行政公文

国务院 关于坚决制止冲击铁路 确保铁路运输安全畅通的（ ） 最近，一些城市和地区相继发生冲击铁路、拦 截列车、破坏铁路设施等严重威胁铁路运输安全畅 通的恶性事件，给国民经济、社会秩序带来重大损 失和严重影响。 一、各级人民政府和公安、铁路部门，要把保 障铁路运输安全畅通作为一项重要任务。 二、任何人不得以任何借口冲击铁路车站，破 坏铁路设施。一旦发生违法犯罪情况，各级人民政 府、公安部门和武警部队，可采取一切必要手段予 以排除，并依法惩处。
公告与通告的共同特征： 作 用
写作特色 语言通俗 篇幅短小
规范作用 知照作用
公告与通告的区别
文 种
公 告 发布方式 制发者级别 内容重要性 告知范围 媒 体 用于领导机 重大事项; 关;一般企事 法定事项 业不用 国内外;
通 告
媒 体 张 贴
各级各类机 应当遵守或 社会某一 关单位(党的 周知事项 方面,局部 机关除外)
× ×市供电局关于严防冒充 供电局工作人员进行不法活动的（ ） 最近，我市连续发生冒充供电局工作人员拆剪 线路、拆卸用户电表以及进行敲诈勒索等不法事 件，情节十分恶劣。不仅给用户造成经济损失， 生活上带来不便，而且也破坏了我局声誉和供用 电双方关系。为此，特（ ）如下： 一、我局职工在用户处进行业务工作时，一律 身穿青色军干装电业标志服，并随身携带工作证。 未有上述标志者，用户有权制止。 二、希各机关、居民用户提高警惕，协助我局 做好供电工作，严防坏人扰乱、破坏。

基层单位不得滥用公告
郑州市电子产品销售中心站开奖公告 我站定于2008年3月10日上午，在本 站门口（红卫路西路大阪楼）举行第二次 有奖销售商品开奖仪式，欢迎光临 …… 公 告 × ×厂生产的“× × ×”无菌纯净 水被评为× ×省消费市场饮品首选品牌。 最重要的是——喝了放心 ……
4、通 告

二、国家行政机关公文的特点
（一）政策性：符合国家的现行政策 （二）特定性：特定的制发者和收阅者 （三）权威性：对收文者的法定约束力 （四）程式性：严格的格式规范 （五）保密性：大都通过内部途径传递
作者的法定性
公文的作者是法定的作者。所谓 法定的作者，是指依法成立并能 以自己的名义行使权力和承担义 务的组织。（按照机关内部分工 而从事文字撰写的人员，不能视 为公文的作者）
二〇〇七年三月十五日（章）
关于加强对xx地区管理的（ ） 为加强对本市xx地区的管理，保障社会安全、 交通畅通，根据国家有关法律、法规，结合xx地 区的实际情况，须从以下几方面加强管理： 一、严禁倒卖火车票、汽车票、飞机票等各 种票证，严禁非法买卖外币。 二、严禁无证经营、乱摆乱卖和违章设置各 种站、摊、亭。 三、凡违反有关规定，由公安、工商、城监 部门依法处理，构成犯罪的，由司法机关依法追 究刑事责任。 xx市人民政府（章） 二〇〇七年一月十五日
例文
3、公
告

适用于向国内外宣布重要事项或 者法定事项。 根据作用的不同，公告可分为宣 布重要事项和宣布法定事项两种。
3、 特征： （1）内容重要——重要事项或法定事项； （2）公布范围广泛——面向国内外 ，通过 媒体公开发布 （3）制发机关级别高，庄重严肃—— 一般由国家权力机关和管理机关，如 全国人大会及其常务委员会，国务院及其 各部门等制发
二〇〇七年三月十五日（章）
关于加强对xx地区管理的通告
为加强对本市xx地区的管理，保障社会安全、交通畅通， 根据国家有关法律、法规，结合xx地区的实际情况，须从以 下几方面加强管理： 一、严禁倒卖火车票、汽车票、飞机票等各种票证，严 禁非法买卖外币。 二、严禁无证经营、乱摆乱卖和违章设置各种站、摊、 亭。 三、凡违反有关规定，由公安、工商、城监部门依法处 理，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。 xx市人民政府（章） 二〇〇七年一月十五日
一、国家行政机关的概念
国家行政机关是指一个国家的统治阶级根据
其统治意志，依照宪法和有关法律的规定， 行使国家权力、组织管理国家行政事务的机 关。
二、国家行政机关的特征：

1、国家行政机关是具有国家强制性质的社会组织 2、国家行政机关是具有较强执行色彩的组织。 3、为了顺利实现国家行政管理的职能，国家行政机关必须 按一定的层次和结构组织起来，并县按照科学方法依法进行 活动。 三、国家行政机关的种类 1、中央行政机关： 包括国务院、国务院各部委、国务院直 属机构和国务院办事机构 2、地方行政机关： 包括地方各级人民政府、地方各级人民 政府职能部门、地方人民政府的派出机关等。地方政府分为 省、市、县、乡四级。村委会和居委会不是一级人民政府。
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公文权威性的大小受 以下条件的制约：
（1）由制发机关职权的大小决定； （2）受时间制约（执行时间、生效时间）； （3）受范围制约（空间范围、职能范围）； （4）受公文内容制约（内容必须正确）； （5）受公文形式制约（公文生效的标志：
法定作者、成文时间、公章）。
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三、国家行政机关公文的作用
（一）、根据作用划分 （二）、根据行文方向划分
（一）按作用分行政公文有13种
1、命令 2、决定 3、公告 4、通告 5、通知 6、通报 7、议案 8、报告 9、请示 10、批复 11、意见 12、函 13、会议纪要
（一） 命令（令）
1、作用 适用于依照有关法律公布行政法规和规章 ——发布令 宣布施行重大强制性行政措施 ——指挥令 嘉奖有关单位及人员 ——嘉奖令
（一）发布政令
（二）管理政务
（三）联系公务
（四）留存备查
（五）保存文献
四、国家行政机关公文的种类
1、建国以来公文文种的沿革:


1951年 1981年 1987年 1993年 2000年
7类12种 9类15种 10类15种 12类13种 13种
2、行政公文的分类：
× ×供电局关于严防冒充 供电局工作人员进行不法活动的（通告 ） 最近，我市连续发生冒充供电局工作人员拆剪线路、 拆卸用户电表以及进行敲诈勒索等不法事件，情节十分 恶劣。不仅给用户造成经济损失，生活上带来不便，而 且也破坏了我局声誉和供用电双方关系。为此，特通告 如下： 一、我局职工在用户处进行业务工作时，一律身穿 青色军干装电业标志服，并随身携带工作证。未有上述 标志者，用户有权制止。 二、希各机关、居民用户提高警惕，协助我局做好 供电工作，严防坏人扰乱、破坏。
二〇〇七年三月十五日（章）
五、通知
1、使用范围：
批转下级机关的公文， 转发上级机关和不相隶属机关的公文，
传达要求下级机关办理和需要有关单位周知
或者执行的事项， 任免人员。
2、主要特点： 适用范围广泛，使用频率高； 用途较广，结构灵活,行文有时效性。
六、通
报
1、 使用范围：
表彰先进——表扬性通报 批评错误——批评性通报 传达重要精神或情况——情况通报
适用于公布社会各有关方面应当遵 守或者周知的事项。 根据作用的不同，通告可分为公布 遵守事项和公布周知事项两种。
3、主要特点：
（1）内容的一般性和局部性——
多发布具体的、局部的、业务性 的事项或情况
（2）告知对象的有限性——一定地区
一定范围内；
（3）发文机关级别相对较低——
各级各部门根据自己职权范围发布，多用 于中下级机关
练 习 题：
1、为提高广大高校大学生的创业意识和创业素质， 鼓励其成长为面向21 世纪的具有创新精神、善于捕 捉市场机遇、善于开拓广阔市场的创业者，共青团 市委定于2008年1月至3月，举办高校大学生创业方 案竞赛。 2、2008年1月29日14时15分， × ×花炮有限公司库 房发生爆炸，导致附近× ×房屋倒塌，36人死亡， 18人重伤，40人轻伤。 3、根据中华人民共和国教育部有关文件精神，我 校由原“保定金融高等专科学校”更名为“河北金融 学院”。从2007年9月1日起启用新章，旧印章同时 作废。
第二章

国家行政机关公文
教学目的与要求：使学生深入了解公文的基本知识， 熟练掌握常用公文的写作方法。 教学重点与难点：公文的种类、格式、起草要求、 常用公文的写法。 教学方法与学时：讲练，24课时。 教学内容： 第一节 国家行政机关公文概述 第二节 常用公文的写作 第三节 开怀大笑
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第一节
国家行政机关公文概述
一、国家行政机关公文的概念 二、国家行政机关公文的特点 三、国家行政机关公文的作用 四、国家行政机关公文的种类 五、国家行政机关公文的选用原则 六、国家行政机关公文的格式 七、特殊格式：公函式、命令式、会议纪要式 八、草拟行政机关公文的要求 九、练习
公文的含义
（一）广义 公 公文
命令的特征:
（1）内容都是具体而重大的事项。 下级必须坚决、无条件的遵照执行。 （2）特定的发布者 国家行政机关——主要包括县以上各级人民政府 和各级人大、国务院及国务院各部委等； 国家高级领导人——国家主席、国务院总理、国务院 各部部长、全国人大常委会委员长、各委员会主任等 （3）表述上简明、庄重、有力。
命令的格式
标题：由发令机关名称或机关领导人职务名称和文 种（令）组成。 如 中华人民共和国主席 令 发文机关 文种 令号：标注在标题正下方。 正文：公布依据、公布内容、实施日期。 落款：发令机关名称或发令机关领导人职务名称和 姓名。最后注明发令时间。 例文
2、决
定
适用于对重要事项或者重大行动做出安排
同—— 都属于知照性公文，有沟通情况、 传达信息的功能。
异——（1）目的作用不同 通知：主要是具体任务的安排，重在告 知人们在工作中要做什么和怎样去做，有具 体部署和安排； 通报：主要是通过好的或坏的典型事例对 大家进行教育，提高人们的思想认识，规范 人们的行为， 没有具体部署和安排。