新疆县级财政困难对策研究
浅析新疆财政困难的成因及对策
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县级政府财力困境成因分析及对策研究
前言县级政府作为地方政府的基层组织，在区域经济发展中起着至关重要的作用。
然而，目前县级政府的财力状况有待关注。
本文将通过对县级政府财力困境成因的分析，探讨对策研究，以期能对解决财力困境问题起到一定的帮助。
财力困境的成因一、中央财政转移支付制度的不合理中央与地方在财政事务方面的关系是匹配协作，中央财政转移支付制度就是体现这种关系的要素之一。
但在实际情况中，这个制度的调整并没有完善，地方政府的财力得不到有效保障。
转移支付制度有许多缺点。
首先，中央财政对地方政府的转移支付少而不多，地方政府难以承担多项公共服务的开支。
其次，财政转移支付资金的使用范畴过于狭小，不能充分覆盖地方政府的开支范畴。
最后，转移支付资金的管理机构缺乏监管，资金流向不能得到妥善的监督，也导致各类违规行为屡禁不止。
二、经济结构单一化某些地方的经济结构缺乏多元化，只有少数产业成为当地支柱产业。
这种情况下，当这些产业出现问题时，地方政府就可能面临巨大的财力压力。
举个例子，某县区的GDP主要是通过卖出某一种独特的产品来维持的。
但是，随着这个产品的市场份额下降，县区的税收也随之减少了。
这就导致了政府的财政困境。
三、行政管理成本过高随着政府机构的扩张，行政管理成本也不断升高。
一些政府机构毫无效率地运作，仅仅是消耗政府的财力，却不能为地方经济发展创造良好条件。
政府机构的资金开支范畴内大部分是人员支出、办公开支和行政执法的开支。
对于这些支出，政府可以适当调整，寻求降低成本的办法。
对策研究县级政府的财力困境可以通过以下方法解决：一、健全中央财政转移支付制度中央财政转移支付制度的问题，需要各级政府和财政管理部门共同合作解决。
政府应当加强制度完善和监管，以确保资金使用的合法性和有效性。
此外，政府也应该在制定转移支付资金使用细则时适当扩大范畴，允许地方政府在合法范围内更加自由地支配公共资源，以更好地满足地方民众的需求。
制定纪律严明的约束机制，提高经费使用效率，限制经费浪费和贪污腐化等现象。
缓解县级财政困境,促进县域经济发展
缓解县级财政困境，促进县域经济发展1. 引言1.1 县级财政困境现状县级财政困境是指县级政府面临的财政收入不足、支出过大、债务压力加剧等问题。
目前，我国许多县级财政存在着严重的困境，主要表现在以下几个方面。
县级财政收入来源单一。
大部分县级政府的财政收入主要依靠转移支付和地方税收，而这两者受到国家宏观调控和经济波动的影响较大，容易出现波动性较大的情况，导致县级财政收入不稳定。
县级财政支出压力增大。
随着我国城市化进程的加快和基础设施建设的不断完善，县级政府需要承担更多的社会事务支出，如教育、医疗、环保等，但由于财政收入有限，导致财政支出难以满足需求。
县级政府举债规模扩大。
为弥补财政收入不足和支出过大的缺口，许多县级政府通过举债来进行财政补充，但长期以来由于债务管理不当，导致债务规模越来越大，财政风险不断上升。
县级财政困境严重影响了县域经济发展和社会稳定，需要采取有效措施加以缓解和改善。
1.2 县域经济发展的重要性县域经济发展的重要性体现在多个方面。
县域经济是地方经济的基础和重要组成部分，直接关系到地方经济的健康发展和整体实力的提升。
县级经济的发展水平和质量，不仅关系到当地居民的生活水平和福祉，也直接关系到整个地区的经济发展和社会稳定。
县域经济是全国经济发展的重要基础，县域经济状况的良好与否，直接关系到国家经济的整体繁荣和发展。
县域经济的发展水平决定了一个地区的经济竞争力和综合实力，对整体地区的发展和国家经济的健康发展都具有重要意义。
县域经济的发展还能有效促进农村经济的转型升级，推动农村经济的发展和农民收入的增加，有利于推动农村经济的繁荣和农村社会的稳定。
加强县域经济发展，提升县域经济的竞争力和发展潜力，对于促进地方经济的健康发展和国家经济的全面发展具有重要意义。
1.3 缓解县级财政困境的必要性缓解县级财政困境的必要性在当前县域经济发展中显得尤为重要。
县级财政作为地方财政的重要组成部分，直接关系到地方政府的长期稳定运行和县域经济的持续发展。
当前县乡财政面临的困难和对策
当前县乡财政面临的困难和对策县乡财政是我国财政体系中的基础环节，也是县域的重要推动力量，对整个国家财政收支具有举足轻重的。
县乡财政能否走出困境，关系到国家财政的振兴和国家政权的稳定，关系到经济能否快速发展，关系到小康能否如期实现。
因此，直面县乡财政难题，积极探讨解决对策，促进财政工作良性发展刻不容缓。
一、县乡财政困难现状（一）县乡经济总量小。
许多县乡经济缺少充满活力的、市场前景广阔的支柱产业，民营经济比重低，经济增长缓慢，经济总量小。
区域经济结构还未从根本上得到合理调整，主要依赖农业经济的县域二元结构尚未改变，传统农业仍占主导地位，缺少支柱产业，工业化程度低，第三产业特别是新兴服务业发展慢。
近年来，我县为加快县域经济发展，积极推进县域经济结构战略性调整，先后培育了食用菌、电线电缆、板材加工等支柱产业，第一、第二、第三产业的比重分别由1996年的58.3% 、20.7% 、21.0% 调整为31.8% 、41.7%、26.5，但仍然没有改变以传统农业为主的二元经济结构。
（二）财政总体实力弱。
一是财政收入总量小。
县乡经济总量小从根本上决定了财政收入总量必然小，同时由于经济效益低下，增长速度慢，使财政收入增长空间狭窄，人均水平低。
特别是随着农业税税率降点政策的落实，近年内县级一般预算收入总量不会有大的增长。
二是从财政收入结构来，以农业为主的经济结构决定了县乡财政收入结构中来自农业的比重大，来自工业及第三产业的比重小，来自的税收过低，而其他收入所占的比重过大，财政收入的质量不高。
如我县2003年的县级地方财政收入中，来自农业四税的收入占61%，来自企业的收入占28%，其他收入仅占11%.（三）政策性减收明显。
近几年，国家陆续出台的一些减免税政策，对县级财政产生了很大影响。
主要有2004年起省财政对体制下划的省级收入以2003年为基数全额上解，同时对工商税中的主要税种营业税、企业所得税、个人所得税三税按照超收部分的20%划为省级收入；提高国税起征点；取消降低烟叶特产税外的农业特产税；推进税费改革等，使县级财政直接、间接获取的财政收入和财政性资金大为减少。
县级财政专项资金运行管理中存在的问题及建议探讨
县级财政专项资金运行管理中存在的问题及建议探讨1. 引言1.1 研究背景县级财政专项资金是指县级财政单位用于特定目的的资金，通常用于特定项目或事项的支出。
随着我国县域经济的发展和社会需求的增长，县级财政专项资金的规模也在不断扩大。
在资金规模不断增加的县级财政专项资金管理中也出现了一些问题。
由于县级财政专项资金的使用范围较为特定，容易出现资金使用控制不严的情况。
一些地方政府可能存在资金挪用、侵占、滥用等现象，严重影响了资金的正确使用和项目的顺利实施。
县级财政专项资金的使用流程通常较为繁琐，审批程序复杂，可能导致项目实施过程中出现拖延或者形式主义等问题，影响了项目的进展和效果。
县级财政专项资金管理中监管机制不完善的情况也较为普遍。
一些地方政府对资金的监管力度不够，监督不到位，容易导致资金流失或者被挪用的情况。
县级财政专项资金管理中缺乏有效的绩效评估机制，导致资金使用效率低下，项目效果无法及时评估和调整，影响了县级财政专项资金的有效利用和管理。
鉴于上述问题，本文旨在对县级财政专项资金运行管理中存在的问题进行深入剖析，并提出相关的建议，以期能够进一步优化县级财政专项资金管理制度，强化对资金使用的监督和管理，并加强绩效评估和监测机制建设，为县级财政专项资金的有效管理和利用提供参考。
1.2 研究目的研究目的是对县级财政专项资金运行管理中存在的问题进行深入分析和探讨，找出问题的根源和原因，提出解决方案和建议，以期能够优化县级财政专项资金管理制度，加强对资金使用的监督和管理，建立健全的绩效评估和监测机制，提升县级财政专项资金的使用效率和管理水平。
通过本研究，旨在促进县级财政专项资金的科学合理运行，确保资金使用合法、规范和透明，提高资金使用的效益和效率，推动县级财政工作的健康发展，为促进县域经济的持续增长和社会的全面进步做出贡献。
2. 正文2.1 县级财政专项资金管理现状分析县级财政专项资金是用于支持县级财政事务的一种资金形式。
缓解县级财政困境,促进县域经济发展
缓解县级财政困境，促进县域经济发展当前，我国县域经济发展面临严峻的挑战，一些县级财政陷入困境。
如何缓解县级财政困境，促进县域经济发展成为了摆在我们面前的一个重要课题。
在这个问题上，政府、企业、社会各方都应该发挥积极作用，共同努力，共同进步。
一、加强政府引导，优化财政支出当前，部分县级财政出现了负增长的情况，这是因为一些县级政府财政管理不规范，财政支出不够合理，导致经济出现了长期困难。
政府首先要加强对财政的引导，严格控制财政支出，优化财政支出结构，确保财政支出的合理性和效益性。
为了缓解县级财政困境，政府可以采取一些措施，比如鼓励各地控制行政开支，减少会议费用、公务用车购置及运行费等支出。
政府还应该鼓励各县加大对经济建设、民生事业等重点领域的投入，促进经济发展和民生改善。
政府还可以在购买服务方面进行试点，鼓励县级政府购买相关服务，减少政府主导性经济活动，提高政府资金使用的效能。
二、加大对企业的支持，营造良好的发展环境除了政府加强财政支出管理外，对企业的支持也是非常重要的。
当前，很多县级企业面临着资金短缺、技术更新缓慢等问题，这制约了企业的发展。
政府应该加大对企业的支持力度，为企业提供更多的政策支持，营造良好的发展环境。
政府可以加大对企业的财政扶持力度，鼓励和支持企业的技术创新和产业升级。
政府可以积极引导和支持外资、民营资本进入县域经济，助力地方企业发展。
政府还可以促进企业间的合作，打破垄断，培育一批市场竞争力强的企业，促进产业结构的合理调整。
三、鼓励社会参与，多方共建县域经济除了政府和企业的作用外，社会各界也应该积极参与到县域经济的发展中来。
鼓励社会参与，多方共建，是促进县域经济发展的重要路径。
政府可以支持和鼓励社会资本参与当地重点项目建设，提供政策支持和项目保障，提高项目的吸引力和运行效益。
政府可以建立完善的政策法规，激励和引导社会力量参与县域经济建设，鼓励各类组织和个人通过投资、捐助、参与等方式支持当地经济建设。
新疆县级财政困难度实证分析
２０ 年 ０９
加到 ２０ 的 １０亿元 ， ０６年 ８ 增加 了 ２４ 。 ． ４倍 （ ） 疆县级 财政 困难度 指标分析 二 新 财 政 困难度 ：ｚ Ｎ Ｓ ｃ 其 中 Ｃ Ｋ Ｃ Ｋ ＝ ｚ 。 Ｚ Ｎ代 表财
政 困难 度 ，Ｒ代 表 财 政 收 入 ， Ｃ代 表 财 政 支 出 。 Ｓ Ｚ
一
、
新 疆县 级 财 政 困难 状 况分 析
市财政收支总额不断增加 ， 但由于财政收入增加低 于 支 出增 加 ， 致财政 赤字 越来 越大 。从 １９ 年 的 导 ９８
４． ８ ８亿元 增加 到 ２ ０ 的 １ １ ０６年 ３． ５亿元 ， 加 了 １ ７ 增 ． ６ 倍 ； 政 支 出也 不 断扩 大 ， １９ 财 从 ９ ８年 的 １ １ ０ ． 元 ４亿
表 ２ 新疆县级财政困难度指标分析
（ ） 三 新疆县级 财政 赤字率
县 级财 政赤 字 率 ：ｃ Ｌ Ｃ ）（ Ｙ Ｃ ｘ） ｚ ＝ ｚ（ Ｙ ｘ＋ ｚ 。其 ／ 中 Ｃ Ｌ代 表 县 级 财 政 赤 字 率 ，Ｚ Ｚ Ｃ Ｘ代 表 赤 字 县 数
９ 个县市中只有极个别县市财政有盈余 ，０ ０ ９ ％以上 的县 市财 政 赤字 ， 而且 赤字 率 不 断提 高 ， 县级 财 政 陷入困境， 致使政府无法为当地居 民提供足够的公 共物 品，给地方社会经济发展带来很大的负面影
２０ 年 ５ ０９ 月
新疆大学学报（ 哲学 ・ 人文社会科学版 ）
Ｍ ａ ２０ ９ ｙ， ０
第 ３ 卷第 ３ ７ 期
Ｊ ｕｎｌ ｆ ｎｉ ｇＵｎｖｒ ｔ（ ｈ ｏｏ ｈ ， ｍａ ｉｅ ＆ Ｓ ｃ ｌ ｃ ｎ ｅ） ｏ ｒａ ｏ ｊ ｎ ｉｅｓｙ Ｐ ｉ ｓｐ ｙＨｕ ｎｔ ｓ ｏｉ ｉ ｃｓ Ｘｉ ａ ｉ ｌ ｉ ａＳ ｅ
县财政存在的问题
县财政存在的问题一、财政收入不稳定在现今县级财政中，财政收入的不稳定性是一个较为突出的问题。
一方面，由于国家经济发展的波动以及宏观调控政策的变化，导致县级财政收入难以持续增长。
另一方面，一些县级地区经济发展相对滞后，主要依靠传统农业产业和资源型产业，其税收基础较为薄弱，也会造成财政收入不稳定。
二、财政支出过于倾斜在县级财政支出中，往往存在过度倾斜的情况。
通常情况下，教育、医疗等社会事业支出占据了较大比例，而基础设施建设、生态环境保护等领域则相对投入不足。
这种支出结构的失衡可能会影响到县域经济的可持续发展。
三、预算管理不规范县级财政预算管理存在着一定程度上的规范化问题。
首先，在预算编制中缺乏科学性和合理性，在定额拨款和项目审批中可能存在着主观与随意。
其次，在预算执行过程中存在资金申请审批过程繁琐、监督不力等问题。
这些都会导致财政资源的浪费和利用效率的降低。
四、债务风险隐患一些县级财政面临着债务风险的隐患。
在一些地方政府融资平台建设以及基础设施投资项目中，可能出现了过度负债的情况。
这种情况下，如果经济增速放缓或税收收入下降，就容易造成债务无法偿还的风险。
五、财政监管不到位在县级财政管理中，监管机制不完善也是一个存在的问题。
监管力度不够强大、内部控制机制松散等问题都可能导致财政资源的滥用和挥霍。
此外，在反腐败工作方面，一些地方仍然存在吃拿卡要等违规行为，也对县级财政产生了一定影响。
六、创新能力不足县级财政应积极推动改革和创新发展，但很多地方创新能力相对较弱。
缺乏前瞻性战略规划和科学决策，以及对新技术和新业态的适应能力不足，都制约了县级财政的发展和改革步伐。
这样就会导致财政效益的提升缓慢，影响县域经济竞争力。
针对以上问题，我认为可以从以下几个方面进行改进：一、优化财政收入结构在解决财政收入不稳定问题上，县级财政部门可以加强对产业结构调整的引导和支持，推动经济发展多元化，以增加税收来源。
此外，在税收征收环节要加强监管力度，防止偷漏税行为的存在。
财政目前存在的问题及对策研究
财政目前存在的问题及对策研究一、引言在当今全球经济不稳定和不确定性增加的背景下，财政问题是许多国家面临的重要挑战之一。
财政的稳定与合理管理对于国家发展至关重要。
然而，当前财政领域存在一系列问题，如财政收入不稳定、支出过度依赖债务等。
本文旨在研究财政目前存在的问题，并提出有效的对策来解决这些问题。
二、问题1：财政收入不稳定财政收入的不稳定性是许多国家面临的共同问题之一。
这可能是由于经济周期性变化、税收征收系统的漏洞和非法逃避税收等原因造成的。
不稳定的财政收入严重影响了国家的财政可持续性和社会稳定。
对策1：多元化财政收入来源为了解决财政收入不稳定的问题，国家应推动多元化财政收入来源。
除了传统的税收征收外，可以探索其他收入渠道，如资源税、环境税、土地出让金等。
通过合理制定税收政策和完善税收征收体制，可以减少财政收入的波动性。
对策2：优化税收征收机制加强税收征收机制，打击非法逃税和偷漏税现象，是解决财政收入不稳定问题的关键。
国家可以加大征税力度，实行更严格的税收监管，同时加强国际合作，打击跨国逃税行为。
此外，应推动税收制度的简化和透明化，降低企业的税务负担，吸引更多投资。
三、问题2：支出过度依赖债务在许多国家，财政支出过度依赖债务的问题日益突出。
这可能导致债务负担加重、利息支出增加，甚至可能引发债务危机。
对策1：控制财政支出规模合理控制财政支出是避免支出过度依赖债务的关键。
国家应建立健全的财政预算制度，加强预算管理，将财政支出限制在可承受的范围内。
同时，要注重精细化管理，优化政府采购和项目投资，确保每一笔支出都具有明确的回报和社会效益。
对策2：深化财税体制改革深化财税体制改革是解决支出过度依赖债务问题的结构性对策。
国家可以加强财政分权，推动地方政府财政自主权的发展，减少对中央政府的依赖。
同时，要逐步建立健全的预算制度和纳入非财政性资金的财政管理范围，增强财政管理的透明度和规范性。
四、问题3：资源配置不合理资源配置不合理是当前财政领域存在的另一个突出问题。
县级财政困难的成因及对策
县级财政困难的成因及对策一、县级财政困难的成因1.体制性问题：县级财政困难的一个重要成因是体制性问题。
我国当前的财政体制设计上存在一些缺陷，县级财政在收入和支出方面都受到限制。
一方面，县级财政主要依靠国家财政转移支付来实现收入，但这种支付方式不灵活，往往不足以满足县级财政的需求。
另一方面，县级财政支出主要用于基本公共服务，对其他项目的支出较为有限，导致县级财政无法有效投资和创收，进一步加剧了财政困难。
2.经济发展不平衡：县级财政困难的另一个成因是经济发展不平衡。
我国经济发展水平在不同地区之间存在较大差距，一些县级地区经济基础薄弱，产业结构不合理，财政收入相对较低。
这些地方面临的财政困难主要表现在基础设施建设、社会保障、教育医疗等公共服务方面的支出上。
3.财政管理水平不到位：县级财政困难的另一个成因是财政管理水平不到位。
一些县级地区在财政管理上存在问题，包括财政预算管理、资金流转管理、项目审批管理等方面。
这些问题导致财政资金的使用效率不高，也增加了县级财政的困难。
二、对策1.财政体制：财政体制是解决县级财政困难的关键。
首先，加大对县级财政转移支付的力度，提供更多的财政支持。
同时，优化财政转移支付的方式和结构，确保财政支出的合理性和有效性。
其次，加大对县级财政自主权的赋予，允许县级财政根据本地区的实际情况，自主决定财政收入和支出。
2.调整经济结构：调整经济结构是改善县级财政困难的一项重要措施。
通过发展新兴产业、提升传统产业的竞争力，增加经济增长点，扩大财政收入。
同时，加大对农业、教育、医疗等社会服务领域的投入，提高公共服务水平，提升居民生活质量。
3.提升财政管理水平：提升财政管理水平是解决县级财政困难的关键。
加强县级财政预算管理，确保预算编制的科学性和可行性。
改善资金流转管理，加强对财政资金的监管和管理，提高使用效率。
加强项目审批管理，确保项目的合理性和可行性，避免出现决策失误。
4.探索多元化财政筹资模式：县级财政可以探索多元化的财政筹资模式，通过发行地方债券、吸引外资等方式来增加财政收入。
县级财政预算管理存在的问题及对策研究
县级财政预算管理存在的问题及对策研究一、问题的现状县级财政预算管理是一个涉及到全县经济发展、民生改善和社会稳定的重要领域，然而在实际运行中却存在一系列问题，严重影响了财政预算的合理性、透明度和执行效果。
在各项财政工作中，县级财政预算管理问题不容忽视，需要及时找出问题的根源，采取有效的对策来加以解决。
县级财政预算管理存在的问题主要表现在以下几个方面：1. 预算编制不合理。
部分县级政府在编制财政预算时过于注重短期经济利益，忽视长远发展规划，导致财政收支平衡不稳定，资源配置不合理，重点项目的资金保障不足。
2. 预算执行不到位。
部分县级政府存在“一刀切”和“部门孤岛”现象，导致财政资金不能得到更合理的使用，影响了整体财政预算的执行效果。
3. 财政预算不透明。
县级财政预算管理的透明度不高，财政预算的编制和执行过程缺乏有效的监督和公开，容易导致资源浪费和财政纠纷的发生。
4. 预算监督不力。
部分县级政府对于财政预算的监督不力，导致财政资金的使用存在较大的风险隐患，需要加强对财政资金的监督力度。
以上问题的存在，严重阻碍了县级财政预算管理的有效运行，也制约了县域经济的发展和社会的进步。
针对这些问题，有必要对其进行深入分析，提出有效的对策来加以解决。
二、对策研究1. 完善预算编制机制。
县级政府在编制财政预算时，需要严格遵循“以人民为中心”的理念，坚持发展优先、改革创新、科学决策和合理规划的原则，充分考虑民生改善和社会稳定的需要，确保财政预算的合理性和公平性。
加强与各相关部门的沟通和协调，形成合力，为财政预算的编制提供更多的科学依据。
2. 加强预算执行监督。
县级政府需要建立健全的财政预算执行监督机制，加大财政预算执行的透明度和监督力度，确保财政资金的使用合规合法，提高财政资源的使用效率和效益。
同时建立财政预算执行的绩效考核机制，对执行效果进行定期评估和检查，及时发现问题并加以解决。
3. 提升预算的透明度。
县级政府需要加强对财政预算的公开和信息披露工作，让社会公众了解财政预算的编制原则和执行过程，并增强对财政资金的监督和参与意识。
区级财政运行存在的困难和建议
区级财政运行存在的困难和建议区级财政运行是指一个地区内的财政收入和支出的管理和运行情况。
在实际运行中，区级财政面临着一些困难和挑战，需要采取相应的措施来解决。
本文将从不同的角度来分析区级财政运行存在的困难，并提出相应的建议。
一、财政收入不稳定1.1.困难：区级财政的主要收入来源是税收，但税收的增长受到经济发展的影响，经济增长不稳定会导致财政收入不稳定。
1.2.建议：加强经济结构调整，促进产业升级和创新发展，提高区域经济发展的稳定性，从而稳定财政收入。
二、财政支出压力大2.1.困难：随着经济社会发展的需求增加，区级财政面临着日益增加的支出压力，如教育、医疗、养老等社会事业的支出。
2.2.建议：加强预算管理，优化支出结构，合理配置财政资金，提高财政支出的效益和可持续性。
三、债务风险增加3.1.困难：由于财政支出压力大，一些地方政府会通过举债来填补财政缺口，但过度债务可能导致债务风险增加。
3.2.建议：加强债务管理，严格控制债务规模，加强债务风险评估和监测，防范债务风险的发生。
4.1.困难：一些地方的财政管理体制存在不完善的问题，财政预算编制、执行和监督机制不健全，导致财政运行不够规范和透明。
4.2.建议：完善财政管理体制，建立健全的预算管理制度，加强财政监督和审计，提高财政运行的规范性和透明度。
五、财政资源分配不均衡5.1.困难：一些地区财政资源分配不均衡，导致财政支出的公平性和效益性受到影响。
5.2.建议：加强财政资源统筹和调配，优化财政支出结构，确保财政资源的公平分配和有效利用。
六、财政管理信息化程度低6.1.困难：一些地区的财政管理信息化程度低，导致财政运行的效率和效益不高。
6.2.建议：加强财政管理信息化建设，推进财政信息系统的建设和运行，提高财政管理的科学化和智能化水平。
七、财政风险管理不足7.1.困难：一些地区的财政风险管理不足，缺乏风险防范和应对措施，容易导致财政风险的发生和扩大。
7.2.建议：加强财政风险管理，建立健全的风险评估和预警机制，加强风险应对和控制，防范财政风险的发生。
县级财政运行存在的问题及治理对策
县级财政运行存在的问题及治理对策作者：邱冬姝来源：《科学与财富》2016年第34期（辽阳市宏伟区财政监督检查局辽宁辽阳 111003）从调研情况看，当前县级财政运行困难具有普遍性。
笔者从财政收入、可支配财力与必保刚性支出缺口以及财政资金周转困难情况等入手，剖析各县普遍存在的欠拨上级专项转移支付资金、占压国库资金、政府债务包袱沉重以及企业养老金缺口等日渐突出的问题成因，进而提出相关对策及建议。
一、财政运行中存在的主要问题及原因（一）受经济下行压力加大和做实收入等影响，财政收入大幅缩水。
由于目前县域经济发展进入新常态，受宏观经济持续下行、落实结构性减税和普遍性降费等政策性因素影响，以及各县落实实事求是组织收入原则，挤出水份等多重因素共同作用，县财政收入降幅达43.4%、探至历史谷底。
从收入内部结构看，表现为共享五税、涉土税收、非税收入全面下降，其中尤以涉土税收和非税收入最为明显。
1.经济下行因素影响。
财政是经济运行结果的综合反映。
县域财源结构多以矿产资源和房地产为主导产业，极易受宏观经济形势影响而引起收入大起大落。
以某县例，该县收入结构呈现“一铁独大”的特点，来自采矿业的收入占县财政收入70%。
由于目前铁精粉价格下滑，企业开工严重不足，严重制约了财政收入增长，受此影响，财政收入同比下降56.1%，其中，与采矿业相关的收入下降61%，减收2.66亿元，占减收额的30.7%。
2.落实上级决策做实收入对降幅的影响。
按照中央和省要求，各县继续严格收入管理，坚决杜绝虚增、空转等收入不实现象，进一步夯实收入基础，也成为大多数县财政收入下降的主要原因。
此外，全面实施“营改增”，减半征收企业所得税扩围，降低免征增值税和营业税门槛、实施小微企业税收优惠等政策性因素影响，也成为县级收入减收的因素之一。
（二）县级保刚性支出任务繁重，财政收支缺口明显放大。
目前县级财政收支两级化趋势明显，一方面收入大幅下滑，后续财源增长动力明显不足，可支配财力进一步减少；另一方面，去年以来国家陆续出台的机关事业单位工资和养老保险制度并轨改革等一系列增支政策，加上偿付地方政府到期债务及弥补养老金缺口及利息等，造成县级财政保刚性支出任务艰巨，财力缺口进一步放大。
影响新疆地方财政收支不均因素研究
（ 财政 体 制 对新 疆 财 政 收支 的影 一）
响 较 大
建 国 以后 ， 着 国 家 政 治 、 济 形 势 随 经
预算 收入 满足 率又不 足 ４ ％． ０ 财政存 在 大
量“ 位 ” “ 账 ”矛 盾依 然 十 分 突 出， 缺 和 欠 。
远远 不能 满足经济社 会 发展 的需要 。 二 、 影 响 新 疆 财 政 收 支 不 均 衡 因 素
分析
近十年 来 ． 政 支 出在公 共财 政 支 出 财 方 面 凸现 ． 府 的 主 要 活 动 转 向提 供 公 共 政
疆 财 政 从 １７ ９ ８年 的 ９６ 亿 元 增 加 到 ．６
家财政 收入处 于 下降趋 势 ． 财政 增 收的难
度 和 支 出压 力 不 断 加 大 ， 政 收 不 抵 支 的 财
矛 盾逐 步 凸 显 出 来 ． 国 家 财 政 形 势 的 大 在 背 景 下 ． 新 疆 财 政 收 支 紧 张 矛 盾 非 常 突 出 。从 收 入 看 ． 经 济 增 长 减 速 等 因 素 影 受 响 ， 国 经 济 发 展 困 难 增 多 ， 业 效 益 下 我 企
ＦＮＡ ＣＥ＆ Ｅ ｌ Ｎ ＣＯＮ ＯＭＹ 金 融 经 济
影响新疆地方财政收支不均 因素研究
口 陈晓 萍
摘要 ： 改革 开放 以来 ， 社 会 经 济 实 在
现 突 飞 猛 进 增 长 、 民 生 活 水 平 大 幅 提 高 人
的 同 时 ． 疆 出现 了财 政 收 入 与 经 济 增 长 新
县级财政专项资金运行管理中存在的问题及建议探讨
县级财政专项资金运行管理中存在的问题及建议探讨【摘要】本文旨在探讨县级财政专项资金运行管理中存在的问题并提出相应的改进建议。
在引言中，首先介绍了县级财政专项资金管理的意义，同时明确了研究的目的和意义。
接着在正文部分分析了财政专项资金管理存在的问题及其原因，提出了改进的建议和具体的改进措施，并对管理流程进行了优化建议。
最后在结论部分展望了县级财政专项资金管理改进的前景，并总结了提出的建议。
通过本文的研究，将为县级财政专项资金管理提供有益的指导，促进其运行管理的优化和提升。
【关键词】关键词：县级财政专项资金、管理问题、原因分析、改进建议、改进措施、管理流程优化、前景、总结、建议探讨、县级财政管理1. 引言1.1 县级财政专项资金管理意义县级财政专项资金管理是指对县级财政专项资金的安排、分配、使用、监督和评价等全过程进行管理的工作。
县级财政专项资金是为了支持和保障各项社会事业发展所设立的特定资金，具有明确的用途和使用范围。
其管理具有重要的意义和作用：县级财政专项资金管理有利于理顺财政资金的使用渠道和流向，保障财政资金的合理使用。
通过明确专项资金的用途和管理程序，可以有效防止资金被挪用、滥用等行为，确保财政资金的有效利用。
县级财政专项资金管理有利于促进各项社会事业的发展和进步。
专项资金的设立和使用，能够有针对性地支持教育、医疗、扶贫、环保等领域的发展，推动县域经济社会的持续健康发展。
县级财政专项资金管理有利于增强政府的透明度和责任意识。
通过规范管理和监督，可以使政府部门和相关机构更加规范地履行职责，提高管理效率和服务水平，增强政府的公信力和责任感。
县级财政专项资金管理的意义在于保障财政资金的有效利用、促进社会事业的发展和进步、增强政府的透明度和责任意识，为县域经济社会的可持续发展提供有力支持和保障。
加强县级财政专项资金的管理是当务之急，需要引起各级政府和相关部门的高度重视和积极行动。
1.2 研究目的和意义县级财政专项资金管理是当前县级财政工作中一个重要的组成部分，对于提高财政资金使用效率、推动经济社会发展具有重要意义。
当前我县财政面临的困境及对策
当前我县财政面临的困境及对策当前我县财政面临的困境及对策自18年国家实施分税制财政管理体制改革以来，全国绝大部分省市的县级财政经济实力已得到了明显好转，社会综合实力明显增强，但也有相当一部分地区的县市由于体制的原因，还存在一些不容忽视的问题，严重制约了地方经济的发展。
因此，笔者就当前XX县财政发展存在的困难和问题谈谈个人粗浅的认识，并对如何走出困境提出建议及对策。
一、制约财政发展的主要因素（一）财政总体实力弱。
由于现行财政体制存在财力层层向上集中的机制，地方税收体系不完善，地方税中缺乏稳定且有规模的税种，税收管理权过分集中于中央，地方增减财政收入的自*很小，县级财政的总体实力较弱，可用财力较少，形成了相对数大、绝对数小的状况。
18年XX县共实现财政总收入281869万元，地方一般预算收入仅为61018万元，而地方一般预算支出完成206357万元，形成了典型的贫困地区向富裕地区作贡献的不良局面；人均财力十分有限，仅为635.6元。
加之近年来支柱财源转移，后续财源不济，乡镇财政自给力差，全县21个乡镇没有一个能自给。
（二）财政增收乏力。
全县财源结构单一，农业产业化水平较低，来自“两烟”的收入占地方财政收入的50%左右，但由于“两烟”受上级政策调控因素的影响，自我发展空间有限；采矿业大部分还处于原矿和初级产品加工阶段，产品附加值较低，难以担起经济发展的重任。
县内农业经济发展基础薄弱，农产品自给率高，农产品转化附加值小，农村产业化龙头企业还未形成财源“气候”，而且受国家政策影响明显，来自农业方面的收入逐年下降。
第三产业刚起步，产生的税额有限，由于生产条件差、基础设施滞后，招商引资难度大，真正能在近期增加财政收入的项目不多，从全县整体来看，没有大产业、大企业、大项目支撑财政收入；加之由于受电力体制改革、驰宏公司核算地搬迁、以礼河电厂受库容等因素的影响，财政增收十分困难。
（三）收入质量不高。
从税源结构上看，非税收入绝对数过大，比重过高，达17.5%。
县财政困难的成因和对策
县财政困难的成因和对策一、成因分析1.经济下行压力：经济发展不稳定导致县财政收入减少。
由于经济形势不佳，企业利润下降，税收收入减少，使县财政收入面临较大压力。
2.资源匮乏：部分县地理位置偏远，资源有限，缺乏有效的经济支撑。
由于资源匮乏，县财政无法依靠资源开发获得更多的财政收入。
3.重资产投入：部分县政府过于注重重资产投资，造成财政负担过重。
过度依靠投资拉动经济发展，使得财政资源投入过多，导致财政负担加重。
4.不合理的财政支出：部分县政府对财政支出管理不严，存在浪费和不合理的支出现象。
财政支出缺乏有效的监管和控制，导致财政资源的滥用和浪费。
5.财政体制不完善：部分县财政体制存在问题，财政管理体制不健全，经济发展和财政收支的匹配度不高。
县财政部门职责不明确，财政资源分配不公平，导致财政困难的出现。
二、对策建议针对县财政困难的成因，可以采取以下对策来解决问题：3.优化财政支出结构：加强对财政支出的管理和监督，避免浪费和不合理支出。
加强政府采购管理，提高采购效率，节约财政资金。
4.建立健全财政体制：完善县财政体制，提高财政管理的科学性和规范性。
明确财政部门的职责，优化财政资源的配置和分配机制，提高财政资源的利用效率。
5.加强财政预算管理：建立健全县财政预算管理制度，加强对财政预算的编制、执行以及监督。
提高预算的科学性和透明度，确保财政资源的合理和有效使用。
6.深化创新：推动财政体制，加强财政分权，提升县财政自主权。
鼓励县政府开展政府购买服务，引入社会资源，减轻财政压力。
7.加大财政支持力度：中央和省级政府要加大对财政困难县的财政支持力度，提供适当的财政补助，帮助县财政渡过困难时期。
总之，解决县财政困难需要全面分析其成因，并采取有针对性的对策。
只有通过积极的和创新，优化财政收入和支出，加强财政预算管理，完善财政体制，才能有效解决县财政困难问题，促进经济发展和社会进步。
我国县乡政府财政困难的原因及对策
我国县乡政府财政困难的原因及对策我国县乡政府财政困难的原因及对策近年来，我国县乡政府财政困难问题愈加突出，影响了政府公共服务的提供和农民群众的利益，亟需采取有效的措施加以解决。
本文试探探究县乡政府财政困难的原因以及可行的对策，以期为相关部门提供参考建议。
一、财政困难的原因1. 经济基础薄弱我国县乡经济不发达，基础薄弱，创造财政收入的条件较差。
县乡政府财政主要依靠财政转移支付来维持运转，但由于经济基础不够强大，本地的财政收入和税收都很有限，很难满足日益增长的公共服务需求和农村基础设施建设需求。
2. 财政分配不均我国县乡政府财政困难的另一个原因在于财政分配不均。
一些财政资源被分配到了城市地区，而农村地区得不到应有的分配，造成了财政收入不足的情况。
同时，一些地方在财政分配上也存在不公平的情况，使得一些地方的财政收入远远不如其他地方。
3. 人口老龄化近来我国的老年人口不断增加，特别是在农村地区老年人口的增长速度更快。
随着老年人口的增加，县乡政府也需承担更多的养老和医疗开支，造成了更大的财政压力。
4. 基础设施建设压力加大随着县乡经济的不断发展，对于基础设施的建设需求也越来越高。
这些基础设施包括道路建设、教育、安全、环境卫生等，都需要大量资金的投入。
然而县乡政府的收入已经无法满足这些需求的投入，不能满足农村基础设施的更新和提升。
二、对策1. 深化财政体制改革财政体制是我国财政发展的基础，财政体制的改革可以促进财政内部资源的再配置和收入的增加。
可以通过扩大财政统筹和财政转移支付范围，提高对农村地区的财政支出。
同时加快推动税制和税收政策的改革，鼓励促进农村居民增收。
制定现代财政管理制度，完善县乡财政管理，提高财政效益。
2. 推动城乡一体化城乡一体化可以促进整个地区的经济发展，同时也可以优化财政资源的分配。
我们可以加强农村地区的基础设施建设，强化城乡公共财政转移支付的相互支持，提高农村地区的发展水平。
建立城乡一体化盘活资产的机制，提高利用农村地区的资产收益。
缓解县乡财政困难采取的措施与成效
渊整 ，丰要 内容足将 自治区本级参 卜分 的 作 闷标 ， ｊ 根据新疆 实际情况 ， 结合 中 消化财政赤字 ， 遏制新的政府债务 ， 防范 成的 Ｌ 市公 司企业 所得税 ４ ％部分 、个 央财政 “ ０ ■奖一补 ” 策的实施 ， 政 自治 区 财政 风险 ，促使 财政职 能进一 步向公共 人 所 得 税 １％部分 及 城镇 土 地使 用 税 财 政 提 出 １县 乡财 政 人 均 最低 支 出标 支出方 向转变 ，逐 步缓解县 乡财政 难。 ０ ｒ
证 其正常运 转 ；一是 各地州本级 财政也 ．
政管 理 体 制 的通 知 》 （ 新政 发『 ０］ ２ ４６ ０ ７
（ ）中央 “ ■ ｉ奖一补 ”政 策的实 要 积极筹措 资金 ，增加 对所属县 市的转 移 支付规模 ；四是各 地州本级要 加强对 所 属县市 的预算管理 ，督促县级 财政严
ｉ奖一补 ” 转移支付 ３８亿 财政从 ２０ ． ０ ５年加大 １对 困难地县 的转移 ｒ 性 ，同时也更加体 现 ｒ财权 下移 的管理 月下达我 “
原则 。
ｒ各地县 的基本 支 元 ，根据 自治区 ２ ０ ０ ５年 自治 区对下转移 支 付力度 ，基本 保证 ＿ 自治 区财政从 ２ ０ ０５
将 ■奖一 补” 转移支付 出需求 ， 在此基 础 （ ） 二 建 规范 的对下转移支 付制 支付方案 ， 中央 “
度 ，加大对县 乡财政转移支付力 度
资金 与我区对下 转移支 付资金相结合 统 年起 ， 结合财力性 转移支付补助情况 ， 建
自治 财 政 从 ２０ 年 起 取 ｆ 以 往 筹安排 使用 ，将转移 支付 资金 部 分配 ０５ 『 Ｉ ｉ
５ ％部分 全部 留 各地 ，并对 鸟鲁 木齐 准 。 ０
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弱 财 政 经济 实 力 县 的 比例 最 高 ，０４年 已达 到 ２０
１． ％。 ８ ２ 将税收收入占全 口径财政收入的比重进行 ４ 比较 ，可以看 出，强财政经济实力县 比重最大 ， 在
成 的。 用于经济建设性支出则很小 ， 如果能加大经济 ７ ％左右 ，弱财政经济实力县 比重最低 ，０４ ０ ２ ０ 年只
县， 建议实行 自治区直管县的财政管理体制。
三、 缓解 新疆 县级 财 政 困难 的对策建 议
（ ） 一 分类 确定 不 同的财 政 管理体制
按照有利于经济发达地区保持发展后劲 ， 有利
（ 从产业结构看 ， 五） 新疆工业化水平不高 ， 比 但
于困难地区保 障基本公共服务水平 ，有利于保持 自
中共 乌 鲁 木齐 市 委 党校 学报 第 ３期
２０ ０ ７年 ９ 月
ｂ ｒ ａ ［ｔｅ ｐ ｒ３ｓ ｈ ｏ Ｃ Ｕ ｕ ｉｍｕ ｉｉ ｌｃ ｍｍｉｅ ｕ ｎ ｌｏ ｈ ａｔ ｃ ｏ ｌＣＰ ｒ ｍｑ ｎｃｐａ ｏ ： ｔｅ ｔ
在今后的财政管理工作 中，要积极 引导县市发展经 济， 合理调整经济结构 ，提高经济运行的质量和效 益， 提高税收收入 占一般预算收入 、 税收收入占全 口 径财政收入的比重 。 （ 弱财政经济实力县市基础设施条件差 ， 四） 经 济环境薄弱 ， 发展第二 、 第三产业往往有一定难度 ， 所以对这类县市政府应该采取维持的政策 ；对较强
给县乡 ； 自治区、 地洲 、 政府委托县乡政府承办的 市）
事务 ， 要足额安排专项经费 ， 留资金缺 口； 不 属于共
同的事务 ，要尽可能降低财政困难县乡的资金负担 比例 ， 提高上级政府的资金负担比例 ； 属于跨区域的
公共事务 ， 要根据各方面受益情况 ， 充分考虑县乡财 政实际承受能力 ， 合理确定分担比例。
［ 要】 通过构建新疆各县市财政经济实力综合评价指标体 系， 摘 对全疆 ８ 个县市进行财政 ５
经济实力主要成分分析 ， 将其财政经济实力划分为三类。 【 关键词】 新疆 县级财政 对策研究
［ 中图分类号】 Ｆ １． ８２ ［ ７ 文献标识码】 Ａ ［ 文章编号】 １７—０Ｘ ２０ ）３０２— ５ ６ １５８ （０７０—０ １０
经济实力县市的发展。对较强财政经济实力县市和 府支 出责任 ， 凡属 自治区 、 地 ｝ 市） ｆ 政府承担的支 、 同级财政要全额保障经费 ， 不得以任何形式转嫁 弱财政经济实力县市 ， 应依据具体条件 ， 科学的发展 出 ， 与当地资源条件相适应 的农业和矿产业 ，以此带动
地 区工业 化 的发 展 。 二、 缓解县级 财政 困难 的 指导 思想 和基本 思 路
财政经济实力县市 ， 这类县市基础条件较好 ， 有一定 地 ｝市） Ｉ 不得截留和变通 。③对于弱财政经济实力 、
的发展潜力 ， 可以增加投入促进其经济的增长 ； 对强
财政经济实力县市则不同 ，这类县市财政经济基础 条件好 ， 经济实力强 ， 发展潜力巨大 ， 以应该给予 所 这类县市 良好的政策 ， 增加投入发展经济 。
分析 ， 可以将全疆所有县市划分为强财政经济实力 县、 弱财政经济实力县和较强财政经济实力县三类 ：
（ ） 一 从经济发展水平看 ， 弱财政经济实力县市 、 较强财政经济实力县市与强财政经济实力县市经济
发 展水平 的差距在 逐步 扩大 ，差 距 主要 表 现在工 业
市农业税收增长明显 比第一类县市高 ，随着农牧业 税的全面减免 ， 可能会削弱其财政能力 ， 以财政应 所
较集中， 主要集中在强财政经济实力县市 的地 区， 从 治区调控能力的原则 ，进一步到 顷 地方各级财政分 比较优势看 ， 应该大力发展优势地区的优势工业。 所 配关系 ， 确定不同的财政管理体制 。 以， 政府应该给予一定 的财政优 惠政策 ， 促进强财政 ｌ 确各级政府的支 出责任 。合理界定各级政 明
一
、
新疆 财政经 济 实力主 成 分分 析
（ ） 三 从财政收入结构看 ， 这三类县市主要依靠
通过构建新疆各县市财政经济实力综合评价指
工商税收收入。 强财政经济实力县市经济发展快 ， 工
标体系 ， 对全疆 ８ 个县市进行财政经济实力主成分 商税收收入所 占的比重最大 ，而弱财政经济实力县 ５
收缩 自治区财政的供给范 围， 突出工作重点 ， 充分调
动地州政府生财 、 聚财 、 用财的积极性。②对于较强
财政 经济实力县 ， 明确 自治区、 要 地洲 、 、 市） 县各级
财政的不 同责任 ， 以调动地（ 市） 州、 积极性为主， 帮助
县从 自身实际出发培育新 的经济增长点 。自治区财 政要算账到县 ， 合理调节财力 ， 加大对县级财政在资 金和政策上的支持 ， 自治区财政 的各项优惠政策 ， 对
对这类以农业发展为主要经济来源的县市在补助上
给予适当倾斜 。将非税收入 占一般预算收入的比重
进行比较 ， 以看出 ， 可 强财政经济实力县 比重最低 ，
化发展水平 ， 这种差距短期内难以消除。 （ ） 二 从财政支出结构看 ， 各类县市的行政事业 费用支出都较大 ，是由财政供养人 口过大等原因造
建设性支 出， 那么其经济实力将会增强 ， 尤其是强财 有 ５ ％。显示 出经济越发达的县市 ， ． ２ 税收收入的比
政经济实力县市更是如此 。
重越大 ， 财政收入更能够真实反映经济发展的成果。
收稿 日期 ：０ ７ ０ — ０ ２ ０ － ６ １
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维普资讯
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中共 乌鲁 木齐 市 委 党校 学 报 第 ３期
２ Ｑ 曼 咝ｚ 垒 ￡ ￡ 垒 』！
２０ ０ ７年 ９ 月
Ｕ ｕｍ ｉｍｕ ｉ ａ ｏ ｒ ｒ ｔ ｎ ｃ ｌｃ ｍｍｉｅ ｔｅ ｔ
新疆县级财政困难对策研究
《 新疆县级财政 困难对策研 究》 课题组