提高监狱民警业务能力的途径

提高监狱民警业务能力的途径
司法部部长吴爱英对加强新形势下监狱劳教人民警察队伍建设提出了明确的要求，强调：要进一步加强业务能力建设，全面提高履行职责的能力和水平。

要大力提高执法能力，大力提高教育改造能力，大力提高维护监所安全稳定能力，大力提高应急处置能力，大力提高开拓创新能力，使广大干警具备全面过硬的业务能力素质。

从中可以看出，监狱人民警察业务能力建设是监狱人民警察队伍建设的重要内容。

在当前和今后一个时期监狱人民警察队伍建设中，业务能力建设被摆在了突出位置，对业务能力提出了新要求，需要不断研究新情况，解决新问题。

笔者从实际工作角度入手，探讨提高监狱人民警察业务能力的有效途径。

一、提高监狱人民警察业务能力的意义
在监狱各项工作中，队伍建设是根本，也是保障。

业务能力建设作为队伍建设重要内容，其重要意义在于：
第一，适应当前监狱工作的实际情况。

一方面押犯人数猛增，罪犯构成发生新的变化，犯情、敌情、狱情日趋严峻，改造工作难度进一
步加大；另一方面监狱布局调整基本结束，监狱体制改革进展顺利，新的监狱管理体系、监企分开体制已经建立，需要监狱民警研究新情况，适应新的工作要求。

第二，是贯彻落实首要标准，不断提高罪犯教育改造质量的需要。

对罪犯的管理教育是一项政策性、专业性都非常强的工作，每一名监狱人民警察既要政治鲜明、立场坚定、具有较强的政策、理论水平和法制观念，又要掌握法律、犯罪心理学、罪犯管理、教育等多学科知识，具备分析问题、理解问题和解决问题的能力，才能更好地执行刑罚。

应当肯定，目前监狱人民警察的业务能力较过去已有明显提高，知识结构和专业结构都得到了一定的优化，但按照监狱工作首要标准的提出以及提高罪犯教育改造质量的要求，监狱人民警察业务能力还不能够满足监狱事业发展的需要。

第三，是实现监狱人民警察队伍专业化建设的必然要求。

中国监狱协会教育改造学专业委员会通过对社会转型期的罪犯状况、特点以及改造罪犯面临的问题进行全面而深入的研究，作为罪犯改造对策之一，提出了在队伍建设上，实现由主要依靠理想信念逐步向专业化方向转变的命题。

这一命题对于我们深入思考新形势下队伍建设的转变很有
启发意义和理论价值。

监狱人民警察是一支重要的执法力量，长期以来，对这支队伍采取了从严治警、从优待警的措施，通过多年来三代监狱民警的努力，形成了监狱工作优良传统和无私奉献的敬业精神。

但是，随着社会的发展，各行各业专业化分工更加细密，监狱是我国刑罚执行的专门机构，其业务涉及刑罚执行、教育改造、心理矫治、狱政管理、劳动改造等专业知识，随着监狱职能的回归，专业性特点日益突出。

监狱民警队伍建设仅靠或主要依靠理想、信念教育已经远远不够了，向革命化、正规化、专业化全面发展的转变势在必行。

二、监狱人民警察业务能力建设的内容
监狱人民警察业务能力建设包含多项内容，从专业化角度探讨应当包括以下方面：
第一，执法能力。

执法能力是监狱人民警察在刑罚执行过程中，依照法定职权和法定程序，行使职权，履行职责，贯彻实施法律的能力。

监狱是国家的刑罚执行机关，监狱刑罚执行的好坏，直接关系到刑事司法目标能否最终实现，关系到社会司法保障能否最终落实。

严格公正文明廉洁执法是提高执法能力的目标追求，要求监狱人民警察除具备必备的政治素质外，要有现代法治理念，通晓法律知识，具有较高
的法律技能。

但在实际工作中，监狱民警中仍然存在讲严格管理就动手动脚；讲文明管理就束手束脚的偏激执法行为和妥协执法行为，出现了遇事推诿躲避、敷衍应付、怕惹火烧身的消极执法现象。

第二，教育改造能力。

教育改造能力是监狱人民警察通过各种有效的途径和方法，教育罪犯认罪悔罪，自觉接受改造，增强法律意识和道德素养，掌握一定的文化知识和劳动技能，将其改造为守法公民的能力。

教育改造工作是刑罚执行活动的重要组成部分，是改造罪犯的基本手段，是监狱工作法制化、科学化、社会化的重要体现，贯穿于监狱工作的全过程。

随着社会的发展，改造质量已成为社会关注监狱发展的焦点之一，在社会经济成分、组织形式、生活方式、分配方式和利益关系日益多样化的条件下，押犯的构成、思想、心理、行为发生了明显变化，对此，我们必须以更加务实、更加严谨、更加科学的作风和态度，把教育改造提高到一个新水平，教育改造必须由传统、经验、逐步走向现代、科学。

当前监狱工作存在的主要问题：一是沿袭习惯做法，喜欢轻车熟路。

一些民警对教育改造科学化重要性认识不高，满足现状，对于一些新的要求不适应，工作中对上应付、对下搞形式，缺乏改革创新精神和勇气。

二是缺乏学习和进取精神，抱住
老经验不放，一旦老经验失灵，便束手无策。

三是不注重新时期犯罪类型和规律的研究，不能有针对性地开展教育改造工作。

第三，维护监所安全稳定能力。

确保监管改造场所持续安全稳定是监狱工作的首要任务，也是监狱民警的重要职责。

注重监管安全是我国监狱的传统优势，长期以来形成了人防、物防、技防、联防一体化的安全防控体系，努力建设四项工作机制，即：领导责任机制、防控排查机制、教育转化机制、应急处置机制。

应该说维护监所安全稳定是一项综合性工作，既要有铁壁铜墙，也要有武装看押警戒，但是最关键的还必须是监狱民警对监狱、罪犯的有效管理、教育改造和安全防范的能力。

近年来，监狱押犯人数激增，犯罪类型发生很大变化，一大批罪重刑长罪犯入监改造，特别是刑法经过第八次修改后，加重了一些罪犯的改造压力，一些罪犯失去减刑的动力，对前途悲观失望，如果教育管理跟不上，就可能发生影响监狱安全稳定的案件。

因此，监狱民警必须做到警钟长鸣，落实好物防、技防、人防措施，努力提高自己的工作能力，全力以赴做好各项工作。

第四，应急处置能力。

应急处置能力是监狱人民警察面对突发事件，进行监测预警、应急决策、处置应对、善后管理等方面的能力。

监狱
是社会风险的聚集地，是和平年代化解社会矛盾的主战场。

与社会一般部门相比，发生事故的几率会更大，处置应对难度也会更高。

监狱的应急处置工作历来是监狱工作的重点，在党和政府的关注下，投入巨额资金，改善监狱设施。

随着监狱布局的调整和体制改革，各监狱的硬件设施建设取得重大进展，但监狱的软件建设还不能适应工作需要，在应急处置能力方面还存在一些问题：一是一些民警认识上存在偏差，有的认为监狱民警不是特警，只要搞好监狱内部管理就行了，有的监狱几年、几十年也没逃跑罪犯，没必要搞应急处置机制，即使发生罪犯脱逃，还有社会公安和武警追逃，监狱民警只是配合，没有必要按照特警标准来训练监狱民警。

二是应急处置机制的作用发挥不好。

有的监狱建有应急指挥中心，但也只是实现了二十四小时值班，处于死看死守状态，人力资源利用效率不高，预警、防范、处置功能不够协调。

三是警体技能水平有限，警体技能训练局限于岗位练兵，只有一些年轻的民警参加擒敌拳、实弹射击、警械使用等基本项目，与突发性、应急性、实战性的要求还有一定距离。

第五，信息化技术应用能力。

信息化技术应用能力是监狱人民警察运用信息技术开展各项工作的能力。

信息化是实现传监狱工作统管理
向现代管理转变的一个重要手段。

监狱信息化有利于监狱发展与社会发展相适应，有利于监狱职能的全面和充分发挥，有利于监狱科技水平的提高，有利于接受社会监督，服务社会，塑造监狱的文明形象。

近年来，监狱系统信息化建设步伐不断加快，硬件设施投入不断加大，形成了较为先进的监狱信息化管理系统。

但对如何运用信息技术实现监狱工作网络化管理，发挥现有设备潜力，培养民警电脑操作能力，不断提高监狱工作效率，还有相当多的工作要做，才能解决实战、应用技术能力不足问题。

第六，开拓创新能力。

开拓创新能力是监狱民警在依法履行刑罚执行、狱政管理、教育改造等职责过程中所形成的创造性认识问题、解决问题的能力。

是监狱民警主观能动性的高级表现形式，是推进监狱民警队伍整体素质提高和监狱事业发展的动力源泉。

这一能力有别于上述五种业务能力，因为它不直接对应某项业务工作，是一种综合能力。

笔者根据监狱民警各项业务工作中的综合表现，发现主要存在内在动力不足，创新思维不强的问题和忙于事务性工作，忽视理论研究突出问题。

客观上是由于受监狱文化中消极等待、因循守旧等不良因素以及监狱环境封闭性的影响，主观上还是由于观念落后，不重视理
论研究和理论人才培养所至。

总之，通过对问题的分析，可以看出：加强监狱人民警察业务能力建涉及民警的思想理念、监狱体制、主观认识、客观环境、个体能力、培训方式、人才使用、物质保障等方方面面，需要统筹规划，制定措施，逐步加以解决。