娄底市人民政府办公室关于推进城镇基本医疗保险和生育保险市级统
娄底市人民政府办公室关于印发《娄底市推进分级诊疗试点工作实施
娄底市人民政府办公室关于印发《娄底市推进分级诊疗试点工作实施方案》的通知【法规类别】卫生综合规定【发文字号】娄政办发[2016]27号【发布部门】娄底市政府【发布日期】2016.11.21【实施日期】2016.11.21【时效性】现行有效【效力级别】XP10娄底市人民政府办公室关于印发《娄底市推进分级诊疗试点工作实施方案》的通知（娄政办发〔2016〕27号）各县市区人民政府，娄底经开区、万宝新区管委会，市政府各局委办、各直属机构：《娄底市推进分级诊疗试点工作实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
娄底市人民政府办公室2016年11月21日娄底市推进分级诊疗试点工作实施方案分级诊疗制度是引导医疗卫生工作重心下移、资源下沉，充分满足人民群众看病就医需求的治本之策。
根据《湖南省人民政府办公厅关于推进分级诊疗制度建设的实施意见》（湘政办发〔2016〕46号）等文件精神，结合我市实际，制定本方案。
一、基本原则以市场机制调整为导向，充分发挥价格调控、医保支付等经济杠杆的撬动作用，坚持居民自愿、坚持基层首诊、坚持政策引导、坚持创新机制。
二、工作目标2016年，在娄星区启动并实施分级诊疗试点工作。
2017年，在全市范围内，全面启动实施分级诊疗工作。
到2020年，基层首诊、双向转诊、急慢病分治、上下联动的分级诊疗模式基本形成，实现“小病在社区、大病进医院、康复回基层”的合理就医秩序。
三、主要任务（一）完善分级诊疗网络体系1．提升基层医疗卫生服务能力。
支持乡镇卫生院按二级综合医院标准建设。
全面实施《娄底市村（社区）卫生室能力提升五年行动计划（2016-2020）》。
开展村卫生室标准化建设和统一装备设备，构建30分钟以内医疗服务圈。
简化个体行医准入审批程序，鼓励符合条件的医师开办个体诊所。
2．提升县级医疗机构综合能力。
重点加强县域内常见病、多发病相关专业，以及传染病、急诊急救、重症医学等临床专科建设，提升县级公立医院综合服务能力。
娄底市人民政府关于做好城乡居民基本医疗保险制度整合工作的通知
娄底市人民政府关于做好城乡居民基本医疗保险制度整合工作的通知【法规类别】保险综合规定【发文字号】娄政发[2016]17号【发布部门】娄底市政府【发布日期】2016.09.26【实施日期】2016.09.26【时效性】现行有效【效力级别】地方规范性文件娄底市人民政府关于做好城乡居民基本医疗保险制度整合工作的通知（娄政发〔2016〕17号）各县市区人民政府，娄底经开区、万宝新区管委会，市政府各局委办、各直属机构：根据《湖南省人民政府关于整合城乡居民基本医疗保险制度的实施意见》（湘政发〔2016〕14号）等有关文件精神，2016年底前要建立全市统一的城乡居民医疗保险制度，现就做好城乡居民基本医疗保险制度整合工作的有关事项通知如下：一、总体要求按照“整合管理职能、统一参保范围、统一筹资政策、统一保障待遇、统一医保目录、统一协议管理、统一基金管理”的要求，理顺城乡居民医疗保险管理体制，优化职能配置和机构设置，提升经办管理能力，提升服务效能，在2016年年底前建立全市统一的城乡居民医疗保险制度，促进城乡居民医疗保险制度更加完善、保障更加公平、管理更加规范、服务更加高效。
二、基本原则（一）统筹规划、协调发展。
把城乡居民医疗保险整合纳入全民医疗保险体系发展和深化医改全局中，统筹安排，合理规划，突出“三医”（医疗、医保、医药）联动，加强基本医疗保险、大病保险、医疗救助、商业健康保险等医疗保障项目的政策衔接，强化制度的系统性、整体性、协同性。
（二）立足基本、保障公平。
立足经济社会发展水平、城乡居民负担和基金承受能力，充分考虑并逐步缩小城乡差距、地区差异，保障城乡居民平等享有基本医疗保险待遇，实现城乡居民医疗保险制度可持续发展。
（三）积极稳妥、有序推进。
按照先整合职责、机构、人员、基金，后整合制度政策和信息系统及提升管理的步骤，市、县两级同步开展整合工作，加强工作衔接，积极稳妥地处理好并轨期间的有关问题，实现管理职能有效衔接、基金安全移交、人员平稳交接，确保整合工作期间工作不断、队伍不乱、政策不变、待遇不减，确保居民参保缴费和就医报销不受影响，确保基金安全完整和制度平稳运行。
娄底市人民政府关于公布规范性文件清理结果的决定
娄底市人民政府关于公布规范性文件清理结果的决定文章属性•【制定机关】娄底市人民政府•【公布日期】2017.09.19•【字号】娄政发〔2017〕25号•【施行日期】2017.09.19•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】法制工作正文娄底市人民政府关于公布规范性文件清理结果的决定娄政发〔2017〕25号各县市区人民政府，娄底经开区、万宝新区管委会，市政府各局委办、各直属机构：为进一步推进政府职能转变，加快建设法治政府，维护市政府文件的权威性和严肃性，根据《湖南省规范性文件管理办法》（省政府令第242号）等有关规定，市政府在2014年规范性文件清理和网上规范性文件动态有效期系统管理的基础上，对2017年7月31日前以市政府和市政府办名义发布的现行有效的规范性文件进行了全面清理。
经清理，市政府决定，对有效期未满不再继续执行的5件规范性文件，予以废止；对有效期已满不需继续沿用的 4件规范性文件，宣布失效；对有效期未满需继续执行的380件规范性文件，确认继续有效（有效期与本决定公布前连续计算）；对有效期已满或即将届满需继续沿用的16件规范性文件，予以重新公布（有效期自本决定公布之日起重新计算）；对拟修改的15件规范性文件，文件起草部门要抓紧修改，报市政府审定后公布。
上述宣布废止、失效的规范性文件，以及市政府、市政府办2017年7月31日前制定的未列入本决定继续有效和重新公布目录的规范性文件，自本决定公布之日起一律停止执行；拟修改的规范性文件，修改前在现行有关法律、法规、规章和上级有关政策规定范围内执行；继续有效和重新公布的规范性文件，在有效期内继续执行，其有效期以网上规范性文件动态有效期系统载明的时间为准（文件中的部分内容有特殊执行期限的，该部分内容在此期限内执行）。
各地各部门要加强规范性文件管理，严格执行规范性文件统一登记、统一编号、统一公布制度，未经“三统一”的规范性文件，不得作为行政管理的依据；严格落实规范性文件有效期制度，按照《娄底市人民政府办公室关于做好规范性文件评估工作的通知》（娄政办函〔2015〕68号）要求，明确机构和人员，认真做好规范性文件评估和即时清理工作，维护国家法制统一和社会公平正义，促进经济社会持续健康发展。
关于印发《娄底市城镇居民基本医疗保险普通门诊统筹实施办法》的通知
关于印发《娄底市城镇居民基本医疗保险普通门诊统筹实施办法》的通知（有效）娄人社发〔2011〕200号各县、市（区）人力资源和社会保障局、财政局：为进一步完善城镇居民基本医疗保险制度，拓宽保障功能，减轻参保人员普通门诊医疗费用负担，特制订《娄底市城镇居民基本医疗保险普通门诊统筹实施办法》，现印发给你们，请认真遵照执行。
二〇一一年九月二十八日娄底市城镇居民基本医疗保险普通门诊统筹实施办法为进一步完善城镇居民基本医疗保险（以下简称居民医保）制度，拓宽保障功能，逐步提高参保人员的医疗保障水平，减轻参保人员普通门诊医疗费用负担，根据人社部《关于普遍开展城镇居民基本医疗保险门诊统筹有关问题的意见》（人社部发[2011]59号和《湖南省城镇居民医疗保险普通门诊统筹实施办法》（湘人社发〔2011〕113号）文件精神，结合我市实际，特制定本实施办法：一、开展门诊统筹应遵循以下基本原则：坚持基本保障，重点保障群众负担较重的门诊多发病、慢性病；坚持社会共济，实现基金调剂使用和待遇公平；坚持依托基层医疗卫生资源，严格控制医疗服务成本，提高基金使用效率；坚持门诊医疗费用分担机制。
二、门诊统筹所需资金，由居民医保基金解决。
普通门诊统筹资金按每人每年30元的标准在居民医保统筹基金中提取，实行总额控制，单独列帐管理。
三、参保居民在定点基层医疗卫生机构发生的下列门诊医疗费用纳入普通门诊统筹资金支付范围：（一）一般诊疗费纳入医保基金支付范围的部分；（二）《国家基本医疗保险药品目录》甲类药品（包括属于医保乙类目录范围的省增基本药物，按规定比例支付）；（三）诊疗项目中的血常规检查、尿常规检查、大便常规检查、血糖测定、尿糖测定、胸片、心电图（动态心电图除外）、黑白B超、皮试、洗胃、清创缝合、导尿，以及基本医疗保险诊疗项目目录中零自付的中医诊疗项目。
下列医疗费用不纳入普通门诊统筹资金支付范围：（一）未在选定的基层医疗卫生机构发生的门诊医药费用；（二）享受特殊病种门诊补助期间,因该病种发生的普通门诊医疗费用；（三）应当从工伤保险基金中支付的；（四）应当由第三人负担的；（五）应当由公共卫生负担的。
娄底市人民政府关于做好城乡居民基本医疗保险制度整合工作的通知
娄底市人民政府关于做好城乡居民基本医疗保险制度整合工作的通知文章属性•【制定机关】娄底市人民政府•【公布日期】2016.09.26•【字号】娄政发〔2016〕17号•【施行日期】2016.09.26•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】基本医疗保险正文娄底市人民政府关于做好城乡居民基本医疗保险制度整合工作的通知娄政发〔2016〕17号各县市区人民政府，娄底经开区、万宝新区管委会，市政府各局委办、各直属机构：根据《湖南省人民政府关于整合城乡居民基本医疗保险制度的实施意见》（湘政发〔2016〕14号）等有关文件精神，2016年底前要建立全市统一的城乡居民医疗保险制度，现就做好城乡居民基本医疗保险制度整合工作的有关事项通知如下：一、总体要求按照“整合管理职能、统一参保范围、统一筹资政策、统一保障待遇、统一医保目录、统一协议管理、统一基金管理”的要求，理顺城乡居民医疗保险管理体制，优化职能配置和机构设置，提升经办管理能力，提升服务效能，在2016年年底前建立全市统一的城乡居民医疗保险制度，促进城乡居民医疗保险制度更加完善、保障更加公平、管理更加规范、服务更加高效。
二、基本原则（一）统筹规划、协调发展。
把城乡居民医疗保险整合纳入全民医疗保险体系发展和深化医改全局中，统筹安排，合理规划，突出“三医”（医疗、医保、医药）联动，加强基本医疗保险、大病保险、医疗救助、商业健康保险等医疗保障项目的政策衔接，强化制度的系统性、整体性、协同性。
（二）立足基本、保障公平。
立足经济社会发展水平、城乡居民负担和基金承受能力，充分考虑并逐步缩小城乡差距、地区差异，保障城乡居民平等享有基本医疗保险待遇，实现城乡居民医疗保险制度可持续发展。
（三）积极稳妥、有序推进。
按照先整合职责、机构、人员、基金，后整合制度政策和信息系统及提升管理的步骤，市、县两级同步开展整合工作，加强工作衔接，积极稳妥地处理好并轨期间的有关问题，实现管理职能有效衔接、基金安全移交、人员平稳交接，确保整合工作期间工作不断、队伍不乱、政策不变、待遇不减，确保居民参保缴费和就医报销不受影响，确保基金安全完整和制度平稳运行。
娄底市人民政府关于印发《娄底市城市公立医院综合改革试点实施方案》的通知-娄政发〔2016〕15号
娄底市人民政府关于印发《娄底市城市公立医院综合改革试点实施方案》的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------娄底市人民政府关于印发《娄底市城市公立医院综合改革试点实施方案》的通知娄政发〔2016〕15号各县市区人民政府，娄底经开区、万宝新区管委会，市政府各局委办、各直属机构：《娄底市城市公立医院综合改革试点实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
娄底市人民政府2016年8月11日娄底市城市公立医院综合改革试点实施方案根据《湖南省人民政府关于印发湖南省深化医药卫生体制综合改革试点方案的通知》（湘政发〔2016〕12号）等文件精神，结合我市实际，制订本实施方案。
一、基本原则坚持整体统筹。
整体规划市域内公立医院、社会办医院、基层医疗机构，统筹推进全市政府举办的二级以上公立医院改革，形成优势互补、分工合作、协调发展的良好格局。
坚持“三医”联动。
同步推进医疗、医保、医药的联动改革，增强破除“以药补医”、分级诊疗、医保付费、药品采购等方面的改革系统性和协同性。
坚持探索创新。
在国家确定的改革方向和原则下，所有公立医院都要大胆探索、锐意创新，突破政策障碍和利益藩篱，建立符合城市公立医院实际的体制机制。
二、试点范围和目标试点实施范围为娄底市中心医院、娄底市第一人民医院、娄底市第二人民医院、娄底市妇幼保健院、娄底市中医医院、娄底市骨伤医院、娄底市康复医院、娄星区人民（妇幼保健）医院。
通过试点破除公立医院逐利机制，落实政府的领导、管理、监督、依法投入等责任，建立起维护公益性、调动积极性、保障可持续的运行新机制，构建起布局合理、分工协作的医疗服务体系和分级诊疗就医格局。
娄底市人民政府办公室关于印发《关于进一步深化基本医疗保险支付方式改革的实施方案》的通知
娄底市人民政府办公室关于印发《关于进一步深化基本医疗保险支付方式改革的实施方案》的通知文章属性•【制定机关】娄底市人民政府办公室•【公布日期】2018.06.04•【字号】娄政办发〔2018〕11号•【施行日期】2018.06.04•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】基本医疗保险正文娄底市人民政府办公室关于印发《关于进一步深化基本医疗保险支付方式改革的实施方案》的通知娄政办发〔2018〕11号各县市区人民政府，娄底经开区、万宝新区管委会，市政府各局委办、各直属机构：经市政府同意，现将《关于进一步深化基本医疗保险支付方式改革的实施方案》印发给你们，请认真组织实施。
娄底市人民政府办公室2018年6月4日关于进一步深化基本医疗保险支付方式改革的实施方案根据《湖南省人民政府办公厅关于进一步深化基本医疗保险支付方式改革的实施意见》（湘政办发〔2017〕71号），为更好地保障参保人员权益、规范医疗服务行为、控制医疗费用不合理增长，充分发挥医疗保险（以下简称医保）在医改中的基础性作用，结合我市实际，制定本方案。
一、总体目标进一步加强医保基金预算管理，在总额控制基础上全面推行以按病种付费为主的多元复合式医保支付方式。
2018年，全市实行按病种收付费的病种不少于100个，进一步完善按人头付费、按床日付费等多种付费方式，探索按疾病诊断相关分组（DRGs）付费。
到2020年，医保支付方式改革覆盖全市所有医疗机构及医疗服务，建立健全与基本医保制度发展相适应、激励与约束并重的多元复合式医保支付制度，全市医疗费用年平均增幅控制在10%以下。
二、主要任务在医保基金总额预算的基础上，针对不同医疗服务特点，推进医保支付方式分类改革。
对住院医疗服务，主要按病种、按疾病诊断相关分组付费，长期、慢性病住院医疗服务按床日付费；对基层医疗服务，按人头付费，积极探索按人头付费与慢性病管理相结合；对不宜打包付费的复杂病例和门诊费用，按项目付费。
娄底市人民政府办公室关于积极推进医疗卫生与养老服务相结合工作的实施意见
娄底市人民政府办公室关于积极推进医疗卫生与养老服务相结合工作的实施意见文章属性•【制定机关】娄底市人民政府办公室•【公布日期】2017.07.19•【字号】娄政办发〔2017〕29号•【施行日期】2017.07.19•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】老年人保障正文娄底市人民政府办公室关于积极推进医疗卫生与养老服务相结合工作的实施意见娄政办发〔2017〕29号各县市区人民政府，娄底经开区、万宝新区管委会，市政府各局委办、各直属机构：为进一步推进医疗卫生与养老服务相结合（以下简称医养结合），更好地满足人民群众日益增长的健康养老需求，根据《湖南省人民政府办公厅关于推进医疗卫生与养老服务相结合的实施意见》（湘政办发〔2016〕86号）精神，结合我市实际，经市人民政府同意，现提出如下实施意见：一、全面提高认识目前我市老龄化水平已进入快速提高期，截至2016年底，全市65岁以上老年人口已达53.42万人，占常住人口总数的13.92%，老龄化水平已处较高位置。
失能、部分失能老年人口迅速增加，老年人的医疗卫生服务需求和生活照料需求叠加日趋明显，健康养老服务需求日益增强。
加快推进医养结合，有利于提高健康服务资源的综合利用率，有利于提高老年人健康水平和生活质量，有利于提升老年群众的获得感，是全面建成小康社会的基础性工程。
各级各有关部门要深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神和湘政办发〔2016〕86号文件精神，推进医疗卫生和养老服务有机结合，努力缓解医疗资源紧XXX老年人看病、住院的压力，加快建设富饶美丽健康祥和新娄底。
二、明确工作目标到2017年底，符合我市市情的医养结合政策措施初步建立，符合专业化需求的医养结合人才培养制度初步形成，建成一批兼具医疗卫生、养老服务资质和能力的医疗机构或养老机构，为居家老年人提供上门服务的能力逐步提升。
85%以上的医疗卫生机构能开设为老年人提供挂号、就医等便利服务的绿色通道，60%以上的养老机构能够以不同形式为入住老年人提供医疗卫生服务。
娄底市人民政府办公室关于印发《娄底市推进医疗联合体建设和发展实施方案》的通知
娄底市人民政府办公室关于印发《娄底市推进医疗联合体建设和发展实施方案》的通知文章属性•【制定机关】娄底市人民政府办公室•【公布日期】2017.07.21•【字号】娄政办发〔2017〕30号•【施行日期】2017.07.21•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】医疗管理正文娄底市人民政府办公室关于印发《娄底市推进医疗联合体建设和发展实施方案》的通知娄政办发〔2017〕30号各县市区人民政府，娄底经开区、万宝新区管委会，市直有关单位：《娄底市推进医疗联合体建设和发展实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。
娄底市人民政府办公室2017年7月21日娄底市推进医疗联合体建设和发展实施方案医疗联合体（以下简称医联体）是指不同级别、类别医疗机构之间通过纵向或横向医疗资源整合所形成的医疗机构联合组织。
为推进我市医联体建设，根据《国务院办公厅关于推进医疗联合体建设和发展的指导意见》(国办发〔2017〕32号) 等文件要求，结合我市实际，制定本实施方案。
一、工作目标2017年，基本搭建医联体建设框架，全面启动多种形式的医联体建设，全市三级公立医院要全部参与并发挥引领作用。
2018年，全面推进医联体建设，形成较为完善的医联体政策体系。
所有二级公立医院、妇幼保健机构和政府办基层医疗卫生机构全部参与医联体。
到2020年，医联体政策体系更加完善，符合实际的组织管理模式、运行机制和激励机制基本定型，使医联体成为服务、责任、利益、管理共同体。
三级、二级医疗机构基本符合功能定位，基层医疗机构服务能力显著提高，双向转诊流程更加健全，分级诊疗制度基本建立，实现“病人、基金、医生”三下沉，提升人民群众看病就医的获得感和健康水平。
二、主要任务各地要根据本地区分级诊疗制度建设实际情况，因地制宜、分类指导，尊重基层首创，探索分区域、分层次组建多种形式的医联体，根据社会办医疗机构意愿，可将其纳入医联体。
娄底市人民政府关于印发《娄底市城镇职工基本医疗保险实施办法》的通知
娄底市人民政府关于印发《娄底市城镇职工基本医疗保险实施办法》的通知文章属性•【制定机关】娄底市人民政府•【公布日期】2009.11.12•【字号】娄政发[2009]23号•【施行日期】2009.11.12•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】基本医疗保险正文娄底市人民政府关于印发《娄底市城镇职工基本医疗保险实施办法》的通知（娄政发[2009]23号）各县、市、区人民政府，娄底经济开发区管委会，市政府各局委、各直属机构：《娄底市城镇职工基本医疗保险实施办法》已经2009年10月27日市人民政府第10次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
原《娄底市人民政府关于印发〈娄底市城镇职工基本医疗保险办法〉的通知》（娄政发〔2000〕8号）同时予以废止。
二○○九年十一月十二日娄底市城镇职工基本医疗保险实施办法第一章总则第一条根据《国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》（国发〔1998〕44号）、《社会保险费征缴暂行条例》、《社会保险费征缴监督检查办法》、《湖南省人民政府关于印发〈湖南省建立城镇职工基本医疗保险制度实施意见〉的通知》（湘政发〔1999〕15号）和《湖南省劳动和社会保障厅湖南省财政厅关于印发〈完善城镇职工基本医疗保险政策的意见〉的通知》（湘劳社政字〔2008〕17号）精神，为进一步保障城镇职工的基本医疗，完善社会保障制度，贯彻落实科学发展观，特制定本办法。
第二条城镇职工基本医疗保险由政府组织实施。
城镇所有用人单位及职工按照属地管理原则参加当地的基本医疗保险。
铁路、电力部门的基本医疗保险按上级有关规定执行。
第三条我市城镇职工基本医疗保险实行市级统筹。
鉴于娄星区、冷水江市、涟源市、新化县、双峰县因经济发展状况和医疗消费水平的差异，暂实行县级统筹。
随着基本医疗保险事业不断发展和完善，原则上于2012年前逐步取消县（市、区）级医疗保险统筹区，过渡到全市统筹。
第四条城镇职工基本医疗保险实行个人帐户与社会统筹基金相结合的制度，基本医疗保险费由用人单位和职工双方共同承担。
娄底市人民政府关于印发《娄底市城乡居民基本医疗保险实施细则》的通知
娄底市人民政府关于印发《娄底市城乡居民基本医疗保险实施细则》的通知文章属性•【制定机关】娄底市人民政府•【公布日期】2016.12.28•【字号】娄政发〔2016〕20号•【施行日期】2017.01.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】基本医疗保险正文娄底市人民政府关于印发《娄底市城乡居民基本医疗保险实施细则》的通知娄政发〔2016〕20号各县市区人民政府，娄底经开区、万宝新区管委会，市政府各局委办、各直属机构：现将《娄底市城乡居民基本医疗保险实施细则》印发给你们，请认真组织实施。
娄底市人民政府2016年12月28日娄底市城乡居民基本医疗保险实施细则第一章总则第一条根据《湖南省人民政府关于整合城乡居民基本保险制度的实施意见》（湘政发〔2016〕14号）、《湖南省城乡居民基本医疗保险实施办法》（湘政发〔2016〕29 号）等有关精神，为建立全市统一的城乡居民基本医疗保险（以下简称城乡居民医保）制度，结合我市实际，制定本办法。
第二条建立城乡居民医保制度遵循以下基本原则：（一）坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续；（二）坚持筹资水平、保障标准与经济社会发展水平相适应；（三）坚持互助共济，城乡居民个人缴费和政府补助相结合；（四）坚持权利和义务相统一，城乡居民公平享有基本医疗保险待遇；（五）坚持以收定支、收支平衡、略有结余。
第三条本市范围内的城乡居民参加城乡居民医保适用本办法。
第二章组织机构与职责第四条各级人力资源和社会保障部门是城乡居民医保工作的主管部门，按照分级管理的原则行使城乡居民医保管理职能。
市人力资源和社会保障部门承担全市城乡居民医保的发展规划、实施办法和相关政策的制定。
市、县市区人力资源和社会保障部门承担所辖区域城乡居民医保基金运行管理指导和监督、队伍建设和培训、定点医疗机构服务行为规范和监管等工作。
第五条市级城乡居民医保经办机构承担辖区内同级定点医疗机构医疗行为的协议管理、政策执行及培训、异地就医即时结报和基金结算等工作。
娄底市人民政府关于进一步加强全市民政工作的意见
娄底市人民政府关于进一步加强全市民政工作的意见文章属性•【制定机关】娄底市人民政府•【公布日期】2009.12.31•【字号】娄政发[2009]25号•【施行日期】2009.12.31•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文娄底市人民政府关于进一步加强全市民政工作的意见（娄政发[2009]25号）各县、市、区人民政府，娄底经济开发区管委会，市直有关单位：为全面贯彻落实中央关于“保增长、保民生、保稳定”的精神，推进全市民政事业健康发展，现就进一步加强全市民政工作提出如下意见：一、提高认识，加强对新时期民政工作的领导民政工作直接为人民群众服务、为人民群众排忧解难，是解决人民群众最关心、最直接、最现实问题的重要途径，在构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会中具有不可替代的重要基础作用。
在新形势下，做好民政工作，既是落实科学发展观和构建和谐社会的重要内容，也是坚持执政为民、进一步转变政府职能、加强社会管理和公共服务的必然要求。
各级各部门要本着对党和人民高度负责的精神，切实加强对民政工作的组织领导，把民政工作提上重要日程。
要以科学发展观为指导，以“保增长、保民生、保稳定”为目标，更加增强以人为本的责任感和紧迫感，采取坚决有效措施，让人民群众感受到党和政府惠民富民政策的温暖。
二、突出重点，切实提高民政工作水平民政工作内容多、范围广，为进一步提高我市民政工作水平，必须做好六个方面的工作。
（一）加快完善社会救助体系。
要坚决落实救助的各项优惠政策，继续做好城乡低保动态管理下的应保尽保工作，在“按标准施保”的基础上，突出重点，切实提高城市“三无”人员、农村年老体弱人员、城乡重病重残人员的救助水平。
要严制度、强规范，着力解决低保家庭和低收入家庭认定问题，提高认定工作的科学性、真实性、公开性。
要全面提升农村五保供养工作水平，认真落实五保供养资金和政策，逐步提高供养标准，推动五保供养工作健康发展。
娄底市人民政府办公室关于印发《娄底市全科医生（助理全科医生）驻村全覆盖行动计划实施方案》的通知
娄底市人民政府办公室关于印发《娄底市全科医生（助理全科医生）驻村全覆盖行动计划实施方案》的通知文章属性•【制定机关】娄底市人民政府办公室•【公布日期】2017.04.28•【字号】娄政办发〔2017〕10号•【施行日期】2017.04.28•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】医疗机构与医师正文娄底市人民政府办公室关于印发《娄底市全科医生（助理全科医生）驻村全覆盖行动计划实施方案》的通知娄政办发〔2017〕10号各县市区人民政府，娄底经开区、万宝新区管委会，市政府各局委办、各直属机构：《娄底市全科医生（助理全科医生）驻村全覆盖行动计划实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
娄底市人民政府办公室2017年4月28日娄底市全科医生（助理全科医生）驻村全覆盖行动计划实施方案为进一步推动医疗卫生资源深入基层、服务群众，如期实现我市农村建制村全科医生（助理全科医生）驻村全覆盖工作目标，根据《湖南省人民政府关于印发〈湖南省建立全科医生制度实施方案〉的通知》（湘政发〔2013〕20号）等有关文件精神，结合我市实际，特制定本方案。
一、工作目标（一）总体目标到2020年，全市1842个农村建制村均有全科医生或助理全科医生驻村，满足农村居民基本医疗卫生服务需求，基本建成统一规范的全科医生培养模式和“首诊在基层”的服务模式，形成我市可复制、可推广的医改经验。
二、基本原则（一）市级主导，县级落实。
在市人民政府及市卫生计生委等相关部门的统一安排部署下，各县市区人民政府履行主体责任，落实相关措施，完成工作任务。
各级各有关部门要凝聚共识、各司其职、形成合力、强力推进。
（二）顶层设计，多措并举。
各级各有关部门要着眼长远，建立开放、严格、规范的驻村全科医生培养、选拔、配备、管理等机制，统筹推进基层医疗卫生机构（乡镇卫生院、社区卫生服务中心、村卫生室）标准化建设；采取“大升级、大培养、大招聘”的举措，加速推进我市全科医生（助理全科医生）培养，建立“村来村去”的乡村医生培养机制。
娄底市人民政府办公室关于印发《娄底中心城区医疗机构设置规划（2016-2020年）》的通知
娄底市人民政府办公室关于印发《娄底中心城区医疗机构设置规划（2016-2020年）》的通知文章属性•【制定机关】娄底市人民政府办公室•【公布日期】2015.12.24•【字号】娄政办函〔2015〕79号•【施行日期】2015.12.24•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】医疗机构与医师正文娄底市人民政府办公室关于印发《娄底中心城区医疗机构设置规划（2016-2020年）》的通知娄政办函〔2015〕79号各县市区人民政府，娄底经开区、万宝新区管委会，市政府各局委办、各直属机构：《娄底中心城区医疗机构设置规划（2016-2020年）》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
娄底市人民政府办公室2015年12月24日娄底中心城区医疗机构设置规划（2016－2020年）为优化配置娄底中心城区医疗卫生资源，进一步完善医疗卫生服务体系，增强医疗卫生服务能力，满足城乡居民日益增长的医疗卫生服务需求，根据《医疗机构设置规划指导原则》（卫医发〔1994〕25号）、《国务院关于促进健康服务业发展的若干意见》（国发〔2013〕40号）、《国务院办公厅关于促进社会办医加快发展的若干政策措施》（国办发〔2015〕45号）等文件精神，结合本市实际，制定本规划。
一、范围界定及现状（一）规划范围本规划适用于娄底中心城区医疗机构发展和建设管理。
规划范围与《娄底市城市总体规划（2000－2020年）》（2011年修订版）一致，包括规划城市建设用地和近郊地区，覆盖娄星区全部和涟源市水洞底镇的部分区域，总面积约480平方公里。
规划区域现有人口约50.7万，规划期末人口规模80万左右。
医疗服务辐射范围为娄底市及周边地区，辐射人口400万以上。
（二）医疗资源现状1．医疗机构。
截止到2014年底，中心城区拥有医疗机构622所，其中政府举办三级（中医）医院2所（市中心医院、市中医医院），正在创建的准三级医疗机构2所（市一人民医院、市妇幼保健院），二级综合医院2所（市二人民医院、娄星区人民医院），二级中医专科医院1所，精神病医院1所（市康复医院），乡镇卫生院7家，社区卫生服务中心7个，厂矿学校职工医院3所，民营医院21所，门诊部、诊所、医务室（所）384个，其他医疗机构192个（含村卫生室）。
娄底市人民政府办公室关于印发《娄底市城乡居民大病保险实施方案》的通知-娄政办发〔2015〕62号
娄底市人民政府办公室关于印发《娄底市城乡居民大病保险实施方案》的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------娄底市人民政府办公室关于印发《娄底市城乡居民大病保险实施方案》的通知娄政办发〔2015〕62号各县市区人民政府，娄底经开区、万宝新区管委会，市政府各局委办、各直属机构：《娄底市城乡居民大病保险实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
娄底市人民政府办公室2015年12月25日娄底市城乡居民大病保险实施方案城乡居民大病保险（以下简称“大病保险”，本文所指“大病”按城乡居民个人自负医疗费用界定而非医学上的病种界定）是基本医疗保障制度的拓展和延伸，是对大病患者发生的高额医疗费用给予进一步保障的一项新的制度性安排。
根据《湖南省城乡居民大病保险实施方案》（湘政办发〔2015〕92号），结合我市实际，制定本实施方案。
一、基本原则和主要目标（一）基本原则1．坚持以人为本、保障大病。
建立完善大病保险制度，不断提高大病保险保障水平和服务可及性，着力维护人民群众健康权益，切实避免群众因病致贫、因病返贫。
2．坚持城乡统筹、政策联动。
统筹城乡居民大病保险政策，统一统筹层次、统一筹资标准、统一补偿范围、统一待遇水平、统一招标承办、统一服务规范、统一信息平台。
加强基本医保、大病保险、医疗救助、疾病应急救助、商业健康保险和慈善救助等制度的衔接，发挥协同互补作用，形成保障合力。
3．坚持政府主导、专业承办。
强化政府在制定政策、组织协调、监督管理等方面职责的同时，采取商业保险机构承办大病保险的方式，发挥市场机制作用和商业保险机构专业优势，提高大病保险运行效率、服务水平和质量。
娄底市人民政府办公室关于实施基本医疗保险和生育保险市级统筹的通知-娄政办发〔2020〕7号
娄底市人民政府办公室关于实施基本医疗保险和生育保险市级统筹的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------娄底市人民政府办公室关于实施基本医疗保险和生育保险市级统筹的通知各县市区人民政府，娄底经开区、万宝新区管委会，市政府各局委办、各直属机构：为推动基本医疗保险和生育保险制度健康持续发展，根据《中共中央国务院关于深化医疗保障制度改革的意见》等文件精神，结合我市实际，经市人民政府同意，现就实施基本医疗保险和生育保险市级统筹有关事项通知如下：一、总体要求（一）基本原则维护公平。
全市统一基本医疗保险和生育保险政策，实现参保人员依法参保缴费，公平享受相应的基本医疗保险和生育保险待遇。
风险共济。
实行基本医疗保险和生育保险基金（以下简称基金）市级集中统一管理、统筹调剂使用，合理均衡县市区之间基金负担，提高基金整体抗风险能力。
责任分担。
按照基金统一收支、管理分级负责、缺口合理分担的原则，建立权利与义务相对应、事权与财权相匹配、激励与约束相结合的市、县两级政府责任分担机制。
优化服务。
建立统一集中的医保信息平台，统一规范经办服务流程，提升基本医疗保险公共服务水平。
（二）工作目标从2020年10月1日起，全面实行基本医疗保险和生育保险市级统筹，建立“以政策统一为基础、以基金统收统支为核心、以基金预算管理为约束、以统一信息系统为支撑、以统一经办管理服务为依托、以防控基金运行风险为目标”的市级统筹制度。
二、统筹内容（一）统一基本政策根据国家和省基本医疗保险和生育保险有关法律、法规和政策，结合我市经济发展水平和基本承受能力，合理确定我市具体政策标准（详见附件）。
（二）统一基金管理基金按照“统一收支、统一预算、分级管理、统筹使用”的原则管理。
娄底生育保险报销多少
娄底生育保险报销多少娄底生育保险报销的话，城镇居民顺产900元，剖宫产1500元，如果是男职工配偶生育第一胎的话，费用标准上年度平均生育医疗费用的50％。
一、生育保险基金以生育津贴形式对单位予以补偿。
补偿标准为：女职工妊娠7个月(含7个月)以上顺产分娩或妊娠不足7个月早产的，享受3个月的生育津贴;难产及实施剖宫产手术的，增加半个月的生育津贴，多胞胎生育的，每多生一个婴儿，增加半个月的生育津贴;妊娠3个月(含3个月)以上、7个月以下流产、引产的，享受1个半月的生育津贴，妊娠3个月以内因病理原因流产的，享受1个月的生育津贴。
生育津贴以女职工产前或计划生育手术前12个月的生育保险月平均缴费工资为计发基数。
二、生育营养补贴与围产保健补贴凡符合享受国家规定90天(含90天)以上产假的生育女职工可享受生育营养补贴300元、围产保健补贴700元。
三、一次性生育补贴原在单位参加生育保险的女职工失业后，在领取失业保险金期间，符合计划生育规定生育时，可享受一次性生育补贴。
一次性生育补贴：流产400元、顺产2400元、难产和多胞胎生育4000元，对参加生育保险的男职工，其配偶未列入生育保险范围，符合计划生育规定生育第一胎时，可享受50%的一次性生育补贴。
四、职工产假津贴生育津贴补偿到单位，参保女职工产假期间本人基本工资、奖金及福利费由单位照发。
五、计划生育手术费包括因计划生育需要，实施放置(取出)宫内节育器、流产术、引产术、皮埋术、绝育及复通手术所发生的费用，列入生育保险基金结付范围。
娄底生育保险怎么报销1、参保单位医保专员于职工产假期满后三个月内，持对应的有效证件，每周一到生育保险经办机构办理申报手续；2、工作人员收到资料后对经初审符合报销条件及要求的，给予受理回执；3、参保单位专管员于申报15个工作日后，持专管员证和生育保险享受人的身份证及申报受理回执到医保局建行窗口领取生育津贴或生育补助金活期存折。
娄底市生育津贴需要哪些1、单位盖章的《生育津贴申领表》；2、单位代发申领人生育津贴的依据；3、生育证；4、婴儿出生证；5、医院分娩的诊断证明；6、独生子女证；7、夫妻双方身份证原件及复印件；8、申领单位财务在银行开户行及账号。
娄底市人民政府办公室关于进一步促进社会办医加快发展的实施意见
娄底市人民政府办公室关于进一步促进社会办医加快发展的实施意见文章属性•【制定机关】娄底市人民政府办公室•【公布日期】2015.12.07•【字号】娄政办发〔2015〕58号•【施行日期】2015.12.07•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】卫生医药、计划生育其他规定正文娄底市人民政府办公室关于进一步促进社会办医加快发展的实施意见娄政办发〔2015〕58号各县市区人民政府，娄底经开区、万宝新区管委会，市政府各局委办、各直属机构：为贯彻落实《国务院办公厅印发〈关于促进社会办医加快发展若干政策措施〉的通知》（国办发〔2015〕45号）和《湖南省人民政府关于促进健康服务业发展的意见》（湘政发〔2014〕30号）等精神，结合我市实际，经市委、市人民政府同意，现就进一步促进社会资本举办医疗机构，推动我市社会办医疗机构加快发展提出以下实施意见：一、进一步放宽准入条件（一）社会资本可自主申办营利性或非营利性医疗机构。
在符合医疗机构设置规划的基础上，有序放开社会办医。
优先支持社会资本举办精神卫生、康复、护理及空白型、特色型、紧缺型专科方向等二级及二级以上医疗机构；优先支持医养结合形式的医疗机构和在养老机构开设配套医疗机构，在新建社区开设医务室（所）、门诊部。
（二）充分发挥社会办医在全市卫生事业中的作用。
要积极增加社会办医在全市医疗机构中的比重，新增床位数主要留给社会办医，在“十三五”期间，社会办医床位数占全市整个床位数的比例达到25%以上。
在娄底中心城区的医疗资源架构中，突出社会办医的作用，把社会资本举办的三级综合医院作为骨干医院列入规划中。
（三）严格控制政府举办新的公立医疗机构及新增床位。
按照《全国医疗卫生服务体系规划纲要（2015—2020年）》要求，市、县市区两级要在近期分别制订公布区域卫生规划和医疗机构设置规划。
严格控制公立医院床位审批，严格执行公立医院建设标准，严格控制公立医院大型医用设备的配置，严禁公立医院举债建设。
娄底市人民政府办公室关于实施工伤保险基金市级统收统支改革的通知-娄政办函〔2020〕16号
娄底市人民政府办公室关于实施工伤保险基金市级统收统支改革的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------娄底市人民政府办公室关于实施工伤保险基金市级统收统支改革的通知各县市区人民政府，娄底经开区、万宝新区管委会，市政府各局委办、各直属机构：为提高工伤保险统筹层次，增强工伤保险基金抵御风险能力，根据《工伤保险条例》（国务院令第586号）、《湖南省实施〈工伤保险条例〉办法》（湖南省人民政府令第267号）和《湖南省人力资源和社会保障厅湖南省财政厅转发人力资源社会保障部财政部关于工伤保险基金省级统筹的指导意见》（湘人社发〔2017〕101号）等有关法规和政策文件规定，结合实际，经市人民政府同意，现就我市实施工伤保险基金市级统收统支改革有关事项通知如下：一、总体要求（一）工作目标自2020年7月1日起，在本市行政区域内实行工伤保险基金市级统收统支，为2020年底工伤保险省级统筹打好基础。
（二）基本原则依法依规。
牢固树立和贯彻新发展理念，依法依规深化工伤保险制度改革，基本实现法定人群全覆盖，切实保障工伤职工合法权益。
积极稳妥。
统一和完善工伤保险市级统筹机制，实施分步推进，充分考虑并有效化解改革中可能出现的问题，实现各项工作平稳有效衔接。
职责明晰。
建立职责分工明确、责任边界清晰的分级管理责任制，明确市、县两级政府对工伤保险工作的主体责任，合理确定基金缺口责任机制。
持续发展。
建立工伤保险持续发展体制，提高基金调剂功能和使用效率，着力增强全市工伤保险基金的整体抗风险能力。
二、改革内容（一）工伤保险基金市级统收。
工伤保险基金市级统收是指全市工伤保险基金收入按期全额归集至市级社会保险基金财政专户（以下简称市级财政专户）。
娄底市人民政府办公室关于印发《娄底市卫生和计划生育委员会主要
娄底市人民政府办公室关于印发《娄底市卫生和计划生育委员会主要职责内设机构和人员编制规定》的通知【法规类别】机构编制【发文字号】娄政办发[2015]40号【发布部门】娄底市政府【发布日期】2015.07.30【实施日期】2015.07.30【时效性】现行有效【效力级别】XP10娄底市人民政府办公室关于印发《娄底市卫生和计划生育委员会主要职责内设机构和人员编制规定》的通知（娄政办发〔2015〕40号）各县市区人民政府，娄底经济技术开发区、万宝新区管委会，市政府各局委办、各直属机构，有关企事业单位：《娄底市卫生和计划生育委员会主要职责内设机构和人员编制规定》已经市机构编制委员会审核、市人民政府批准、现予印发。
娄底市人民政府办公室2015年7月30日娄底市卫生和计划生育委员会主要职责内设机构和人员编制规定根据《中共娄底市委娄底市人民政府关于印发〈娄底市人民政府职能转变和机构改革方案的实施意见〉的通知》（娄发〔2015〕6号）和《中共娄底市委娄底市人民政府关于娄底市人民政府机构设置的通知》（娄委〔2015〕8号），设立娄底市卫生和计划生育委员会，为市人民政府工作部门。
一、职能转变（一）行政审批事项取消、下放、调整、增加由市人民政府公布予以变动的行政审批事项。
（二）取消的职责1．将对医疗机构服务绩效评价等技术管理职责逐步转移给相关事业单位。
2．按照事业单位分类改革的要求，减少对所属医疗机构的微观管理和直接管理，落实医疗机构法人自主权。
（三）整合的职责1．将市发展和改革委员会承担的市深化医药卫生体制改革工作领导小组办公室的职责，划入市卫生和计划生育委员会。
2．将原市爱国卫生运动委员会办公室承担的爱国卫生日常工作职责，划入市卫生和计划生育委员会。
3．将原市人口和计划生育委员会研究拟订人口发展战略、规划及人口政策职责划给市发展和改革委员会。
4．将原市卫生局承担的负责全市食品安全综合协调、组织建立食品安全综合协调机制、负责食品安全综合监督、拟订食品安全事故应急预案、组织查处食品安全重大事故、统一发布全市重大食品安全信息及市食品安全委员会办公室日常工作的职责划给市食品药品监督管理局。
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娄底市人民政府办公室关于推进城镇基本医疗保险和生育保
险市级统筹工作的通知
【法规类别】社会福利与社会保障
【发文字号】娄政办发[2012]42号
【发布部门】娄底市政府
【发布日期】2012.09.04
【实施日期】2012.09.04
【时效性】现行有效
【效力级别】XP10
娄底市人民政府办公室关于推进城镇基本医疗保险和生育保险市级统筹工作的通知
（娄政办发〔2012〕42号 2012年9月4日）
各县、市、区人民政府，娄底经济开发区、万宝新区管委会，市政府各局委、各直属机构，有关企事业单位：
根据《湖南省人民政府关于推进城镇基本医疗保险和生育保险市级统筹工作的意见》（湘政发〔2011〕49号），结合我市实际，经市人民政府同意，现就我市推进城镇基本医疗保险和生育保险市级统筹工作的有关事项通知如下：
一、指导思想、基本原则和目标任务
（一）指导思想
以科学发展观为统领，认真贯彻落实党中央、国务院关于深化卫生体制改革的有关要
求，以人人享受基本医疗保障为目的，全面提高统筹层次。
以提高医疗和生育保险统筹基金抗风险能力，增强公平性，不断提高服务能力和保障水平，加快推进医疗和生育保险体系建设。
（二）基本原则
基本医疗保险和生育保险市级统筹遵循“政策基本统一、基金分级管理、基金风险分担、政府主导推进”的原则。
统一基本医疗保险和生育保险政策，提高基本医疗保险和生育保险公平性，促进可持续发展。
在基金分级管理、分级平衡的基础上，建立医疗保险风险调剂金，增强保障能力，提高保障水平，提升管理服务能力，方便参保人就医，强化政府责任，鼓励探索创新。
（三）目标任务
从2012年10月1日起，全市范围内城镇基本医疗保险（包括城镇职工医疗保险、城镇居民医疗保险）和生育保险实行市级统筹。
二、医疗保险市级统筹的主要内容
（一）统一基本医疗保险主要政策
1．统一医疗保险缴费费率。
城镇职工基本医疗保险缴费费率统一为用人单位7%、职工个人2%；生育保险缴费费率统一为用人单位0.7%；灵活就业人员的基本医疗保险按上年度全市职工平均工资的9%缴费，其单建住院统筹按9%的60%缴费。
大病互助费按每人每年120元的标准缴纳。
居民基本医疗保险个人缴费标准暂按每人每年60元缴费。
今后上述费率根据经济发展水平、居民可支配收入、医疗费用增长等因素的变化适时调整。
2．统一城镇职工基本医疗保险缴费基数。
城镇职工基本医疗保险以用人单位工资总额为缴费基数。
参保单位职工平均工资低于全市上年度职工平均工资60%的以全市上年度职工平均工资60%为基数缴费；高于全市上年度职工平均工资300%的，以全市上年度职工平均工资300%为基数缴费。
灵活就业人员以全市上年度社会平均工资为缴费基数。
3．统一城镇职工基本医疗保险个人帐户的划入比例。
45岁以下（含45岁）的职工按本人缴费工资的0.7%、46岁以上（含46岁）至退休前的职工按本人缴费工资的1.2%、退休人员按参保单位上年度职工平均工资的3.4%划入个人帐户。
退休人员原单位已改制或破产关闭并已建立个人帐户的按本人上年度养老金的3.4%划入个人帐户（在职职工年龄的确认以当年4月1日为界核定，并以此作为个人帐户划入比例的年龄段）。
4．统一城镇职工。