《电信竞争与管制-美国发展史》(38页)

课程主要内容
电信业发展史－垄断与竞争 经济学基础 电信管制的主要内容 电信业的未来 热点问题讨论
第一讲 美国电信体制发展史
美国电信业的历史阶段
1877－1893 1893－1913 1913－1984 1984－1996 据 1996－ 专利保护下的垄断 全面自由竞争 政府管制下的垄断 长途业务竞争、本地业务垄断割 全面竞争（？）来自3、政府管制下的垄断时期
（1913－1984）
垄断体制的形成
1913 司法部对ATT的第一次反垄断起诉 1913 ATT提出Kingsbury承诺： – 停止兼并其它电话公司，在符合技术标准的 条件下提供长途接续 – 退出西联公司股权，永不进入电报业 – 承担“ 普遍服务义务”（Universal Service） 政府管制下的垄断格局形成 1910-1920 各州成立公用事业委员会（PUC） 1934 电信法通过，以普遍服务为目标成立联邦 通信委员会（FCC），开始对ATT进行反垄断 调查（二次大战中断）
长途与市话的结算原则
为了“ 普遍服务”，市话资费低于成本 市话主要成本与业务量无关 长途成本与业务量密切相关 长途资费大大高于成本，含市话接入费， 间接补贴普遍服务 结果： 业务量大的用户补贴业务量小的用户 导致长途专用网的发展
“全程全网”的打破（三)
3、长途大用户(专用网)的竞争 战后微波和卫星技术可提供比ATT更经济的长途电 路，而ATT不愿采用 1959 FCC批准在890MHz以上建立微波专用网 1964 MCI成立 1969 FCC批准MCI提供长途专用网业务（特殊公 众业务） 业务竞争由长途专用网开始 结果：ATT损失大量大用户长途业务 ATT被迫下调大用户长途资费
公众长途业务的资费原则
不同地区的长途成本区别：（话务量的万 有引力公式） 用户密度大，业务量大的地区：成本低 用户密度小，业务量小的地区：成本高 长途资费原则（平均资费）：不考虑成本 区别，距离相同资费相同 结果：平均资费导致公众长途业务竞争
“全程全网”的打破（四)
4. 竞争进入公众长途业务 1974 MCI申请提供公众长途业务 1975 FCC驳回MCI的申请 1977 法院裁决MCI有权提供长途公众业务 1978 ATT声明拒绝为MCI提供本地网接入，法院 裁决ATT必须为MCI提供本地网接入，ATT开 始以入网号方式为MCI提供本地网接入 结果：ATT开始损失大量厚利地区长途公众业务
问题：调整系数如何确定
资费上限管制的影响
电信企业转向追求最大利润额 电信企业努力降低成本，扩大市场，开展新业 务 电信企业成本核算与定价的演变： – 分摊成本：从回收投资出发，不考虑竞争的 影响 – 增量成本和边际成本：在竞争条件下最有效 地利用资源，利用规模经济性优势 – 长期预期增量成本：在竞争对手可采用低成 本新技术时，决定新业务的开展 结果：大用户与新业务资费降低，竞争力提高
电信竞争与管制
（本科任选)
学习目的：
– 理解电信业宏观环境与发展趋势 – 指导个人发展
学科特点：
– 发展迅速 – 焦点、关键 – 充满争论
学习方法：
– 理解 – 联系实际 – 探索、质疑、创新
参考书：
– “电信规制手册” – “对电信业的思考与挑战” – “电信管制”
课程考核：
– 期末考试 – 通过/不通过
垄断格局的基本结构
技术：
– 有线（明线）传输 – 人工（步进）交换
业务：单一电话业务
– 长途电话业务：ATT垄断 – 本地电话业务：冻结1912年各自的经营区域， ATT的24个本地电话公司(BOC)与1,452家其 它电话公司分区垄断
结果：形成了实质上的ATT独家垄断
垄断时期的政府管制
主要目的：普遍服务 主要内容：资费管制
5、全面竞争时期
（1996 － ？）
1996年美国新电信法
“ 全面自由竞争”：
– – – – – 长途公司可以经营本地业务 本地公司可以经营长途业务 电缆电视公司可以经营电信业务 电信公司可以经营信息，影视业务 任何公司都可以经营上述各种业务
电信公司必须为任何竞争者提供接续 FCC制定具体执行方案：至今困难重重 （“非捆绑网络元素”） 电信运营商的反攻倒算
（1984 － 1996）
长途竞争、本地垄断的基本结构
解体前：
– ATT长话部直接经营长途业务 – 23个子公司（全资控股22个）经营本地业务
解体后：
– ATT经营长途业务，与西电公司组成新的ATT – 原ATT本地子公司组成7个小贝尔，经营本地 业务
长途业务竞争：ATT，MCI，Sprint 本地业务垄断：7个小贝尔，其他本地电话公 司
教训：
– 贝尔公司的垄断地位使它牟取最大利润，为 短期利益牺牲长远目标 – 靠法律保护形成的优势是暂时的
2、 自由竞争时期
（1893 － 1913）
自由竞争的形成与发展
1893 贝尔电话专利到期，大量电话公司 进入竞争 – 竞争由农村开始 – 1890年代进入城市 – 电话公司达到6000家左右 – 贝尔公司遭受惨重损失 1899 ATT兼并贝尔电话公司 1902 ATT 1,317,178部电话(55%)，其他公 司1,053,866部电话(45%)
1、专利保护下的垄断时期
（1877 － 1893）
专利保护下垄断的形成
1876 A. Bell 取得电话专利权 1877 贝尔电话公司成立 1878 贝尔公司诉讼西联电报公司侵犯专 利权 – 西联公司退出电话业务 – 贝尔公司保证不进入电报领域
贝尔公司在专利保护下的垄断地位 形成
贝尔公司在专利垄断下的发展
现代电信技术的特点
传输容量无穷大 长途传输成本趋向于零（距离死亡）
– 大西洋海底光缆 – 我国陆地光缆
综合性业务（VVD）需求迅速上升 全网数字化：业务间的区别消失，区别 仅限于终端
发展趋势
生产力决定生产关系： – 技术进步 – 用户需求 市场经济：竞争是绝对的、本质的，垄断 是相对的、表面的
ATT在竞争后期的发展
1900后开始兼并其他电话公司 – 利用长途入网权（网间接续） – 市话低于成本运行，长途对市话补贴（交叉 补贴）
1907 T.Vail：One policy, one system, universal service
1910 ATT兼并西联公司 1913 全国仅剩1500家电话公司，3/4倒闭或被兼 并
ATT的“全程全网”政策
全程全网（“From A to Z”）： ATT网络由端到端联结所有用户 ATT提供所有端到端服务 ATT ATT拥有端到端全部电信设备（包括终端） ATT通过西电公司提供端到端全部设备（包括 其它电信公司） 到50年代ATT对全国电信业形成高度垄断
“全程全网”的打破（一）
本地网接续费
目的： – 体现本地网对长途业务的贡献(资金、劳务) – 为了普遍服务, 长途业务补贴本地业务 效果： – 本地电话公司的二种用户：零售，批发 – 本地电话公司可利用垄断地位高收接续费 – 长途公司业务收入的40％交接续费 – 直接导致长途公司对本地网的旁路 矛盾根源：
– 长话资费含本地资费 – 本地资费偏低（“普遍服务”）
长途与本地业务的划分
1982年共18,000个本地交换局（ATT 7,000个) 美国划分为160个LATA(本地接入传输区) 长途业务（LATA之间）：由长途公司经营 本地业务（LATA内）：
– 终端交换机与用户之间的业务由本地公司经营 – LATA内的短长途（中继）业务由长途公司和本 地公司共同经营(实际上由本地公司经营)
– FCC审批长途资费 PUC审批本地资费 – 资费原则：设置资金利润率上下限 目的：防止利用垄断牟取暴利
效果：
– 促进发展，提高质量 – 企业扩大成本与投资
垄断时期美国电信业的发展（1982）
ATT
本地公司数 员工 服务面积 服务人口 交换局（约） 交换局号 主线数（万） 本地话务量（亿次） 总话务量（亿次）/日 业务收入（亿美元） 22 1,009,817 30% 80% 7,000 19,660 8,470 1,789 5.61 651 其它公司 1,432 192,100 70% 20% 11,000 11,742 2,170 671 2.02 139 18,000 31,402 10,640 2,460 7.63 790 合计 1,454 1,201,917
本地旁路业务的兴起
本地旁路业务：旁路本地网(尤其是用户线)，直 接向用户提供电信业务(TCG、MFS等) 技术手段：以光缆、 微波、卫星等连接各大用户， 并与长途网直接相连 结果：
– – – – – – 长途公司避免了本地网接续费 大用户得到低价长途服务 旁路公司挖走业务量最大，成本最低的用户 本地公司损失利润最高的用户与业务(数据业务) 长途业务和大用户对普遍服务的贡献大大缩小 本地业务的竞争使全面竞争不可避免
电话在各大城市迅速发展
– 1878 11,000部电话，3个交换局 – 1882 266,431部电话
贝尔公司取得丰厚的垄断利润 1882 西电公司成为贝尔公司的设备制造 子公司 1885 贝尔公司成立长途电话公司
贝尔公司后期的经营目标
两种选择：
– 以现有投资牟取最大利润 – 在合理利润条件下争取最大市场
“全程全网”的打破（二）
2. 终端设备的放开 1956 Hush-a-phone 裁决（法院） 1969 Carterfone裁决（FCC）：在不影响网 络运行的条件下，允许非ATT设备入网 1975 FCC建立用户终端设备入网登记制度 结果：大量非ATT终端设备入网（ 电话机、 传真机、用户小交换机）
1、ATT对电信设备市场的垄断被打破 1949 政府对ATT提出第二次反垄断诉讼，要求 分出西电公司 1956 ATT要求保留西电公司（原因？），承诺：
– 西电公司产品只供ATT自己使用 – 开放贝尔实验室专利 – 不经营数据业务
1956 美国政府接受ATT条件（FJ） 结果：其它电信设备厂家开始进入电信市场
长途竞争、本地垄断时期的 政府管制
本地网平等接入(1986年9月1日前实现) 长途公司对本地公司交接续费 向资费上限管制过渡 电信公司不得经营信息、影视业务
资费上限管制
一定时期内固定资费上限，不限制利润率 资费上限随通货膨胀和新技术对成本的降低 定期调整 目的：
– 鼓励电信企业降低成本 – 迫使电信企业采用新技术
ATT的解体
1974 美国政府对ATT提出第三次反垄断诉 讼，要求ATT与24个本地子公司及西电 公司分离 1981 ATT同意与本地子公司分离，但要求： －保留西电公司 －进入计算机行业 －进入数据处理业务 1982 法院接受ATT要求，1984年1月1日 ATT解体 (MFJ)
4、长途竞争、本地垄断时期