产活动的基础，而这些都需要有良好的 医疗卫生设施才能保证。 （4）文化支出、农林水事业支出和气象事业支 出等，关系到农业的稳定与发展、水利资源的 利用与治理、生态环境的保护、人民生活质量 的提高，总之，关系到社会经济的可持续发展， 因而也越来越引起人们高度的关注。
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第二节 行政管理费和国防费
一、行政管理支出的性质和内容 行政管理支出是财政用于国家各级权力机关、 行政管理机关和外事机构行使其职能所需的费 用。 使用行政管理支出的机构都是非物质生产部门， 其不直接参加物质生产活动，因而，其支出属 于非生产性的支出；从行政管理支出的最终用 途看，属于社会消费性，它的使用不形成任何 资产。
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二、教育支出
（一）教育支出的提供方式 “百年大计，教育为本”，教育发达程度及教育投入水 平常常是衡量一个国家、一个民族素质与文明程度的 主要标准。 教育支出的提供方式与不同级别教育的公共性程度密切 相关。 （二）我国教育经费规模及来源结构 政府投入为主，社会团体和公民个人办学、社会捐助 和集资办学、收取学费和杂费及其他经费等多元化资 金来源途径。 （三）我国教育支出的结构和效益 我国教育经费规模偏低，教育经费级次结构失调，影 响了教育经费的效率和效益。
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我国国防支出及其增长趋势
年份 国防支出 增长率
单位：亿元，%
占GDP的比重
占财政支出 的比重
1978 1980
167.84 193.84
12.6 -12.9
15 15.8
4.6 4.26
1985
1990
191.53
财政学概论课后习题及答案、课件PPT 蔡汉波 第 第三章 购买性支出
二、单项选择题 1.C 2.C 3.B 4.C 5.C 6.C 三、多项选择题 1.ＡＢＣＤ ２．ＡＤ 3.BCD 4.ACD 5.ABCD 6.ABCD 四、判断改错题 1．（N）财政对事业性支出提供的服务主要是混合公共 产品。 2．（N）财政支出中的行政管理支出是指权力机关和行 政管理机关的经费支出。 3．（N）在市场经济制度下，政府投资主要用于公共工 程和基础设施项目投资。 4. （N）基本医疗是一种混合产品，政府免费会造成大量 的浪费。 5. （N）从长期观察，财政支出规模与行政管理费规模应 呈正相关的关系。
1．农业投资的意义 （1）农业不只是提供人类赖以生存的物 质资料和工业原料的产业部门，而且具有 环境保护功能的特殊作用。 （2）农业的现代化与农业劳动生产率的 提高是我国工业化的起点与基础。 （3）农业的稳定发展、农业结构的优化 与农业生产者收入水平的稳步提高，是国 民经济持续、快速和健康发展的基础。
财政学第三章练习题答案 一、名词解释 1、购买性支出：购买性支出，是指由政府及其职能部门直接用于购 买商品和劳务的支出，它是政府自身直接实现的支出，一般用于维持 国家机器运转和其他行政事业开支，在形式上是以政府为购买主体直 接与商品和劳务相交换。这类支出反映了公共部门占用社会资源的要 求，公共部门运用了这部分社会资源，就排除了私人部门运用这部分 资源的可能性。 2、事业性支出; 事业性支出是指政府为满足劳动力再生产和劳动能 力提高的需求以及精神文化消费需求而安排的用于科学、教育、文化、 卫生等事业方面的支出。 3、社会消费性支出；社会消费性支出是指财政为满足社会公共需要 用于提供公共消费性商品和劳务的支出。社会消费性支出的使用并不 创造价值，而且，就其本质来说，社会消费性支出满足的是纯公共需 要，这是财政存在的主要依据。 4、投资性支出：财政投资性支出是指政府为购置满足公共需求所必 需的资产而花费的财政支出。财政投资性支出的范围包括:基础设施、 基础产业投资\涉及国家安全的行业、自然垄断性行业、关系到国家 综合实力和国际竞争力的高新技术产业、正在成长为新的经济增长点 的支柱产业。 5、BOT ：即建设—经营—转让的基础设施项目融资方式，指私人团 体或国际财团同意提供资金，进行建设和经营，并在一定时期内负责 设施的维修，然后将这些设施转让给政府部门或其他公共机构。
财政学课件第六章 社会消费性支出
1.减少人员经费，增加军事投资费（研制、 采购、军事建设）。 国防支出中人员经费所占比重下降，武 器装备研制采购费用所占比重上升，成 为现代国防建设中规律性的现象。
第二节 行政管理支出
四、我国行政管理支出的实证分析
（一）绝对量呈明显的增长趋势
行政管理费增长速度大部分年份超过财 政支出增长速度，是财政支出中增长最快的 一个。
（二）相对量也呈增长趋势
说明我国行政管理成本总体规模偏高， 增长速度过快，给国民经济带来较重的负担。
第二节 行政管理支出
我国行政管理支出的规模
20世纪90年代以后，在经济建设发展的基础上，为 维护国家主权和安全统一，适应世界新军事变革的发 展，保持了国防支出的逐步增长。但是，这种增长仍 属于弥补国防基础薄弱的补偿性增长。1990－2005 年期间，国防费年均增长15.36％，扣除同期居民消 费价格总指数年均上涨5.22％的因素，实际年均增 长为9.64％。
理、控制和监督中的权力，整肃预算纪律，严格预算 程序，加强预算的公开化和透明度。 （3）加大行政经费重点项目的管理，降低行政运行成 本。 3.深化预算管理制度改革，节省政府行政成本。
第三节 国防支出
第三节 国防支出
一、国防支出的概述 （一）概念
是指国家用于维护国防安全而用于军队的 维持和国防科技事业发展的经常性开支、专 项军事工程以及战时的作战经费等方面的军 事支出。包括国防费、民兵建设费、国防科 研事业费和防空经费等。
（2）我国国防支出的相对规模下降 。 中国过去20多年的国防费占当年GDP
的平均水平约为1.4%。
由“七五”时期占GDP的1.73%，下 降到“八五”时期的1.29%，“九五” 时期的1.19%。2001年以来，国防开支 看似有较大幅度的增长，而实际上占 GDP的比例还不到2%。
社会消费性支出优秀课件
第四节 文教科卫支出
一、文教科卫支出的概念p136
文教科卫支出——是指国家财政用于 文化、教育、科学、卫生、体育、通讯、
广播电视等各项事业发展的支出。 二、内容 （一）按照支出的部门划分：文化、教育、科学、卫生、体
育、通讯、广播电视等的事业费。此外，还包括出版、文物、 档案、地震等项事业费。
（二）按照支出用途划分：人员经费和公用经费 前者主要包括工资、补助工资、职工福利费、离退休人员费 用、奖学金等 。后者主要包括公务费、设备购置费、修缮费和 业务费。
第二节 行政管理支出
一、行政管理支出的概念P124 行政管理支出——是财政用于国家各 级权力机关、行政管理机关、外事机构等 行使其职能所需的费用支出。
二、内容： （一）按部门划分，它包括行政支出、外交外事支 出、武装警察部队支出和公安支出、司法检察支出； （二）按用途划分，可分为人员经费（工资、补助工 资、职工福利费、离退休人员费用等）和公用经费 （公务费、设备购置费、修缮费和业务费等）
度的实施以及采用“全额管理、预算包干”的支出 管
理办法。
第三节 国防支出
一、国防支出的概念 国防支出——是指国家财政用于 国防建设和保卫国家安全的支出 。 二、内容 （一）按照国防支出的使用方式不同，可分为人 员生活费、训练维持费和装备费。 （二）按国防支出的具体使用部门的不同，可分 为现役部队支出（海军、空军、陆军、战略部队） 和预备役部队支出
从１９７９年到１９８９年，国防费年平均增长为１．２３％，与同期全国居民消 费价格总指数年平均上涨７．４９％相比，实际年平均负增长５．８３％。从１９
我国的国防支出现状 ９０年到２００５年，国防费年平均增长为１５．３６％，扣除同期全国消费价格
总指数年平均上涨５．２２％，实际平均增长９．６４％。
财政学 最全习题 第七章社会消费性支出
第七章社会消费性支出------购买性支出之一一．填空1.当社会的消费需求不足以完全吸收掉周期的产出时，行政管理费和国防费的增加，具有增加消费并促进生产的作用；而当社会的消费需求超过同期产出时（供给不足），增加行政管理费和国防费，则具有的效应。
2.行政管理费是由人员经费和两部分组成的，那么政府职能范围的大小、机构设置的多少、以及由此而决定的机关工作人员的多少，自然是决定行政管理费规模的关键因素。
3.当今，人们越来越认为卫生保健是一种人人应有的权利，而不是一种基于经济基础上的特权。
政府卫生政策的目标包括缓解和消除因对健康形成的不良影响。
4.疾病的风险是最难以确知的，在私人市场上，人们化解风险的方法是购买商业保险，但商业保险的趋利性必然产生“”，即选择低风险的保险对象，而政府的公共卫生服务带有社会保险的性质，让疾病的社会风险在更大的范围内由政府承担，高风险者不受排斥，为劳动者提供了可靠的后盾。
5.文科卫事业在社会经济发展中居于重要地位，财政工作的任务是：一方面要在收支安排上加大投入力度；另一方面要只有将两个方面结合起来，才能有效地支持和促进文科卫事业的发展。
6.行政管理支出是财政用于管理机关和外事机构行使其职能所需的费用，包括行政支出、公安支出、国家安全支出、司法检察支出和外交支出。
二．判断1.从世界各国的一般发展趋势来看，社会消费性支出的绝对规模总体上呈现一种扩张的趋势，相对规模在一定发展阶段也是扩张趋势，达到一定规模则相对停滞。
当然其中有些项目增长较快，相对规模在上升，而有些项目增长较慢，相对规模在下降。
（）2.财政部门必须对行政管理费加强管理和监督，主要是适应行政机构改革，规范行政管理费的供应范围，完善行政经费定额和考核办法，坚持支出程序，加强检查监督，走向法制化、规范化轨道。
（）3.我国政府依据《中华人民共和国国防法》，保证国防事业的必要经费，将国防费部分纳入国家预算安排，实行财政引导的贷款制度，按《预算法》实施管理，国家费预、决算由全国人民代表大会审批，由国家和军队的审计机构实施严格的审计和监督。
第4章购买性支出社会消费性支出
二、社会消费性支出项目
主要包括：行政管理费、国防费、 文教、科学、卫生事业费、工交商农等 部门的事业费。
随着市场经济的不断发展，国家对 经济的干预逐渐强化，也产生了一些新 的政府的政治职能和社会职能，相应地 社会消费性支出项目不断增加，规模不 断扩大。
第二节 行政管理费和国防费
一、行政管理费和国防费的性质 二、行政管理费 三、国防费
②依据马克思“劳动价值论”，科教文卫 支出属于非生产性支出（所谓生产性支出是指 创造价值的支出）。
按照劳动价值论，一种活动是不是创造价 值，关键是看其活动的结果是不是创造了物质 产品，因为，只有物质产品可以凝结劳动，从 而只有物质产品才是有价值的。文科卫支出的 结果，提供的是一种服务，不具有物质形态， 故是没有价值的，属于非生产性劳动。而且在 从事这些非生产性劳动的过程中，劳动者还须 消耗物质财富，与此相对应，用于文科卫支出 是一种非生产性支出。
34.3 1442.04
34.3
33.8 1694.44
表4-5 近年我国国防费构成
50004953.3
4500
4000
3500
3000
2500
2000
1500
1000
500
186 578.8428.9311.4453.9306.5
0
美国
英国
德国
中国
国防费
图4-2 2005年部分国家国防费比较 （单位：亿元）
一、行政管理费和国防费的性质
1.属性：服务于国家的核心职能， 是财政的核心支出，满足纯社会公 共需要。
2.原因：国家的基本职能——对内 管理国家，对外巩固国防。国家一 经建立，就必须设立行政管理、公 安司法、经济管理等各类行政机构。 从而行政管理费和国防费是国家的 两项基本支出。
第二节社会消费性支出_财政学_[共14页]
![第二节社会消费性支出_财政学_[共14页]](https://img.taocdn.com/s3/m/9b7ac8d5de80d4d8d05a4f04.png)
支出和投资性支出构成。
社会消费性支出是政府为开展日常政务活动所需要的支出，主要包括各级权力机关以及外事机构行使其职能的行政管理支出，用于国防建设和军队的支出以及用于文化、教育、科技、卫生等方面的支出。
它属于非生产性的消耗支出，但却是社会再生产正常运行的必要保证和支撑，其结果大多形成各种形态的行政事业性国有资产，并逐步被消耗。
投资性支出是政府用于购买社会所需的投资品的支出，属于生产性的消耗支出，其结果往往形成各种经营性的国有资产，如京九铁路、三峡工程、西气东输工程等所进行的投资。
我国购买性支出中，社会消费性支出比重与发展中国家相差无几，投资性支出比重则较高，这也是我国购买性支出在财政支出中所占比重比较大的原因。
第二节社会消费性支出社会消费支出是政府用于满足社会公共消费需要方面的支出，是国家履行政治职能和社会职能的保证。
如一国政府要为公民提供国家防务和公共安全，保证国土和主权不受外来侵犯以及公民的人身安全不受威胁，还要通过法律、行政和社会管理处理和协调公民之间的相互关系，维系正常的社会关系以及商务关系。
此外，随着经济的增长，政府还必须保证各项社会事业的相应发展，实现经济社会的可持续发展，扩展社会发展空间，不断提高居民的生活质量。
因此，为满足上述社会公共需要的各项财政支出，构成一国财政支出的基本组成部分。
它与财政投资支出最大的区别在于形成的资产性质不同，前者形成非经营性国有资产，后者形成经营性国有资产。
在财政支出项目中，属于社会消费性支出的有行政管理支出，国防支出，文教、科学、卫生事业费，工交商农等部门的事业费等。
一、行政管理支出（一）行政管理支出的构成行政管理支出是国家财政用于国家各级权力机关、行政管理机关和外事机构行使其职能所需要的费用支出，包括立法支出、行政支出、公安支出、国家安全支出、司法检查支出和外交支出。
行政管理支出按用途划分，可以分为人员经费和公用经费两大类。
人员经费主要包括政府权力机构、行政机关和外事机构工作人员的工资、津贴、福利等。
财政学消费性支出
另外财政联邦主义还规定了基本公共服务的最低 供应原则，即任何公民无论居住哪里都应当获得同等的
原因
2、各级政府职责未明确： 德国法律规定，教育投入中，联邦政府应 占10%左右，州政府应占65%以上，州以 下政府占20%左右； 美国实行教育分权制，教育投入中州政府 占40%以上，州以下政府占50%以上……
目前还有一种观点认为，可通过调整财政 性教育经费口径来提高公共教育支出占财 政支出的比重。 如将军事院校和党校经费、政府教育管理 部门的行政支出、乃至把政府对各级各类 学校无偿划拨的土地也计入财政性教育经 费中。
但是，我国的财政收入并不等于政府收入，前者大约只相 当于后者的2/3。
据新华网公布的统计数据，2006年全国土地出 让金达7000亿元，社保五项基金收入达7900 多亿元。 另据平新桥2007年的研究，2004年中国地方 预算内收入11893.37亿元，地方预算外收入 4323.5亿元，土地财政收入6150亿元，二者 相加相当于地方预算内收入的88%。 据张源估计，如将预算外、制度外收入全部计 算在内，我国政府收入占GDP将达39%，远高 于2006年统计中财政收入占GDP18.5%。
行 政 管 理 支 出
公安机关经费 公安业务费 警察学校干部训练经费 其他公安经费 安全机关经费 安全业务经费 司法检查机关经费
司法检查支出 驻外机构经费 出国费 外宾招待费 国际组织会议费
司法检查业务费 司法学校及干部训练经费
其他司法检查费
外交支出
公共财政学 社会消费者支出剖析
Байду номын сангаас
案例分析：
05年的六大方案及其部门争议 我国医疗卫生改革方案05年以来为何迟迟没能出台？ 新医改方案的主要精神： 90%的医保参保率，基本药物的定价，下乡的基层医疗服务，15元的人均公共卫生服 务费用，医药分开的公立医院改革，构成了新医改方案中我们最关心的一组关键词。 八千五百亿的庞大投资如果能财尽其用、落到实处，必将对13亿中国人的医疗卫生 保障水平造成翻天覆地的改变，那时的中国将是更健康的中国，中国人也将是更无 后顾之忧的国人，我们有信心等待那一天的到来。
案例：关于医疗卫生改革方案的讨论
案例名称：2009年版的新医改方案
用“十三亿人的期盼”来形容新医改方案的重要程度应不为过。自 2005年至今，新 医改方案制定已历经四年时间、五十余次修改，11大部委、多个研究团队参与调研， 在“让人人享有基本医疗卫生服务”的基础之上反复权衡公立医院、民营医院、医 药企业和消费者的多方利益，迟迟未敲定实施。
第三节 文教科卫支出
一 二 三 四 文教科卫支出的经济属性和筹资机制
非生产性支出 混合产品
教育支出 教育支出的提供方式;经费规模和来源结构;支出结构和效益 科学研究费支出 经费投入方式;规模和来源结构;支出结构 卫生支出 政府干预公共卫生事业的理由;支出规模;我国“十一五”的规
划
五 文教科卫支出的管理和效益 1.逐步规范财政资金的供应范围 2.改革和完善文教科卫事业单位的财务制度 3.改革事业单位管理形式 4.推行定额管理,改进资金分配办法 5.多种形式发展事业,多渠道筹集资金,实行收支统一管理
【关键术语】
行政事业支出 行政管理支出 国防支出 科教文卫支出 政府采购制度
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PBULIC FINANCE
第四章 社会消费性支出 ——购买性支出之一
引言
? 购买性支出又可分为社会消费性支出和投资性支出两大部分。前 者指维护政府机构正常运转和政府提供公共服务所需经费的总称，
PBULIC后业者的指支F政出I府。N用A于N道C路E、桥梁、港口、码头、农业等基础设施或行
? 社会消费性支出与投资性支出的主要区别在于后者的使用通常会 形成资产，进而带来经济收益。
是国家执行政治职能和社会职能的体现。
第一节 社会消费性支出的性质
? 二、社会消费性支出的项目 PBULIC? 内F容IN：A包N括CE国防、行政管理和文教事业支出
? 性质：属于购买性支出、非生产性支出。其 中国防、行政管理方面是满足纯公共需要。
? 职能：国防、行政管理是政治职能；文教科 卫满足社会管理职能。
? 社会消费性支出包含的内容很多，主要包括行政管理支出、国防 支出、教育支出、文化支出、科学研究支出以及卫生保健支出等 内容。
? 本章学习社会消费性支出属性与特点，相关理论，并揭示我国各 项社会消费性支出的现状，最后讨论如何提高社会消费性支出的 效率。
学习目标
? 通过本章学习，理解社会消费支出并非是对社
2. 行政管理和国防费是非生产性的消费支出，但不是虚 耗，安全和秩序是生产的条件，有利于财富增加；消 费使产品价值最终实现，是经济循环的一部分，有刺 激和扩张生产的作用。
3. 支出结构不当形成浪费：行政经费和国防支出过多过 滥形成浪费，使经济投入减少，降低财富增长速度。
第二节 行政管理费和国防费
? 二、行政管理费
? （二）行政管理费规模变化的一般规律 ? （三）我国行政管理费规模变化和现状 ? （四）我国行政管理费规模居高不下的原因分析
? 三、国防费
? （一）我国国防政策 ? （二）我国国防费规模及其变化和构成 ? （三）国际比较
第二节 行政管理费和国防费
? 一、行政管理费和国防费的属性
PBULIC FINANCE
? 第三节 文教卫支出
第一节 社会消费性支出的性质
? 一、社会消费性支出的属性 PBULI?C 二、FIN社A会NC消E费性支出的项目
第一节 社会消费性支出的性质
? 一、社会消费性支出的属性
PBULIC? 社F会IN消A费N性CE支出是非生产的消耗性支出，它
的使用并不形成任何资产。 ? 社会消费性支出满足的是社会的公共需要，
长的，但它在财政支出总额中所占的比重却硬是下
降趋势，世界各国一般都是如此。
? “和现代社会比起来，这一部分（和生产没有直接 关系的一般管理费用）将会立即极为显著地缩减， 并将随着社会的发展而日益减少。” ——马克思
第二节 行政管理费和国防费
? 二、行政管理费 PBULIC? （F三I）N我AN国C行E政管理费规模变化和现状
第二节 行政管理费和国防费
? 二、行政管理费 PBULIC? 行F政IN管A理N支CE出具有以下几个特点：
? １）行政管理支出属于公共支出； ? ２）行政管理支出具有稳定性； ? 3）行政管理支出的效率难以考核。
第二节 行政管理费和国防费
? 二、行政管理费
PBUL?I我C国行F政IN管A理N费C的E 构成现状
? 公用经费数量相对不足。 ? 按财政分费行政管理支出结构可以从两个角度来看：
一是人员经费与公用经费，二是正常经费与基建经 费。 ? 将人员经费基本等同于政府人工成本；公用经费是 用于保证政府机构正常开展公务而花费的支出，包 括公务费、业务费、购置费、 修缮费等。
我国行政管理总支出结构表
PBULIC FINANCE 合计
90年代以来，行政管理支出的增长势头迅猛。 不过，近几年特别是 1993年和1998年两次国务 院机构改革方案使两者之间增长率基本持平， 有个别年份行政管理支出的增长率还小于财政 收支的增长率。
PBULIC会财F富I的NA虚N耗CE，了解行政管理支出、国防支出、
文教科卫支出的基本情况及改进措施。 ? 知识点：社会消费支出对财富增长的意义、如
何通过制度构建减少行政管理支出的浪费、如 何提高文教科卫支出效率。
本章提要
? 第一节 社会消费性支出的性质 PBULI?C 第二FIN节AN行C政E 管理费和国防费
2.5
2004
4407.7 2417.0 54.8 1548.1 35.1 287.1 6.5 94.8
2.2
对外援助
数额 （亿元
）
比重 （%）35.5 Nhomakorabea2.7
45.9
2.3
60.7
1.4
表4-1 我国行政管理总支出结构表
第二节 行政管理费和国防费
? 二、行政管理费
PBULIC? ?
（随F二着I）经N行济AN政社C管会E理的费发规展模，变行化政的管一理般支规出律的绝对数是增
? （一）行政管理费的构成
PBULI?C财政F统IN计A口N径CE的行政管理费包括人大、政府机
关、政协、共产党机关、民主党派机关、社会 团体机关等单位的行政管理经费。 ? 按照预算收支科目分解为以下四大类 ：公检法 经费、外交外事支出、行政费用和武装警察部 队经费。 ? 按费用要素区分： 人员经费和公用经费。
第一节 社会消费性支出的性质
? 从世界各国的一般发展趋势来看，社 PBULIC 会F消IN费AN性C支E 出的绝对规模总的是呈现
一种扩张的趋势，相对规模在一定发 展阶段也是扩张的，达到一定规模则 相对停滞。各项组成增长不平衡。
第二节 行政管理费和国防费
? 一、行政管理费和国防费的属性
PBUL?IC二? 、（F一行I）N政行A管政N管理理C费费E的构成
专栏：机
官民比例
构改革与
汉朝 唐朝 明朝
清朝
建国初期
我国的行 政支出改
1:7934 1:3927 1:2299 1:911
1:294
革
1978年
1：50
1997年
1：30
第二节 行政管理费和国防费
? 一、行政管理费和国防费的属性
PBU1L. 国I实C防现用国于F家I抵政N御治A外职N部能C侵：E略行。政管理用于国内秩序稳定；
行政管理费
公检法经费 武警部队经费
外交支出
年份
数额 （亿元
）
数额 （ 亿 元）
比重 数额 （% （亿元
））
比重 数额
（% （亿元
）
）
比重 数额
（% （亿元
）
）
比重 （%）
1997
1392.4 703.7 52.9 433.4 32.6 120.9 9.1 35.9
2.7
2000
2025.7 965.5 47.7 760.5 37.5 202.2 10.0 51.6