俄罗斯国家杜马选举制度改革及其影响_李兴耕

10000 名以 上党员 、至 少在一半以上 联邦主体内 建立了成员不少于 100 名的地区组织 、在其他联 邦主体的地区组织成员不少于 50 名的政党 , 才有 权参加选举并提出候选人 。 而在以前 , 对参加选 举的政党没有这些严格限制 , 因此参加前几次杜 马选举的政党数量较多 。 在 1999 年国家杜马选 举中有权提出候选人名单的除政党外 , 还有 200 多个社会政治团体和运动 。 第二 , 在讨论新选举 法草案的过程中 , 关于有权参加国家杜马席位分 配的政党在选举中得票率的界限究竟是定为 7 % 还是 5 %, 曾经展开激烈争论 , 最后确定以 7 %为 界限 。 但是 , 这一界限要在 2003 年以后的选举中 才实行 , 在 2003 年国家杜马选举中有权参加议席 分配的政党得票率的界限仍然为 5 %。 得票率达 到或超过这个界限的政党 , 除了有权参加国家杜 马席位的分配外 , 以后还可以在联邦 、地区和地方 范围的选举中提出自己的候选人 , 而不必事先征 集签名和保证金 。在选举中得票率超过 3 %界限 的政党可以按比例从联邦预算中获得拨款 。 而且 在本届杜马的 4 年任期内都可以得到拨款 。 在杜 马选举中得票率没有达到 2 %的政党虽然可以继 续参加以后的选举 , 但是必须偿还在国家传媒上 进行宣传的费用 , 如果不偿还 , 就无权再免费使用 广播电视时间 。 在 1999 年选举中 , 联邦中央选举 委员会向每一个提出候选人名单并登记的政党预
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其中最重要的有 :1993 年 10 月叶利钦以总统令的 形式发布的《1993 年俄罗斯联邦联邦会议国家杜 马代表选举条例》 ;1995 年 6 月颁布的《1995 年俄 罗斯联邦 联邦会议 国家杜马 代表选举 法》 ;1999 年 6 月颁布的《1999 年俄罗斯联邦联邦会议国家 杜马代表选举法》 。 此外 , 还有一些法律也与杜马 选举制度有关 , 如 1994 年 12 月颁布的《俄罗斯联 邦公民选举权基本保障法》和 1997 年 9 月颁布的 《俄罗斯联邦公民选举权和参加全民公决权基本 保障法》 。 在《俄罗斯联邦政党法》(2001 年 7 月) 以及新的《俄罗斯联邦公民选举权和参加全民公 决权基本保障法》(2002 年 6 月)和新的《俄罗斯 联邦联邦会议国家杜马代表选举法》(2002 年 12 月 20 日)颁布之后 , 以前颁布的选举条例和选举 法就失去法律效力 。 在新的国家杜马代表选举法 中 , 上述这些法律规定的选举基本原则得到了确 认 , 但对具体选举程序作了不少修改 、补充和进一 步细化 , 对杜马选举制度改革具有重要意义 。
《当代世界与社会主义》(双月刊)2003 年第 2 期
俄罗斯国家杜马选举制度 改革及其影响
○李兴耕
[ 内容提要] 1993 年以来 , 俄罗斯联邦通过了 好几个 有关国 家杜马 选举的 条例和法 律 , 对国家 杜马(议会 下 院)选举制度作了详细规定 , 2002 年 12 月颁布的《俄 罗斯联邦联邦会议国家杜马代表选举法》虽然承继了 以前 的许多内容 , 但也补充了许多新的内容 , 作了一些改革 , 有 很多新的特点 。 国家杜马选举制度的这些改革将对 俄罗斯政党制度和政治格局产生重要的影响 。 [ 关键词] 俄罗斯 国家杜马 选举制度 改革 [ 分类号] D5 [ 文献标识码] A [ 文章编 号] 1005-6505(2003)02-0064-06
先从预算资金中拨去 22 万卢布款项 。 按照新选 举法则 不再这样做 。 只有在选举中 得票率达到 3 %的政党 , 才能够在选举之后得到国家资助 。第 三 , 各政党的“选举基金”额度有所提高 。旧的选 举法规定 , 政党为了开展选举活动 , 可以建立“选 举基金” 。 基金的来源 是法人和自然 人的捐款 。 关于基金来源和使用的情况必须公之于众 。 旧选 举法 规定 每个 政党(选举 联盟)的“ 选举 基金” 开支 最多不得超过 4000 万卢布 , 在单名制选区中每个 候选人不得超过 80 万卢布 。新选举法大大提高 了选举基金的额度 。 每个政党和选举联盟的选举 基金额度提高到 2.5 亿卢布 , 在单名制选区中每 个候选人的选举基金额度提高到 600 万卢布 。如 果违反这一规定 , 就要受到处罚 。 例如 , 如果某个 候选人或政党的选举基金的开支超过了法律规定 的额度 10 %, 或者除了选举基金外 , 还使用了其 他超过规定 额度 10 %的开 支 , 就应撤销(经过法 庭判决)该候选人或该党整个被列入选举名单的
根据 1993 年通过的俄罗斯联邦宪法 , 俄国实 行三权分立的政治制度 。 俄罗斯议会(联邦会议) 行使国家的立法和监督职能 , 是俄罗斯联邦国家 的代表和立法机关 。它实行两院制 , 由国家杜马 (下院)和联邦委员会(上院)组成 。自 1993 年 10 月叶 利钦 总统下 令“ 炮轰 白宫” 并解 散最 高苏 维埃 以来 , 俄罗斯先后在 1993 、1995 和 1999 年举行了 三届国 家杜马选举 。 第四届国家杜 马选举将于 2003 年 12 月第二个星期日举行 。目前俄罗斯各 政党和各派政治力量 都在积极准备 投入竞选活 动 , 争取在新一届国家杜马中占有更多议席 , 以增 强和扩大自己的政治势力和社会影响 。 根据形势 的变化 , 在总结以前杜马选举经验的基础上 , 俄罗 斯联邦国家杜马于 2002 年 11 月 20 日三读通过 了《俄罗斯联邦联邦会议国家杜马代表选举法》 。 接着 , 俄联邦委员会于 2002 年 12 月 11 日也予以 通过 。2002 年 12 月 20 日 , 俄罗斯总统普京签署 并正式颁布了这一法律 。 这是继 2001 年 7 月颁 布《俄罗斯联邦政党法》和 2002 年 6 月颁布《俄罗 斯联邦公民选举权和 参加全民公决 权基本保障
中所得选票的比例产生 。 关于举行选举的决定应 在不早于选举日之前 110 天 , 不晚于选举日之前 90 天公布 。 国家杜 马选举的投票日期定在上届 杜马法定任期结束那一月份的第二个星期日 。根 据这一规定 , 本届杜马选举应在 2003 年 12 月 14 日举行 。
新选举法对国家杜马代表选举制度作了一些 改革 , 主要有 :第一 , 关于国家杜马代表候选人的 提名权 。新选举法规定 , 国家杜马代表候选人可 以直接提出 , 或列入全联邦选区候选人名单 ;直接 提出可以采取自我提名或由政党 、选举联盟提名 的方式 ;只有按照 2001 年 7 月 11 日颁布的《俄罗 斯联邦政党法》有权参加选举并提出候选人名单 的政党以及选举联盟才可以提出全联邦选区的候 选人名单 。《俄罗斯联邦政党法》 规定 , 只有拥有
三 、新《选举法》 对俄罗斯政党制度和 政治格局的影响
新《选举法》对俄罗斯政党制度和政治格局将 产生重要影响 , 主要表现在以下几个方面 :
1.今后进入国家杜马的政党数量可能减少 。 在 1993 年第一届国家杜马选举中 , 获准参加选举 的共有 12 个社会联合组织 , 其中 8 个社会联合组 织(俄罗斯自由民主党 、“俄罗斯选择” 、俄罗斯联 邦共产党 、俄罗 斯农业党 、“俄 罗斯妇女” 、“亚博 卢” 、俄罗斯统一和谐党 、俄罗斯民主党)获得 5 %
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俄罗斯研究

人的当选资格 。 而在旧选举法中对此没有明确规 定 。 选举委员会必须向选民如实公布候选人的收 入 、财产 、银行储蓄 、股票等情况 。 如果发现有隐 瞒 , 就取消该候选人资格 。 第四 , 在 2003 年以后 的杜马选举中 , 获准参加议席分配的各政党所得 选票 的 总数 不得 少 于参 加 选举 的 选民 总 数的 50 %, 而且政党的数量不得少于三个 ;在 2003 年 选举中参加国家杜马席位分配的政党不得少于四 个 。如果在 2003 年以后的国家杜马选举中出现 两个党 , 或在 2003 年选举中出现三个党 , 它们获 得的选票总数超过 50 %, 就应当增加一个党 , 这 个党虽然在 2003 年以后杜马选举中的得票数不 到 7 %, 在 2003 年杜马选举中得票率不到 5 %, 但 高于其他政党 。 中央选举委员会主席维什尼亚科 夫说 , 这样做的目的是保障拥有数百万选民的各 种基本政治力量在国家杜马中都有自己的代表 。 至于那些没有登记或由于各种原因没有来得及改 建为政党的社会团体 , 可以与其他政党结成竞选 联盟 。它们也可以依法在竞选活动中支持某一个 政党 , 并可以从参加竞选的政党那里转拨一部分 选举基金 。它们有权派遣观察员对选举过程进行 监督 。任何党在选举中都不得自称受到俄罗斯总 统或其他权威人士的支持 , 除非得到有关人士本 人同意 。第五 , 关于大众传媒在竞选期间的宣传 鼓动活动 。 新选举法规定 , 如果在媒体上刊载损 害某一候选人声誉的材料 , 受损害者有权在该媒 体最近一期的同一位置上发表反驳文章 。新选举 法还规定 , 只有在议会选举前一年就登记过的大 众传媒才有资格在大选期间开展宣传鼓动活动 , 以便防止有人为进行竞选活动而专门创建新的媒 体 。 即使原来就存在的大众传媒在大选中也必须 公布向竞选者提供服务的价格 , 而且对所有竞选 者应一视同仁 。②
法》之后的又一项重要法律文件 , 它对国家杜马选 举的基本原则和具体选举程序作了明确规定 , 成 为今后杜马选举的主要法律依据 , 对俄罗斯的政 党活动和政治格局将产生重要影响 。
一 、俄罗斯国家杜马选举制度的历史
回顾
从 1993 年 10 月到 2002 年 12 月 , 俄罗斯先后 颁布了好几个有关国家杜马选举的条例和法律 ,
1993 年的国家杜马选举条例确定了普遍 、平 等 、直接和无记名投票的基本原则 ;规定国家杜马 由 450 名代表组成 , 其中 225 名代表在单名制选 区(一个选区选一个代表)按照多数制原则直接选 举产生 , 另外 225 名代表在全联邦选区按照比例 代表制原则选举产生 ;规定凡年满 18 周岁的俄联 邦公民都有选举权 ;凡年满 21 周岁的俄联邦公民 都有被选举权 。这些规定在后来的几个选举法中 基本上没有变化 。 此外 , 1993 年的杜马选举条例 对选民登记 、代表候选人的资格确认 、竞选宣传活 动 、竞选的经费来源和使用 、选区划分 、各级选举