住房和城乡建设部工程建设项目审批制度改革工作领导小组办公室有关负责人答记者问

２．问 ： 《通知 》要求 “对 工 程建 设项 目审批 制度 进
激发各 类市场主体 活力，实施高水平的贸易和投资 自由 行 全流 程 、全 覆 盖改革 ”，请 问什么 是 “全 流程 、全 覆 盖”？
化便利化政策 ，营造稳定公平透 明、可预期的营商环境。
答 ： “全 流程 ” ，指 的是在 审批 流程上 ，改革涵盖 工
设项 目审批制度改革试点的通知 》 （国办发 ［２０１８］３３ 程 为什 么要 统 一 ，如 何统 一 ？
号，以下简称 《通知 》 ），决定在北 京市 、天津市 、上 答 ：工程建设项 目审批手续复杂 ，涉及部 门多。办
海市 、重 庆 市 、沈 阳市 、大 连 市 、南 京市 、厦 门市 、武 事 难 、办 事 慢 、 多头 跑 、来 回跑 等 问题 较 为 突 出 ，审 批
１ ６ 工程建设标准化·２０１８年第９期
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效 率不 高 。产 生 这些 问题 的 一个 重 要 原 因就 是 工 程 建设 等措施 ，大幅精简审批事项和环节 ，做到能减就减 、能
项 目审批 流 程 不规 范 、不 科 学 、不 统 一 ，前 置 审 批 、 串 放就 放 、能并 就并 、能 转就转 、能调就 调 。
一 半 ” 的 要 求 。韩 正 副 总理 多次 听取 工程 建 设 项 目审批 总 结 推广 试 点 经 验 ，在 全 国 范 围开 展 工程 建设 项 目审 批
制度 改 革 工 作 汇报 ，对做 好 改革 工 作 作 出 明确 指 示 ，要 制度改革 ，上半年将审￣ｔｔＢ－， Ｊ间压减至 １２０个工作 日，试
择 部分 城 市开 展 改革试 点；要全 流 程 、全 覆 盖地 实施 改革 ， 本 建成全 国统一 的工 程建 设项 目审批 和管 理体 系 。
尽快形成全 国统一的工程建设项 目审批和管理体系。
５月 １４日，国务 院办公厅下发了 《关于开展工程建
４． 问 ：这 次 改革 提 出要 统 一审批 流 程 ，请 问 审批 流
可”指标位列 １７２位 ，在 １Ｏ个评价指标排序中列最后。
３． 问 ：这 次 改革 的主 要 目标 是什 么？
今 年 １月 国务 院 常务 会 议 部 署要 求住 房城 乡建 设部 牵头
答：《通知》对此次改革试点提出了明确 目标要求。
负责提升办理建筑许可指标排名专项行动，推进工程建 ２０１ ８年，试点地区建成工程建设项 目审批制度框架和管
联 审批 事 项太 多 ，有 的地 区还 存 在 审批 事 项 互 为前 置 的
一 是 “减”，精减审批事项和条件。全面梳理工程建
现 象。 这 次 改革 提 出 ，要 彻底 改 变 过去 串联 审 批 、 多头 设 项 目所 有 审批事项 ，查清底 数 ，对审批事 项 的合 法性 、
审批的模式，打破部 门藩篱 ，重新梳理设计统一的工程 合 理性 和必要 性进行 深入分析 ，对 于不合 法、不合理 、不
李克强 总理指 出，营商环境就是 竞争力 ，就是生产力 ； 程 建设项 目审批全过 程 ，从 立项 一直 到竣 工验 收 和公共 设
推动 经 济发 展 的着 力点 要 由 “抓 项 目”转 向 “抓 环境 ” ， 施 接入服 务 。 “全 覆盖 ” ，指 的是在 工程项 目类 别上 ，覆
把 “放 管服 ”改革 向纵 深推 进 。韩 正 副总理 多次 作 出批 示 ， 盖 房屋建 筑和城 市基础 设施等 工程 ，除了特殊 工程 和交通 、
并召 开会 议 研究 部署 相 关工 作。
水 利 、能 源等 领域 的重大 工程 以外 ，都要纳 入 改革范 围 ，
近 年 来 ，各 有 关 方面 深 入 推 进 “放 管服 ”改 革 ，在 既包括政府投资工程 ，也包括社会投资工程 ；在办理事项
方便企业和群众办事创业 ，有效 降低制度性交易成本 ， 上 ，既覆 盖用 地预 审 、工 程规 划许 可 、施 工许可 、环境 影 加快转 变政府职能和工作作风等方面取得了明显成效。 响评价 、节能 审查等 行政许 可事 项 ，又覆盖设 计方 案审查 、
求住 房 和 城 乡 建设 部 以推进 政 府 治理 体 系和 治 理能 力现 点 地 区 审批 事 项 和 时 间进 一 步 减 少 ；地级 及 以上 城 市 建
代 化 为 目标 ，切 实 抓 好 工 程建 设 项 目审批 制 度 改 革 。选 成工程建设项 目审批制度框架和管理系统。２０２０年，基
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住房 和城 乡建设 部 工程建 设项 目审批 制度 改革 工作 领 导小组办公 室有关负责人答记者 问
１． 问 ：为 什 么要 开展 工 程 建设 项 目审ＳＬＬ￣Ｕ度 改革 。 汉市 、广 州 市 、深 圳 市 、成 都 市 、贵 阳市 、渭 南市 、延
请介 绍一 下工程 建设项 目审批 制度 改革试 点的背 景情况 ？ 安市和浙江省等 １ ６个地区开展工程建设项 目审批制度改
答 ：党 中央、国务院始终高度重视创造 良好营商环 革 试点 。
境和 “放管服”改革有关工作。习近平总书记多次强调 ，
要 清理 废 除妨 碍统 一市 场 和公 平 竞争 的各 种规 定 和做 法 ，
但 也 要 看 到 ，当前 工程 建 设 项 目审批 手 续 多 、办 事 难 、 施 工 图审查 、供水 、供热 、供气 等技 术审查 、中介 服务 、
耗 时长等问题仍 比较突出。２０１７年我 国在世界银行 《全 市政公用服务以及备案等所有类型事项。
球营商环境报告 》中整体排名 ７８位 ，其中 “办理建筑许
设项 目审 批 制 度 改 革 。３月 ５日 ，李 克 强 总 理 在 《政 府 理 系 统 ，按 照 规 定 的流 程 ，审批 时 间压 减 一 半 以 上 ，由
工作 报 告 》中 明确 提 出 “工程 建 设 项 目审批 时间再 压 减 目前平均 ２００多个工作 日压减至 １２Ｏ个工作 日。２０１９年 ，