我国各级政府努力转变职能 打造高效服务型政府
怎样建设服务型政府
怎样建设服务型政府转变政府职能，建设服务型政府，是深化行政管理体制改革的核心。
那么，怎样建设服务型政府呢？在我国现阶段，建设服务型政府应把握以下几个基本方面。
根本出发点：从公共利益出发。
这是服务型政府的根本标志，也是政府公务人员的行为准则。
从公共利益出发，强调的是“公共的、公用的、公众的”。
当前的一个突出问题，就是少数政府部门不同程度存在着部门利益化的现象，行使职权并不完全是从公共利益出发，而是从部门利益出发。
这是与服务型政府的要求相背离的。
老子在《道德经》里讲：“我无欲，而民自朴。
”这里的“我”，指的就是执政者。
其意思是说，执政者如果没有私欲，老百姓自然就会淳朴；否则，就会败坏社会风气。
另一个问题是，在社会利益多元化的今天，怎样把握公共利益？或者说，公共利益在哪里？就在多元利益关系的那个“均衡点”。
代表公共利益的政府，应在多元利益关系表达和博弈的基础上，寻求社会多元利益关系的均衡点。
职能定位：强化政府的公共服务职能。
建设服务型政府，前提是要明确政府应当承担什么职能。
党的十六大对政府职能作了四项界定：经济调节，市场监管，社会管理，公共服务。
党的十七大要求“强化社会管理和公共服务”，进一步强调了政府的公共服务职能。
我国在过去相当长时期，政府基本上是“经济建设型”政府，主要精力用在了参与或干预微观经济活动而不是公共服务上。
时至今日，这种惯性依然存在，有些地方和部门的政府职能还没有转到公共服务上来。
针对这个问题，中央强调，各级政府抓经济发展，主要是为市场主体服务和创造良好发展环境，不能包办企业投资决策，不能代替企业招商引资，不能直接干预企业生产经营活动。
这“三不”，是力求摆脱过去干预经济的惯性羁绊、真正转变政府职能的具体要求。
服务内容：建立健全符合国情、切实有效的公共服务体系。
从世界范围看，上世纪三四十年代以前，政府公共服务体系的基本特征是“有限的公共服务体系”。
二战以来，一些国家建立了比较成型的公共服务体系。
进一步转变政府职能 构建服务型政府
进一步转变政府职能构建服务型政府摘要：转变政府职能，构建公共服务型政府是我党针对我国政府职能转变问题所提出的目标和要求，这也是完善社会主义政治体制,全面建设小康社会的重要任务。
转变政府职能，建设公共服务型政府，对于我国政府参与全球经济竞争、完善社会主义市场经济以及各级政府极其公务人员坚持立党为公、执政为民都具有着重大的意义。
关键词：转变政府职能；构建服务型政府2004年2月21日,温家宝总理在关于“树立和落实科学发展观”专题研究上的讲话中强调指出:“在社会主义市场经济条件下,政府的主要职能是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四个方面。
落实科学发展观,必须加快政府职能转变,全面、正确地履行政府职能。
”并指出,公共服务,“就是提供公共产品和服务,包括加强城乡公共设施建设,发展社会就业、社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业,发布公共信息等,为社会公众生活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件,努力建设服务型政府。
”这也是温家宝总理第一次正式提出服务型政府的改革目标。
此后,国内一些地区进行了创建服务型政府的实践探索,取得了有益的经验,构建服务型政府也逐渐在全国形成了共识,并成为政府行政改革与发展的必然趋势。
１服务型政府的内涵及特征我国服务型政府的研究与实践是建立在中国共产党领导、人民民主专政的国家性质的逻辑基础之上的,必须符合社会主义初级阶段的国情,必须植根于现有的治理结构。
（１）服务型政府的涵义。
服务型政府是在“公民本位、社会本位、权利本位”理念指导下,在整个社会民主秩序的框架下,通过法定程序,按照公民意志组建起来,以为人民服务为宗旨,实现服务职能并承担服务责任的政府。
（2）服务型政府的特征。
①服务型政府是为民政府。
“为民”是服务型政府的前提和逻辑基础。
服务型政府构建于现代民主、法治理论基础之上,并直接借鉴了现代公共行政学理论,具有丰富的内涵,它强调“公民本位、社会本位、权利本位”,强调必须用一种基于公民权、民主和为公共利益服务的新公共服务模式来代替当前的那些基于经济理论和自我利益的主导模式,强调为市场主体服务、为社会服务,最终是为人民服务。
全面正确履行政府职能建设服务型地方政府
◇读◇书◇文◇摘◇全面正确履行政府职能建设服务型地方政府□王秀平服务型政府，是一个能够公正、透明、高效地为公众和全社会提供优质公共产品和服务的政府。
建设服务型政府是一项比经济体制改革更为艰巨的任务，要求政府从管理理念、管理职能、管理制度、管理手段和行为方式等方面，实现根本性转变。
一、地方政府转型的态势已基本形成建设服务型政府，基础是理顺行政管理体制，核心是转变政府职能，突破口是行政审批制度改革。
《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出：“进一步简政放权，深化行政审批制度改革，最大限度减少中央政府对微观事务的管理，市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批，对保留的行政审批事项要规范管理、提高效率；直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便有效的经济社会事项，一律下放地方和基层管理”。
要继续推进行政管理体制改革，加快建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。
要进一步合理界定和调整政府职能，集中精力抓好宏观调控、市场监管、公共服务、社会管理、保护环境。
要继续推进政企分开、政事分开、政资分开、政社分开，坚决把不该由政府管的事交给企业、市场、社会组织和中介机构。
当前中国的社会发展已进入了一个新的发展阶段。
各级政府要成为“有效”和“有为”政府，就要把资源更多投入到社会管理和公共服务领域，给予社会公正更多的关注。
事实上，在社会发展程度提高，社会阶层持续分化、人民群众呼声强烈、经济全球化压力增加背景下，地方政府转型的态势业已形成。
第一，21世纪的中国地方政府，虽然还不得不把许多精力放在经济方面，但同时也开始把更多的资源集中于社会管理和公共服务，并更多地关注社会公平问题。
但这是一种动态的、相对的平衡。
第二，经过多年的努力，中国人均GDP水平已超过5000美元。
在公共政策和管理模式方面做出重大调整的条件已具备。
第三，人民群众要求政府公务员改变其工作方式和希望得到更多的公共服务的愿望非常强烈。
加快政府职能转变步伐,努力打造公共服务型政府
、转变政府职能,建设服务型政府
、转变政府职能，建设服务型政府摘要：政府职能转变，是指国家行政机关在一定时期内对社会公共事务管理的职责、作用、功能的转换与发展变化。
它包括管理职权、职责的改变、管理角色的转换、管理手段、方法及其模式的转变等。
深化行政管理体制改革的重点和关键在于政府职能转变。
当前和今后一段时间，进一步推进政府职能转变必须抓好五个方面：一是更新政府管理理念，强化服务意识；二是按照构建社会主义和谐社会、落实科学发展观的要求，更加重视和发展政府社会管理和公共服务职能；三是按照社会主义市场经济的要求，切实推行政企分开、政资分开、政事分开、政社分开；四是按照法治国家的要求，规范行政行为，加强行政执法建设，全面落实依法行政；五是按照服务型政府的要求，切实推进行政体制改革，实现政府管理方式的转变。
关键词：政府职能；职能转变；服务型政府一、当前我国政府职能转变面临的主要问题1.1我国政府职能目前存在的宏观问题由于经济社会的非线性发展与公共行政事务的不确定性，导致政府职能转变至今仍面临一些突出问题。
从宏观上讲，主要表现在以下几个方面：一是政府职能划分不科学，职能交叉现象突出。
政府职能定位关系全局，政府绩效不高的症结往往是职能定位不准。
到目前，我国政府职能一直存在越位、缺位和错位的问题。
政府机构分工过细、性质趋同、职责交叉是影响政府职能发挥的重要原因。
二是相关政府职能的强化不足。
改革开放以来，政府在弱化和转化相应的政府职能方面仍做的不够，政府的许多职能被弱化，许多职权被收回，在将其还归企业和市场方面取得了一定的成效。
但市场和社会并非万能的，及时、合理弥补市场和社会的功能缺陷，发展公共服务正是现代政府职能的关键所在。
在注重发挥市场作用的过程中，一些政府部门有意或无意地淡化了政府的管理，甚至把社会管理和公共服务职能不当、不合时宜地推向市场，导致社会的失序和混乱。
基础教育、医疗卫生、生态建设、环境保护、社会福利和社会保障等领域和方面存在的诸多问题，与存在社会管理和公共服务方面的职能转变不到位有相当大的关联，而这些问题是市场自身无法调节和解决的。
加快政府职能转变,建设服务型政府
加快政府职能转变，建设服务型政府杨兴烨行政管理体制改革既是我国行政管理理论研究和实际工作中的一项永恒主题，又随着历史进程的前进和形势发展的变化而不断得以丰富和创新，具有鲜明的时代特征。
当前，我国正处于加快发展的关键时期，改革攻坚任务艰巨，对外开放面临新形势，党的十七大明确提出要“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”。
温家宝总理在关于“树立和落实科学发展观”专题研究上的讲话中强调指出：“在社会主义市场经济条件下，政府的主要职能是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四个方面。
落实科学发展观，必须加快政府职能转变，全面、正确地履行政府职能。
”并指出，公共服务，“就是提供公共产品和服务，包括加强城乡公共设施建设，发展社会就业、社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，发布公共信息等，为社会公众生活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件，努力建设服务型政府”。
建设服务型政府已经成为当前我国深化行政管理体制改革的着力点和重要任务。
一、建设服务型政府是新形势新任务的必然要求行政管理体制改革的目的从来都是为了更好地适应经济社会发展的需要。
建设服务型政府任务的提出是贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的客观需要。
建设服务型政府是贯彻落实科学发展观，促进经济平稳较快发展的客观需要。
市场经济条件下，经济增长的主要驱动力之一来自于强劲的消费需求。
但这些年我国的消费率持续走低，并逐渐构成对经济健康发展的潜在威胁。
消费率下降的重要原因之一，就在于公共服务供给不到位，由此导致城乡居民消费预期不稳，消费倾向下降。
比如，相当长一段时间以来，我国教育、医疗等基本公共服务的价格上涨速度过快，政府提供服务的能力和水平相对不足，城乡居民不得不把可支配收入中很大的一部分用于预防性储蓄，从而收缩即期消费①。
当前，我国正处于经济增长方式转变的关键时期，建设服务型政府对启动国内市场，拉动内需，改变我国当前投资、消费严重失衡的局面，逐步实现经济增长由投资主导向消费主导的转变，促进国民经济健康发展具有重要作用。
转变政府职能建设服务型政府的几点
转变政府职能建设服务型政府的几点探讨辛艺玲（佳木斯大学社科部，黑龙江佳木斯154000）[摘要]我国在服务型政府建设过程中存在的问题主要有：一些地方政府机构臃肿，效率不高，政府职能错位；有的政府公务人员行为失范，“官本位”思想严重；一些地方政府行政权力制约监督机制建设滞后等。
转变政府职能，建设服务型政府，要分层次进行服务和管理；当前政府的服务和管理的重点应向农村转移，建立有效的基本公共服务均等化机制；政府应强化基本公共服务能力和管理职能，转变方式提效率、实现有限分权服务与管理。
[关键词]政府职能；服务型政府；建设；问题；途径[中图分类号]F470[文献标识码]AThoughts on Changing the Functions to Build Service-oriented Governm entXIN YilingAbstract:In developing service-oriented government,there exist some problems such as overstaffing in some local governments with low efficiency and malfunction,anomie in some government workers'behaviors due to serious official-oriented idea,and retard in control and supervision mechanism of some local government.Therefore,we should change the government into a serve-oriented one in different lev-els,the service and management of current government need transferring to rural areas to build effective equalization on basic public ser-vice,in addition,the government should increase its basic public service and management through changing service methods to reach lim-ited division of power and management.Key words:government function,service-oriented government,construction,problem,approach[收稿日期]2011-12-08一、我国服务型政府建设中存在的问题(一)一些地方政府机构臃肿，效率不高，政府职能错位一些地方政府机构过多过细，大、中、小城市一个模式，服务对象与事务重叠，部门职能出现一些交叉，出现一些事务多头管理、政出多门，而另一些事务无人管理，因机构的繁琐，增加了行政管理成本，给政府财政增加了负担，缺乏配合沟通和有效协调，严重影响了政府服务和管理的效率，造成政府行政管理代理成本增高。
全面加强“三张清单”管理建设廉洁高效服务型政府
全面加强“三张清单”管理建设廉洁高效服务型政府作者：暂无来源：《实践·思想理论版》 2016年第6期韩玉光准确把握权力清单、责任清单、负面清单的内涵，坚持问题导向，全面加强“三张清单”管理制度建设，从而推进简政放权、推动转型发展、优化为民服务，建设廉洁政府、高效政府、服务型政府。
权力清单、责任清单、负面清单（以下称“三张清单”）是深化行政审批制度改革，推进简政放权的利器，也是推动政府职能转变，建设廉洁政府、高效政府、服务型政府的重要举措，全面加强“三张清单”管理对于改革取得实效具有重大意义。
准确把握“三张清单”的内涵准确把握“三张清单”的内涵是全面加强“三张清单”管理制度建设的基础。
权力清单是将各级政府工作部门行使的行政权力按照权力名称、权力依据、行使主体、运行流程等要素以清单的形式明确并向社会公布，给行政权力划定界限，明确权责，做到“法无授权不可为”。
责任清单是对应权力清单，将行使行政权力过程中的责任事项、追责情形和追责依据等以清单的形式明确并向社会公布,明确各级政府及公务人员的权责，做到“法定职责必须为”。
负面清单是指省级以上人民政府以清单方式明确列出禁止和限制投资经营的行业、领域、业务等，市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等，其市场主体皆可依法平等进入，做到“法无禁止皆可为”。
“三张清单”明确了政府与市场、政府与社会、政府与群众的关系，是一个相互关联的制度体系，缺一不可。
如果说权力清单、责任清单是针对政府及政府公务人员作为或不作为、乱作为制定的，负面清单则是针对企业该发展什么、不该发展什么制定的。
坚持问题导向，全面加强“三张清单”管理制度建设目前，在行政审批和政务服务领域仍然存在制度不健全、运转不顺畅、服务不到位等问题。
要以此为导向，全面加强“三张清单”管理制度建设。
全面加强“三张清单”管理制度建设，推进简政放权。
由政府部门依据法律法规，按照统一的格式要求梳理编制各自的权力清单和责任清单，通过合法性、合理性、合规性审查后，经各级政府批准后向社会公布，并由专门机构实行动态监管。
加强政府职能转变提高服务型政府水平
加强政府职能转变提高服务型政府水平加强政府职能转变提高服务型政府水平随着中国经济的快速发展和社会进步，政府在社会管理和公共服务方面的职能日益凸显。
为了更好地适应社会发展的需求，政府职能转变成为当下亟待解决的问题。
本文旨在探讨加强政府职能转变，提高服务型政府水平的措施和方法。
I. 优化政府权力配置政府职能转变的核心在于优化政府权力配置，实现政府权力与市场机制的有机结合。
首先，需要加强政府对市场经济的监管能力，规范市场秩序，促进市场公平竞争。
其次，要减少政府对社会经济活动的干预，降低行政审批的门槛和成本，促进市场主体的创新和发展。
同时，要建立健全市场监管体系，加强市场监管执法力度，维护市场经济的正常运行。
II. 加强政府公共服务能力政府的服务职能是政府职能转变的重要方面。
为了提高服务型政府水平，必须加强政府的公共服务能力。
首先，要加大对教育、医疗、社会保障等公共服务的投入，保障基本公共服务的均等化。
其次，要推动政府部门之间的信息共享和协同工作，提高政府公共服务的效率和质量。
此外，还要积极引进社会力量参与公共服务，借鉴国际先进经验，提高公共服务供给的多样化水平。
III. 健全政府决策机制政府职能转变的关键在于改变传统的行政决策模式，建立健全科学、民主、透明的政府决策机制。
首先，要加强政府信息公开和舆情监测，建立起科学的信息收集和分析体系。
其次，要注重听取社会各界的意见和建议，形成参与决策的广泛合力。
同时，还要加强政府内部的决策协调和风险管理，制定有效的政策措施，推动政策的落地和执行。
IV. 推进政府服务数字化当前，数字化已经成为推进政府职能转变的重要路径。
加强政府服务数字化可以提高政务效率，加强政府与社会的互动和沟通。
首先，要推动政务信息的互联互通，实现各级政府之间、政府与企业、政府与民众的信息共享和整合。
其次，要加快政务服务平台的建设，提供更加便捷、高效的电子政务服务。
同时，还要加强对网络安全和个人隐私的保护，确保政府服务数字化的安全可靠。
我国行政职能转变的趋势
我国行政职能转变的趋势
我国行政职能转变的趋势主要包括以下几个方面：
1. 从单一的行政管理向服务型政府转变。
传统的行政管理主要注重对社会事务的监管和控制，而现代行政职能强调提供优质、高效的公共服务。
政府应该更加注重满足民众的需求，积极推动社会发展和公共利益的实现。
2. 从行政权力过度集中向权责清晰、分权分责的方向发展。
过去，我国的行政职能具有过度集中的特点，导致行政权力滥用和不公平现象的发生。
现在，政府正在推行权责清晰、分权分责的改革，通过加强决策程序透明、加强监督制约机制等方式来实现权力的合理分配。
3. 从政府主导向市场引导的转变。
政府在经济领域的职能逐渐从直接管理转变为市场引导，更加注重市场机制的发挥和资源配置的效率。
政府应该为市场提供公正、透明的竞争环境，保护市场秩序，并积极参与市场调节和监管。
4. 从行政运行向法治化转变。
法治是现代社会的基本原则，也是我国行政职能转变的必然要求。
政府应当依法行政，加强法制建设，建立健全的法律制度和法规体系，使行政决策更加科学、合理，保障公民的合法权益。
随着我国社会经济的发展和政府治理理念的不断更新，行政职能的转变将会是一个长期的过程。
通过不断探索和实践，逐步完善行政体制和机制，我国行政职能
的转变将更加全面、深入地推进。
我国政府职能转变的路径选择
我国政府职能转变的路径选择
推进统 一管理 的原 则重新 界定部 门职 能 。二要坚持依 法行政 ， 完善责任政府 责， 提高行政资源配置效能 。进一步强 的行政法律体系 ， 从法律上落实政府 的 化 国家相关部门职能整合 ， 建立统一政 责任 。 三要建立行政问责机制 和监督机 策平 台和制度体系 ， 创造 良好 的政策环 制 ， 权 责一致促成行 政问责 ， 促 进社会 境， 减少地方政府 职能部 门推动综合改 的监督和公 民的参与。 革和整合公共服务资源的制约和阻力 。
口
六、 法治政府
二、 民 主 政 府
政府权力来源于人民 ， 受宪法 和法
民主是现代政府的 内核 、 生命 和灵 律约束 ，这是现代法 治政府 的基本要
魂。 建设民主政府 ， 一要逐步扩大公选直 求。 目前 ， 我 坚决落实民主选举 ， 发挥好各级人民 治行政遭遇体制壁垒 、法制建设滞后 、 代表大会和基层管理组织 的作用。 二要 行政决策机制 不够完善 、 行政执法过程 建设法治政府 推进制度创新 ， 依法实行 民主决策 ， 进一 轻重失衡等一系列 问题 。 步健 全和发挥好 听证会 、 信访 、 领 导接 的一个核心 内容就是明确权力授予 、 权 待 日等制度 。三要依靠农村基层 组织 、 力行使与权力监督机制 ， 即通过改革创 城市社 区等社会 自治组织 ， 实现 民主管 新建立起适合我 国国情 的依 法行 政 、 授
理。四要积极推广 民主评议 ， 健全评议 权与监督 的相关制度体系 ， 建立健全决
执行权 、 监督 权既相互 制约又 相 主体 、 方式 、 结果等信息 的反馈机制 ， 实 策权 、
现民主评议 的常态化 、 制度化 、 规 范化 。 互协 调的权力结构和运行机制０ 三、 高效政府
政府职能转变的目标是建设法治政府和服务型政府
政府职能转变的目标是建设法治政府和服务型政府摘要加快政府职能转变是深化市场经济体制改革的内在要求，客观上要求深化行政体制改革，创新行政管理方式。
深化改革的破题之意是政府既要无为又要有所作为。
要让市场这只看不见的手在资源配置中起决定性作用；政府则在市场监管、社会管理、在公共服务、环境保护上承担更多责任。
全会决定用了两个”加强”：”加强中央政府宏观调控职责和能力，加强地方政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责”。
要给政府这只看得见的手戴上法治的手套，把权力关进笼子。
总之，要简政放权，尊重市场规律，又要建设负得起责任的政府。
关键词政府职能；市场化；社会变革；法治政府一、彻底从传统计划经济向市场经济深水区迈进，同时伴随多元社会结构的变革，使经济更加市场化恩格斯指出”每一个社会的经济关系，首先是作为利益表现出来”[1]。
恩格斯强调的是经济因素对法律的影响，而美国当代著名法学家弗里德曼强调文化和社会因素对法律的影响。
弗里德曼认为”重大的法律变化是随着社会变化而发生的，并取决于社会变化”[2]。
在社会学上，社会结构通常是指人们的社会地位及其社会关系的模式。
新中国建国前30年间，由于行政权的超强力发展，我国政府发展的理念是集政治、经济、文化、治安、福利与一身的”全能政府”，行政权渗透到社会每个角落，掌控一切社会资源的绝对控制权力。
可以说，自新中国成立以后，我国社会结构明显呈现出单一化形态的社会模式。
上个世纪80年代以来，伴随着经济体制改革在农村和城市的推进，中央政府所掌控的权力逐渐下放到地方或基层政府，并部分地放权或还权与于社会，政企、政事、政社分开，成为行政管理体制改革的一大方向，大量原先由政府所管但又管不好、管不了、不应管的事务逐渐转移到市场和社会，或者由市场自发调节，或者由非政府的公共组织来承担。
随着改革事业的不断深入，原先只有国家和政府才具有的社会公共职能主体地位的金字塔社会结构被打破，伴随着政企、政事、政社的分离和事业单位分类改革，一个政治领域、经济领域和社会领域相依存的三元社会结构模式日渐定型。
行政职能转变下的服务型政府建设
行政职能转变下的服务型政府建设随着社会的发展和进步，政府的角色也在不断演变。
过去，政府主要承担着行政管理职能，即对民众的管理和监督。
然而，在现代社会中，政府需要更加注重为民众提供服务，成为一个服务型政府。
服务型政府建设是行政职能转变的重要方面之一。
它意味着政府要从行政机构转变为服务组织，将民众的需求和利益放在首位，积极主动地为民众提供优质、高效的公共服务。
服务型政府的建设旨在提高政府的公共管理能力，强化政府对公共资源的整合和配置能力，促进社会的可持续发展和民众的幸福感。
在服务型政府建设中，政府需要完成以下几个重要任务。
服务型政府需要加强对社会和民众需求的调研和了解。
只有深入了解民众的需求，政府才能针对性地提供服务。
政府可以通过开展调查、征求民意，以及与民众进行广泛的沟通交流，获取更多有关民众需求的信息。
通过了解民众对教育、医疗、就业等方面的需求，政府可以有针对性地制定政策和措施，满足民众的合理需求。
政府需要加强公共服务的创新和改进。
服务型政府建设强调创新和效率。
政府可以通过引入新技术、优化政府服务流程，推行电子政务等方式来提高公共服务的效率和质量。
政府可以开设网上办事大厅，提供网上支付、预约等便民服务，加快政务办理速度，降低办事成本，提升民众体验。
同时，政府还可以积极开展智慧城市建设，推广可持续交通、智慧环境等创新服务模式，提升城市的生活质量。
第三，政府需要推进政府职能的转变和整合。
在服务型政府建设中，政府需要转变传统的行政管理模式，加强政府职能的整合和协同。
政府部门之间应该加强沟通协调，建立信息共享和协同工作机制，实现政府职能的转变和协同推进。
政府要强化绩效考核，通过建立责任追究机制，激励政府部门积极履行职责，提高办事效率和服务质量。
同时，政府还应该加强对社会资源的整合和合理配置，提高公共资源的利用效率，更好地满足民众的需求。
最后，政府还需要加强监督和反馈机制。
政府的服务型转变需要与社会各界广泛的参与和监督。
政府职能转变
政府职能转变，是指国家行政机关在一定时期内，根据国家和社会发展的需要，对其应担负的职责和所发挥的功能、作用的范围、内容、方式的转移与变化。
政府职能转变的必然性，是由影响政府职能的诸多因素所决定的。
政府职能转变，是指国家行政机关在一定时期内，根据国家和社会发展的需要，对其应担负的职责和所发挥的功能、作用的范围、内容、方式的转移与变化。
政府职能转变的必然性，是由影响政府职能的诸多因素所决定的。
我国政府职能转变的战略目标：1、按照社会主义市场经济要求，转变政府职能，实现政企分开。
2、调整行政组织结构，加强宏观调控部门，减少专业经济部门，适当调整社会服务部门，加强执法监督部门，培养和发展社会中介组织3、按照权责一致的原则，调整行政部门的职责权限，明确部门间的职责分工，相同或相近的职能由同一部门承担，克服多头管理、政出多门。
4、按照依法治国、依法行政的要求，加强政府职能体系的法制建设，实现政府职能运行的法制化。
社会环境变迁是政府职能转变的外在动因。
公共行政科学化是政府职能转变的内在动力。
技术手段的创新是政府职能转变的根本保障传统行政文化是影响政府职能转变的制约因素。
市场经济条件下政府职能转变的基本内容引职能重心的转变1.由注重政治统治向社会管理职能转变；2.由注重阶级斗争向经济建设转变职能方式的转变1.由运用行政手段为主转变为运用经济手段为主，经济手段、法律手段和必要的行政手段相结合2.由微观管理、直接管理转变为宏观管理、间接管理3.由注重计划、排斥市场转变为把计划于市场有机结合起来职能关系的转变1.外部关系2.内部关系我国政府职能转变下的政府审计职责重构在全球一体化的背景下，建设具有竞争力、高效率的政府是摆在各国政府面前的首要问题。
新公共服务理论强调政府职能应是掌舵而不是划桨，政府职能应由管制型向服务型转变。
一、在市场经济条件下我国政府职能转变市场经济是发达的商品经济社会的经济运行形式，它以市场为中心组织社会经济、以市场机制为基础配置社会经济资源，具有自主性、竞争性、开放性、平等性及系统性等诸多特征。
国务院机构改革和职能转变方案
国务院机构改革和职能转变方案国务院机构改革和职能转变方案是中国政府为适应经济社会发展需要，提高政府治理效能而进行的重要改革举措。
该方案的目标是优化政府组织结构，优化政府职能配置，建设服务型政府，为经济社会发展提供有力支撑。
一、背景和意义近年来，中国经济持续快速发展，社会变革深入推进，对政府提出了更高要求。
传统的行政管理模式已不能适应新时代的需求，亟需推进政府职能转变和机构改革。
国务院机构改革和职能转变方案的实施，将有助于增强政府的决策能力、执行能力和服务能力，提高政府的透明度和效率。
二、总体目标国务院机构改革和职能转变方案的总体目标是建设服务型政府，改革政府组织结构和职能配置，提高政府责任落实和管理效能，推动政府治理体系和治理能力现代化。
三、主要内容1. 优化政府组织结构根据实际需要，调整和优化各级政府机构的设置和职能。
取消重复、交叉和过度的职能，减少行政层级，提高决策效率。
同时，加强政府各个部门、机构之间的协同配合，实现资源共享和信息互通。
2. 职能转变和责任落实推动政府职能向市场、社会组织和公众转移，逐步放权、减负、简政。
加快政务公开，推动阳光政府建设。
加强政府对重点领域和关键环节的监管，确保政府责任的落实。
3. 部门协同和政策协调加强各部门之间的协同沟通和合作，形成政策协调机制和工作协同机制。
推动政府工作重心从“管理”向“服务”转移，加强对市场主体的支持和服务。
4. 提高行政效能推进行政审批制度改革，简化审批流程，优化服务方式。
推广电子政务，提高办事效率和便捷度。
加强政府绩效管理，建立健全考核机制，激励政府工作人员提高服务质量。
四、实施路径和措施1. 制定改革方案制定具体的机构改革和职能转变方案，明确改革目标、任务和实施路径。
充分听取各方意见，确保改革措施的科学性和可行性。
2. 加强组织领导建立健全改革领导小组，统一协调改革工作，确保改革部署有序进行。
加强改革的宣传和培训，提高工作人员的改革意识和能力。
加快转变政府职能积极构建服务型政府
【 中图分类号】 １ ３ ６ ３ ０ ． １ 【 文献标识码】 Ａ 【 文章编号】 １ ０ ０ ９ －９ ３ ５ ２ （ ２ ０ １ ３ ） ０ ５ Ｏ ７ ２ ３
政体是人民代表大会制度， 十八 １ 政府 职能转 变 与构 建服 务型政 府 的 的国体是人民民主专政，
内涵架构
十六大明 确提出了 要“ 全面建设小康社会” ， 而随着 中国 特色 社会主义建设事业不断深化， “ 小康社会” 的内
更好地服务于人民， 服务于社会。政府职能转变是 会议上强调 ， “ 群众路线是我们党的生命线和根本工作路 需要， 为了更好地适应经济、 政 线”， “ 人心向背关系党的生死存亡 。 ” 因此， 当我们执行国 指国家行政机关在一定时期 内，
社会甚至国际环境的变化， 实现国家和社会的持续、 健 家意志， 处理国家各项事务时要维护广大人民群众的利益 治、
政府职能反映了行政活动的方 服务型政府的内涵可以概括为坚持“ 以人为本” 的理 容包括了政府职能的转变， 它是公共行政的本质表现。台湾著名学者张金鉴教授 念， 以服务为主导、 以人民为本、 以社会为本， 向广大人 民 向，
即维护职能、 保卫职能、 扶助 群众、 社会乃至其他组 织提供公共产品与公共服务的民主 将政府职能归纳为六种职能， 管制职能、 发展职能、 服务职能。随着我国市场经济 的、 法治的、 责任的、 权力与能力有 限的政府。２ ０ １ ３年 ６ 职能、 月１ ８日， 习近平主席在党的群众路线教育实践活动工作 的发展 ， 政府职能不断发生变化， 以便于适应社会发展 的
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７２ ・
启动了新一轮 会发展的变化而发生改变。因为国家行政机关在一定时 大一次会议通过了国务院机构改革的方案， 在改革过程 中， 着力推进政府职能的转变。 期内， 为了更好地适应政治、 经济、 社会甚至国际环境的变 的机构改革， ０ 多年的改革探索， 政府职能转变取得了显著成 化， 实现国家和社会的持续、 健康、 平稳、 有序、 快速发展， 经过了 ２ 面对政治体制改革， 经济社会的转型 ， 政府需要做的事 进而对 自己所承担职责和所发挥的功能进行的转换和变 效， 提供相应的公共服 化。政府职能的转变对于构建服务型政府具有重要意义。 情应该是市场做不到和做不好的事情 ， 首先 ， 政府职能的转变有利于建立完善的社会主义市场经 务。然而， 在社会实践当中， 政府职能转变不到位 ， 政府职 济。社会主义市场经济的发展迫切需要构建服务型政府 ， 履行政府的经济职能， 激发市场主体积极参与市场竞争 ， 能存在着缺位、 错位、 越位的问题。２ ０ ０ ６ 年９月４日， 国务 院召开全国电视电话会议 ， 部署加快推进政府职能转变和
政府职能转变与服务型政府建设
方向明确
向市场主导转型
政府职能转变的方向是向市场主导转型，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。政府需要加强市场监管和宏观调控，维 护市场秩序和公平竞争，同时减少对具体经济活动的直接干预。
向公共服务转型
政府职能转变的方向还包括向公共服务转型，更加注重民生保障和社会建设。政府需要加强公共服务的提供和监管，提高 基本公共服务均等化和优质化水平，满足人民群众的基本生活需求。
完善公共服务体系
加强基础设施建设，完善公共服务 网络，提高服务覆盖面和质量。
创新政府服务模式
推广数字化、智能化服务，构建线 上线下相结合的服务模式。
强化政府监管职能
加强对市场和社会的监管力度，维 护公平竞争秩序，保障公众权益。
04
政府职能转变与服务型政 府建设的实践与探索
实践经验分享
01
02
03
提升公共服务水平
优化公共服务供给，提高服务质量和效率 ，满足公众日益增长的多样化需求。
促进社会公平正义
确保政府在提供服务时兼顾社会各群体的 需求和利益，促进社会公平正义。
强化政府治理能力
加强政府内部管理，提高行政效率，增强 应对各类复杂问题的能力。
任务分解
优化政府组织结构
调整政府部门设置，明确职责分工 ，构建科学合理的组织架构。
精简政府机构
政府职能转变需要精简政府机构，减少政府层级和部门数量，提高政府效率和响应速度。 同时，政府需要优化组织结构，加强部门间的协调合作，避免职能交叉和资源浪费。
改进管理方式
政府职能转变需要改进管理方式，引入现代化管理理念和技术手段，提高政府管理的科学 性和有效性。例如，推广电子政务，实现政务信息共享和在线办理，提高政府服务的便捷 性和透明度。
打造高效服务型政府的关键步骤
打造高效服务型政府的关键步骤在现代社会中，政府作为为民服务的组织，其服务效率的高低直接关系到公民的获得感和满意度。
为了打造高效服务型政府，需要采取一系列的关键步骤，以提升政府的服务质量和效率。
本文将从加强组织管理、推行信息化建设、培养政府服务人员素质等角度探讨这些关键步骤。
一、加强组织管理高效服务型政府的建设首先需要加强组织管理。
政府应当建立起科学合理的组织体系，明确各级部门的职责和权限。
同时，政府应该建立起科学的绩效考核机制，对各级部门的服务效率进行评估和考核，并将优秀部门的经验进行总结和推广。
此外，政府还需要加强对人员的培训和激励机制，提高公务员的职业素养和服务意识，激发其工作积极性和创新性。
二、推行信息化建设信息化建设是打造高效服务型政府的重要手段之一。
政府应当建立起完善的信息化管理系统，实现政务信息的互联互通和共享。
通过信息化手段，政府可以实现各项事务的电子化，提高办事效率。
譬如，建立网上政务大厅，让公民可以通过网络完成各项业务办理，提高办事便捷度。
另外，政府还可以利用大数据技术，分析公民需求和政府资源配置情况，优化服务流程和资源配置，提高服务效率和满意度。
三、培养政府服务人员素质政府服务人员是政府与公民之间的桥梁，其素质的高低直接关系到政府服务的质量。
为了打造高效服务型政府，政府应该加强对政府服务人员的培养和引进。
首先，应该加强对公务员的招聘和选拔，注重人才的综合素质和服务意识。
对于已经在岗位上的政府服务人员，政府应该加强对其的培训和教育，提高其职业道德和服务技能。
同时，政府还应该建立起激励机制，奖励优秀人员，激发其工作积极性和创新性。
四、加强政府与公众的互动与沟通高效服务型政府的建设需要加强政府与公众之间的互动与沟通。
政府应该建立起科学合理的信息公开制度，及时向公众发布政府工作进展和服务事项，让公众了解政府的工作内容和服务流程。
此外，政府还应该主动倾听公众的声音，建立起双向沟通的渠道，及时解决公众的问题和反馈意见，提高公众满意度。
转变政府职能建设服务型政府——读《我国公共服务市场化改革与政府管制创新》
作者： 刘晶
作者机构： 中国人民大学出版社经济分社,北京100872
出版物刊名： 中国行政管理
页码： 127-127页
年卷期： 2014年 第6期
主题词： 建设服务型政府;转变政府职能;市场化改革;政府管制;公共服务;创新;社会主义市场经济;行政管理体制改革
摘要：党的十八届三中全会《决定》指出：“科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。
必须切实转变政府职能，深化行政管理体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。
”党的十八大报告强调：“必须更加尊重市场规律、更好发挥政府作用。
”我国目前虽然基本建立了适应社会主义市场经济要求的行政管理体制，。
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我国各级政府努力转变职能打造高效服务型政府
2008-1-24
为了更好地服务人民
——各级政府努力转变职能、打造高效服务型政府
“我想反映一些公共交通方面的问题，主要分为公交站点设置、增建过街天桥和拓宽主路出口几个方面……”57岁的北京海淀区居民李民林戴上花镜，一手拿着一页写得满满当当的信纸，一边拨打“12345”电话一边对记者说。
在全国许多城市，“12345”市长电话已经成为普通百姓向政府反映情况、表达诉求和提出意见建议的重要渠道。
经过20年的发展，如今它已不但是政府与群众联系的热线，还在逐渐变成具有预警、咨询、突发事件协调、非紧急救助等功能的综合性城市管理工具。
“说句心里话，虽然还有这样那样的不足，但政府的服务正在变得越来越好是千真万确的！”李民林说，市长电话是政府转变职能、创新管理方式和提高管理效能的一个缩影和窗口。
近年来，各级政府不断努力，进一步转变政府职能，改进管理方式，改进工作作风，提高行政效率，在建设行为规范、公正透明、勤政高效、清正廉洁、人民群众满意的政府方面，取得了巨大成就。
为民惠民，高效、便捷服务让百姓“更省心”
在南京，37个政府部门合开的社会求助服务台日前正式开通。
市民在遇到水电气等生活问题求助时，只要拨打122就可享受“一站式”服务，不用再打公安110。
这是各级政府努力提高服务效能的一个缩影。
目前，各级政府已广泛建立了综合性政府服务中心，采取“一个窗口对外”“一站式办公”“网上审批”等方式，简化办事程序，提高行政效率。
——在福建，全省建立了较为规范的市、县行政服务中心65个，省、市部门行政服务中心或办事大厅196个，普遍建立了“一个窗口对外、一站式服务、一条龙办理”的运行机制，强化职能整合，强化流程再造，强化技术支撑，强化监督管理，积极探索设立审批科，成建制进驻中心运作，为企业、群众提供高效、便捷的服务。
同时，全省各级政府还设立了效能投诉中心，认真受理群众对效能问题的投诉。
2000年以来，共办结投诉件87455件，使一些群众反映强烈的办事拖拉、纪律松弛、推诿扯皮、作风散漫的问题得到及时处理和解决。
——今年5月，北京市在“12345”市长电话的基础上，组建了北京市非紧急救助服务中心。
北京市政府便民电话中心副主任孙北川介绍说，服务中心统一受理并协调办理市民和外地人员除紧急报警之外向政府提出的各类诉求和救助事项，收集市民对城市管理的批评建议，进行社情舆情的汇集和分析等。
“市长公开电话已经从最初的因公共领域服务不成熟的临时产物演变成城市管理的一个有效工具，并开辟了一条城市社会公共领域服务的重要渠道。
”吉林省社会科学院社会学所所长付诚说。
——在甘肃省武威市政务大厅，只需翻看《办事须知》或点击电子触摸屏，办事程序、申报材料、承诺时限、法规依据等便一目了然，群众办事只需找相应窗口。
大厅通过电子网络技术对窗口受理、承诺、协调办理和答复进行全程监控、公示，一旦超时未办，相关责任人就会受到责任追究。
据武威市政务大厅统计，进驻大厅的各部门办结的行政许可审批事项平均时间为6天，办事环节减少了五分之三，审批效率比过去提高了3倍以上，有的部门办事效率比过去提高了4倍以上。
——近年来，贵阳市致力于建立健全四级服务机构，在市、区两级分别设立政务中心，具有行政审批权限的政府职能部门在该中心设立办事窗口，在乡镇(街道办事处)设立“一站式”服务中心，涉及代理业务的基层站、所、办进驻中心集中办公，村一级则设立为民服务全程代理点。
据统计，截止到今年7月底，贵阳市共办理群众申办事项16.6万件，办结率达98.44%，群众满意率达99.3%。
不少群众表示，过去办事满街跑，找完部门找科室，找完工作人员找领导，一件事少则几趟、多则十几趟，有的事情办下来需要几个月甚至一两年。
一站式服务在给自己节省了时间、费用的同时，也增进了对政府的感情。
专家认为，各级政府政务大厅的建立在方便群众办事的同时，把政府权力置于阳光之下，暗箱操作和部门利益无机可乘，有助于从源头上预防和治理腐败。
削减行政审批项目——各级政府的“健美”之路
9月26日，国务院常务会议决定，取消和调整186项行政审批项目。
自2001年10月以来，国务院全面推行行政审批制度改革，先后三批取消和调整行政审批项目1806项。
推进行政审批制度改革意义重大，是政府的一场自我革命，是一项开创性的工作。
各级政府按照党中央和国务院的统一部署和要求，突破传统、开拓创新，努力实现政府在管理体制、管理机制和管理方式上的变革，构建“廉洁、勤政、务实、高效”的服务型政府。
——自2004年7月启动大规模的行政审批制度改革以来，辽宁省市级政府部门的行政审批项目由改革前的17943项减少到目前的5622项。
对于保留的审批项目，有关部门制定了操作性较强、透明度较高的行政审批操作规程，对项目的内容、对象、条件、程序、时限、依据、责任处室、收费标准及批准文号等都作了明确的规定和说明，减少了审批人员的自由裁量权和审批随意性。
——为全面提高依法行政的能力和水平，昆明市将2007年设定为“行政问效年”。
昆明市委常委、常务副市长高劲松说，政府需要在科学设定规范标准、明确行政审批条件、责任、权限等各个环节上狠下工夫，具体审批的各个环节都要严格执行标准，用制度来减少行政审批的随意性；在转变行政职能上狠下工夫，用制度来改进工作方法，转变工作作风，促进政府管理行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效。
“比如，某项罚款的幅度是500元至5000元，在行政执法过程中如何把握好500元至5000元这个幅度，需要从制度上规范和约束。
处罚500元的情况是什么，处罚1000元的情况是什么，处罚5000元的情况是什么等，都通过制定可以操作的具体办法来约束。
”
高劲松说。
——深圳市近年来启动了四轮行政审批改革，砍掉了大批行政审批项目，并将全市38个部门239项行政许可项目的办理流程置于电子眼控制之下。
1998年和2000年，深圳进行了两轮审批制度改革，将审批事项从原来的1091项减少到395项，2004年《行政许可法》出台后，深圳市又砍掉了一批行政审批项目。
2006年6月，深圳启动非行政许可审批制度改革，清理和确认非行政许可审批和登记事项。
——监察部、国务院审改办对国务院各部门登记在册的行政审批项目重新进行集中清理和评估论证，2007年将取消和调整一批行政许可和非行政许可审批项目，对其中由法律、行政法规设定的项目，按照法定程序提出修改有关法律、行政法规的建议。
“这是政府一次深刻的自我革命，大量的行政审批项目被削减，实际上是政府从原有的行政管理色彩中淡出，走向服务型政府的开端。
”深圳市法制研究所所长周成新说。
打造“透明”政府，切实保障群众权利和利益
公开是公平、公正的基础，政务公开是人民群众权利和利益的重要保障。
随着政务公开在全国各级政府全面推开，它已成为政府施政的一项基本制度，并逐步向制度化法制化迈进。
——截至目前，中央国家机关45个部门和单位、31个省(区、市)和新疆生产建设兵团出台了推行政务公开的规范性文件，15个省(区、市)颁布了地方性法规，对公开政府信息作出明确规定。
75个中央国家机关部门和单位，31个省(区、市)，96%的地市政府、77%的县级政府都建立了政府网站。
74个中央国家机关部门和单位、31个省(区、市)设立了新闻发布和新闻发言人制度。
目前，19个中央国家机关部门和单位、14个省(区、市)已编制政务公开目录。
——目前，全国共建立综合性行政服务中心2100多个，各级各部门公开办事窗口18000多个；大多数政府网开设了公共服务栏目，实行网上办事。
——村务公开方面，目前，全国62.4万多个村委会中，有95%的村实行了村务公开，比较规范的村占60%以上。
有些村将村务在公开栏公布后，村民如有意见，可以写成书面材料贴在栏内，村委会要及时将答复意见张贴在村民意见旁。
——厂务公开方面，目前，全国实行厂务公开民主管理制度的企事业单位已达53.1万家。
其中国有、集体及其控股企业14.1万家，占同类企业总数的95%以上，非公有制企业有30多万家，各省(区、市)规模以上的非公有制企业推行厂务公开的建制面普遍达到20%以上。
截至2006年11月底，全国建立职代会制度的企事业单位达49.49万家，较2005年增加7.97万家。
…………
随着政务公开、厂务公开、村务公开的工作领域不断拓展和内涵不断丰富，“透明”政府越来越受到人民群众的普遍关注和热烈欢迎。