杨浦老工业区工业用地更新与调整_李冬生

［摘　要］杨浦区１５．５　ｋｍ长的滨江发展带是杨浦老工业区工业用地的主要组成部分，其现状用地主要被成片的工厂和码头占据，工业功能的衰退带来了社会、经济、环境等多方面的负面影响。

其更新策略应与建设杨浦知识创新区的大战略相统一，以科技展示、现代服务业、亲水休闲综合功能取代传统工业生产功能，强调亲水空间的文脉与公共性。

［关键词］杨浦区；老工业区；工业用地；滨江发展带；更新；调整Renewal and Adjustment of Industry Land of Yangpu Old Industry Area/Li Dongsheng[Abstract] The strand river region in Yangpu Urban District, which is 15.5 kilometers long, is one main part of Yangpu Old Industry Area, being mainly oc-cupied by many factories and wharfs. The decline of the industry function brings the negative influ-ences such as society, economy and environment in many ways. The renewal strategy, which is in accordance with the great strategy of Yangpu Knowledge Creative District, is to promote the tradi-tional producing function of industry to replace with science and technology, modern service business,entertainment, emphasizing the cultural character-istic and the public characteristic of the strand river region.[Key words] Yangpu district, Old industry area, In-dustry land, The strand river region, renew, adjust杨浦老工业区工业用地更新与调整□　李冬生　［文章编号］１００６－００２２（２００６）１０－００４３－０５　［中图分类号］ＴＵ９８４．１３　［文献标识码］Ｂ黄浦江两岸在历史上一直是上海经济发展最活跃的地区之一，１９世纪中叶以来，借助地理位置及水运之利，沿岸金融贸易业、港口运输业、近代工业得以逐步兴起和发展，带动了上海的繁荣，使上海成为世界闻名的远东大都市。

浦东开发和陆家嘴金融贸易中心区的崛起标志着黄浦江新发展时期的到来，港口外迁和城市产业结构调整，为黄浦江两岸地区的更新改造带来了良好的契机。

因此，黄浦江两岸再发展的定位必然与上海市的城市发展定位保持一致，向国际化发展是必然选择。

在上海市２０１０年世博会与杨浦区知识创新区战略外部经济的拉动下，杨浦区工业码头区即将迎来功能调整、焕发新生的契机，将成为杨浦区２１世纪重要的滨江发展带。

２．１历史条件杨浦区滨江发展带的范围是：与虹口区接壤的秦皇岛路以东，与宝山区接壤的闸北水厂以南，以及杨浦路、军工路与黄浦江岸线之间沿江的一个街坊。

杨浦区滨江发展带是黄浦江两岸规划的核心区，占地面积为９．３ｋｍ２，建筑总量为５２６万ｍ２，涉及平凉、大桥、定海、长白和殷行５条街道和五角场镇的３１个街坊。

杨浦区滨江地区还应包括滨江发展带腹地，涉及平凉、大桥和定海３个街道的５５个街坊，占地面积为２．４５　ｋｍ２，总建筑面积为３８４万ｍ２，其中居住面积为２４１万ｍ２，是黄浦江两岸规划的协调区，分布着数量众多的工业企业与危棚简屋，布局形态呈犬牙交错状，是杨浦区工业用地调整与新一轮旧区改造的重点区域。

杨浦区东外滩规划区域拟定为虬江以南的黄浦两岸规划核心区与协调区，是杨浦区亟待更新的滨江工业码头区，也是本文讨论的主要范围。

杨浦东外滩是中国近代工业的发祥地。

正是杨浦区东外滩近代工业的发展，迅速地促进了黄浦江沿岸金融贸易业、港口运输业的逐步兴起和发展，使上海成为远东第一大都市。

也正是因为杨浦区东外滩深厚的工业基础，才促成了苏州河仓库区的形成，实现了南京路的繁华，最终促成了外滩金融区的形成。

２．２现状黄浦江杨浦段岸线全长１５．５　ｋｍ，沿江及其腹地到处是昔日辉煌的印记。

大厂房和大码头多为工业生产、工业仓储、码头运输所占据（图１）。

区域内分布有大量的市属工业企业，包括从事纺织、机械、电力、造船、轻工等产业的传统企业。

这些企业设备陈旧、技术落后、污染严重，建筑基本保留着原有的历史风貌。

工业用地和居住用地犬牙交错，大部分居住建筑为质量较差的旧式里弄和简屋建筑。

归纳起来，沿江现状呈现出如下７个特点：①主导功能为工业生产、工业仓储、码头运输，是传统工业码头区；②土地权属复杂；③城市景观衰败，相当一部分工厂企业处于停产或半停产状态，形成大面积缺乏特色的消极景观，也造成土地级差的浪费；④传统工业加剧了环境污染；⑤工业企业的发展增加了城市的能源消耗和基础设施维护负担；⑥市政公共设施及生活设施欠缺；⑦作规划设计为城市环境的道路空间缺乏，且早期的道路空间设计对步行者的安全、方便等方面的考虑尚不全面。

通过对杨浦区现状岸线分析调查发现（图２），７６％的现状土地面积为工业生产与工业仓储用地（含工业码头），８０％的岸线被工业企业、仓储与装卸用地占据，而绿化等公共开放岸线只有２６０　ｍ，用地面积不到１％。

这说明杨浦区沿江滨水岸线以生产功能为主导，而公共绿化与开敞性公共设施很少，生活功能则十分薄弱。

从总体上看，杨浦区沿江岸线土地利用的合理性、经济性和视觉景观效果都不够理想。

杨浦区滨水地区曾是整个上海市生产营运最繁忙的地段，是城市经济活跃地域，但城市产业结构的调整、产业布局的完善、经济体制的转轨与运输方式的改变导致了该地区的衰落。

杨浦区滨江地区的结构性衰落产生了很大的负面影响，直接表现在如下几个方面。

（１）特色景观消逝。

在黄浦江滨江地区，大量处于衰退期的工业厂房与工业仓库形成了大面积缺乏特色的消极空间与消极景观。

（２）城市土地资源浪费。

杨浦区作为上海市中心城区，一方面，存量土地少，随着建设进程与房地产开发步伐的加快，可利用的地块越来越少，公共设施用地、城市公共绿地严重不足；另一方面，区位良好的地段长期被处于停产与半停产状态的工厂占据，造成城市珍贵土地资源极大的浪费。

（３）环境污染严重。

滨江地区集中着高能耗、低产出的传统工业，不仅加重了城市交通负荷，而且破坏和污染了环境。

（４）社会问题滋生。

滨江地区是成片处于衰退状态的工业码头区，有大量闲置用地及空置住宅，逐渐成为了垃圾堆集场与社会盲流集聚的场所，是犯罪率高发地区，引发了许多社会问题。

来自司法系统的数据表明，杨浦区近年７５％的刑事犯罪案件发生在工业用地待改造地区与旧棚户区。

（５）城区活力丧失。

随着大量工业企业的停产，工厂年久失修，城市基础设施没有更新改造，环境质量日益恶化，就业机会大幅度减少，配套设施不完善，吸引不了资金，使该地区经济进一步衰退。

（１）坚持整体性原则，符合黄浦江岸线整体开发改造规划。

浦江两岸规划改造的目标是：按上海市新一轮总体规划所确定的“保护城市传统风貌，改善城市空间景观，提高城市综合环境质量，基本形成人与自然和谐的生态质量”的总体目标，将杨浦滨江发展带的规划统一于浦江两岸整体规划中，使世博会主会场功能更丰富，展示多元的城市景观与城市文化；创造一个易通行的、绿化多样的滨江环境，将东外滩—北外滩国际客运中心—外滩万国建筑—南外滩世博会建筑连成统一的整体。

（２）坚持历史性原则，在改造中进行保护。

杨浦老工业区作为上海近代城市化、工业化的一个缩影，其内的许多工业建筑与市政设施已形成工业景观城市历史意象，记载着上海乃至中国近代工业文明的历史。

因此，在改造中应注意历史性原则，对历史工业景观进行合理保护。

（３）坚持开放性原则，构建以人为本的公共空间。

滨江地区应合理规划沿江岸线，生产岸线应尽可能地让位于生活岸线，建设滨江公共服务设施，配套建设绿化广场，形成开放、共享的空间与场所。

（４）坚持经济性原则，符合国际性都市产业变迁规律。

杨浦区滨江发展带应该服务于产业功能的转型，体现从“工业杨浦”转向“知识杨浦”这一思想，体现知识创新区产业功能的整体战略，成为杨浦“工业后时代”经济支撑之一。

（５）坚持时序性原则，走可持续发展之路。

滨水地区应坚持可持续发展，在公众利益与开发商利益之间进行合理平衡，将经济社会发展与城市布局规划有机结合，合理确定区域发展的方向、规模和模式；充分利用腹地，避免因在经济上过于追求就地平衡而导致的开发容量过高与环境品质下降。

同时，杨树浦工业码头区的整个开发计划较大，应坚持长期性与阶段性相结合，整体性与局部性相结合。

（６）坚持错位性原则，突出特色亮点。

杨浦区滨江发展带建设一方面应遵守滨水地区建设的普遍规律，体现滨水地区的一般要求；另一方面要突出城区地域特色，突出亮点，形成功能错位（表１）。

杨浦区滨江发展带的功能是复合性的，她既是杨浦国际化功能的重要载体，又是知识创新区的亲水社区，还是知识创新区科技展示带。

滨江发展带与延伸腹地将被共同打造成“都市硅谷”，体现对城市土地的有机复合使用。

（１）滨江发展带是国际化现代服务区。

滨江发展带是杨浦的第三产业向国际化高端发展的重要区域，通过国际化的规划设计，将成为景观独特、综合配套的国际化滨江城区，以弥补中央社区功能的不足，成为上海在２１世纪跻身世界级城市的标志地区；发挥知识创新区作为“开发引擎”的作用，构筑科教兴市试点区域；构建有形和无形有机结合的国际化市场功能区域，打造具有鲜明主题和个性特色的国际地区品牌。

为此，规划将重点构筑四大功能性区域和发展相关的现代服务业：跨国公司国际展示与采购贸易园区、国际饮食文化娱乐与历史博物区、世界海洋科学与海洋经济服务带、国际投资银行家及ＣＥＯ俱乐岛。

（２）滨江发展带是知识创新区科技展示带。

由西向东构筑象征从西方的工业文明到今日中国崛起的东方知识文明的展示长廊。

这条长廊将为上海浦江北岸增加一道充满历史感（自来水厂等历史建筑）和现代感（现代博览建筑）的风景线。

（３）滨江发展带是知识创新区滨江亲水社区。

杨浦区拥有成为“都市硅谷”的所有要素，滨江发展带及延伸的东外滩地区有望成为知识创新区的滨江亲水社区，是知识创新区社区功能的重要载体，将为知识创新区高新技术人才提供一个休闲、娱乐、交往的场所，也是国际化现代服务业的重要载体，是维系杨浦区“工业后时代”第三产业发展的主导空间之一。