提高公共决策科学化水平的路径选择
推进公共政策评估的路径分析
推进公共政策评估的路径分析【摘要】本文主要介绍了推进公共政策评估的路径分析。
在分析了研究背景和研究意义。
在探讨了公共政策评估的定义与作用，以及路径分析在公共政策评估中的应用。
详细介绍了路径分析的基本原理、步骤和实施方法。
在强调了推进公共政策评估的路径分析的重要性，并展望了未来的研究方向。
通过路径分析，可以更好地评估公共政策的效果和影响，为政策制定提供科学依据。
未来的研究可以进一步探讨路径分析在不同领域中的应用，丰富评估方法，提升评估效果。
路径分析的推进将对提高公共政策的实施效率和效果具有重要意义。
【关键词】公共政策评估, 路径分析, 定义与作用, 基本原理, 步骤, 实施方法, 重要性, 研究方向, 推进, 公共政策, 评估1. 引言1.1 研究背景公共政策评估作为政府管理中的重要工具，其在指导政府决策、提高政府管理水平、优化资源配置等方面发挥着重要作用。
随着社会经济的快速发展和人们对政府公共服务需求的不断增加，各级政府在制定政策时往往面临着种种挑战和困难。
公共政策评估的开展有助于政府对政策的效果进行及时监测和评估，为政府提供决策依据，保证政策的科学性和有效性。
1.2 研究意义本研究旨在深入探讨路径分析在公共政策评估中的应用，对路径分析的原理和方法进行全面分析，旨在为政府和相关部门提供更具操作性和实用性的评估工具，推动公共政策评估工作的规范化和科学化，进一步提升政府政策制定的科学性和效率，实现政策的良性循环和可持续发展。
2. 正文2.1 公共政策评估的定义与作用公共政策评估是指对政府或组织制定并实施的公共政策进行综合评价、监督和调整的过程。
其作用主要有以下几点：公共政策评估可以帮助政府和组织了解政策目标的达成程度。
通过评估，可以及时发现政策实施过程中存在的问题和不足，从而及时调整政策方向，确保政策能够达到预期的效果。
公共政策评估可以提供决策支持和参考依据。
政策制定者可以根据评估结果进行决策调整，使政策更加科学和有效。
政府决策科学化的路径选择——论民意调查与政府决策
主体 的个 性化 利 益表 达 ， 民意 表 达 的个 性 化 则 而 意 味着 任何 利益群 体所 表达 的意愿 都不 能随 意地 被其 它利 益群 体 所代 替 ， 反过 来 代 替其 它 利 益 群 体 的意 愿 ， 就大 大增加 了利 益整合 的难 度 ， 这 处理 不 好甚 至容 易引发 社会 矛盾 。“ 即使 有最 无私 、 最 仁 慈的领 袖 ， 政府 也 难 以有 效 地 调 节 各种 复 杂 的 社会 关 系 。这 时便有 必要 逐 步 开 放 言路 、 宽 民 拓 众 参 与 决 策 的 渠道 。ｑ因此 ， 对利 益 高 度 多 元 ”） 面 化 的社会 ， 政府 在 决 策 前应 当采 取 民意 调查 的 方
一
、
民主政 治建设 的九个 方 面 ， 中改 革 和 完善 决 策 其 机制是 不可 缺少 的内容 ， 而要 提高决 策 品质 ， 立 建 科学 民主的决 策 机 制 ， 民意调 查 是 实 现 科学 民 主 决策 的重要手 段之 一 。 ２ 民意调 查 的兴起 是 构建 民主行 政 、 与行 ． 参 政 的必 然要 求 。在计 划 经 济 体 制 下 ， 政府 决 策 是 国家统 一规划 ， 由政 府 精英 代 替 人 民进行 利 益 的 综合 和表达 ， 而不是 政府 与公 众 的互 动 ， 公众处 于 被动 接受 的地 位 。而 当公 民 的参 政议 政意 识 增 强， 则要求转 变精英 行政 为 民主行 政和 参与行 政 。
主 题 词 ：政府 决策 科 学化 民意调查 一
，
，
民意调 查—— 以科 学 的 眼光 观 察 社 会 ， 给公 众 一个量 化的事 实 ， 国外 经久 不衰 ， 在 在我 国也方 兴未 艾 。党 的 十六 届 三 中全 会 提 出科 学发 展 观 ， 树 立“ 以人 为本 ” 的执 政 理念 ， 就要 求 我 国 政府 这 在进 行决 策时要 关 注 “ 民导 向 ” 即 以 民意 为基 公 ， 础， 以满 足公 民对公 共 物 品和公 共 服务 的特 定需 要 为 目标 ， 视 民意 在 政 府决 策 中的 反 映 。随 着 重 民意调查 发展 日益 成 熟 和 完善 ， 意调 查 的 结 果 民 成 为在政 府决 策 中必 须考 量 的一个越 来越 重要 的 因素 ， 现 民意 成 为政 府 决 策 要 遵循 的一 个 重 要 体 的准则 。 民意调 查兴 起的社 会意 义和 现 实诉求 在政 治 、 济 、 会发 展 的 大 背 景 下 ， 国社 经 社 中 会诸 多因素 聚合起来 使得 民 意调查在 越来 越广 泛 的范 围内被应 用 ， 民意 调查 的兴 起 有其 必 然 性 和 必要性 。 １ 民意 调 查 的兴 起 是 中 国 民 主政 治 建设 的 ． 必然要 求 。民主论 的 主要 代 表罗伯 特 ・ 达尔认 为 ， 所谓 民主政治 ， 是 全 体公 民广 泛 分 享 参 与决 策 就 的 机会 ， 就是 对 政府 决 策过 程 的 影 响 和控 制 。也 就是说 民主政 治强 调公 民在政 府决 策 中究竟能 起 多 大作用 ， 根本上 说是 一种 民意 政治 ， 从 它突 出 了 政府决 策要反 映 民意 。十六 大报告 提 出社 会 主义
合理制定公共政策的路径：有效利用决策信息系统
题 ． 是政 策 过 程 的 首要 阶 段 。 于它 的理 解在 学 术 界 也 关 更 偏 重 于 狭 义 的 理 解 ， 将 它 理 解 为 政 策 形 啦 （ ｏｉｙ ｐｌ ｃ ｆｒ ｔ ｎ 或 政 策 规 划 （ ｏｉｙ ｆｒ ｌｔ ｎ ， 给 它 定 义 ｏ ｍａｉ ） ｏ ｐ ｌ ｏｍｕ ａｉ ） 井 ｃ ｏ 为 “ 问 题界 定 到 方 案 抉 择 以及 合 法 化 的过 程 ” 从 ｌ 政 策 制 定 是一 个 由 系列 性 功 能 活 动 和环 节构 成 的 复 杂 的 活 动 过 程 。美 周 著 名 学 者 詹 姆 斯 ・ 安 德 森 认 Ｅ－ 为政 策 形 成 与 以下 问题 有 关 ：公 共 问 题 是 怎 样 引 起 决 策 者 注 意 的 （ 者 注 ： 个 问题 实 质 就 是 外 部 信 息 对 政 笔 这 策 制 定 的 影 响 ， 信 息 输 入 ） 解 决 特 定 问 题 的 政 策 意 即 ； 见 是怎 样 形 成 的 （ 者 注 ： 个 问 题 实 质 是 决 策 者 对 外 笔 这 部 输 入 信 息 的分 析 ， 信息 转 换 ） 某 一 建 ． 是 怎 样 从 即 ； 义 相 互 敌 的 可供 选 择 的政 策 方 案 中 被 选 中的 （ 者 注 ： 笔 这 个 问题 实质 是 决 策 者 在 将 多 种 可 行 性 解 决 方 案 付 诸 实践 后 ， 据 实 践 所 反 馈 的信 息 ． 优 选 择 政 策 方 案 并 根 择 确 定 政 策 的 过 程 ， 信 息 反 镄 和 信 息 输 出 ） 从 安 德 即 森 的 观 点 看 来 ． 政 策 形 成 （ 策 制 定 ） 关 的 同题 都 与 政 相 涉 及 到 信息 系统 ＝ 息 系统 对 政 策 制 定 有 重 大 意 义 。 信 ｌ信 惠 最统 承 担 ： 集 、 Ｉ和 俦 遵 信 息 的职 能 ， ．搜 加 为政 董 制 定提 供 了克 分 的 信 息 ｆ 泺 支 持 信 息 系 统 作 为现 代 政 策 系 统 的 基 础 部 分 ．它 的 主 要 功 能 就 是 通 过 各 种 渠 道 ． 来 自社 会 和 国家 其 他 机 关 （ 立 法 机 关 ） 把 如 以及 政 府 内部 的各 种 意 见 、 求 、 要 建议 等 等 原 始 分 散 的 信息 情 报 集 中起 来 ． 进行 科 学 分 析 ， 换 成 适 合 政 策 咨 转 询 系统 和 中枢 系 统 需 要 的 优 化 可 靠 的 信 息 ． ＝ ２信 息 幂统 担 自着 协 调 政 策 ． 定 者 （ 府 ） 公 众 Ｉ 政 和 的 历吏 使 命 策 制定 并 付 诸 实 施 ， 保 证 政 府 及 时 掌 政 为 握 公 众 对 政 策 执 行 的 反 应 ，信 息 系统 会 及 时 把 政 策 执 行 后 取 得 的效 果 以及 社 会 公 众 的 有 关 评 价 等 信 息 经 过
政治民主化进程中的公共决策
一
协 调、 监督等机 制也有待于进一步的完善等 。 三、 改善决策程 序 ： 推动公 共决 策的民主化 ， 减 少决策失
误
为了实现公共决策的 民主化 ，必须要努力改 善公共决 策 程序 ，决策的程 序化 ，不但能提高公 共决策 的科 学性 与系统 性， 而且也能推动我 国的政治民主化 。具体包括 ：
讨州
百 家 论 坛
政治 民主化进程 中的公共决策
张 盟 盟
中 国矿 业 大 学 （ 北京 ） 思想 政 治 教 育 学 院 政治 学理 论 专 业 硕 士 研 究 生
摘要 ： 政 治 民主 化 是 政 治 文 明 的 重要 标 志 ， 而推 进 公 共 决 策 民 主化 也 是 政 治 民主 化 的 重要 表 现 。本 丈分 析 了政 治 民 主 化与公共决策的关系， 分析 了公共决策过程 中存在的 问题 ； 同 时 提 出要 保 证 公 共 决 策 民主 化 的 实现 就要 改 善 决 策程 序 ， 提 高公 共 决 策 的科 学 洼 。 关键词 ： 公 共 决 策 民 主化 决策 程 序
大数据时代的社会公共管理研究
大数据时代的社会公共管理研究随着互联网和信息技术的快速发展，世界进入了信息化和数字化的时代，大数据成为了当下最热门的话题之一。
大数据作为一种新型的信息技术，被广泛应用于社会各个领域。
其中，社会公共管理是特别重要的一个领域，因为它涉及到人民群众的利益，对于国家和社会的发展起着至关重要的作用。
本文将从理论和实践两个方面探究大数据时代的社会公共管理研究。
一、理论探讨1.大数据时代社会公共管理的定义大数据时代的社会公共管理是指利用信息技术手段对政府、企业、社会组织等相关机构的重要数据进行收集、存储、分析和应用，以实现公共服务的智能化、科学化和精准化。
它旨在通过大数据技术的应用，为政府和公共服务机构提供更多元化的服务手段和更丰富的公共决策支持，从而提高公共服务质量和公共资源配置效率，促进社会公共管理的现代化和智能化。
2.大数据时代社会公共管理的意义大数据时代的社会公共管理，不仅是信息技术的应用，更是社会公共管理理论的新发展。
在社会经济日新月异的背景下，大数据时代的社会公共管理向人们展示了公共服务向着科学化、现代化和数字化的方向不断发展。
此外，利用大数据技术进行公共管理还有以下几个重要意义：（1）提高公共服务效率和质量；（2）增加公共决策的科学性和准确性；（3）推动公共管理的信息化、数字化、智能化发展；（4）促进政府和市场之间的有效沟通和协调。
3.大数据时代社会公共管理的困境虽然大数据技术给社会公共管理带来了很多新的机遇，但也面临着一些问题和困境。
其中，最主要的问题是数据安全和个人隐私。
大数据技术可以收集和分析大量的公共数据，一旦这些数据泄露或被滥用，将会对公众造成严重的伤害和损失。
同时，大数据时代的社会公共管理需要更高水平的技术支持和人才储备。
如果管理者无法充分掌握这些技术和知识，将难以在公共服务中发挥其应有的作用。
二、实践探讨1.大数据时代社会公共管理的案例分析大数据时代的社会公共管理，已经在一些城市或部门得到了应用，这些实践案例可以帮助我们更好地理解大数据时代的社会公共管理具体运作模式。
公共决策体制
第四章公共决策体制主要内容公共决策体制概述公共决策体制类型现代行政决策方式我国公共决策体制第一节公共决策体制概述一、公共决策体制的构成公共决策体制是决策权力的分配、决策的程序、规则和方式的总和。
其构成要素：决策权力、决策程序、决策规则和方式。
科学合理的决策体制为公共决策职能的实现提供有力的组织保证和制度保证。
二、公共决策体制的结构根据管理层次和管理幅度的不同：纵向结构：各级决策组织之间构成的领导与被领导的主从关系。
层级越高，权限越大，法律效率越大。
管理层次与管理幅度呈反比关系。
发展趋势是纵向分权。
横向结构：同级政策组织之间，构成平等合作与协作关系。
主要有指挥、参谋、执行、监督等部门。
发展趋势是横向决策、执行相对分离。
三、公共决策权力1、决策权力及其种类决策权力是指决策主体在决策过程中对他人的控制力、制约力和影响力，是公共决策体制中的基本要素之一。
决策权力使用的手段：说服、威胁、交换、使用权威。
决策权力的运行和作用是一个动态的过程。
决策权力角逐的中心问题是利益（物质、意识形态），利益是权力的原动力。
2、利益影响着公共权力的各个层次，在决策权力中表现为三个方面：首先，公共决策权力的产生和维护以利益关系为基础；其次，公共决策权力的运行实质上就是各种利益相互博弈的过程；最后，公共决策体制因利益关系的改变而变化。
3、决策权力可以分为正式的决策权力和非正式的决策权力。
4、中西方公共决策权力的分配及运作公共决策权力的分配制度是公共决策体制中最重要的因素之一。
其中，起决定作用的是最高决策权力的归属，最高决策权意味着权威和服从，构成了决策体制的基本框架。
1）西方公共决策权力的分配及运作其分配和运作因体制差异而形式各异，议会、政府、总统等在不同国家拥有不同的实质权力。
西方公共决策权力的分配突出体现在拥有非正式的或非权威的决策权力的政党上，其宪法没有赋予政党甚至执政党具有强制力的政策决定的合法权力，在公共决策过程中，政党更多的是作为各种特定利益的经纪人而非倡导者存在。
最新我国政治体制改革的路径选择
我国政治体制改革的路径选择贯彻依法治国基本方略，建设社会主义法治国家，是限制公共权力的有效途径，也是我国政治体制改革的重要内容。
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[摘要]当代中国政治体制的总病根仍然是权力过分集中的问题。
医治政治体制的弊端，必须解决权力过分集中的问题。
推动权力结构理性化，确保公共权力科学、高效、公正履行职权，是从根本上解决我国政治体制权力过分集中的基本路径。
本文认为应该从党政关系、决策权执行权监督权关系、中央与地方关系、公共权力与公民权利关系以及建设法治国家等方面推进我国政治体制改革，实现权力结构理性化。
[关键词]权力结构;理性化;政治体制改革;路径权力结构是权力系统中各组成部分以及各层级之间的相互关系。
集权和分权，是权力结构的两个面向，也是政治体制的两难问题。
权力过分集中，必然导致滥用权力，滋生腐败;权力过度分散，又会导致相互掣肘，影响制度执行力。
破解政治体制两难问题的关键，在于权力结构的理性化。
所谓权力结构理性化，是指权力配置和运行的规范化、制度化和法律化。
当代中国政治体制的总病根仍然是权力过分集中的问题。
医治政治体制弊端，进行政治体制改革，既要分权，改革权力过分集中的问题，但又不是简单分权，而是要推动权力结构理性化，确保公共权力科学、高效、公正履行职权。
本文认为应当从党政关系、横向的决策权执行权监督权关系、纵向的中央与地方关系、公共权力与公民权利关系以及建设法治国家等方面推进政治体制改革，实现我国权力结构理性化。
一、坚持和完善党的领导制度，推进党同国家政权组织关系的规范化、制度化党的领导制度是党的领导活动所依据的原则、体制、规则和程序等。
科学的领导制度是党有效治国理政的根本保证。
中国共产党是中国的执政党，是中国特色社会主义事业的领导核心。
党的领导制度的健全与完善，对于完善整个政治体制具有全局性影响。
新时代推进国家治理现代化的现实困境与路径选择
新时代推进国家治理现代化的现实困境与路径选择新时代推进国家治理现代化的现实困境与路径选择摘要：当前，我国处于社会主义现代化建设的新时代。
国家治理现代化是实现中华民族伟大复兴的根本要求和关键保障，但同时也面临着一系列的现实困境。
本文旨在探讨这些困境，并提出一些可行的路径选择，以推进国家治理现代化进程。
1. 强化制度建设的突出挑战制度建设是国家治理现代化的重要基础。
然而，在新时代，我们面临着一系列突出的制度挑战。
首先，我国的制度体系仍然存在一些不适应经济社会发展需求的问题，需要不断进行优化和改革。
其次，多层次的制度体系之间存在不协调和冲突，导致政府部门之间的协同效应不够明显。
再次，一些地方政府在制度执行和落实上存在偏差和失误，需要加强监督和督察。
解决这些挑战的关键是不断加强制度创新和改革。
首先，要坚持以人民为中心的发展思想，加强对制度建设的广泛征求意见和民主参与。
其次，要加强对制度的全面评估和修订，确保其适应经济社会的发展需求。
最后，要加强对地方政府的监督和责任追究，确保制度的有效落实。
2. 推动全方位的治理创新的具体难题治理创新是国家治理现代化的重要手段和途径。
但是在实践中，我们面临着一些具体的难题。
首先，我国的治理体系仍然存在权力过于集中、决策过程不透明等问题，需要加强权力监督和制约。
其次，一些新领域和新问题的出现，给治理创新带来了新的挑战，需要加强相关规划和研究。
再次，信息技术的快速发展，给治理带来了新的机遇和挑战，需要加强信息化建设和管理。
解决这些难题的关键是加强全方位的治理创新。
首先，要加强权力监督和制约，推动权力在阳光下运行，保证权力的公正和廉洁。
其次，要加强对新领域和新问题的研究和规划，建立相关机制和专门团队。
最后，要充分利用信息技术，在治理中实现信息共享和互动，提高治理效能和公众参与度。
3. 加强能力建设的重要挑战能力建设是国家治理现代化的重要保障和条件。
但目前我们面临着一些重要挑战。
行政服务中心发展愿景、路径选择与趋近策略
行政服务中心：发展愿景、路径选择与趋近策略张锐昕秦浩[摘要] 我国行政服务中心建设既根植于服务型政府建设的目标使命，又与服务型政府建设自下而上的方向路径基本一致，已确立了具有革命性意义的相对集中审批模式和“一站式”办公方式，有效化解了传统官僚制模式下公共服务供需之间的结构性矛盾，在公共服务质量、水平和效率方面取得的成效有目共睹。
但是，随着服务型政府建设的逐步深入和公众对公共服务需求的进一步攀升，以及业已建成的电子政务系统运行需要行政体制做适应性改革的保障要求，客观上都迫切要求以行政服务中心为试点进行更深层次的再变革。
文章以行政服务中心已有的阶段性改革和建设成果为逻辑起点和研究基础，勾画了未来以集中审批模式特别是网上行政审批为特征的发展愿景，论证了选择渐进型改革路径的可行性，并重点阐释了发展愿景的趋近策略。
[关键词] 行政服务中心；相对集中审批；集中审批；网上行政审批；策略[基金项目] 吉林省科技发展计划项目（20070611-2）[收稿日期] 2010-02-06[作者简介] 张锐昕，1965年生，吉林大学行政学院教授，法学博士；秦浩，1982年生，吉林大学行政学院博士研究生。
（长春 130012）行政服务中心是我国行政体制改革的前沿阵地和组织机制创新的先锋，其一系列改革作为堪称行政审批制度改革的实践创新和理论探索。
由于行政服务中心是在缺乏整体制度设计和理论论证下进行的实践活动，客观上没有一套普适的“经典模式”可供遵循，这就为各地自主性的改革探索提供了足够的创新空间。
检视各地行政服务中心的发展历程，纵然有其独特的个性特征，但仍可归纳抽象出一条规律性的、清晰连贯的脉络：学习规划——实际应用——完善提升等三个阶段。
从行政改革和行政发展的角度来看，不变的是变化，永恒的是发展，行政服务中心的先进性表现和生命力所在正蕴涵在其不断探索和完善的发展过程中。
因此，为推动行政服务中心发展更趋完善，就应该对其未来发展愿景进行合理勾画并配以制度设计，当然，还需在此基础上理性选择改革路径和稳妥实施趋近策略。
公共政策第二章 公共政策的研究视角和路径
第二章公共政策的研究视角和路径第一节公共政策研究的多学科视角一、政治学视角1.政治学是研究社会政治现象及其规律的学科,一般把它描绘成探讨人们如何为一个社会进行权威性价值分配的问题。
公共政策作为一种普遍和重要的政治现象一直是政治学关注和研究的对象。
2.西方的政治学研究可以分为三个大的阶段：传统政治学时期、行为主义政治学时期和后行为主义政治学时期。
3.由于政治学研究方法的多样性，因此从政治学的视角对公共政策进行研究的路径也是多种多样的。
二、管理学视角1.管理是指按照一定的计划和步骤，服从一定的指挥和原则，从而使个人和各个方面的活动协调一致，以便用最小的代价实现既定目标的活动。
2.管理科学是研究管理理论、方法和管理实践活动的一般规律的科学，它以运筹学、信息科学、系统科学、管理经济学和社会心理学等为基础，内容包括公共管理和企业管理，其理论核心是改进管理决策。
管理科学对公共政策研究的最大贡献至是决策科学。
3.由于公共政策从总体上来说是一种抽象的行为原则与规范，只有通过管理，才能将公共政策的目标变为现实。
三、经济学视角1.经济学是研究人类经济行为尤其是经济选择行为以及经济政策的一门学科。
从稀缺性的角度看待人类行为，它要解决任何一个社会和个人都面临的选择和资源配置问题。
2.经济学通常分为宏观经济学和微观经济学：前者运用总量分析方法研究整个国民经济活动的总量及其变化；后者则以单个经济单位的局部经济活动作为考察对象，运用个体分析方法研究个别企业、个别消费者在市场中的经济行为。
3.公共政策学的经济学视角就是采用经济学的理论假定、概念框架、分析方法及技术来看待公共政策问题。
四、社会学视角1.社会学简单说来就是研究社会现象的科学,主要研究构成社会结构的单位和适应社会结构的人类行为的变化。
社会结构是指任何一种有选择的、周期的、有规律的和通过各种社会控制来调节的社会相互作用的模式。
2.社会学对公共政策分析的主要贡献在于它对社会问题、种族关系、家庭问题、犯罪学和社会变革所进行的研究。
提高公共政策执行力的路径选择
我国政府决策法制化进程中的问题与解决路径
民主政治发展的必然要求。但在 法治实践过程 中， 政府决 策法制还存在诸 多缺 陷， 不同程度地制约 了我国政府决策
的水 平 ， 响 了决 策 科 学化 、 主 化 进 程 。政 府决 策 法制 化 的实 现 路 径 主 要体 现在 ： 众 参 与是 基 础 ， 序 公 正 是 保 影 民 公 程
障， 权责统一是关键 ， 并不断推进各项机 制创 新和 制度 完善。
关 键 词 ： 府 决 策 ； 制 化 ； 策 程序 ； 策 评 价 政 法 决号 ：０ ２ ７ ０ （ ｏ ９ ０ — ４ — ３ ＇ ０ — ４ ８ ２ ０ ） ８０Ｄ ７ ０
政 治与 社 会
我 国政府决策法制化进程 中的 问题 与解决路径
李 国旗
（ 中共 天津 市委 党校 ， 津 ３ ０ ９ ） 天 ０ １ １
摘 要 ： 论 从 政府 自身建 设 还 是 从 社 会 和 谐 进 步 、 民 权利 保 障 角 度 看 ， 进 政 府 决 策 法 制 化 建 设 都是 现代 无 公 促
决策的法制化。如果从法制化的角度将政府行政活动视为 个过程， 那么其中包括决策、 执行和监督三个环节。近年
一
来， 我国的理论研究与法制资源主要 向执法与监督偏重 ， 对 政府决策及其法制化保障研究则明显欠缺。 事实上， 每年的 国家审计报告都揭示了许多因政府决策失误而造成社会重
大利益损失的案例， 大量的事实和数字表明， 我国的政府决 策机制存在着严重问题 ，这与政府决策过程法制化程度较 低密切相关。因此， 深入研究政府决策法制化的理论依据、
政府决策与社会发展、 人民利益休戚相关， 政府决策的 目标是科学化与民主化，实现这一 目 标的制度保障是政府
现、 性质非常相近的例行性问题， 可按程序化步骤和常规性 的方法处理。重大决策是具有宏观性、 全局性、 方向性和原 则性等特征的战略决策 ， 往往属于偶发的、 无先例可循 的、 非常规性的问题。重大决策的重要性决定了对其进行法律 控制是保障决策效果的关键。 ２ ． 政府决策法制化的理论根据。政府决策法制化就是 用法制手段规范、 约束政府决策行为 ， 将其纳入法制轨道的 过程。 决策法制化在公共决策领域体现了依法治国原则 ， 从 促进决策者的观念转变、 实现决策层的重新定位 ， 到规范决 策过程、 完善决策的方式方法 ， 再到提高决策的透明度、 健
协商民主视域下民间智库参与公共决策的路径选择
‘齐齐哈尔大学学报“(哲学社会科学版)2023年12月Journal of Qiqihar University(Phi&Soc Sci) Dec.2023 收稿日期:2023-08-13 作者简介:董明牛(1985-),男,讲师,在读博士㊂主要从事当代中国政治,思想政治教育研究㊂ 基金项目:安徽省社会科学创新发展研究课题项目(2020CX013)协商民主视域下民间智库参与公共决策的路径选择董明牛(铜陵学院马克思主义学院,安徽铜陵244061)摘 要:协商民主注重公共决策过程中的多元参与,民间智库作为多元参与一方,是架起民众与决策者之间沟通的桥梁,其参与公共决策是协商民主的逻辑要求㊂但当前我国民间智库参与公共决策存在影响力不足㊁协商机会不够平等㊁渠道不够畅通㊁制度供给不完善等诸多现实困境㊂因此,需要创造多元包容协商环境,完善协商民主渠道,提升协商参与水平,健全协商民主制度,实现民间智库在公共决策中的平等化㊁有效化㊁质量化和制度化参与㊂关键词:民间智库;公共决策;协商民主;参与中图分类号:D63 文献标识码:A 文章编号:1008-2638(2023)12-0065-03The Path Choice of Private Think Tanks Participating in Public Decision -Makingfrom the Perspective of Deliberative DemocracyDONG Ming -niu(School of Marxism,Tongling University,Tongling Anhui 244061,China) Abstract :Deliberative democracy pays attention to multiple participation in the process of public decision-making.As a party ofmultiple participation,private think tanks are the bridge between the public and decision-makers,and their participationin public deci⁃sion-making is the logical requirement of deliberative democracy.However,there are many practical difficulties in the participation of⁃private think tanks in public decision-making,such as insufficient influence,unequal consultation opportunities,unimpeded channels and imperfect system supply.Therefore,we need to create a pluralistic and inclusive consultation environment,improve the channels ofdeliberative democracy,enhance the level of consultation participation,and improve the system of deliberative democracy,so as to realizethe equality,effectiveness,quality and institutionalization of private think tank participation in public decision-making. Key words :private think tanks;public decision making;deliberative democracy;participation 党的二十大报告强调: 全面发展协商民主,推进协商民主广泛多层制度化发展,坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,完善人民政协民主监督和委员联系界别群众制度机制㊂”全面发展协商民主需要完善协商民主体系,推进包括社会组织协商在内的各种形式的政治协商广泛多层制度化发展㊂民间智库作为一种社会组织,其参与公共决策是社会组织协商的重要形式,能够发挥架起民众与决策者之间沟通桥梁的独特作用㊂从民主化的维度看,新型智库是协商民主的重要形式,在推动决策民主进程中发挥着重要作用㊂[1]42-49同时,加强智库建设,建立健全决策咨询制度,也是协商民主建设的内容㊂因此,民间智库参与公共决策是全面发展协商民主的需要,协商民主也为其提供了理论支持和分析视角㊂一㊁协商民主逻辑:民间智库参与公共决策的必要性党的十八大报告提出,要健全决策机制和程序,发挥思想库的作用㊂思想库又称智囊团㊁智囊机构或智库,智库的分类方法有多种,国内最普遍的是把我国智库分为官方型智库㊁半官方型智库㊁大学附属型智库以及民间智库四类智库㊂民间智库是中国特色新型智库的重要组成部分,民间智库以其民间性㊁独立性等的特色优势参与公共决策,为公共决策提供了社会智力资源,对提升决策的科学化水平具有不可或缺的作用,代表了中国未来智库的发展和前景㊂民间智库汇集了民智和民意,人们在这里聚会议政㊁出谋划策㊂现代民间智库已经通过政策分析㊁政策方案设计㊁政策辩论㊁政策批判以及政策评估等多种专业化形式为公共决策提供服务,而不仅仅是简单的议政了㊂[2]54-59民间智库通过各种合法有序的参与方式来影响政府的相关决策,使民智和民意进入到决策系统中,使决策更加科学化㊁民主化㊂作为多元政策参与中的一方,民间智库通过合法有序的政策参与方式表达政策意见㊁提供政策咨询㊁进行政策辩论等是一种民主协商的过程㊂从协商民主的逻辑来看,民间智库参与公共决策是发挥公共理性,助推公共讨论,促进利益协调和达成多元共识的需要㊂(一)发挥公共理性,避免理性不足和精英主义倾向公共协商是协商民主的核心理念,在公共决策中通过讨论㊁批判性审视等广泛的公共协商,是协商民主的应有之义㊂美国学者乔治㊃M㊃瓦拉德兹认为,公共协商是发挥出公共理性,以实现公共利益而非个人利益为目标㊂[3]民间智库更易发挥出公共理性,以公共利益为导向参与公共协商与决策㊂民间智库聚集了众多不同学科门类的专家学者,这些专家学者精通相关政策,且在参与公共决策过程中具有独立性和非营利性㊂在公共决策参与和协商过程中,民间智库相较普通的民众参与者,更能够避免情绪化的诉求和理性无知的影响,发挥出公共理性,利用其专业优势对公共决策进行分析㊁论证以及辩论和协商㊂相较于政府㊁政党以及利益团体等,民间智库独立于它们之外,可以称之为第三部门,它是一个具有很大自治性的政策研究机构㊂民间智库在整合国家 社会二元化的优势是官方智库所不及的㊂[4]它能够收集民众利益诉求进行公共利益的初步整合,在决策参与协商过程中,提供客观的研究结论,提出针对性的政策建议,以影响公共决策过程,从而实现公共利益㊂协商民主存在理性不足㊁协商无效和精英主义倾向的缺陷,而民间智库的专业优势恰恰能够有效弥补普通民众在公共决策协商中的理性不足和协商无效缺陷㊂同时,民间智库独特的民间性汇集了民众的利益诉求,集中了民智㊂有学者认为民间智库能够代言民众的利益, 民间智库可以反映公众的意见并用民间的眼光来评价政府的公共政策 通过这样的参与将民间的意见和利益带到公共政策中去,从而使社会各方面都得益 ”[5]作为民众利益的代言人,民间智库参与公共决策在很大程度上避免了协商民主精英主义倾向的缺陷㊂(二)助推公共讨论,促进决策透明和公民参与政治系统论提出黑箱理论,把决策过程看作是一个 黑箱”,称之为 政策黑箱”㊂[6]协商民主要求政府决策过程向各社会团体和公民开放决策程序,鼓励广泛理性的公共讨论,就是要打开 政策黑箱”㊂民间智库通过接受媒体访谈,参加电视辩论节目,参与公共论坛讨论,出版期刊㊁研究报告,召开学术发布会等形式,参与影响公共决策同时,也影响公共舆论助推了公共讨论㊂国内较为有影响力的民间智库中国(海南)改革发展研究院经济研究所在十八届三中全会决议出台之前,发布了 改革建议30条”的报告就助推了社会民众对国家改革决策的公共讨论㊂民间智库的独特民间性及其社会性基础使其与社会民众联系密切,其决策参与影响政府决断的同时,也容易助推公共讨论,而这种公共讨论进一步促进了社会民众对决策信息的知情和理解,也进一步促进公民积极参与公共决策,有利于决策透明,防止 政策黑箱”㊂(三)整合民意诉求,利于利益协调和多元共识公民参与公共决策的渠道并不是畅通无阻的,公民不能有效地参与到公共决策中,而作为决策者的人又存在 有限理性”,以及决策者个人存在利益偏好等,因此,公共决策的制定未必能完全体现民意和满足社会各方面的利益诉求㊂民间智库不同于政府机构和官方智库的最大特性在于其独立性和民间特性,这种特性利于他们收集更加广泛的社会利益诉求,并与利益诉求的个体或群体进行持续的沟通与交流,以专业化和理性化的方式对社会多方面不同的利益进行了初步整合,进而以政策咨询等的方式参与到政府公共决策中来对决策施加影响㊂民间智库参与公共决策是在整合与协调多元利益诉求的基础上的进一步参与和协商,因此,通过民间智库参与公共决策,利于政府的进一步协调和多元共识,提高协商效率㊂在公共决策过程中,决策参与者通过公共协商达成决策共识,提升了公共决策的合法性㊂民间智库参与公共决策整合了多元利益诉求,促进利益协商和共识,而这也正是合法决策的需要和协商民主的追求㊂二㊁协商民主缺陷:民间智库参与公共决策的实践困境从协商民主的要求来看,民间智库在参与公共决策的协商中应具备有效的影响力㊁平等的机会㊁畅通的渠道㊁完善的制度等,但当前我国民间智库在参与公共决策的实践中,还存在着协商影响力不足㊁机会不平等㊁渠道不畅通以及制度不够完善的困境㊂(一)协商影响力不足智库参与公共决策作用的发挥,其本身以及智库产品在政策协商中的影响力是重要的方面, 影响力是民间智库追求的一个核心价值”㊂[7]而当前我国民间智库参与公共决策进行政策协商的影响力不大,其原因是多方面的㊂一方面,民间智库与政府之间互动不足,存在信息不对称,民间智库难以及时掌握政府的决策咨询需求,也难以进行精准定位,从而不能提供有价值的决策思路和方案,在进行政策咨询和协商时缺乏影响力㊂另一方面,政府对民间智库缺乏信任,对民间智库在政治上存有警惕心理,当前我国还未建立起真正的现代决策咨询制度,在公共决策中政府是政策的主要制定者和主导者,政府对民间智库还不够信任,很少主动邀请其参与到公共决策中,民间智库即使参与进来由于信息的不对称和政府的不够信任也难以发挥影响力㊂(二)协商机会不平等协商民主倡导公共决策多元主体广泛平等地参与协商,但现实中往往存在强势群体和弱势群体之分,相比弱势群体,强势群体因社会资源丰富,有更多的机会表达利益诉求,有更多的渠道参与到决策过程中去㊂在决策参与协商中,强势群体往往掌握了话语权,而弱势群体声音微弱,话语权不足㊂当前我国民间智库相较官方智库在政策参与过程中,存在着协商机会不平等,缺乏话语权㊂官方智库与政府关系密66齐齐哈尔大学学报(哲学社会科学版) 切,有的官方智库本身就隶属于政府部门,是政府部门下设的事业单位,政府部门在做决策时会征询这些官方智库的意见,甚至是要求官方智库参与到决策的研究与制定中㊂[8]此外,民间智库人才缺乏,经费来源不足,政策限制等多种因素都影响了其参与公共决策进行协商的机会㊂(三)协商渠道不够畅通智库参与公共决策可以通过参与调研㊁参与决策讨论和起草㊁提交建议报告㊁发布报告引导舆论等方式进行政策协商影响公共决策㊂官方智库特别是一些大型的官方智库,是党和政府的决策参谋机构,有专门的内部刊物,以报送内参的方式向上直接传递智库成果㊂官方智库参与协商的渠道不仅畅通,而且智库成果也容易得到党和政府相关领导的认可和采纳㊂以最典型的官方智库中国社科院为例,2019年其向党中央和国务院报送智库成果1786篇,获采用689篇,得到中央领导批示326篇㊂[9]相比之下,民间智库参与公共决策进行协商的渠道并不够畅通㊂即使有些民间智库在当地有较大的影响力,地方党委和政府的决策会议一般也不会邀请民间智库的领导列席参与,民间智库难以直接参与党和政府的决策讨论㊂民间智库获取党和政府的决策信息有限,也就限制了其调研和建议报告质量,降低了智库成果的采纳度㊂(四)协商制度供给不完善党和国家高度重视协商民主并进行了一系列协商民主的实践,在公民和社会团体参与公共政策的协商方面也创设了政治协商会㊁听证会㊁民主恳谈会以及政府信息公开制度等一系列制度化渠道与之接轨㊂但当前民间智库参与公共决策的协商制度供给并不完善㊂以政府信息公开为例,国家虽出台了‘政府信息公开条例“,但使信息公开真正得到落实,还缺乏与之相配套一系列制度㊂有些政府部门形式上做到了信息公开,但政策信息公开不足,或者有选择性公开㊂政府信息公开的不完全㊁不充分,使得民间智库掌握的决策信息不准确,在政策协商过程中也就难以发表准确的意见和建议㊂再如决策咨询制度可以用制度确保决策能够广泛吸取各方意见,使民间智库能够具有平等的机会参与公共决策,从而保证民间智库以客观㊁独立的特性参与政策协商㊂我国尚未形成现代化的决策咨询制度,决策咨询的法律法规及相关制度仍不完善,民间智库参与政策协商也难以制度化地参与进来㊂三㊁协商民主路径:民间智库参与公共决策有效策略民间智库参与公共决策是协商民主发展的要求,解决当前民间智库参与公共决策存在的诸多现实困境,根本上仍要从协商民主的角度寻求有效路径㊂在完善的协商民主机制下,民间智库作为协商参与主体能够平等㊁有效地参与公共决策中,发挥出民间智库在公共决策中的作用㊂(一)创造多元包容协商环境,实现平等化参与全面发展协商民主在公共决策中就要实现决策的更加科学化和民主化,让更多的决策主体参与到决策过程中来,实现决策主体的多元化参与是协商民主和公共决策民主化发展的要求㊂作为公共政策制定过程中居于主导地位的政府应创造多元包容的协商环境,以开放包容的心态主动吸纳民间智库参与到政策协商过程中来㊂一方面,政府应转变观念,认可民间智库的身份和作用,承认民间智库的法律和社会地位,鼓励民间智库的发展和参与到决策中来㊂另一方面,政府应为民间思想库注册为非营利组织提供便利,降低准入门槛,完善非营利法人制度,和官方智库一样平等对待民间智库,创造多元包容协商环境,为民间智库的发展和决策参与创造有利条件,让民间智库有更多的机会参与到决策协商中㊂(二)完善协商民主渠道,实现有效化参与发展协商民主的关键在于完善协商参与渠道,民间智库有效参与公共决策,发挥在决策参与中的影响力,从发展协商民主的途径来说,就是要拓展完善民间智库参与决策的协商渠道㊂在当前民间智库通过正规渠道参与公共决策进行协商的影响有限,民间智库往往通过出版著作㊁定期刊物以及组织各种会议等非正式渠道的形式,在社会产生一定的影响,形成相关决策的舆论,以社会舆论的外部影响达到政府决策的关注和决策相应调整㊂完善民间智库参与公共决策的协商参与渠道不仅要打通正式的协商渠道,与官方智库平等地正式地参与公共决策中来,还要不断创新拓展协商参与渠道和方式,实现决策参与协商的有效化㊂民间智库应发挥其汇聚民意和舆论引导的优势,善于运用网络㊁新媒体等积极创设公共意见交流空间,在公共意见交流空间中型塑社会舆论㊁引领公众的决策讨论等,从而发挥网络新媒体的协商渠道作用㊂民间智库应继续加强同媒体的合作,充分利用媒体的协商渠道作用㊂民间智库同媒体的合作是当前民间智库的主要活动方式,同媒体合作形成的社会及舆论影响进一步影响政府公共决策做出相应的调整和改变,其影响力远大于和政府及民意代表的合作㊂[10]民间智库还应建立有效的转播机制来拓展协商渠道,在参与公共决策时,把自己的决策思想和研究成果以制度化的设计和安排进行传播,有效影响了政府公共决策,拓展了协商参与的渠道㊂如,组织决策研讨㊁举办政策论坛㊁主办网站㊁参与政策会议㊁录制政策评论视频等等㊂(三)提升协商参与水平,实现质量化参与与普通公民相比,民间智库参与公共决策在政策参与的专业知识以及能力等方面具有明显的优势㊂因此,民间智库要提升协商参与的水平,关键不在于提高协商参与的能力,而是要发挥出其民间性㊁独立性的优势,以公共利益为价值导向,参与政策协商,提出符合民意诉求的客观公正的政策建议,从而提升协商参与水平,实现质量化参与㊂坚持民本取向以及对公民社会和公共利益的价值关怀与现实追求是民间思想库的最高目标㊂[2]而公共理性以及公共利益正是协商民主的关键,在协商民主下,民间智库提升协商参与的水平和质量,更应该发挥出公共理性,以公共利益为导向参与公共协商与决策,以客观性的研究结论和政策建议影响公共决策㊂承担社会发展和进步的公共责任以及具有强烈的社会责任意识是一个合格智库的基本要求㊂[11]因此,民间智库参与公共决策,还应该树立起责任意识,这也是提升协商参与水平以及提升民间智库整体水平的要求㊂(下转第109页)76 第12期协商民主视域下民间智库参与公共决策的路径选择样轻,而不是像一根羽毛㊂”[1]12显然,这种轻盈的视觉形象,能给读者带来一种轻松㊁愉悦的阅读体验和审美感受㊂尽管人们深感现实生活对自己的重负与重压,然曹文轩小说对其的艺术表现则是轻逸和轻松的㊂ 这种轻逸化的审美表达,从创作主体上看,无疑是一种耐人寻味的叙事策略,从叙事效果上看,则又表现出一种诗性化的美学趣味,即一种轻盈㊁灵动或诙谐之中所包含的特殊情韵和意味㊂它不仅确保了小说的 好看’,还洋溢着各种叙事的智慧,为读者提供了更丰富的解读空间㊂”[2]作为儿童成长小说,作家往往是以少年儿童的视角来观察和表现生活,既要让其认识到生活的艰辛㊁不易和沉重,又要让其从人生经历的苦难中坚强地成长起来,更要让其超越苦难㊁卸下重负,轻松地奔向人生的大目标㊂这是儿童成长小说作家的天职与使命所在㊂无疑,作家观察生活的基点一直是 重”,而 轻”只是其艺术表现与书写的一种方式和途径,文学表现之 轻”,正是对生活之 重”的一种反拨㊂尽管现实生活中的艰难困苦不可避免,但文学却能让我们插上翅膀飞上艺术的高空来俯视苦难㊁超越苦难㊂因为,学会换一个视角和立场来观察㊁看待和审视现实生活和外部世界,就会有一种全然不同的新感受㊁新体验与新收获㊂ 参考文献:[1][意]伊塔洛㊃卡尔维诺.未来千年文学备忘录[M ].杨德友,译.沈阳:辽宁教育出版社,1997.[2]洪治纲.论新世纪小说轻逸化的审美追求[J ].中国当代文学研究,2021(04):1-9.[3]曹文轩.青铜葵花㊃美丽的痛苦(代后记)[J ].北京:人民文学出版社,天天出版社,2010.[4]曹文轩.草房子[M ].南京:凤凰出版传媒集团㊁江苏少年儿童出版社,1998:281.[5]曹文轩.三角地㊃大水[M ].北京:人民文学出版社,天天出版社,2013:247.[6]曹文轩.20世纪末中国文学现象研究[M ].北京:北京大学出版社,2002.[7]曹文轩.第二世界[M ].北京:作家出版社,2003:259-260.[8]曹文轩.中国八十年代文学现象研究[M ].北京:北京大学出版社,1988:233.(责任编辑 吴明东)(上接第67页)(四)健全协商民主制度,实现制度化参与全面发展协商民主需要完善协商民主体系,特别是健全协商民主相关配套制度,以制度化形态规范不同层次决策参与者的协商参与㊂民间智库参与公共决策,作为多元协商参与一方,要实现协商参与的规范化和有效化,应健全和完善决策咨询制度㊁重大决策信息公开制度等㊂建立健全决策咨询制度㊂‘中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定“就明确提出要建立健全决策咨询制度㊂作为协商民主制度的组成部分和表现形式,现代化的决策咨询制度是社会主义协商民主建设的内容㊂完善的程序是任何一项健全的制度所必备的要素,现代法治的核心问题就是程序问题㊂[12]因此,应规范决策咨询程序,推进决策咨询制度程序化㊂决策咨询制度程序化明确规定了什么样的政府决策需要哪些人参与决策咨询,明确规定决策咨询委员会应把相关领域和类型的民间智库专家吸纳进来㊂健全重大决策信息公开制度㊂我国政府信息公开条例明确政府信息 以公开为原则,不公开为例外”,政府重大公共决策影响广泛,其决策基本信息要及时公开,以便民间智库作为政策协商参与者能够了解决策信息,从而有针对性地表达政策意见和参与协商㊂此外,还应进一步健全落实听证制度㊁决策公示制度等其它相关配套制度,为民间智库参与公共决策提供完善的制度供给㊂ 参考文献:[1]刘西忠.中国共产党调查研究传统的百年赓续与国家治理现代化决策信息系统耦合[J ].江苏社会科学,2021(06).[2]钱再见.当代中国民间思想库及其功能实现路径研究 基于国家与社会关系视角的分析[J ].行政论坛,2013(05).[3]JorgeM.Valadez.Deliberative Democracy ,Political Legitimacy ,andSelf-Determination in MulticulturalSocieties [M ].Colorad⁃o :USA WestviewPress ,2001:31.[4]李艳萍.民间智库的自我发展道路探析[J ].青海师范大学学报(哲学社会科学版),2011(06):31-34.[5]武建忠.中国基层民主发展报告2005[M ].北京:知识产权出版社,2006:409.[6]Easton.D.A Systems Analysis of Political Life [M ].NewYork :John Wiley and Sons ,Inc ,1965:32.[7]金家厚.民间智库发展:现状㊁逻辑与机制[J ].行政论坛,2014(01):56-61.[8]夏春海,王力.中国非官方智库的机遇㊁挑战与发展路径[J ].前沿,2013(03):9-11.[9]谢伏瞻.坚持以党的政治建设为统领推动机关党建高质量发展[J ].机关党建研究,2020(03):4-6.[10]李艳萍.民间智库的自我发展道路探析[J ].青海师范大学学报(哲学社会科学版),2011(06):31-34.[11]俞可平.俞可平: 智库”的影响力从何而来[J ].思想政治工作研究,2010(02):63.[12]葛洪义.法理学[M ].北京:中国政法大学出版社,2002:78-79.(责任编辑 马 蓉)901 第12期论曹文轩小说轻逸化艺术表征。
我国公民参与公共政策的现状及其路径选择
信访制度存在着诸多 的不足和缺点 ： 一是信访机 构 只是一个接收信息的部 门， 而没有解决问题的权能 ； 二是有些地方 的信访办形同虚设 ， 更有甚者 ， 有些信
访 干部竟 沦 为某些 被 投 诉 对 象 的情 报 员 ， 使 监 督 致 举报 者 屡屡遭 受 打击报 复 。 ４ 参与 社 团 活 动 。我 国现 有 社 团 主 要 包 括 两 ．
到 至上而下 的权 力影 响 ， 一些 官 员 的“ 上 ” 理 十 惟 心
与方式， 以政策主体和客体双重身份直接（ 或间接 ）
参与 和影 响公 共政 策 ， 表 达 自身 利 益 和意 愿 的公 来
分严重 ， 在干部和群众关 系问题 上缺乏对群众利益
需求 的制 度或 强 制性 的 回应 。 由于 上 述 原 因 ， 国 我 公 民通过 选举 影 响公共 政策 的效 力受 到很 大限制 。
相信任的 良好关 系 等具 有十分重要 的作 用。在我
国 ， 论 公
１９ 年 ，行政处罚法》 ９６ 《 的颁布正式确立了我 国法制
的听证 制度 ， 进入 ２ Ｏ世 纪 ， 民听 证 会 已 经在 我 国 公 很 多地 方广 为实 行 。但 目前 来 看 ， 民听 证会 的实 公
民增值行为及其过程。公 民参与公共政策 ， 对于保
证一 个社 会公 共政 策 的公 共 利 益 价值 取 向 ， 高 政 提 策 的科学 性 ， 优化 公共 政策 体 系 ， 建立 公 民与政府 互
２公 民听证会。“ ． 公民听证会是保留至今 的最
常见 的 公 民 参 与 公 共 政 策 的 正 式 形 式 ” ’ …‘ 。
类 ：官方 ” 团和 民间社 团。官方社 团主要指 工 “ 社 会、 妇联 、 共青 团、 残联等， 这些团体既要维护各 自所 代 表 的那部 分群 众 的利 益 ， 群 众 的意愿 和要 求 及 把
路线规划如何选择最佳路径
路线规划如何选择最佳路径路线规划是指在旅行、出行或运输等活动中，选择最佳的路径以达到预期目的地的过程。
无论是驾车、步行、骑行还是乘坐公共交通工具，选择最佳路径都是重要而复杂的决策。
在本文中，我们将探讨路线规划选择最佳路径的一些关键因素，以及帮助我们做出明智决策的工具和技巧。
1. 考虑交通工具和出行目的地在选择最佳路径之前，我们首先需要考虑我们所使用的交通工具以及我们的出行目的地。
不同的交通工具适用于不同的路况和距离。
例如，如果我们需要到达距离较远的地方，通常选择驾车或乘坐长途汽车会更加方便快捷。
而在城市中进行短途出行时，选择步行、骑行或乘坐公共交通工具可能是更好的选择。
因此，我们需要根据自己的需求和实际情况来选择合适的交通工具。
2. 考虑路况和交通状况在路线规划中，了解路况和交通状况是十分重要的。
我们可以通过在线地图、导航软件或交通信息平台等工具来获取即时的路况信息。
如果某些道路存在拥堵、施工或其他不确定因素，我们可以尝试选择其他路径或延迟出行时间，以避免浪费时间或遭遇困难。
考虑到交通状况，我们可以更加准确地估计到达目的地所需的时间，并在需要的时候做出调整。
3. 考虑个人偏好和需求每个人在进行路线规划时都有自己的偏好和需求。
例如，有些人可能更喜欢走风景优美的道路，而有些人可能更注重时间效益。
因此，在选择最佳路径时，我们应该根据自己的喜好，综合考虑时间、距离、费用和舒适度等因素来做出决策。
可以利用导航软件或地图来比较不同路径的优劣，以帮助我们做出更明智的选择。
4. 使用导航工具和地图现代技术为我们提供了各种导航工具和地图，这些工具可以帮助我们规划最佳路径。
我们可以使用手机上的导航软件，或者将导航设备安装在车辆中，以获得即时导航支持。
导航软件通常会提供多条路径供选择，并根据路况情况进行实时更新。
地图可以帮助我们更好地理解整个区域的道路网络和地理特征，从而更好地进行路线规划。
5. 参考他人的经验和建议在选择最佳路径时，我们也可以参考他人的经验和建议。
新形势下我国社会治理体制创新路径选择
新形势下我国社会治理体制创新路径选择【摘要】在新时代下，我国社会治理体制创新迫在眉睫。
本文从引言、正文和结论三个部分展开论述。
在通过背景介绍和问题提出引出文章主题。
正文部分分析了新时代社会治理体制创新的重要性，揭示我国社会治理体制存在的问题，以及推动创新的意义，并提出了创新路径选择的原则，包括加强政府职能转变、推动基层社会治理体系建设、促进社会自治组织发展以及完善社会治理体制机制。
结论部分强调了新形势下我国社会治理体制创新的重要性，提出了未来发展方向，并对文章内容进行了总结。
通过本文的探讨，旨在为我国社会治理体制的创新提供有效的路径和方法。
【关键词】社会治理体制创新、新时代、问题、政府职能、基层社会治理、社会自治组织、机制完善、发展方向、总结1. 引言1.1 背景介绍随着社会经济的快速发展和国际竞争的加剧，我国社会治理体制面临着新形势和新挑战。
在新时代下，社会治理体制的创新已成为我国发展的关键，是推动社会和谐稳定发展的必然要求。
我国正处于社会转型的关键时期，从传统的经济社会向现代化社会的转变，社会结构和社会需求都在发生深刻的变化。
随之而来的是社会治理体制面临着新问题和新挑战，传统的治理模式已经无法适应新形势的要求。
我们需要对社会治理体制进行创新，以更好地适应社会发展的需求，加强社会稳定，促进社会和谐发展。
在新的历史条件下，我国社会治理体制创新已经成为当务之急。
只有不断探索创新，加强改革，完善制度，才能夯实社会治理的基础，保障国家长治久安和人民安居乐业。
对我国社会治理体制的创新路径选择具有重要意义，将直接影响到国家长远发展和社会稳定。
1.2 问题提出在新时代背景下，我国社会治理体制面临着一系列新问题和挑战。
随着经济社会快速发展，社会结构不断变化，人口老龄化和城乡发展差距等问题日益突出，导致社会矛盾日益复杂化。
网络技术的快速发展也给社会治理提出了新的挑战，网络空间的虚拟性和边界模糊性给社会治理带来了新的困难和挑战。
公共管理的决策模式与路径选择
公共管理的决策模式与路径选择在现代社会中，公共管理扮演着重要的角色，它涉及政府部门和非政府组织对公共利益的管理和决策。
公共管理的决策模式和路径选择对于提供有效和高效的公共服务至关重要。
本文将探讨公共管理的决策模式和路径选择的一些关键因素，以及如何在实践中应对这些挑战。
决策模式在公共管理中起着决定性的作用。
一种常见的决策模式是以自上而下的方式进行，即政府部门基于专家知识和政策研究来制定并实施政策。
这种模式的优势是政府可以更好地掌控和协调资源，但它也可能导致效率低下和民众不参与的问题。
另一种决策模式是以自下而上的方式进行，即鼓励民众参与决策过程，政府则作为协调者和监督者。
这种模式的优势是能够更好地反映民众的需求和利益，但同时也需要更多的时间和资源来促进民众参与。
在选择决策路径时，政府需要考虑一系列因素。
首先，政府应该关注社会正义和公平性。
决策必须基于广泛的参与，确保各利益相关方的权益得到平衡和保障。
其次，政府需要考虑到长远发展和可持续性。
决策应该符合环保和社会经济可持续发展的原则，以确保资源的合理利用和未来世代的权益。
第三，政府需要充分考虑社会经济和政治环境的变化。
决策应该灵活适应不断变化的环境，及时调整并纠正不合理的政策。
面对这些挑战，政府可以采取一系列途径来应对。
首先，政府可以加强对决策过程的监督和评估。
建立透明的决策机制和评估体系，可以帮助政府更好地了解决策的实施情况和效果，并作出及时调整。
其次，政府可以促进公众参与。
通过开展公民教育和建立公众参与的平台，政府可以增加民众对政策决策的了解和参与，提高决策的合法性和效果。
最后，政府可以借鉴国际经验和成功案例。
与其他国家和地区的政府开展合作和交流，可以借鉴他们在公共管理方面的成功实践，并对决策模式和路径进行改进。
总之，公共管理的决策模式和路径选择对于提供有效和高效的公共服务至关重要。
政府需要根据实际情况选择合适的决策模式，并关注社会正义、可持续发展和环境变化等因素。
公共政策形成的路径依赖及优化研究
公共政策形成的路径依赖及优化研究1. 前言公共政策形成是政府与公众之间的互动过程，是政府依据国家总体利益和公众的需求来制定公共政策的过程。
然而在实际操作中，公共政策形成往往存在一定的路径依赖现象。
即政府或公众在经历一段时间的政策制定和实施后，对于原有制度或政策形成认知与习惯，导致其对于后续政策的制定存在偏见或惯性，这种偏见和惯性也会阻碍政策的科学化和提高政策效果。
因此，本文将重点探讨公共政策形成的路径依赖现象及其优化研究。
2. 公共政策形成的路径依赖现象路径依赖是指在某些情况下，过去的经历和决策会影响当前权力和控制下的决策路径，因此，路线和方式受到过去的历史路径和现实选择的限制而产生偏差。
在公共政策领域，路径依赖会对政策决策产生负面影响，表现为以下几个方面：2.1 利益集团的影响政策的形成需要平衡不同利益集团的利益，但各个利益集团在社会历史条件和群众观念的作用下，形成了权力结构与利益关系，导致在政策形成过程中某些利益集团对于原有制度或政策形成认知与习惯，使得其对于后续政策的制定存在偏见或惯性，从而阻碍科学、公正性的公共政策的产生。
2.2 政治环境的变化政治环境是公共政策形成的重要因素，然而，政治环境的变化往往会导致政策制定者对经历的政治环境采取的管制措施快速改变。
而政策制定者可能会因为惯性而延续原有政策，忽略当前政治环境的变化，导致政策的失误。
2.3 政策实施的滞后性在政策实施过程中，随着社会环境和科技进步的不断变化，可能会出现政策实施与社会需求不匹配或政策实施者的能力与素质无法与时俱进的问题，这样就会导致政策实施滞后性，使得政策效果失去原有的效力。
3. 优化公共政策路径依赖模式针对上述路径依赖现象，政府和社会应该合力实施以下方案优化公共政策的路径依赖模式：3.1 加强政策监测和研究机构的作用政策监测和研究机构在公共政策形成和实施中扮演着至关重要的角色。
通过收集和分析大量的相关信息，政策监测和研究机构可以更好地揭示出路径依赖的存在及其负面影响，进而为政策的科学制定和实施提供科学的依据、支持和建议。
公共管理中的决策分析与模型建立
公共管理中的决策分析与模型建立公共管理是一门涵盖广泛领域的学科，它涉及到政府、非营利组织和公司等各种组织形式。
对于这些组织来说，做出明智的决策是至关重要的，这些决策会直接影响到社会的发展和公众的福祉。
决策分析是公共管理的重要工具之一，它通过建立模型和运用适当的方法，帮助决策者更好地理解问题，并制定出科学的决策。
决策分析的第一步是建立模型。
模型是对问题的简化和抽象，它可以将复杂的现实问题变为可计算的形式。
在公共管理中，决策模型可以是定量的，也可以是定性的。
定量模型是基于数学和统计方法的分析，它通过量化各种因素的关系，进行数值计算和预测。
定性模型则是基于专家知识和经验的分析，它主要通过理论或者基于案例的推论来进行决策。
在建立模型的过程中，数据的收集和分析是不可或缺的一环。
公共管理中的决策通常涉及到大量的数据，这些数据需要经过系统的收集和整理，以便更好地进行分析。
而数据分析则是对这些数据进行排序、标签化和统计分析的过程。
通过分析数据，决策者可以更好地了解问题的本质和机理，也可以通过对比不同数据，找出问题的关键因素和解决方案。
决策分析的一个重要工具是决策树。
决策树是一种图形化的工具，用于显示问题的各种决策选项和可能的结果。
通过构建决策树，我们可以清晰地了解不同决策的可能结果和潜在风险。
决策树可以帮助决策者制定最优的决策路径，并在不同情境下提供合适的解决方案。
同时，决策树也可以用来评估不同的决策选项和结果的价值，从而选择最佳的决策。
此外，决策分析还可以借助数学模型和优化方法来进行分析和决策。
利用数学模型和优化方法，决策者可以对问题进行更深入的分析，找出各种因素之间的关系，并进一步优化决策结果。
数学模型和优化方法可以帮助决策者解决复杂而多变的问题，提高决策的准确性和效率。
然而，决策分析也存在一些挑战和限制。
首先，决策分析通常是基于当前和过去的数据，而未来的情况往往是不确定的。
因此，决策者在进行分析和建模时必须考虑到不确定性，并尽量准确地预测未来情况的可能性。
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提高公共决策科学化水平的路径选择
提高公共决策科学化水平的路径选择
文/李春生
提高公共决策的科学化水平，减少公共决策失误，节约决策成本，提高行政效能和工作水平，是加强党的执政能力建设的重要环节。
公共决策科学化的内涵
公共决策是指公共组织系统为履行公共管理的职能，就面临所要解决的公共问题而制定和选择活动方案，作出各种决定的过程。
公共决策的目的不是为了营利或是牟取私利，而是为了谋求社会的公共利益。
公共决策以国家权力为后盾，具有强大的执行力，执行结果会影响到全社会的共同利益和广大人民的根本利益。
公共决策科学化就是指公共决策这一活动要完全符合客观事物的实际，并运用科学的理论、方法、手段和体制进行决策。
公共决策的科学化具有以下四个方面的内涵：一是坚持正确的指导思想。
坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，运用党的最新理论成果深入分析公共问题，提高对公共决策的认识。
二是科学的决策理论、方法、手段。
积极运用我国在公共决策领域的研究成果和成功经验，同时，学习借鉴国际上先进理论、方法和手段，指导公共决策实践。
三是完善的公共决策机制。
不断建立和完善公共决策机制，保证决策的中枢系统、参谋咨询系统、情报信息系统相互配合、相互衔接、彼此协调。
四
是公共决策民主化。
在公共决策中充分发扬民主，使决策能够充分体现民意，实现人民群众的根本利益。
影响公共决策科学化的主要因素
目前，存在许多影响和制约公共决策实现科学化的因素，其中最主要的是以下几个方面：第一，错误思想和落后观念的影响。
决策是决策主体对需要解决问题的分析判断过程，决策者的思想观念制约着公共决策目标的选择、方案的优化、实施和评价。
决策者的错误思想和落后观念会导致决策结果脱离实际，背离群众，造成失误，甚至违背公共利益。
第二，决策体制不健全。
决策体制是影响公共决策科学化的决定性因素。
现在公共决策体制仍不健全，决策权与执行权不分，决策咨询组织发育缓慢，决策的预测、沟通、协调、参与、监控、责任、评估监督等机制亟待完善。
第三，决策理论研究落后。
我国公共决策研究起步较晚，理论研究滞后，而西方决策理论、方法、技术与我国国情和实际存在差距，无法照搬，致使理论指导作用发挥不够，经验决策占主导，制约着公共决策的科学化。
第四，公众参与不足。
一方面，我国公众参与决策的范围狭窄，缺乏有力的制度保证；另一方面，公众受封建思想的影响，对社会公共事务缺乏责任感。
以上两个原因致使公共决策的公民参与度较低，造成公众对公共决策缺乏认同感，阻碍了决策的民主化。
提高公共决策科学化水平的有效途径
1.强化决策主体的素质
当前，随着公共利益需求的多元化，公共决策问题日益复杂。
决策主体作为决策过程中主观能力的体现者，其素质关系到决策的质量和效率。
因此，要实现公共决策科学化，提高决策效率，必须培养和造就一批政治上合格、业务上过硬，有原则和活力，富于创新、开拓进取精神的高素质决策人才，让他们在决策实施过程中担任领导者、组织者，充分发挥组织、协调、指挥、监督的作用。
因此，这就要求人大代表和政府部门工作人员应自觉地加强学习，在学习中掌握科学的决策理论和方法。
此外，在选拔人才的过程中，政府要始终坚持“公平竞争、择优录用”的原则，吸收高素质的人才进入到决策部门，保证决策主体的素质。
2.遵循科学的决策程序合理运用决策方法
公共决策科学化，很大程度取决于决策程序及方法的合理运用。
没有科学的决策程序，就难以形成正确决策，决策程序的科学化是现代科学决策制度的重要标志。
科学决策一般包括以下步骤：一是认识决策问题；二是确定决策目标；三是拟定决策方案；四是分析方案；五是选择方案；六是实施方案；七是评价决策效果。
在公共决策过程中要坚持决策科学程序。
对各种公共问题进行有针对性的跟踪研究，根据不同特点选择不同的决策方法，寻找最佳解决方案。
3.建立有效的公共决策法律监督机制
为了防止公共决策不良后果的出现，提高决策效率，减少决策失误，必须建立民主、开放、有效的决策监督机制。
建立公共决策监督机制，其核心是对决策主体进行有力的民主监督，使其决策职权在民主、科学的管理下实施，把权力和责任有机结合起
来，增强责任感。
从目前公共决策来看，一是要建立整套决策监督机制，如政务公开制度、情况通报制度、监督检查制度等。
对行政决策领导者是否依法定职权和程序决策进行监督，对重大事项进行跟踪督查。
二是要规范行政决策领导者的行政决策权力和责任。
该集体讨论的，要严格按程序、按原则集体表决，避免少数人越权处理重大问题，搞少数人说了算；该分工负责的，要职责权限明确，责任到人，不搞“眉毛胡子一把抓”，避免事无巨细，都推给集体讨论，搞形式的集体领导，实际上无人负责。
4.规范决策后评价及责任追究机制
决策后评价和责任追究是目前公共决策工作中的一个薄弱环节，有待重视及加以改进。
决策评估体系可以使政府和社会对公共决策的成效有一个全面的把握和了解，有助于检验决策者的能力和水平，强化决策者的责任心和使命感，为追究决策者的责任提供科学依据。
因此，各级人大和政府要高度重视决策评估，制定决策评估制度，保证重大决策必须受到准确、及时的评估。
首先，建立科学的评价标准。
坚持目标导向的原则，决策是否正确，执行是否有效，依据执行决策的结果作出评判，防止只看重形式、夸大成绩的不良倾向。
坚持综合分析原则，对于执行效果要作具体分析，综合考虑科学合理性、协调性、可操作性，从执行者能力素质、权威性以及客观环境资源、社会群体认同等方面统筹考虑。
坚持标准化原则，根据不同的类别设计不同的评价指标体系，形成科学公正的决策评估结论。
其次，完善评价机构。
出于主观因素，决策的制定者或实施者往往不能全面客观地进行评价，必
须有专门的机构来负责跟踪决策实施并作出评估结论，可考虑引入第三方评价机制，有利于评价体系的完整、科学和客观。
力求使公共决策过程贯彻“有法可依、有法必依、违法必究”的法制思想，真正做到“谁决策、谁负责”。
5.疏通公民参与决策的渠道
近年来，我国各级政府正努力开辟多种公民参与渠道，实现政府与公民之间更便捷的沟通。
然而，实际中却存在民意不能准确及时上传的现象。
如果这种状况不能彻底改观，必将阻塞公民参与决策的渠道。
因此政府必须采取各种方法和手段保持参与渠道的畅通无阻。
实现公民参与决策的法制化。
在我国，公民参与公共决策的相关法律法规还不健全。
政府应不断完善各种相关法律法规，用法律规范规定公民在公共决策中的地位和权利。
以此保证公民参与到各种公共决策中来，从而推动公共决策的科学化民主化进程。
作者单位：中共兰州市委党校。