农村义务教育财政支出结构实证分析

农村小学生均预算内事业费支出 (元) 1981 69 2191 31 2481 75 2751 06 3051 62 3451 77 4121 97 5501 96 7081 39 8101 07
增长率 ( %) 371 23 101 38 131 42 101 58 111 11 131 14 191 43 331 41 281 57 141 35
事业费支出从 1994 年的 3671 38 元增长至 2003 年的 8711 79 元 , 增幅为 11 37 倍 , 极差为 5041 41 元 , 增幅
倍数高于全国增幅倍数 01 03 个百分点 , 其中有 5 个年份增长率高于全国同期增长率 。从全国和农村初中
生均预算内事业费增长率变化趋势看 , 全国和农村初中生均预算内事业费增长率呈现出波动状态 , 其中从
费从 1994 年的 1981 69 元增长至 2003 年的 8101 07 元 , 增幅为 31 08 倍 , 极差为 6111 38 元 , 增幅倍数高于
全国增幅倍数 11 03 个百分点 , 其中从 1997 年起至 2002 年 , 连续六年增长率高于全国同期增长率 , 其余
各年份增长率均接近或略低于全国同期增长率 。从全国和农村小学预算内事业费增长率变化趋势看 , 全国
年至 2001 年 , 农村初中生均预算内事业费增长率增幅速度大于同期全国初中生均预算内事业费增长率增
幅速度 , 最大差值为 31 89 个百分点 。
表3
全国和农村小学 、初中生均预算内事业费支出及增长率标准差和变异系数
小 学
初 中
项 目
全国生均 预算内事 业费支出
全国生均 预算内事 业费增长率
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中央财经大学学报
2006 年第 5 期
于农村义务教育经费是由教育事业费和基本建设投资两大类组成 , 教育事业费又包括人员经费和公用经
农村义务教育财政体制投资支出结构是由农村义务教育经费的各项支出经费构成和比较而形成的 。由
3 收稿日期 : 2006 —1 —13 作者简介 : 李晓多 (1972 —) , 男 , 辽宁沈阳人 , 沈阳农业大学经济贸易学院博士研究生 , 主要研究方向农村财政与金融 ; 刘钟钦 (1955 —) , 男 , 辽宁沈阳人 , 沈阳农业大学经济贸易学院教授 、博士生导师 , 主要研究方向农村财政与金融 。
和农村小学生均预算内事业费增长率呈现出波动状态 , 其中从 1994 年至 1997 年全国小学生均预算内事业
费增长率降幅速度大于同期的农村小学生均预算内事业费增长率降幅速度 , 最大差值为 81 01 个百分点 ;
从 1998 年至 2001 年 , 农村小学生均预算内事业费增长率增幅速度大于同期的全国小学生均预算内事业费
农村生均 预算内事 业费支出
农村生均 预算内事 业费增长率
全国生均 预算内事 业费支出
全国生均 预算内事 业费增长率
农村生均 预算内事 业费支出
农村生均 预算内事 业费增长率
标 准 差 变异系数
2391 62 01 50
111 30 01 58
2131 22 01 52
101 14 01 53
1981 64 01 29
费 , 各项经费间的比较从不同的角度反映出农村义务教育财政体制投资支出结构的不同特征 , 其中考察农 村义务教育财政体制投资支出结构最有代表性的指标为生均经费 ①和生均公用经费 ②。
一 、农村义务教育生均经费特征分析
表1
全国和农村小学生均预算内事业费支出
年 份 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
增长率增幅速度 , 最大差值为 21 11 个百分点 。
表2
全国和农村初中生均预算内事业费支出
பைடு நூலகம்
年 份 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
全国初中生均预算内事业费支出 (元) 4501 37 4921 04 5491 24 5911 38 6101 65 6391 63 6791 81 8171 02 9601 51 1052
增长率 ( %) 231 65 91 25 111 63 71 67 31 26 41 75 61 28 201 18 171 56 91 53
农村初中生均预算内事业费支出 (元) 3671 38 3921 59 4351 36 4681 06 4781 25 5081 58 5331 54 6561 18 7951 84 8711 79
增长率 ( %) 371 46 61 86 101 89 71 51 21 18 61 34 41 91 221 99 211 28 91 54
从全国和农村初中生均预算内事业费支出 (表 2) 中可以看出 , 全国初中生均预算内事业费支出从
1994 年的 4501 37 元增长至 2003 年的 1052 元 , 增幅为 11 34 倍 , 极差为 6011 63 元 ; 农村初中生均预算内
[ 中图分类号 ] F8121 8 [ 文献标识码 ] A [ 文章编号 ] 1000 - 1549 (2006) 05 - 0017 - 05
我国农村义务教育财政体制变迁经历了由传统的资源约束型财政体制向需求约束型财政体制转变的过 程 , 即根据社会对某类教育需求来确定某类教育经费的需求数额 。根据公共产品原则和受益原则 , 农村义 务教育的经费投入必然由政府作为投资主体加以承担 。然而 , 由于农村义务教育经费投入产出的效果具有 非直接性的特点 , 不易在短时间内进行评估 , 使各利益主体在农村义务教育投资过程中 , 受到教育经济价 值和地区经济发展水平的双重约束 。因而 , 各利益主体必然在农村义务教育经费供求中不断寻求各自的利 益范围 , 这在很大程度上反映在农村义务教育财政体制投资支出结构上 。
[ 关键词 ] 农村义务教育 财政体制 支出结构 实证分析 Key words : Rural co mp ul so ry educatio n Financial system Invest ment expendit ure st ruct ure Em2 pirically analysis
61 86 01 60
1701 09 01 31
101 94 0. 84
从全国和农村小学 、初中生均预算内事业费支出及增长率的标准差和变异系数 (表 3) 中可以看出 , 同组数据中 , 全国小学生均预算内事业费支出及增长率的标准差最大 , 数值分别为 2391 62 元和 111 30 , 说明各年份间全国小学生均预算内事业费支出及增长率数据分散程度最大 ; 农村初中生均预算内事业费支 出和全国初中生均预算内事业费增长率的标准差最小 , 数值分别为 1701 09 元和 61 86 , 说明在各年份间两 者数据分散程度最小 。不同组数据中 , 农村小学生均预算内事业费支出和农村初中生均预算内事业费增长 率的变异系数最大 , 数值分别为 01 52 和 01 84 , 说明两者在各年份间在上述所有生均预算内事业费支出及 增长率数据间比较中 , 分散程度最大 ; 全国初中生均预算内事业费支出和农村小学生均预算内事业费增长 率的变异系数最小 , 数值分别为 01 29 和 01 53 , 说明两者在各年份间在上述所有生均预算内事业费支出和 增长率数据间比较中 , 分散程度最小 。
1994 年至 1998 年和从 2001 至 2003 年两个区段 , 农村初中生均预算内事业费增长率降幅速度均大于同期
① 生均经费指标指生均预算内事业费 , 反映了教育财政投资分配公平程度和教育经费增长程度 。 ② 生均公用经费指标指生均预算内公用经费 , 反映了教育财政投资支出结构配置状况和教育经费充裕程度 。
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全国初中生均预算内事业费增长率降幅速度 , 最大差值分别为 141 89 个百分点和 21 80 个百分点 ; 从 1998
李晓多 刘钟钦
L I Xiao - duo L IU Zhong - qin
(沈阳农业大学经济贸易学院 沈阳 110161)
[ 摘 要 ] 本文从农村义务教育财政体制投资支出结构现状出发 , 采取定性与定量的方法对农村义务 教育财政体制投资支出结构变化趋势进行了实证分析 , 对我国农村义务教育投资支出结构特征进行了研 究 , 以达到合理分配投资支出结构 , 促进农村义务教育的快速协调发展 。
全国小学生均预算内事业费支出 (元) 2361 06 2651 78 3021 54 3331 81 3701 79 4141 78 4911 58 6451 28 8131 13 9311 54
增长率 ( %) 45
121 59 131 83 101 34 111 08 111 86 181 52 311 27 261 01 141 56
资料来源 : 根据《全国教育经费执行情况统计公告》 (1994 年 - 2003 年) 计算而得 (以下各图表资料来源相同 , 不再另注) 。
从全国和农村小学生均预算内事业费支出 (表 1) 中可以看 , 我国小学生均预算内事业费从 1994 年
的 2361 06 元增长至 2003 年的 9311 54 元 , 增幅为 21 95 倍 , 极差为 6951 48 元 ; 农村小学生均预算内事业
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2006 年第 5 期
农村义务教育财政支出结构实证分析 3
Empirically Analysis of Invest ment Expendit ure St r uct ure
in t he Financial System of Chinese Rural Co mp ul so ry Educatio n
Abstract : U nder t he financial system of divisio n2tax system and t he management system of rural co m2 p ulso ry educatio n of divisio n2grade system , perfecting invest ment expendit ure st ruct ure in t he financial system of rural co mp ul sory educatio n will have very important significance to t he develop ment of t he finan2 cial system of rural co mp ul sory educatio n. Because of indirect qualit y of invest ment and effect in t he ex2 pense of rural co mp ul sory educatio n , every invest ment main part s are going to in search of t heir own inter2 est scopes in t he demand and supply of rural co mp ul sory expense. It will have a very impo rtant affect o n t he invest ment expendit ure st ruct ure in t he financial system of rural co mp ul sory educatio n. By adopting t he met hods of qualitative analysis and quantitative analysis , t he paper analyze empirically t he develop ment t rend and p ut forward t he characteristic of invest ment expendit ure st ruct ure of rural co mp ul sory educatio n in o rder to perfect invest ment expendit ure st ruct ure and p ro mpt t he develop ment of rural co mp ulsory edu2 catio n.