安全生产双重预防体系建设指导手册

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安全风险分级管控与隐患排查治理双重预防体系建设指导手册

安全生产管理领导小组办公室

20**年**月印发

前言

构建安全生产风险辨识管控与隐患排查治理双重预防体系(以下简称双重预防体系),是党中央、国务院加强和改进新时期安全生产工作的重要部署,是新形势下推动安全生产领域改革创新的重大举措,是落实企业主体责任、提升本质安全水平的治本之策。近年来,**省积极在危险化学品和非煤矿山行业开展双重预防体系建设并取得明显成效,促进了安全生产形势稳定好转。为全面深化双重预防体系建设,**省相关部门在2018年11月先后下发了《**省深化安全生产风险隐患双重预防体系建设行动方案》、《**省企业安全风险辨识管控与隐患排查治理双重预防体系建设导则（试用）》等法规指导。2018年12月，**市召开双重预防机制建设工作现场会，强调了建立双重预防体系的重要意义，明确了进度目标。2019年1月，**经济技术开发区管委会下发了《开发区深化安全风险隐患双重预防体系建设行动方案》的通知文件，进一步细化了双重预防体系的创建要求，特别提出要在2019年底前，园区所有企业要全面推进双重预防体系建设。综合以上情况，结合公司安全生产管理现状，为方便有效推进实施双重预防体系，特制定本指导手册，以下简称手册。

手册内容主要包括：风险隐患双重预防相关知识、前期的策划准备、人员培训教育、危险源及其风险辨识、风险评价分级管控、隐患排查治理及各类安全告知卡。

手册由公司安全办提出、归口管理，各部门负责具体实施。

手册签发人：

审核人：

编写组成员：

安全风险辨识小组成员：

目录

1.编制目的 (1)

2.适用范围 (1)

3.规范性引用文件 (1)

4.术语和定义 (2)

5.风险隐患双重预防体系建设内容 (4)

6.风险隐患双重预防体系建设原则 (5)

7.风险隐患双重预防体系建设与运行 (6)

8 .策划和准备 (7)

8.1建立工作机构 (7)

9.风险辨识和分级管控 (10)

10. 隐患排查治理 (17)

11.有效运行与持续改进 (20)

12.管理要求 (21)

13.附录 (22)

附1：组织领导

附2：安全生产责任制管理制度

附3：危险源识别与控制管理制度

附件4：安全事故隐患排查与治理制度

附件5：风险源辨识管控清单

附件6：隐患排查治理信息台账

附件7：公司风险分级四色分布图

附件8：岗位作业安全风险比较图

附件9：公司较大风险公告栏

附件10：各岗位安全风险告知卡

附件11：各岗位安全事故应急处置卡附件12：风险辨识、分级辅助资料

双重预防体系建设指导手册

1.编制目的

构建安全生产风险辨识管控与隐患排查治理双重预防体系(以下简称双重预防体系),是党中央、国务院加强和改进新时期安全生产工作的重要部署,是新形势下推动安全生产领域改革创新的重大举措,是落实企业主体责任、提升本质安全水平的治本之策。为系统理解安全风险隐患双重预防体系相关知识、系统内容、建设程序，实现公司“全人员参与、全过程控制、全方位覆盖”的风险分级管控和隐患排查治理双重体系建设工作。

2.适用范围

本指导手册依据国家安全生产法律法规及标准、规范，充分借鉴和吸收国内外安全管理先进经验方法，按照**省企业安全风险隐患双重预防体系建设指导手册，结合本公司实际情况编制。

本指导手册规定了风险分级管控与隐患排查治理双重预防体系（简称“双重预防”）建设实施的基本方法，适用于公司开展风险分级管控与隐患排查治理双重预防体系建设工作。

3.规范性引用文件

下列引用文件必不可少。凡是注明日期的引用文件，仅注明日期的版本适用于本指导手册。凡是未注明日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本指导手册。主要的引用文件如下：GB 6441 企业职工伤亡事故分类

GB/T 13861生产过程危险和有害因素分类与代码

GB 18218 危险化学品重大危险源辨识

GB/T 23694-2013 风险管理术语

GB/T 24353 风险管理原则与实施指南

GB/T 27921-2011 风险管理风险评估技术

GB/T 28001 职业健康安全管理体系要求

GB/T 33000-2016 企业安全生产标准化基本规范

4.术语和定义

下列术语和定义适用于本指导手册。

4.1风险（危险）

发生危险事件和危害暴露的可能性，与随之引发的人身伤害或健康损害或财产损失或环境破坏的严重性的组合。

可能性，是指事故（事件）发生的概率。严重性，是指事故（事件）一旦发生后，将造成的人员伤害和经济损失的严重程度。风险=可能性×严重性。

“风险”与“危险”为同义词，意思相同，可以通用互用。

4.2风险点

伴随风险的设施、部位、场所和区域，以及在特定部位、设施、设备和场所区域实施的伴随风险的作业活动（过程），或以上两者的组合。

4.3危险源（危险有害因素）

可单独或共同引发事故（事件）的内在要素、根源、状态、行为，或其组合。

4.4可接受风险

根据法律义务已被企业降至可容许可接受程度的风险。

4.5风险辨识（危险源辨识）

发现、确认和描述风险的存在、空间分布并确定其特性的过程。

4.6风险分析

对风险发生的可能性和后果严重性进行定性分析和定量计算，理解风险性质，确定风险等级的过程。

4.7风险评价

对危险源所伴随的风险进行定性和定量的分析预判，以确定风险等级大小，分析论证现有管控措施的充分性，以及是否可接受或可容许的过程。风险评价的过程也是风险分级的过程。

4.8风险分级

企业根据法律、法规、标准要求并结合自身实际，在风险评价的基础上，通过采用科学、合理方法对危险源所伴随的风险进行定性或定量评价，确定风险可接受程度，根据评价结果划分风险等级。风险等级从高到低依次划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险，分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示。

4.9风险评估

对风险的总体认识，包括风险辨识、风险分析、风险分级、风险评价和管控措施有效性判定的全过程。

4.10风险管控

处理风险的措施和过程，是风险控制和隐患治理的总称。