第四讲 行政决策与行政执行

农夫听学者这么说，就把儿子托上骡，自己也翻身
上骡。两人一起骑着骡又走了3里路，碰到了一个外国
人，这位外国人见他们两人合骑一头骡，就指责他们
虐待牲口。 提问：这个故事说明了什么道理？你若是那位农夫，
你该怎么办？ 解读：对同一问题，不同人有不同看法。类比某
项行政决策，由于牵涉到各方面利益及不同价值观， 这些利益相关方会运用各种渠道向决策者表达他们的 利益要求和政治偏好，从而形成决策过程中决策者所 感受到的各种压力。
3.决策的特点
明确的目标性
强烈的实践性
决策的特点
对未来的预见性
难测的风险性
优化的选择性
4.决策的类型
（1）从决策的主体来划分，可以将决策分为组织 决策与个人决策。 （2）从决策的形式来划分，决策可以分为阶段决 策与过程决策。 （3）从决策的性质来划分，决策可以分为战略决 策与战术决策。 （4）从决策的内容和依据来划分，决策可以分为 价值决策与事实决策。
开始时老农骑着骡，儿子跟在后面走。没走多远， 就碰到一位年轻的母亲，她指责农夫虐待他的儿子。
农夫不好意思地下了骡，给儿子骑。走了2里路， 遇到一位老和尚。老和尚见年轻人骑着骡，而让老 人走路，就骂儿子不孝顺。
儿子马上跳下骡，看着父亲，两人决定谁也不 骑。两人又走了4里路，碰到一学者，学者见两人放 着骡不骑，走得气喘吁吁，笑话他们放着骡不骑， 自找苦吃。
在决策过程中如何考虑和权衡利益相关方的不同 诉求呢？
⊙杜鲁门：团体决策模型（The group model）
杜鲁门提出一个基本命题：利益集团间 的交互影响为政治活动的中心事实。——处 于类似于农夫的处境下。
多数情况下，一个决策方案很难同时满 足所有人意愿或达成所有人诉求。决策者往 往要在各种冲突和要求及愿望之间调整均衡。
行政管理学
法学与社会学院
panda
Panda寄语
决策是你对未来的一种想象， 决策对了那纯粹是一种巧合；决策 错了那只能说你想象力不够的缘故。
主要讲了以下几个问题： 一是行政领导基本概念、结构和特点； 二是行政领导理论； 三是行政领导者的基础和素质结构； 四是行政领导体制； 五行政执行。
Hale Waihona Puke Baidu六讲 行政决策与执行
3.行政决策的类型
(五)依据行政决策有
无先例可循
行
政 (六)依据行政决策是
决 策 的 类
否采用现代科学技术 方法并严格依照科学
的决策程序
型
(七)依据行政决策的
思维反映模式
例行性决策 非例行性决策
经验决策 科学决策
理性决策 非理性决策
3.行政决策的类型
(八)依据行政决策所
具备的条件及其可靠
行
性
政
决 策 的
（2）科学预测原则
掌握 大量 相关 信息
运用科学的预测方法 通过丰富的想象 周详的论证 准确的判断
预测出决 策对象及 其环境与 条件在未 来发展趋 势和状况
（3）系统分析原则
坚持系
统分析 系
原则， 充分考
统
虑到与 分
决策有
关的各 析
方面情
况。
整体与局部
系
内部条件与 统 外部环境 分
析
眼前与长远 及相互关系
3.行政决策的类型
(一)依据行政决策主体在行政 系统中不同地位
行 政 决
(二)依据行政决策主体的人数 和权力分配情况
策
的 类 型
(三)依据行政决策涉及的不同 内容
(四)依据行政决策的重要程度 和影响范围
高层决策 中层决策 基层决策
群体决策 集体决策 个人决策
战略决策 战术决策
业务管理决策 自身管理决策
权衡利 弊得失， 作出科 学决策。
（3）系统分析原则案例
案例：阿斯旺水利工程的得与失
尼罗河是埃及的母亲河。为使尼罗河更好地造福于埃 及人民，埃及政府决定在尼罗河中游修”建丈型水利工程 ，以收发电、灌溉、蓄洪之利。耗资巨大的阿斯旺水利工 程建成了，也的确实现了以上三项目标。然而，其严重的 负效应却是始料未及的。它造成大面积土地的盐碱化，血 吸虫病肆虐，以及海水对尼罗河口冲积平原的严重浸蚀。
5.影响决策的因素
（1）环境因素 （2）决策者 （3）组织 （4）时间
（二）行政决策的内涵和特征
1.行政决策：管理决策的一种， 是指国家行政机关为履行行政 职能，依据既定政策和法律， 对面临要解决的问题，拟定 并选择行动方案的过程。
关键词： 行政机关 政策法律 选择
2．行政决策的特点
第一、决策的权威性。 第二、决策主体的合法性。 第三、决策内容的广泛性。 第四、代表利益的公共性。 第五、决策的非赢利性。
本章框架
行政 决策
行政决策的概念和特点 行政决策的过程和理论模式 现代行政决策体制构架
行政决策的基本要求和条件 行政执行
一、行政决策概述
（一）决策概念的阐释
“智者决策于愚人”的说法；——《韩非子 孤愤》
“决策向东，争权天下” ——韩信 在美国，“决策”一词的英语表述为Decisionmaking，意思就是作出决定或选择。 西蒙认为，抉择和决策是“两个可以互替的术语，” 即决策是对未来行动方案的选择。
(九)依据行政决策所 要达到目标的多寡
类
型 (十)依据行政决策之
间的先后关系和内在
联系
确定型决策 风险型决策 不确定型决策
单目标决策 多目标决策
原有决策 追踪决策
4.行政决策的原则
（1）信息准全原则
行 政
决
策
的
基
本
原
则
4.行政决策的原则
案例：“川气出川”工程的夭折 为支援大上海的经济建设，国家70年代中期决
一、行政决策概述
（一）决策概念的阐释 1.决策的含义 决策：就是指为实现一定目标对未来行
动方案的选择。 首先，决策是一个过程。 其次，决策的核心是选择。 再次，决策过程可以是理性的，也可以是非理性。
2.决策对象
决策对象一般是指可调控且具有明确边界的特 定系统。
比如，我国中央和地方各级党政机关为履 行其职能，所处理的本国国家事务、社会 事务和经济事务等。
Administrative Decision-Making And execution
教学目的：通过本章的学习上使学生系统地了解 行政决策过程和基本模式，明确掌握我国行政决 策体制的基本要求。 教学难点：现代行政决策体制问题。 教学方法：课堂讲授法
二选一，投币定： 决策如此简单？
农夫与儿子及骡的故事 一位农夫和他年轻的儿子到离村12里的城镇去 赶集。
定实施“川气出川”工程。为此，国家计划投资40 亿元，：从国外进口大批化工设备，铺设从四川到 上海的输气管道和专用公路，建设两个大口径钢管 厂……然而，到1980年，这项已耗资许多亿元的大 工程中途天折了。原因是，原来得到的四川拥有巨 大天然气储量的信息具有很大的虚假性。
这个案例说明，准确、全面的信息，对于决策 的成功是至关重要的。