6 法定公文写作(一)
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18 公文写作
(2)直接发布有关法规的决定，含三层： 一是制发决定的原因和目的 ，并常以 “为……特作如下决定”的句式引出下层内 容； 二是决定的具体条款，条款要层次清楚， 语句准确严密； 三是要求式结尾，或者写决定生效施行的 章首 时间要求 ，或者对有关方面提出执行要求。
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19 公文写作
2.指挥性决定 （1）简要说明作出决定的背景、根据、意 义和目的。 （2）决定的内容、事项。 （3）决定的结尾，通常强调工作的重要性、 艰巨性或各有关单位的相关责任，同时提 章首 出执行要求。
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20 公文写作
3.知照性决定 两种写法：一是开门见山宣布决定的内容； 另一是先写决定的理由、根据、目的，再写决定 的事项。 4.奖惩性决定 奖励决定： 一是表彰奖励的根据、目的。 二是表彰奖励的决定。 三是希望、号召式尾语。
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公文写作
中央军委作为党和国家领导军事工作的最 高机关，其具有发布命令的权限是不言而 喻的。党 的领导机关不单独使用命令，但 可与同级行政机关联合发令。至于其他单 位和个人都没有发布命令的职权。
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8 公文写作
三、命令的特点
(一)强制性 命令是公文中最具强制特征的文种。受令者必须 无条件地绝对服从、迅速坚决地执行命令。 (二)权威性 命令一方面表现着发令机关不可更改的意志， 另 一方面对受令者具有极强的约束作用，受令者必 须令行禁止。 章首 (三)严肃性 返回 命令的行文一定要严肃、慎重，非用不可方才用。 不能滥发命令，以免影响其权威性；命令在行文 上页 上必须结构严谨、语气坚定、文句简洁、词语有 下页 9 公文写作 力。
四、命令的分类
(一)从内容与作用来分，命令主要有三类： 一是公布令，主要用来公布法律、行政法规和规 章。 二是行政令，是国家行政机关用来宣布施行重大 强制性行政措施的。 三是嘉奖令，是表彰、奖励有突出贡献的集体和 个人时使用的命令。 章首 (二)从命令的外观形式来分，命令有两类： 返回 一是带附件的命令，即命令之后必有附件。 公布 令通常都属这类命令，前令后法，法随令出。二 上页 是不带附件的命令，所有内容尽在命令正文之中。下页
(三)正文 1.公布令 一般在一个自然段中写三层意思：一是公 布的内容，二是公布的依据，三是公布的 要求。 2.行政令 一般写三部分：一是发令缘由，二是命令 事项，三是执行要求。 3.嘉奖令
12 公文写作
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必须写三层内容： 一是嘉奖缘由。先要清晰扼要地说明被嘉奖对象 的先进事迹，包括时间、地点、事件、被嘉奖对 象的表现、事件结果及其影响等。事迹要真实、 简明；然后对事迹给以简要评价，评价要适度 二是嘉奖决定。通常给予被嘉奖对象的奖励有授 予荣誉称号、记功、 晋级和物质奖励等。 三是希望、号召式尾语。 (四)签署 命令必须签署领导人的姓名和日期。
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公文写作
二、公告的特点
(一)制发机关的限制性 (二)发布事项的重要性 (三)发布范围的广泛性 (四)公布方式的单一性
三、公告的写法
(一)标题 两种写法：1.“发文机 关+文种”。 2.“发文机关+事由+文 种”。
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公文写作
（二）正文 一般含三层： 一是发布公告的缘由，可以有选择地交代公告发 布的背景、根据、目的等。 二是发布的事项。 三是公告的尾语， 多以“特此公告”、“现予公 告”等专用尾语作结。
四、公告的写作要求
(一)恰当稳妥地选用公告，避免滥用公告的情况 发生 。 (二)规范慎重地写好公告。
26 公文写作
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第四节 通 一、通告的用法
告
通告是发文机关公布社会各有关方面应当遵守或 者周知的事项时使用的公文文种。 通告的用法有三特性： 第一，制发主体必须是对社会各有关方面事务具 有相关决定权或执行权的有关部门，尤其是 各级 人民政府的各职能部门。 第二，发布事项必须是对社会某一方面工作的决 定与安排。 第三，发布的目的和要求必须是明确的。
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15 公文写作
(三)知照性决定。这是用来布置安排重要事项或 重大行动、并告知全社会或有关方面的决定。其 目的只在于发布某一信息，要求读者的只是了解， 一般并无直接的执行要求。在写作上，它的篇幅 相对较短，文字简约。 (四)奖惩性决定。这是用来表彰先进或者处理错 误的正式决定。被表彰的对象必须事迹突出、具 有典型代表性；被大张旗鼓处理的对象则都是错 章首 误后果严重、影响较大的。 返回 (五)变更性决定。这是发文机关用来变更或者撤 上页 销下级机关不适当的决定事项时使用的决定。
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23 公文写作
第三节 公 一、公告的用法
告
公告是国家机关向国内外宣布重要事项或法定事 项时使用的公文文种。 公告的用途有二： 一是向国内外宣布重要事项，即国内外关注的、 尤其是有必要让国外了解的大事。 二是向国内外宣布法定事项，即由国家立法、司 法等机关依法决定的事项，和依照我国有关法律 的规定，应该使用“公告”予以公布的事项。
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28 公文写作
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三、通告的写法
(一)标题 1.“发文机关+事由 +文种”的三项式 标题。 2.“事由+文种”。 3.“发文机关+文 种”。 (二)正文 1.发布通告的缘由， 主要写目的、根据、 背景等。 2.通告发布的事项。 如内容较多 ，应分段 列项。 3.通告的尾语， 一可 用专用尾语；二可用 说明要求式尾语。
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公文写作
10 公文写作
五、命令的写法
(一)标题 主要有两种写法：1.“发令机关(或发令人职 务)+文种” 2. “发令机关+事由+文种”， (二)主送机关 两种情况：1.面向社会公开发布的公布令， 章首 可以省略主送机关； 返回 2.具有特定受令者、执行者的命令，必须标 上页 明主送机关 下页
11 公文写作
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三、决定的分类
按内容和作用的不同，决定可分为五类： (一)法规性决定。制发机关可用决定修改、补充 法规性文件；国家权力机关及其常设机关还可用 决定直接发布有关法规。 (二)指挥性决定。这是用来部署重大工作的决定。 它总是针对带有全局性的某一方面工作或某一类 章首 问题，统一思想认识，提出工作任务，确定工作 方针，阐述基本原则，甚或提出工作的方案、步 返回 骤、措施和要求。 上页
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4 公文写作
二、命令的发布权限
在地方，命令有使用权限的严格要求： (一)国家主席有权发布命令。 《宪法》第八十条明确规定：“中华人民共和国 主席根据全国 人民代表大会的决定和全国人民代 表大会常务委员会的决定，公布法律，任免国务 院总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员 会主任、审计长、秘书长，授予国家的勋章和荣 誉称 号，发布特赦令，发布戒严令，宣布战争状 态，发布动员令。”
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法定公文写作（ 第六章 法定公文写作（一）
教学目的和教学要求：
了解指挥性公文中命令、决定、 公告和通告的用法、写法以及 它们在使用上的区别。
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2 公文写作
第一节 命
令
第二节 决
定
第三节 公
告
第四节 通
告
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3 公文写作
第一节 命
令
一、命令的用法 命令简称令，是具有发布权限的上级机关 对下发布的带有鲜明强制特征的指挥性公 文。 命令(令)“适用于依照有关法律公布行政法 规和规章；宣布施行重大强制性行政措施； 章首 嘉奖有关单位及人员。”
13 公文写作
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第二节 决
定
一、决定的用法 决定是上级机关就重要事项向下行文时使 用的公文文种。 决定“适用于对重要事项或者重大行动 做出安排，奖惩有关单位及人员， 变更或 者撤销下级机关不适当的决定事项。” 二、决定的特点 (一)内容的重要性 (二)写作上的灵活性
14 公文写作
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公文写作
（2)惩戒决定： 一是惩戒处理的根据、原 因及目的。 二是处罚决定，要写明处分、惩罚的名称。 三是普遍要求式尾语
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22 公文写作
5.变更性决定 标题： “发文机关+事由(撤销……)+决定”。 正文：一是撤销的缘由。 二是撤销决定。 三是尾语。
6 公文写作
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(三)县及县以上地方各级政府可以发布命令。 《宪法》第一百零七条规定：“县级以上地 方各 级人民政府依照法律规定的权限，管理本行政区 域内的经济、教育……等行政工作，发 布决定和 命令”。 (四)乡镇级人民政府也可以发布命令。 《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方 各级 人民政府组织法》第六十一条规定：乡镇级 人民政府有权“发布决定和命令”。
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公文写作
由此可知两点：一是全国人大和全国人大常委会 的决定在前，而国家主席据此发令在后；二是国 家主席令涉及范围较广 ，有公布令、任免令、嘉 奖令、特赦令、戒严令、动员令等。 (二)国务院及其各部委可以发布命令。 《宪法》第八十九条规定：国务院可以“根据宪 法和 法律，规定行政措施，制定行政法规，发布 决定和命令”；第九十条规定：国务院“各部、 各委员会根据法律和国务院的行政法规、决定、 命令，在本部门的权限内，发布命令、指示 和规 章”。
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公文写作
二、通告与公告的区别
制发机关 公 告 高层次的国家机 关及其工作部门
发布事项
发布范围
发布方式
发布目的
重大事项 法定事项
国内外
报纸、广电 报纸、 等 传媒发布
基本是 “知”
章首
通 告 多是各级政府 职能部门 区域性的 业务事项 国内一定 范 围 传媒张贴等 皆 可 一般是 返回 知且行” “知且行”
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16 公文写作
四、决定的写法 (一)标题 一般为三项式，即“发文机关+事由+文 种”。 如决定是正式会议通过、批准的，应在标 题下方标注题注。 如决定没标注主送机关，可把成文日期放 在决定标题的下方，前后加圆括号。
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公文写作
(二)正文 1.法规性决定 （1）修改有关法规性文件的决定，含三层： 一是修改的目的、依据及所修改文件的标题； 二是修改条款的具体内容 。写作中要按照条款划 分自然段，每一条款的修改都要写明是“删去”、 “增加”还是“修改为”，以求明确清晰； 章首 三是结尾，要写明生效施行的日期。 返回
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(2)直接发布有关法规的决定，含三层： 一是制发决定的原因和目的 ，并常以 “为……特作如下决定”的句式引出下层内 容； 二是决定的具体条款，条款要层次清楚， 语句准确严密； 三是要求式结尾，或者写决定生效施行的 章首 时间要求 ，或者对有关方面提出执行要求。
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2.指挥性决定 （1）简要说明作出决定的背景、根据、意 义和目的。 （2）决定的内容、事项。 （3）决定的结尾，通常强调工作的重要性、 艰巨性或各有关单位的相关责任，同时提 章首 出执行要求。
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3.知照性决定 两种写法：一是开门见山宣布决定的内容； 另一是先写决定的理由、根据、目的，再写决定 的事项。 4.奖惩性决定 奖励决定： 一是表彰奖励的根据、目的。 二是表彰奖励的决定。 三是希望、号召式尾语。
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中央军委作为党和国家领导军事工作的最 高机关，其具有发布命令的权限是不言而 喻的。党 的领导机关不单独使用命令，但 可与同级行政机关联合发令。至于其他单 位和个人都没有发布命令的职权。
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三、命令的特点
(一)强制性 命令是公文中最具强制特征的文种。受令者必须 无条件地绝对服从、迅速坚决地执行命令。 (二)权威性 命令一方面表现着发令机关不可更改的意志， 另 一方面对受令者具有极强的约束作用，受令者必 须令行禁止。 章首 (三)严肃性 返回 命令的行文一定要严肃、慎重，非用不可方才用。 不能滥发命令，以免影响其权威性；命令在行文 上页 上必须结构严谨、语气坚定、文句简洁、词语有 下页 9 公文写作 力。
四、命令的分类
(一)从内容与作用来分，命令主要有三类： 一是公布令，主要用来公布法律、行政法规和规 章。 二是行政令，是国家行政机关用来宣布施行重大 强制性行政措施的。 三是嘉奖令，是表彰、奖励有突出贡献的集体和 个人时使用的命令。 章首 (二)从命令的外观形式来分，命令有两类： 返回 一是带附件的命令，即命令之后必有附件。 公布 令通常都属这类命令，前令后法，法随令出。二 上页 是不带附件的命令，所有内容尽在命令正文之中。下页
(三)正文 1.公布令 一般在一个自然段中写三层意思：一是公 布的内容，二是公布的依据，三是公布的 要求。 2.行政令 一般写三部分：一是发令缘由，二是命令 事项，三是执行要求。 3.嘉奖令
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必须写三层内容： 一是嘉奖缘由。先要清晰扼要地说明被嘉奖对象 的先进事迹，包括时间、地点、事件、被嘉奖对 象的表现、事件结果及其影响等。事迹要真实、 简明；然后对事迹给以简要评价，评价要适度 二是嘉奖决定。通常给予被嘉奖对象的奖励有授 予荣誉称号、记功、 晋级和物质奖励等。 三是希望、号召式尾语。 (四)签署 命令必须签署领导人的姓名和日期。
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二、公告的特点
(一)制发机关的限制性 (二)发布事项的重要性 (三)发布范围的广泛性 (四)公布方式的单一性
三、公告的写法
(一)标题 两种写法：1.“发文机 关+文种”。 2.“发文机关+事由+文 种”。
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（二）正文 一般含三层： 一是发布公告的缘由，可以有选择地交代公告发 布的背景、根据、目的等。 二是发布的事项。 三是公告的尾语， 多以“特此公告”、“现予公 告”等专用尾语作结。
四、公告的写作要求
(一)恰当稳妥地选用公告，避免滥用公告的情况 发生 。 (二)规范慎重地写好公告。
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第四节 通 一、通告的用法
告
通告是发文机关公布社会各有关方面应当遵守或 者周知的事项时使用的公文文种。 通告的用法有三特性： 第一，制发主体必须是对社会各有关方面事务具 有相关决定权或执行权的有关部门，尤其是 各级 人民政府的各职能部门。 第二，发布事项必须是对社会某一方面工作的决 定与安排。 第三，发布的目的和要求必须是明确的。
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(三)知照性决定。这是用来布置安排重要事项或 重大行动、并告知全社会或有关方面的决定。其 目的只在于发布某一信息，要求读者的只是了解， 一般并无直接的执行要求。在写作上，它的篇幅 相对较短，文字简约。 (四)奖惩性决定。这是用来表彰先进或者处理错 误的正式决定。被表彰的对象必须事迹突出、具 有典型代表性；被大张旗鼓处理的对象则都是错 章首 误后果严重、影响较大的。 返回 (五)变更性决定。这是发文机关用来变更或者撤 上页 销下级机关不适当的决定事项时使用的决定。
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第三节 公 一、公告的用法
告
公告是国家机关向国内外宣布重要事项或法定事 项时使用的公文文种。 公告的用途有二： 一是向国内外宣布重要事项，即国内外关注的、 尤其是有必要让国外了解的大事。 二是向国内外宣布法定事项，即由国家立法、司 法等机关依法决定的事项，和依照我国有关法律 的规定，应该使用“公告”予以公布的事项。
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三、通告的写法
(一)标题 1.“发文机关+事由 +文种”的三项式 标题。 2.“事由+文种”。 3.“发文机关+文 种”。 (二)正文 1.发布通告的缘由， 主要写目的、根据、 背景等。 2.通告发布的事项。 如内容较多 ，应分段 列项。 3.通告的尾语， 一可 用专用尾语；二可用 说明要求式尾语。
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五、命令的写法
(一)标题 主要有两种写法：1.“发令机关(或发令人职 务)+文种” 2. “发令机关+事由+文种”， (二)主送机关 两种情况：1.面向社会公开发布的公布令， 章首 可以省略主送机关； 返回 2.具有特定受令者、执行者的命令，必须标 上页 明主送机关 下页
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三、决定的分类
按内容和作用的不同，决定可分为五类： (一)法规性决定。制发机关可用决定修改、补充 法规性文件；国家权力机关及其常设机关还可用 决定直接发布有关法规。 (二)指挥性决定。这是用来部署重大工作的决定。 它总是针对带有全局性的某一方面工作或某一类 章首 问题，统一思想认识，提出工作任务，确定工作 方针，阐述基本原则，甚或提出工作的方案、步 返回 骤、措施和要求。 上页
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二、命令的发布权限
在地方，命令有使用权限的严格要求： (一)国家主席有权发布命令。 《宪法》第八十条明确规定：“中华人民共和国 主席根据全国 人民代表大会的决定和全国人民代 表大会常务委员会的决定，公布法律，任免国务 院总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员 会主任、审计长、秘书长，授予国家的勋章和荣 誉称 号，发布特赦令，发布戒严令，宣布战争状 态，发布动员令。”
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教学目的和教学要求：
了解指挥性公文中命令、决定、 公告和通告的用法、写法以及 它们在使用上的区别。
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一、命令的用法 命令简称令，是具有发布权限的上级机关 对下发布的带有鲜明强制特征的指挥性公 文。 命令(令)“适用于依照有关法律公布行政法 规和规章；宣布施行重大强制性行政措施； 章首 嘉奖有关单位及人员。”
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一、决定的用法 决定是上级机关就重要事项向下行文时使 用的公文文种。 决定“适用于对重要事项或者重大行动 做出安排，奖惩有关单位及人员， 变更或 者撤销下级机关不适当的决定事项。” 二、决定的特点 (一)内容的重要性 (二)写作上的灵活性
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由此可知两点：一是全国人大和全国人大常委会 的决定在前，而国家主席据此发令在后；二是国 家主席令涉及范围较广 ，有公布令、任免令、嘉 奖令、特赦令、戒严令、动员令等。 (二)国务院及其各部委可以发布命令。 《宪法》第八十九条规定：国务院可以“根据宪 法和 法律，规定行政措施，制定行政法规，发布 决定和命令”；第九十条规定：国务院“各部、 各委员会根据法律和国务院的行政法规、决定、 命令，在本部门的权限内，发布命令、指示 和规 章”。
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二、通告与公告的区别
制发机关 公 告 高层次的国家机 关及其工作部门
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重大事项 法定事项
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报纸、广电 报纸、 等 传媒发布
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四、决定的写法 (一)标题 一般为三项式，即“发文机关+事由+文 种”。 如决定是正式会议通过、批准的，应在标 题下方标注题注。 如决定没标注主送机关，可把成文日期放 在决定标题的下方，前后加圆括号。
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(二)正文 1.法规性决定 （1）修改有关法规性文件的决定，含三层： 一是修改的目的、依据及所修改文件的标题； 二是修改条款的具体内容 。写作中要按照条款划 分自然段，每一条款的修改都要写明是“删去”、 “增加”还是“修改为”，以求明确清晰； 章首 三是结尾，要写明生效施行的日期。 返回