甘肃工商行政管理信息化五年规划纲要

甘肃省工商行政管理局信息化建设五年规划工商行政管理信息化是完善经济市场监督管理和服务方式、整顿规范市场秩序、加大行政执法力度的重要手段，是实现监管与发展、监管与服务、监管与维权、监管与执法相统一的重要技术保障，是促进甘肃经济社会又好又快发展的重要组成部分。

未来五年是坚持以科学发展观统领全局，深入推进工商管理工作制度化、规范化、程序化、法治化建设的关键时期，我局改革与发展面临良好的机遇。

为高质量、高水平建设甘肃工商信息化，不断提高监管执法效能和服务发展水平，按照‚甘肃省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要‛和总局‚信息化‘十一五’规划纲要‛建设要求，特制定未来五年甘肃工商信息化建设规划。

一、现状(一)过去五年我局信息化取得初步成效过去五年经过不懈的努力，全省工商系统信息化建设快速发展，信息技术应用迈出了坚实的步伐。

全系统都已经把信息化应用与业务实践紧密结合，对于帮助健全工作机制、提高人员素质、加强工作交流协作、促进工商业务有效开展等方面都上升到一个较高的需求层次。

网络基础设施初具规模，设备配备得到改善，数据采集、传输、处理以网络化稳定运行，目前，国家工商总局（以下简称总局）、省局与14个市州、91个县区工商局（含5个专业分局）及658个城乡工商所实现了五级联网，人机比率约为10：4。

按照集中统一方式先后建设了符合业务需要的15个业务应用系统，基本覆盖了工商的核心业务，以数据采集、核对、汇总为核心的数据建设初见成效，数据质量得到显著改善。

建立了政务网站，及时发布工商政务信息、政策法规、办事程序，提供了投诉举报、年检等网上服务，内容日益丰富。

加强了全员信息应用技术培训，全员信息应用能力不断提高，信息专业技术队伍从无到有不断壮大。

(二)工商信息化面临的形势信息化建设在取得成绩的同时，也要清醒地看到，当前我局信息化与四化建设要求还有较大差距，在信息化建设过程中，重开发轻需求，重建设轻应用的情况仍不同程度存在，要达到‚金信工程建设目标‛仍然面临着一些迫切需要解决的问题。

主要有：基础设施建设依然滞后于应用需求，信息处理能力还不适应工商业务大发展的要求；数据需要进一步标准化，数据质量需进一步改善；缺乏通用的数据整合平台，实现信息共享难度大，数据汇总、分析、挖掘能力需要提升，信息资源开发利用程度不高；业务流程需要融合贯通、协同互动，使用便利性需要增强；案件处理、商品准入等系统需要建立完善，公共服务水平有待提高，全员绩效管理机制需要建立和完善；信息安全防护能力有待进一步加强；复合型人才短缺，基础培训仍需加强。

未来五年，工商事业大发展对工商信息化提出了更高要求，建设任务愈加复杂和充满挑战性，必须以强烈的责任感和紧迫感，把握机遇，立足于切实解决影响全省工商信息化发展的突出问题，立足于工商行政管理体制、机制和监管方式改革，发扬‚人一之，我十之；人十之，我百之‛的甘肃精神，进一步推进工商信息化建设持续协调快速发展。

二、指导思想、发展方针与目标(一)指导思想以科学发展观统领全局，紧紧围绕省委、省政府、工商总局的信息化发展战略目标，把握信息化建设发展的客观趋势，大力推进信息化建设。

坚持以信息化手段为工商行政管理工作改革创新提供服务，突出体现向一线倾斜使得监管与服务到位，向业务整合数据汇总倾斜提高监管执法效能，大力推动信息系统开发应用，促进制度化、规范化、程序化、法治化的建设，为实现‚四个统一‛奠定坚实的信息化支撑基础，全面提升服务经济社会发展的综合能力。

(二)发展方针统筹规划、协调发展；统一标准、资源共享；数据归口、管理到位；面向服务、深化应用；打牢基础、安全可靠。

--统筹规划、协调发展。

信息化建设是一项复杂的系统工程，必须统一规划、统一建设、统一管理，充分运用系统科学的理念和方法，合理规划信息化发展目标，统筹考虑已有应用和新需求的关系，合理布局、突出重点，始终把成本、质量、效益作为重要的尺度，稳步推进，务求实效。

要进一步完善信息化建设机制，加强领导，综合协调部门关系和业务关系，推进部门之间、业务之间信息化发展的统一和平衡，强化需求确立环节，强调前期规划论证，满足工商业务流程再造的长远需求，相互促进和发展。

--统一标准、资源共享。

大力推进统一标准的贯彻落实，遵循总局制订的各项数据标准，保证数据的一致性，实现信息资源互联互通和融合共享，进而规范应用系统建设，推动不同业务之间和部门之间的业务协同，充分发挥信息化的整体效益。

--数据归口、管理到位。

以业务部门为主导，搞好数据建设和管理工作，遵循‚一数一源、源头采集‛的基本原则，提高数据质量，确保基础数据的真实、准确、有效，保障业务应用。

--面向服务、深化应用。

以服务为宗旨，以应用促发展，进一步促进信息技术与工商行政管理工作的有机融合，拓展应用系统建设内容，推动信息资源综合开发利用，扩大信息化服务范围，丰富服务内容，创新服务方式，提高服务质量。

--夯实基础、安全可靠。

重视基础设施建设，加强信息安全防御体系，明确管理责任，保障系统可靠、安全、高效运行。

(三)发展目标不断适应和赶上政府信息化建设的内外部要求，提高为民办事的效率，把信息化转化为现实生产力。

在各项建设内容上要坚决与总局标准和要求对接，符合金信工程总体规范。

继续完善我局工商行政管理网络，大力加强基础设施建设，建立健全网络管理和信息安全体系，满足各类信息处理和传输的可用性、可靠性和安全性的性能需求；贯彻数据标准执行，打好信息处理基础；全面深化应用，覆盖所有工商基础业务，建设完善统一的市场主体信用分类监管综合应用系统和12315行政执法信息系统，为一线人员提供全面、准确、及时便利的信息服务；建设数据中心，实现数据共享互通，满足业务融合与流程再造需求；面向内外部各类服务对象的双向服务机制和信息资源开发利用机制初步形成；信息化培训力度进一步加大；健全装备维护管理机制；完善信息化建设的领导、管理和服务机制。

要充分运用现代信息手段，提高监管执法效能和为经济市场及社会公众服务的水平。

三、主要任务（一）升级网络基础设施，加强信息化设备配备。

网络基础设施建设和各类信息化设备的配备是信息化建设的根基。

要不断改善我局基础设施相对滞后的局面，适应办公自动化、基础业务、视频会议、远程教育培训等内部业务应用以及面向社会的内外双向服务业务的发展。

要在省局-市(地)局-县(区)局-工商所网络覆盖率100％的基础上，提供高速、安全、多样的信息传输和处理平台，满足各类信息处理和传输的可用性、可靠性和管理性的性能需求。

１、升级改造工商业务网络和公共服务网络。

将以电信租用线路为基础的业务专网切换到甘肃电子政务网络上，合理分划网络结构。

扩充公共网络能力。

根据业务需要不断提高网络安全性和可靠性，建立健全网络应急机制。

２、提供多样的数据信息传输手段，移动电脑、手机等移动终端都可以方便快捷地接收和处理工商业务信息，为一线人员提供高效便捷的信息服务。

３、具备合理的全域网络管理维护手段，推进网络核心管理架构建设以及集中的网络用户访问认证建设，配置省局网管中心，采用分域自治管理，选用先进适用的网管软件，能够充分管理网络资源和运行状态。

４、信息安全措施基本健全。

不断完善安全防护架构建设，加强安全管理，满足安全、保密、可信的需求，包括升级和建设安全隔离手段、主动入侵检测系统，合理选择基本安全防御系统产品。

５、进一步加强信息化设备配备。

随着信息处理需求的提高，不断提升核心设备能力。

根据工作岗位需要，制定岗位设备配备标准，综合考虑性能、价格、能耗等因素，大力加强微机、打印机等各类基础设备，人机比例达到１０：８。

（二）建设完善数据中心，推行标准化和数据整合。

建设数据中心、建立共享数据库，这是下一步搞好各项应用开发与业务整合的必要环节。

依托数据中心建立统一共享的信息资源整合平台，实现不同业务的协调与汇聚，生成各类业务统计报表。

应用系统的交互访问要依托数据中心机制进行，不论何种在用或者将要建设的系统，数据交换要建立在数据中心这个基础上。

为了加强行政执法的整体性，便于协调指挥，同时又保持横向部门间的相对独立，依托数据的集中共享建立全局性的业务协同与汇聚机制，建设业务流程管理系统，集中管理各类业务的汇总、调度，实现不同部门之间业务往来与协调，12315业务协同、信用分类监管协同、案件查处协同是总业务流程管理的具体表现。

通过梳理、分析各类业务数据，在数据中心建立市场主体现状、市场发展预测、市场监管趋势、绩效考核等分析模型以及数据统计报表模型，建设工商行政管理数据分析辅助决策系统，为各级领导提供辅助决策依据，为社会公众提供市场预测和消费预警等服务。

标准化是信息化建设的重要基础，是实现业务应用系统集成化的重要前提。

今后必须对各类应用系统和数据库进行转换，大力推行标准化实施。

推行标准化实施要循序渐进，各在用的业务系统按照格式转换、数据库替换、版本升级等方式，以数据中心库为中间环节，逐渐向标准数据靠拢。

(三) 全面深化业务应用业务应用是信息化建设的重点，要围绕工商行政管理核心业务，全面深化各项业务应用，覆盖所有基础业务领域，建设和完善统一的市场主体信用分类监管综合应用系统和1 2315行政执法信息系统，实现跨业务、跨部门的业务协同，满足业务流程再造需求。

1、12315应用系统建设。

按照业务需求，建设12315行政执法应用系统，围绕逐步完善消保维权、健全行业和经营者自律、扩大社会监督和参与、促进消费和解等机制，扩展系统功能，与其它工商业务系统进行有机融合，全面提升消费维权水平。

12315系统要解决已经暴露的问题，完善争议和协查的调度分流反馈机制，增加离线消息分发与接收管理功能，增加社会评价应用功能模块,不断增加信息受理来源。

依托数据整合与业务协同汇总模块，实现12315系统与经济户口、执法案件管理、信用分类监管等业务系统的融合。

2、工商执法案件管理信息系统建设。

执法案件处理具有工商业务的全局相关性和通用性，依照12315行政执法体系框架，把原有应用系统中的案件模块抽出来重新构造。

案件管理涉及公平交易、消保维权、市场规范管理等全工商监管业务，案件线索、立案、办案、结案，以及协查、通报等流程都具有通用性。

在做好需求调研的基础上，面向人员实际的业务分类和应用，以人为本重新设计，使该系统切实可用、好用、通用，符合总局数据和流程标准，成为各级各类监管执法人员离不开的应用系统和连接省工商各类实际业务的纽带。

3、工商信用分类监管综合业务系统的升级。

在执行标准数据前提下，工商综合业务系统的功能模块按照新的业务需求进行调整、扩充，能够与12315系统、案件系统进行业务信息动态交互。

重新划分该系统面向用户的操作分类，尤其是面向工商所等一线业务应用要单独封装，使系统对用户更加方便适用。