欠发达地区农民专业合作社发展原因探析_对国家级贫困县封丘县青堆树莓合作社的调查及

欠发达地区农民专业合作社发展原因探析———对国家级贫困县封丘县青堆树莓合作社的调查及思考◎林则田摘要：欠发达地区政治、经济、文化、制度等环境因素对农民专业合作社有较大影响，迫切要求制度创新。

国家级贫困县封丘县青堆树莓合作社成功组建和健康发展的原因在于有一个好的带头人、完善的制度机制等。

要更好发展需尽快延伸树莓产业链，继续加大政府扶持力度。

关键词：欠发达地区农民专业合作社发展原因农民专业合作社是我国农村实行家庭承包经营体制后新出现的一种农业生产经营组织，是农业产业化的重要载体，发展农民专业合作社是贯彻落实科学发展观、促进农村经济稳定发展的持久动力。

因受政治、经济、文化、制度等环境因素的影响，我国欠发达地区的农业更具弱质性、制度机制滞后。

国家级贫困县青堆树莓合作社的实践证明，农民专业合作社可以改变农业的弱质地位、增强农业的规模化效应和农产品的市场竞争力、提高农民的组织化程度，使不同利益主体的资金、技术、人力、土地等生产要素实现优化配置，提高生产要素的使用效率，加快农业产业结构调整。

青堆树莓合作社发展的主要原因在于有一个好的带头人、完善的制度机制、组织农户取得较高配置效率、迅速提高农民收入。

但应注意尽快延伸树莓产业链，继续加大政府扶持力度。

一、欠发达地区环境因素对农民专业合作社的影响（一）欠发达地区的政治、经济、文化因素对农民专业合作社的影响1、政治因素。

欠发达地区的政府及其职能机构相对比较强势，而农民自治水平比较低、自制能力比较弱，使农民专业合作社这种自治组织难以处理好与政府、职能机构的关系，加大了制度供给的难度。

2、经济因素。

欠发达地区大都处于我国的内陆地区，工业落后，农产品的附加值低，农业的比较效益低、积累不足，农民增收缓慢，农户承担农民专业合作社运行成本的能力差。

[1]3、文化因素。

欠发达地区存在着很多落后的文化现象，如价值观念陈旧、封建思想余孽较多、小农意识积淀较深、接受新生事物的能力差等。

[2]这种文化的滞后性降低了欠发达地区农户对农民专业合作社的认知度，在最初的农民专业合作社制度供给中，不良的文化因素大大提高了合作社内部的交易成本。

（二）家庭联产承包责任制与市场经济体制对农民专业合作社的影响农村家庭联产承包责任制大大提高了农业生产和农民生活水平。

但是，该承包模式却与农业现代化所要求的“发展多种形式的适度规模经营”产生了矛盾。

十一届三中全会所确立的“以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制”的目的是要确立以农户为生产经营主体，在保证农户拥有土地使用权的基础上充分发挥农户的生产积极性，使集体经济的“统”与农户为主体的生产经营的“分”有机结合起来，依靠“统分结合”的经营模式实现传统农业向现代农业过渡。

然而在现实中却出现了“统”得不足而“分”得有余的结合偏差，“集体经济组织没有成为生产经营的利润中心或结算中心”，[3]小规模经营的农户对市场供求变化反应滞后，竞争力差。

这种情况在欠发达地区显得异常突出。

随着市场经济体制的确立，农户个体单元化日益凸显，一家一户小生产面对纷繁复杂的大市场成为农业生产的主要表征。

农业生产分散化、细碎化现象严重，农民增收缓慢问题更加突出，一部分有知识、有技术的农民外出打工，许多农民成为精打细算、关心短期利益的经济人。

村庄依靠集体力量难以约束农民的生产行为。

这种家庭联产承包责任制与市场经济体制的双重体制，加大了农民专业合作社的组织成本。

总之，欠发达地区的环境因素迫切要求农村制度机制创新，急需一种经济组织担负以下使命。

一把集体产权的“统”与家庭生产的“分”紧密结合起来；二通过信息、技术、知识共享以及共同构建生产、加工、销售产业经营体系得到适度规模经营，实现传统农业向现代农业转型。

三形成利润或结算中心，以独立的法人主体身份注册品牌、与其他主体签约或交易。

四要依法建立一套具有可操作性的规章制度，既能确保农民集体利益的实现，又能确保单个农民利益实现。

国家级贫困县封丘县青堆树莓合作社正是在这种背景下应运而生。

二、国家级贫困县青堆树莓合作社发展的原因分析43--（一）好的带头人是欠发达地区农民专业合作社成功组建的前提1.好的带头人具有政治优势。

“在中国，合法的政治身份与政治权威的适当运用一般总是经济组织创新的必要条件，如何利用所掌握的政治资源整合土地、农户等生产要素而发展出新的产品、新的品牌、新的产业、新型的经济组织，不仅考验着权利拥有者的政治智慧，也是社会转型中地方政治领导人从政治挂帅到追求经济绩效的必要与合理的选择。

”[4]青堆树莓合作社的法定代表人王书勤1999年当选为青堆村党支部书记，同时兼任村委会主任。

村委会的办公地点同时也是合作社的办公场所，这在客观上增强了合作社的“合法性”与“权威性”。

事实上，以王书勤为村党支部书记的村委会成了青堆树莓合作社的发起者与实际领导者。

2.好的带头人具有经济优势。

欠发达地区经济落后，农户承担农民专业合作社制度供给成本的能力较低，而一个好的带头人积累的物质资本使其有能力在农民专业合作社制度供给中承担一定的成本，这一点是欠发达地区农民专业合作社成功组建的前提之一。

王书勤当过兵，做过小本生意、办过养鸡场等，练就一身经营、管理的硬本领，适应市场的能力较强，有一定的资金积累。

在合作社起步阶段，王书勤将自己经营养鸡场的200万元资金全部投入到了合作社的前期发展中。

这种无私奉献的品格要素与经济优势，在农民专业合作社制度供给中，有助于对合作社产生比一般农民更为合理的预期。

3.好的带头人拥有信息优势。

为了掌握树莓种植、采摘、保鲜、储藏等整套技术，王书勤和部分社员到外地考查学习、培训，先后参加中外树莓研讨会等十多次大型交流会，不断学习新知识、新技术，把脉国内外市场信息，并将所掌握的知识、技术、信息传授给社员，产生了较强的号召力和凝聚力，在青堆树莓合作社制度供给中，降低了交易成本。

4.好的带头人具有敏锐眼光。

2002年王书勤引进号称第三代水果之王的名优水果红树梅和黑树梅。

树莓具有丰富的营养和较高的药用价值，被誉为癌症克星。

封丘县地处黄河故道，沙土地，属暖温带大陆性季风气候，最适宜树莓种植。

王书勤慧眼识树莓，是中原地区第一个为合作社选择种植树莓的带头人。

5.好的带头人具有言传身教能力。

目前，传统的自给自足、小富即安、因循守旧、技术落后等现象在广大农民中仍然存在，他们不愿意冒风险去接受新事物，只关心眼前的经济利益，大局意识差。

针对这种现象，王书勤带领村委会及其他技术人员组织社员及其他农民每年春、冬农闲两季定期培训，平时深入社员的田间地头进行技术指导，不断提高社员的合作理念、种植技术等综合素质。

（二）农户组织起来取得较高的配置效率是农民专业合作社发展的内在动力1.农户组织起来，共同抵御市场风险。

“如果单个农户与周边农户在所投入的要素集之间存在着很强的外部性，那么共同拥有双方甚至多方投入要素集以便联合生产所得到的（最优）联合配置效率要高于非联合状态下单个农户利用其所拥有的要素集所能得到（最优）配置效率”[5]在传统的二元经济结构下，欠发达地区农民在生产要素、资金、技术等方面均处于劣势地位，从这个意义上说，农民专业合作社是社会弱势群体的组织。

青堆树莓合作社把分散的农户联合起来，通过标准化种植，提升了果品的档次和市场竞争力，提高了果产品质量安全水平和抵御市场风险的能力。

2.实施品牌战略，拓宽销售渠道。

随着树莓种植技术提高、规模扩大、产量提高、品种增多（目前种植全国最新树莓品种6个），青堆树莓合作社积极打造优质品牌，于2007年注册了“新青源”商标，其生产基地被国家农业部认定为“无公害”树莓果产品产地。

青堆树莓合作社以法人主体身份进行市场谈判，博弈水平高、信任度强，市场销售渠道迅速拓展，产品供不应求。

2008年6月，“新青源”牌树莓被指定为奥运会专供水果，青堆树莓的名气进一步扩大。

2009年春，合作社投资160万元建成一座拥有一条速冻生产线、容量为500吨的冷库，确保鲜果的初加工与储藏，提升了树莓鲜果的附加值。

农户在合作社的指导下共享新技术、设备设施、信息，接受教育、培训，还不必操心市场销售问题，使单个农户拥有合作社组织的投入要素集，使社员的劳动与合作社的其他要素结合得到较高的联合配置效率，不仅改变了农民的劣势地位，而且大大节约了生产成本和交易成本。

（三）完善的制度机制是农民专业合作社健康发展的制度保障规章制度是农民专业合作社内部的“法律”。

青堆树莓合作社建立科学的内部组织治理结构、完善的内部机制，制定了章程、财务制度等，依靠制度机制严格控制经费开支、规范利益分配，实现民主管理、民主决策和公平的利益分配，使其健康发展。

1、设置内部管理机制，确保运作规范。

农民专业合作社本质上是所有者与劳动者的统一，只要内部管理机制设置合理，就能激发劳动者与所有者的积极性和创造性、促进制度创新。

农民专业合作社内部的民主管理机制是确保成员在合作社有控制权的有效途径，与所有权结构相适应，成员对合作社的控制权是通过限制或排斥其他主体的参与来实现的。

[6]青堆树莓合作社不断进行制度创新，在尊重农民意愿基础上完善民主管理、决策、监督制度。

按照《农民专业合作社法》等要求，制定了合作社章程，建立了规范的财务会计制度。

财务收支状况每月向社员公布一次，有关经营、分配等重大事项进行民主决策，达到三分之二以上的社员代表通过后方才实施。

2、建立紧密的利益联结机制，确保合理分配。

《农民专业合作社法》第三条第五款规定：“盈余主要按照成员与农民专业合作社的交易量（额）比例返还。

”盈余返还是农民专业合作社的基本原则之一，而返还的依据就是成员与合作社的交易量。

从这个意义上说，与成员的交易是合作社的核心，合作社的生存依赖于其与成员之间保持稳定的业务关系。

44 --2007年2月，合作社进行股份制改造，将合作社资产拆股量化到全体社员。

社员与合作社的所有交易，实行实名专户记账，按交易量进行盈余二次返还分配。

合作社的累积资金，在税后利润中优先提取，提取比例占整个盈余部分的20%，其中公积金10%，公益金5%，风险基金5%。

剩余利润分配，按交易量分配的数额比重占60%，按股金分红的比重占20%。

合理的分配机制确保成员既能得到树莓交易的收益，还能得到加工和销售环节返还的一部分利润。

3、建立系列化服务机制，促进共同发展。

农民专业合作社主要是劳动的联合，其目标是为劳动成员服务，确保成员共同发展。

合作社以其成员为服务对象，为成员提供“五统一”全程系列化服务。

即统一供苗、统一农资供应、统一技术指导、统一采摘、统一包装销售。

（四）提高农民收入是农民专业合作社发展的力量源泉封丘县是国家级贫困县，青堆村农户大都是特困户。

自2004年7月青堆树莓合作社注册以来，收入增长快（见表2），使封丘县青堆村及周边农民由过去靠国家救济变为依靠合作社脱贫致富。