改革要彻底服务要到位监管要到家

改革要彻底服务要到位监管要到家

陕西省工商局局长王吉德

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，形成了改革理论和政策的一系列新突破，是我们党全面深化改革的重要行动纲领。工商机关作为主管市场监管和行政执法的政府职能部门，在完善社会主义市场经济体制、加快转变经济发展方式、加强社会建设等工作中肩负重要使命。我们要认真贯彻党的十八届三中全会、全国工商行政管理工作会议精神，积极推动建立“一个窗口服务，一支队伍办案，一张网络维权。一套体系监管”的工作新模式，全面提升工商行政管理能力和水平。

一、以商事登记制度改革为抓手，全面深化行政体制改革

十八届三中全会《决定》从加快完善现代市场体系、加快转变政府职能、创新社会管理体制等方面对工商行政管理工作提出新要求。我们应顺应改革大势，主动参与，积极作为，不断提升工商部门改革的针对性、系统性和实效性。

(一)工商登记制度改革必须全面推进

改革工商登记制度。放宽市场主体准入，创新政府监管方式，是新一届政府转变职能的重要举措。国务院已对公司注册资本登记制度改革进行安排部署．陕西省政府也审议通过了改革工商登记制度促进市场主体发展的意见。工商部门应迅速行动．先行先试，积极打造市场准入政策洼地，充分激发市场主体活力。将注册资本实缴制改为认缴制。取消最低注册资本限制。除省政府决定继续作为前置许可的项目外，市场主体先办执照，再办审批手续。进一步放宽相关登记条件，允许“一址多照，一照多址”，逐步摸索试行网上登记、电子营业执照。积极探索改革年检制度，将企业年度检验制度改为企业年度报告制度。建立市场主体经营异常名录，通过市场主体信用信息公示系

28十圈工商管理轩完统向社会公布，强化企业信用自律。

(二)工商部门简政放权必须彻底到位

简政放权的重点就是政府要把该放的权力放到位、放得实，该管的事要管得住、管得好，主动打好有效放权和高效监管的“组合拳”。加快转变工商职能．是工商行政管理事业更好服务科学发展的内在要求。不能顾虑放权后部门利益受损、地位下降．必须讲大局、勇担当。敢于冲破部f-I N益的藩篱。主动融入当地经济社会发展大局，争做改革发展的“排头兵”和“试验田”，做到放权、减政、增效、便民、律己。积极配合省级编办清理各类涉及工商部门的行政许可事项，压缩不必要的审批事项和内容。基层工商部门不能避实就虚，明放暗不放，变相设置门槛。故意给企业和办事群众设障碍。当然，工商部门简政放权并不是什么都放、推卸监管责任，也不是一放了之、放任自流。工商机关作为政府监管市场的主要部门．必须严格后续监管工作，切实做到审批减下去、监管强起来。

(三)工商部门深化改革必须统筹兼顾

现代政府的主要职能是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，工商部门应以商事登记改革为契机，认真推进相关领域改革，支持地方经济转型升级、持续发展，不断强化履职到位的责任意识，用主动作为赢得地方政府和人民群众的认可。对现有12315行政执法网络进行整合升级，建设“受理侵害消费者合法权益行为申诉、经济违法违规行为举报、工商行政管理业务咨询、工商执法人员违法违纪举报”四位一体的12315“陕西工商百事通”指挥中心，打造家喻户晓的维权品牌。继续推动“一会两站”在社区和行政村的全覆盖，建立人民调解、行政调解和司法调解的互动衔接，实现城乡消费维权一体化和“一张网络维权”的目标。不断探索支持小微企业转型升级新途径、新办法，进一步支持家庭农(林)场蓬勃发展，在深化改革中切实促进农村发展、农民增收，彰显工商部门在

深化改革中的职能作用和重要地位。

二、以建设“丝绸之路经济带”为契机。积极服务陕西发展大局

工商部门应牢牢把握市场经济发展方向和陕西经济发展阶段性特征，围绕中心，立足职能，谋划发展，实现新的更大作为。

(一)积极服务“丝绸之路经济带”建设

2013年9月．习近平总书记在出访哈萨克斯坦时提出共同建设“丝绸之路经济带”的战略构想，目的是使欧亚各国经济联系更紧密、相互合作更深入、发展空间更广阔，使丝绸之路成为造福沿途各国人民的一项伟大事业。陕西处于全国几何中心，承东启西、连接南北，是全国六大铁路枢纽和八大区域枢纽机场之一，已成为欧亚大陆桥上重要的交通枢纽和物流中转站，在科教人才、文化旅游、产业发展、能源资源、平台机制等方面具有雄厚实力。工商部门应充分发挥职能作用，紧紧抓住“丝绸之路经济带”建设带来的宝贵发展机遇，立足陕西资源禀赋，着力推动能源化工、电子信息、装备制造、有色冶金、食品纺织等一批特色产业园区建设发展，加速高端要素聚集，壮大特色产业规模，促进区域经济成熟壮大。同时，依托韩国三星电子项目发展电子信息产业，向上下游扩张产业链，带动电子级硅材料、集成电路设计、半导体封装、手机和电脑应用等产业发展，打造国际一流的信息产业聚集区。对省以上重大项目实行跟踪服务、现场服务，扎实做好各项服务工作，创造良好的营商环境，努力把陕西建成丝绸之路经济带的新起点。

(二)突出商标广告战略扶持产业优化升级

推动全省重点产业、新兴产业以及特色产品走品牌发展之路，打造“陕西名标集群”，增强核心竞争力。为注册商标和地理标志企业提供高效服务，支持企业培育驰名商标，及时认定陕西省著名商标。不断强化商标专用权保护。广泛宣传新《商标法》，普及商标法律知识，增强企业商标意识，在全社会营造重视商标、运用商标、保护商标的良好氛圈。加快国家级陕西广告产业园建设，积极探索国际港务区和曲江新区“一园两区”新思路，形成比翼齐飞的竞争发展局面，建设西部广告创意产业高地。省市两级相关部门共同完善针对陕西国家广告产业园的优惠政策，从产业政策、资金支持、税收优惠、招商推介以及土地规划、人才引进等方面给予产业园及入园企业实实在在的支持，促进园区快速健康成长，推动陕西广告业做大做强。

(三)不断提升工商部门服务发展水平

落实好国家工商总局和省政府既有的各项政策措施，着力在个体私营经济扩大规模、增加总量、提高质量、增强后劲上下功夫。坚持建立地位平等、规则公平、标准统一、机会均等、退出有序的市场主体准人环境。依法保护出资人的合法权益。采取动产抵押登记、股权出资出质登记、商标权质押登记、登记小额贷款公司等多种渠道，盘活民间资本力量，服务于企业特别是中小企业，切实解决融资难问题。充分利用登记信息和监管信息，科学分析形成报告，准确反映企业数量、经济规模、产业结构等综合情况，为政府决策和创业者服务。建立重大项目绿色通道、大学生创业绿色通道，支持劳动密集型产业、服务业和各类所有制的中小企业发展．为多渠道增加就业岗位、安置社会劳动力服务。建立衔接顺畅高效的工作制度。以西成新区工商机构组建为契机，整合资源、改进流程、强化联动，建设涵盖工商主要服务职能的综合服务大厅，推行“一个窗口服务”试点．方便企业和群众办事，不断提升工商部门服务发展的水平。

三、以强化市场监管为己任。努力维护良好市场秩序

工商部门应按照建立公平开放透明的市场规则的要求，进一步加强市场监管．积极推进市场监管长效机制建设，为市场转型升级构建安全网，努力实现以监管促规范，以规范促诫信，以诚信促转型，以转型促提升。

(一)营造更加有利于维护公平正义的市场秩序

市场监管是现代政府主要职能之一．工商行政管理是政府市场监管职能的重要组成部分。市场经济越是活跃和发展，工商行政管理越要跟进和加强。一是加强市场规范管理。抓好流通领域商品质量监管，突出家用电器、服装鞋帽、装饰装修、交通工具和有关服务

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