议程设置及政策制定理论模型的运用
第四章政策制定的一般模型方法 (1)
第四章政策制定的一般模型方法第一节理性模型所谓政策制定的方法，就是制定政策的机构和人员究竟通过什么样的途径，使用什么样的方法去应付或解决所面临的政策问题。
所谓模型，就是主体为了某种特定的认识目的，依据相似性原则而创造或选择一种系统，用于代表被研究的对象。
模型可以分为许多种。
一般说来，在实验研究中多应用实物模型，而在理论研究中多应用理论模型。
政策科学理论研究中所用的模型方法主要是理论模型。
作为理论模型，应具有三个特点。
一是直观性，二是近似性，三是假设性。
理性模型又叫理性决策方法。
这里所说的理性、非理性这些术语只代表一种分类，并不具有价值判断的含义。
即并不是说理性方法就是科学的，而非理性方法就是不科学的。
理性模型基于理性行为。
所谓理性行为是指人类具有的被合理逻辑所支配的行为，如可比性、择一性、可变性等。
这类模型又可以分为两种：完全理性模型和有限理性模型。
一、完全理性模型完全理性模型又称纯理性模型。
它被西方相当多的人所推崇。
它的核心在于刻意寻求最优解，或者说最优方案。
这一方法最早应用于经济活动领域，希望选择产出/投入比或收益/成本比最高的方案。
这种方法是科学的合理的理想化的方法，国家和政府的政策制定系统在制定政策时应尽可能使用这种方法。
但是，我们也必须注意到这种方法的局限性，注意到它的应用必须满足的基本条件和在政策制定中使用这种方法的实际困难。
运用理性决策模型进行决策，必须具备以下条件：1、获得全部有效的信息；2、寻找出与实现目标有关的所有决策方案；3、能够准确地预测出每一个方案在不同客观情况下所能产生的全部结果；4、非常清楚那些直接或间接参与决策的人们的社会价值偏好及其所占的比重；5、可以选择出最优化的决策方案。
很显然这些条件在实践中几乎是不可能严格满足的。
这也就产生了将理性模型应用于政策决策时的困难。
正是由于这些困难，使得实际的政策制定并不能够严格地应用理性模型。
只能是尽可能地应用它，并与其它模型相结合来改进政策制定。
议程设置理论在高校课程思政中的有效运用
议程设置理论在高校课程思政中的有效运用议程设置理论是一种基于实践的课程设计方法，旨在引导学生更深入地思考课程内容，从而培养其分析、探究和批判思维能力。
在高校课程思政中，有效运用议程设置理论有以下几个方面的作用：一、激发学生学习兴趣和主动性议程设置理论强调学生的主动参与和个性化需求，通过学生参与协商课程内容和活动的安排，有效地激发了学生的学习兴趣和主动性。
这种学习方式让学生感到课程更加有趣，有挑战性和更有用，从而提高了学生的学习积极性，使课程成为一种富有活力的文化载体。
二、培养学生多元思维和批判能力议程设置理论强调启动学生主动思考和批判问题的能力，透过协商的过程，学生会相互交流，参与实化讨论，批判性地分析并理解问题，从而发展出多元思维和批判能力来。
这种学习方式不仅在传统的课堂教学中影响到学生的思考水平，也能够提高学生不同领域及社会生活中的逐步发展思维的能力。
三、促进学生参与公共事务议程设置理论强调学生主动参与和建构决策的能力，让学生在课程中充分发挥独立思考和行动能力从而培养学生参与公共事务的能力。
通过向学生传达课程思想及其意义，学生得以改善自身行动并理解学习的意义。
四、提高学生思想汇报能力五、提高学生领导和组织能力议程设置理论强调学生的领导和组织能力，使学生从课程中获得领导和组织经验，充分发挥他们的个人特质，增加学生组织、领导能力，更好的促进学生成长成才。
六、促进师生关系和谐议程设置理论强调教师和学生之间的协商、分享和互助，充分发挥学生的积极性和主观能动性。
充分运用议程设置理论的方法有效提高学生和教师间的互动，从而促进师生之间更加和谐的关系。
总之，议程设置理论的有效运用对于高校课程思政的实现和课程效果的提升有明显的帮助。
只有让学生在更加自由、多元、开放的环境下学习，我们才有希望培养出具有出色思考能力和创新判断能力的学生，并为这个社会做出积极贡献。
议程设置功能理论
议程设置功能理论议程设置是指在组织会议或活动时，对会议或活动进行计划和安排的过程。
通过合理的议程设置，可以确保会议或活动的顺利进行，达到预期的目标。
议程设置功能是指通过设置议程，达到一些特定的目的和效果。
下面将从几个方面分析议程设置功能的理论基础。
一、确保会议或活动的纪律性和效率。
议程设置功能的一个重要方面是确保会议或活动的纪律性和效率。
通过明确每个议程环节的主题、内容和时间安排，可以使与会者了解会议的目的和内容，做好充分的准备，并在规定的时间内完成各项议程。
同时，议程设置还可以通过设定适当的讨论时间和控制发言的顺序，确保会议的秩序和效率，避免时间浪费和无效讨论。
二、促进会议或活动的目标实现。
议程设置功能还可以通过有序和合理的安排，促进会议或活动的目标实现。
通过明确会议的目标和议程设置，可以让与会者了解会议的重点和关注内容，将关注和讨论的焦点集中在重要议题上，避免过多琐碎的讨论。
同时，议程设置还可以将不同议题按优先级排列，确保重要议题得到充分讨论和解决，进一步推动会议或活动的目标实现。
三、提高会议或活动的质量和效果。
议程设置功能还可以提高会议或活动的质量和效果。
通过合理的议程设置，可以确保每个议题都有充分的讨论和决策时间，避免因时间紧张而导致议题讨论不充分或决策过快的情况。
同时，议程设置还可以预留足够的时间进行总结和结论的提出，进一步提高会议或活动的质量和效果。
四、促进与会者的参与和互动。
议程设置功能还可以促进与会者的参与和互动。
通过在议程中设置适当的互动环节，如小组讨论、案例分析等，可以增加与会者的参与度和积极性，让他们能够更好地体验和感受到会议或活动的价值和意义。
同时，议程设置还可以通过控制发言的机会和时间，保证每个与会者都有发言的机会，促进他们之间的交流和互动。
综上所述，议程设置功能是确保会议或活动顺利进行、达到预期目标的重要手段之一。
通过合理的议程设置，可以确保会议或活动的纪律性和效率，促进会议或活动的目标实现，提高会议或活动的质量和效果，促进与会者的参与和互动。
议程设置理论在高校课程思政中的有效运用
议程设置理论在高校课程思政中的有效运用议程设置理论是一种课程知识体系，它是在研究如何合理、科学地安排课程内容的基础上提出的。
随着教育的不断发展，议程设置理论在高校课程思政中的应用变得越来越重要。
本文将从议程设置理论的定义、原则和实践三个方面探讨议程设置理论在高校课程思政中的有效运用。
一、议程设置理论的定义议程设置理论指的是在特定的教育环境下，从课程内容、教学方式和评价方式等方面全面分析、理解和设计教学内容和教学过程的理论。
议程设置理论旨在使教育者系统地思考、制订和改进课程内容、教学过程和评价方式，以提高教育质量和效果。
议程设置理论的原则是制约和指导议程设计的准则。
它们是：1. 目标导向原则。
目标导向原则是议程设置中最重要的原则，它要求教育者明确课程目标和价值观，并根据它们来安排教学内容和教学过程。
2. 教学方法多样化原则。
议程设置要求在教学中采取多种教学方法，以确保学生的多元智能和多元文化需求得到满足。
3. 评价方式多元化原则。
议程设置要求采用多种评价方式，包括考试、作业和测验，确保学生的学业成绩得到合理评估。
4. 学生中心原则。
学生中心原则要求我们认识到学生是学习的主体，应该从学生的角度出发，根据学生的需求调整教学内容和教学过程。
1. 坚持目标导向。
高校课程思政需要坚持目标导向，根据社会和学生的需求和期望，制定课程目标和价值观。
同时，依据教育的基本要求和学生的实际情况，确定知识技能、素养和思想品德等方面的目标和要求，以达到预期效果。
2. 多元化教学方法。
高校课程思政需要采用多种教学方法，如案例分析、小组讨论、模拟演练等方式，让学生从不同的角度来理解和掌握课程内容。
此外，通过多元化教学方法，可以满足学生的多元化需求，增强教育适应性和吸引力。
3. 多元化评价方式。
高校课程思政需要采用多种评价方式。
除了传统的考试、测验等方式外，还可以开展社区实践、团队建设等活动，并采用定期反馈的方式来评估学生的学习情况，使评价结果更具有科学性和客观性。
根据“议程设置功能”理论分析媒介对我国公共政策议程建立的作用
根据“议程设置功能”理论分析媒介在我国公共政策议程建立中的作用中南大学公共管理学院赵媛㈠“议程设置功能”理论的基本观点“议程设置功能”理论最早出现于美国传播学家M.E.麦库姆斯和D.L.肖的论文《大众传播的议程设置功能》。
该理论主要探讨大众传播的效果和影响问题。
“议程设置功能”理论解释道：就物理视野和和活动范围有限的一般人而论，这种关于当前大事及其重要性的认识和判断，通常来自于大众传播，大众传媒不仅是重要的信息源，而且是重要的影响源。
“议程设置功能”理论着眼点是传播效果形成过程的最初阶段即认知层面上的效果。
由于传播效果是一个循序发生和深化的过程，认知阶段的效果并不排除对态度和行动产生连动作用的可能性。
“议程设置功能”理论研究的是作为整体的大众传播具有较长时间跨度的一系列报道活动所产生的中长期的、综合的、宏观的社会效果。
“议程设置功能”理论暗示传播媒介是从事“环境再构成作业”的机构。
也就是说，传播媒介对外部世界的报道不是“镜子”式的反映，而是一种有目的的取舍选择活动。
传播媒介根据自己的价值观和报道方针，从现实环境中“选择”出它们认为重要的部分或方面进行加工整理，赋予一定的结构秩序，然后以“报道事实”的方式提供给受众。
不管这种“再构成”是对现实环境的客观反映还是歪曲的反映，都会影响到人们对周围环境的认识和判断。
影响和制约报道内容取舍和选择的因素主要有三个：第一是时空因素，即在一定时间内需要一定量的内容来填充版面和节目时间；第二是媒介的办报宗旨和报道方针、传播人员的新闻价值和倾向；第三是社会文化规范，即传播内容必须符合社会和受众的一般文化规范和价值标准。
㈡我国传媒情况我国的大众传媒是社会主义传媒，不但不否认自己的舆论导向作用，而且旗帜鲜明地把引导舆论作为自己的一项基本任务。
相对而言，舆论导向的含义更为广泛一些，它包含了对社会认知、价值、态度和行动的全面引导。
㈢我国公共政策议程建立的情况所谓公众议程，就是指一种利益要求和社会问题引起公众的广泛关注和讨论，从而逐步到达决策中枢的过程。
公共管理中的议程设置与政策制定
公共管理中的议程设置与政策制定第一章: 前言在公共管理中的议程设置与政策制定是一个复杂且实践性很强的过程。
这个过程不仅仅涉及到政策制定者、政治家、公共机构和社区层面研究个体的决策行为，还包括群体和组织中如何构建决策的具体程序、文化和基础设施。
在本文中，我们将从3个不同的层面来探讨公共管理中的议程设置与政策制定问题，这三个层次是：政治层面、制度层面和个体层面。
第二章: 政治层面在公共管理中的议程设置与政策制定问题中，政治层面起到了非常重要的作用。
政治层面是指政治利益相关方对整个政策制定过程的控制。
这些利益相关方包括政府官员、议员、政治党派和商业利益的代表。
在这个层面，利益相关者的权力如何运作将直接影响到政策制定的方向和结果。
例如，不同政治派系的利益关注点和之间的斗争将决定各种政策是否会被制定和落实。
此外，利益相关方的资源和人力扶持也是促进或抵制政策制定和落实的重要因素。
第三章: 制度层面制度层面可以用来描述公共政策制定的机构化和组织化过程。
在这个层面上，重要的因素包括各种机构和规则的运作，以及人员、财务和时间资源的分配等。
例如，在美国，政策制定过程需要遵循一定的程序和规定。
这些规定包括必须经过国会的授权，并遵循一系列程序。
理解和遵守这些规定，使政策制定过程更具透明度和效率。
第四章: 个体层面个体层面是指从事公共管理的人员和政治参与者对公共政策制定的影响。
在这个层面上，个体决策和交互的特征是导致政策制定的一个关键因素。
例如，在某个政策制定小组中的成员的背景、信念和政治态度都会影响该小组的最终决策。
此外，会议、裁决和领导力等决策过程中的结构因素也会对个体行动产生影响。
第五章: 议程设置与政策制定的挑战公共管理中的议程设置与政策制定过程中存在着许多挑战。
这些挑战既反映了政治的、制度的，也反映了个体的方面。
由于它们的相互交互，因此这些挑战并不是相互独立的，而是紧密相连的。
第六章: 结论与建议在这篇文章中，我们从政治、制度和个体三个方面来分析公共管理中的议程设置与政策制定问题。
公共管理中的议程设置与政治决策研究
公共管理中的议程设置与政治决策研究公共管理作为一门学科，对于国家和社会的发展具有重要的意义。
在政府部门内部，议程设置是影响管理决策的一个关键因素。
而政治决策研究则对于解析政策的制定和执行过程起到了重要的作用。
本文将探讨公共管理中的议程设置与政治决策研究的关系，并对相关理论进行介绍和分析。
议程设置是指公共管理中决策者对问题和政策进行筛选和排序的过程。
在政府管理中，资源有限，问题纷繁复杂，必须通过议程设置来确定政府的优先工作内容。
议程设置通常包括问题鉴定、问题排名和议程结构三个过程。
其中，问题鉴定是对社会问题进行识别和定义的过程。
政府部门需要详细了解问题的性质、原因、影响等方面的信息，以便做出正确的决策。
问题排名是指在一系列问题中，政府根据其优先级和紧迫性来确定投入的资源和精力。
议程结构则是指政府对于议程内容进行划分和组织的方式。
通过议程设置，政府能够更好地应对社会问题和提出解决方案。
议程设置是一个复杂且有政治化的过程。
在实际操作中，政府部门不仅考虑问题本身的重要性，还考虑到其他因素的干扰和影响，如政治压力、利益相关者的意见、公众舆论等。
政府部门可能会将某些问题放在议事日程的前列，也可能将某些问题推迟或忽略。
这种选择往往受到政治动力、利益平衡和治理能力等多种因素的影响。
议程设置是一项需要科学研究的工作。
政治决策研究为理解议程设置的机制和影响因素提供了理论框架。
在政治决策研究中，有许多传统的理论和模型可供选择。
其中，瑞奇特、多尔和瑞纳特等学者提出了“流程观点”和“倡导者模型”，指出议程设置是一个政策创新和转型的过程。
根据这些理论，议程设置是通过感知问题、解释问题和提出解决方案来实现的。
此外，文化、利益相关者、社会网络和决策者等因素也在政策制定过程中扮演了重要角色。
这些因素之间相互作用，决定了政府对于解决问题的优先程度和决策路径。
在实际操作中，议程设置需要政府部门具备一定的能力和判断力。
政府部门需要充分了解社会的需求和期望，同时也要保持对专业知识的更新和追求。
《议程设置理论【议程设置理论及其在我国宣传实践中的应用】》
《议程设置理论【议程设置理论及其在我国宣传实践中的应用】》摘要。
议程设置理论是传播学的经典理论之一，它为媒体取得更好的传播效果提供了依据。
本文对议程设置理论进行了梳理，叙述了该理论的来源、发展历程和决定其效果发挥的基本条件。
最后结合实际谈了议程设置理论在我国新闻媒体宣传实践中的应用关键词：议程设置;传播效果;应用一、议程设置理论概述1968年美国学者麦克姆斯与肖对当年的美国总统大选进行了调查。
通过调查他们发现，在总统竞选的过程中，大众传播媒体能够显著的当前公众们热议的话题。
公众对话题讨论的热烈程度与大众媒体报道的程度有着直接的联系。
麦克姆斯与肖认为大众传播往往不能决定人们对某一事件或意见的具体看法，但可以通过提供给信息和安排相关的议题来有效地左右人们关注哪些事实和意见及他们谈论的先后顺序。
大众传播可能无法影响人们怎么想，却可以影响人们去想什么。
到1972年他们就提出了议程设置这一种直接探讨媒介如何引导公共形成舆论或转变已有舆论的理论假设。
议程设置理论的是：公众通过媒介知晓事件或问题，依媒介提示的角度思考，按照媒介对各种问题的重视程度来调整自己对这些问题重要性的看法，或者说媒介对某一事物的强调程度同公众对同一事物的重视程度构成正比关系。
据台湾学者张锦华分析，这里包含三个层面：在认知层面，公众因为媒介的报道而意识到议题的存在；在次序层面，媒介所安排的议题顺序一般会影响公众考虑这个问题的顺序；在显著性层面，媒介赋予议题的意义（包括给予的版面位置或节目中的时间先后）一般会影响公众对这个议题重要性的认识。
二、议程设置理论的发展过程议程设置理论之所以被人们作为传播学的经典理论加以接受，主要原因在于该理论会随着现实环境发展变化，不断提出新的研究发展出新的面向来完善原有的理论体系，使其始终处于一种动态的多维研究视野中。
在30年的发展过程中，这一理论经历了五个发展阶段。
第一个阶段，研究学者发现媒介议程媒介议程与公众议程之间存在着较强的相关性，即理论刚提出时的观点。
议程设置理论在高校课程思政中的有效运用
议程设置理论在高校课程思政中的有效运用
议程设置理论是指在制定议程时，以关键问题和优先问题为中心，从不同层次、不同
板块、不同领域的视角进行划分和分类，整合各种资源，合理分配时间，达到最好的效果
的方法和理论。
在高校课程思政中，议程设置理论能够发挥重要作用，有效地提高学生的
综合素质。
首先，议程设置理论有助于课程设计的科学性。
在课程设计的过程中，议程设置理论
强调以问题为中心，避免重复和杂乱无章的内容，让学生能够更好地理解和掌握课程内容。
同时，议程设置理论可以帮助教师合理划分时间，使教学过程更加高效。
其次，议程设置理论能够提高学生的学习积极性。
按照议程设置理论的方法，教师可
以提前制定好课程计划，让学生能够提前了解下一节课的主题和内容。
这种预习的方法可
以让学生更加积极地参与教学活动，提高学生对课程的认识和了解。
再次，议程设置理论能够提高学生的综合素质。
利用议程设置理论的方法，教师可以
将不同层次、不同板块、不同领域的视角进行整合，从而形成一个全面、系统的课程。
这
种课程可以让学生在掌握专业知识的同时，也能够提高对社会、文化等方面的了解，从而
更好地培养学生的综合素质。
最后，议程设置理论能够提高高校课程思政的实效性。
高校课程思政需要将学科思政
与价值塑造相结合，议程设置理论能够将这两者的优势合理运用，使课程思政更加有效。
同时，议程设置理论能够将课堂教学与社会实践相结合，让学生更好地将所学知识应用到
实践中去。
议程设置理论在高校课程思政中的有效运用
议程设置理论在高校课程思政中的有效运用议程设置理论是一种有效的组织和管理工具，可以帮助我们合理安排时间，提高工作效率。
在高校课程思政中，议程设置理论也可以得到应用，促进学生的思维发展和全面素质提升。
议程设置可以帮助教师合理安排课堂时间。
在高校课堂环境中，时间是有限的资源，教师需要在有限的时间内完成教学目标。
通过应用议程设置理论，教师可以事先安排好课堂教学的内容和步骤，合理分配每个环节的时间，确保教学进度的顺利进行。
这样不仅可以提高教学效率，还能够让学生在有限的时间内获取更多的知识。
议程设置可以帮助教师提高课堂教学的质量。
议程设置理论提倡将教学过程分解成多个小目标，并对每个小目标进行详细的规划。
教师在课堂中可以根据这些小目标有针对性地安排相关的教学方式和教学方法，使学生能够更好地理解和掌握知识。
通过议程设置，教师还可以预留出充分的时间进行课堂互动和学生提问，促进学生的主动参与，提高学习效果。
议程设置可以帮助学生提高学习计划制定和时间管理的能力。
议程设置理论强调从整体上把握学习过程，将学习任务分解成多个小目标，然后对每个小目标进行细化的规划。
学生在面对大量的学习任务时，可以通过议程设置理论的指导，将学习任务分解成一个个小目标，然后有条不紊地进行学习，提高学习的效率。
通过应用议程设置理论，学生还可以培养自我管理和时间管理的能力，提高学习计划的制定和执行能力。
议程设置可以促进学生思维的发展和全面素质的提升。
在议程设置过程中，学生需要对学习任务进行分解和规划，需要进行细致的思考和决策。
这不仅能够培养学生的逻辑思维和分析能力，还能够提高学生的计划组织和问题解决能力。
通过定期的反思和总结，学生可以加强对自己学习过程的认知和理解，形成自我评价和自我管理的习惯。
这样不仅可以提高学生成绩，还能够促进学生的全面素质提升。
议程设置理论在高校课程思政中的有效运用可以帮助教师合理安排课堂时间，提高教学效率；可以提高课堂教学质量，促进学生的思维发展；可以帮助学生提高学习计划制定和时间管理能力，培养自我管理和时间管理的能力；可以促进学生的全面素质提升。
议程设置及政策制定理论模型的运用——以《船舶最低安全配员标准》为例
的通 知 ” 。本 次 新 修 订 的 《 内河 １ ０ ０ ０总 吨 以下 普 通 干 散
货船 舶最 低 安 全 配 员 标 准》 有 两 大特 点 ：一 是 针 对 内河
２ ０ １ ４年 ８月 ２ ８日中华 人 民共 和 国海 事局 发 出 《 中华 人 民共 和 国海事局 关于 修订 内河船 舶最低 安全 配员标 准 的
１ ０ ０ ０总 吨以下 普 通 干 、散 货 船 舶 修 订 ；二 是 此次 标 准 分
两部 分 ，通用 的一 般 标 准 和相 关 省 （ 市 、 自治 区 ） 辖 区 标准 。在 政策 制 定 过 程 中清 晰 可 见 渐 进 模 型 的运 用 。 同
通 知》 （ 海便函 ［ ２ ０ １ ４ ］９ ０ １ 号） 。该 通 知 意 在 广 泛征 求 各 省级 地方海 事局 、相 关直 属海事 局的意 见 ， 要 求各单 位 上 报各 自地 区制订 的地 域标 准 ，由部局 统一颁 布实施 。
由中华人 民共 和 国海 事 局根据 有关法 律 、行政法 规 和相 关
政治 流 ，在 三种 流之前 ，是 “ 社会 倾 向” （ 价值 观 ，政 治
文 景 ；在 某些 关 键
国际公 约进行 修改 。 ２ ０ ０ ６年 ４月 １ ３ 日发 布 自 ２ ０ ０ ６年 ５月 １日起 施 行 的
该政 策 的议程 设置 中同样得 以体现 和运 用 。
《 中华人民共和国海事局关于修订内河 １ ０ ０ ０总吨以下干散
货船舶 最低 安全 配员 标 准 的通 知 》 （ 海船员 ［ ２ ０ １ ４ ］７ ７ ３
号） 。
１ 相 关背 景情 况简介
船 舶最低 安全 配员 证 书是 海 事 管理 机 构 核发 给船 舶 ，
议程设置理论的观点
议程设置理论的观点1）大众媒介往往不能决定人们对某一事件或意见的具体看法，但是可以通过提供信息和安排相关的议题来有效地左右人们关注某些事实和意见，以及他们对议论的先后顺序，新闻媒介提供给公众的是他们的议程。
2）大众传媒对事物和意见的强调程度与受众的重视程度成正比，该理论强调:受众会因媒介提供议题而改变对事物重要性的认识，对媒介认为重要的事件首先采取行动。
3）媒介议程与公众议程对问题重要性的认识不是简单的吻合，这与其接触传媒的多少有关，常接触大众传媒的人的个人议程和大众媒介的议程具有更多的一致性。
4）不仅关注媒介强调哪些议题，而且关注这些议题是如何表达的，对受众的影响因素除了媒介所强调的议题外，还包括其他因素，这些影响包括对态度和行为的两种影响。
[编辑]议程设置理论的评价意义:1）"议程设置"理论从考察大众传播在人们环境认知过程中的作用入手，重新揭示了大众传媒的有力影响，为效果研究摆脱"有限论"的束缚起了重要的作用。
2）这个理论中所包含的传媒是"从事环境再构成作业的机构"的观点，重新提出了大众传播过程背后的控制问题。
3）"议程设置"理论对我们详细考察传媒的舆论导向过程具有一定的启发意义。
4）它为人们认识传播与社会提供了一个新的角度。
局限:1）它只强调了传播媒介"设置"或形成社会议题的一面，而没有涉及反映社会议题的一面。
2）尽管"议程设置"功能是强大的，但是不能把它的效果绝对化。
[编辑]议程设置功能理论的特点“议程设置功能”假说探讨的无疑是大众传播的效果和影响问题，那么，与历来的效果研究相比，它有什么特点？第一，传播效果分为认知、态度和行动三个层面，这些层面同时也是一个完整意义上的效果形成过程的不同阶段；“议程设置功能”假说的着眼点是这个过程的最初阶段，即认知层面上的效果。
第二，“议程设置功能”假说所考察的，不是某家媒介的某次报道活动产生的短期效果，而是作为整体的大众传播具有较长时间跨度的一系列报道活动所产生的中长期的、综合的、宏观的社会效果。
议程设置功能理论
议程设置功能理论
会议程设置功能是会议及会议活动的重要组成部分，为
完成会议的目标提供明确的指导作用。
会议程设置功能可以实现对会议议题的管理，妥善安排话题顺序，同时让参与者参与会议，实现协作效果。
会议程设置功能的正确使用需要考虑会议的总体目标进
行分析，为实现会议的目标而设置目标框架，拟定一个完整的会议流程，并分配给参与者主持人，梳理内容背景、参与者角色义务，以及会议作用。
会议程设置在会议过程之中具有重要作用：首先，能够
明确会议安排，通过会议过程尽快完成会议宗旨；其次，能够避免会议内容和时间的混淆，让参会者更好的参与会议；再次，能够控制会议时间，确保会议能够在预定时间内完成。
因此，会议程设置功能至关重要，不仅被用于实现会议
宗旨，而且可以帮助实现参会者的有效参与，保证会议的有效进行。
正确的会议程设置将促进会议顺利进行，使会议成为有效充实的活动，为参会者带来实实在在的收获。
政策制定模型
政策制定模型1. 引言政策制定是指政府或其他决策机构根据特定目标和需求，通过一系列程序和方法制定出适当的政策措施。
政策制定模型是一种理论框架，用于指导政府在制定政策时的决策过程。
本文将介绍政策制定模型的基本概念、主要步骤以及各个步骤的具体内容。
2. 政策制定模型的基本概念政策制定模型是指在特定背景下，通过对问题、目标、资源和利益相关者等因素的分析，建立起一种规范化的决策过程。
它可以帮助决策者系统地思考和解决问题，并最终形成可行且有效的政策。
常见的政策制定模型包括：•墨菲环路模型（Causal Loop Diagram）•等级分析法（Analytic Hierarchy Process）•政治经济学模型（Political Economy Model）•制度分析模型（Institutional Analysis Model）这些模型各有特点，适用于不同类型和规模的问题。
下面将详细介绍一个典型的政策制定模型——墨菲环路模型。
3. 墨菲环路模型墨菲环路模型是一种系统动力学的政策制定模型，它通过对问题的因果关系进行建模，帮助决策者理解问题的本质和影响因素。
该模型主要包括以下几个步骤：步骤一：明确问题在政策制定过程中，首先需要明确问题的性质、范围和影响。
这包括对问题的定义、背景分析和利益相关者的识别等。
通过明确问题，可以帮助决策者更好地理解政策制定的目标和需求。
步骤二：建立因果关系图在墨菲环路模型中，建立因果关系图是非常重要的一步。
通过分析问题中各个因素之间的相互作用关系，可以形成一个全面而准确的因果关系图。
这有助于决策者理清问题的逻辑链条和潜在变量。
步骤三：量化变量为了使模型更具可操作性，需要对各个变量进行量化。
这涉及到数据收集、指标选择和数据处理等工作。
通过量化变量，可以对政策效果进行评估和预测，并为后续的政策制定提供依据。
步骤四：模拟和分析在墨菲环路模型中，可以通过系统动力学方法对因果关系图进行模拟和分析。
政策过程模型
政策过程模型是指将政策过程分解为一个个相互关联的部分，从而更好地了解政策制定、实施和评估的各个环节。
该模型是政策学领域的一个核心概念，能够帮助我们更全面地认识政策制定的本质，并为政策制定提供有效的指导。
下面，我们来分别介绍政策过程模型中各个环节。
一、议程设置（Agenda setting）议程设置是政策制定的关键阶段，决定了议题是否被政策制定者或决策者所关注和采纳。
在这个阶段，政策制定者需要收集各方面意见和建议，并分析制定优先级。
议程设置需要注意问题多元化、关注重点、形成共识等方面，确保政策制定的公正性和合理性。
二、政策制定（Policy formulation）政策制定是政府制定政策的实质阶段，需要政策制定者搜集各种证据，评估现有的政策，制定新的政策，注意政策的可行性、合理性与可持续性等方面的问题。
政策制定需要全面、科学地对政策的利弊进行权衡和预测，并能够根据国家的发展需要和社会实际情况进行有针对性的调整。
三、决策实施（Decision implementation）政策的决策实施需要经过详细计划和组织，考虑到政策的执行者、资金分配、资源分配等方面的问题。
政策执行的持续性和可持续性是决策实施成功的关键因素，需要建立良好的监管机制和有效的执行机制，注重对执行过程的实时监测和适时调整。
四、政策评估（Policy evaluation）政策评估是政府政策制定与实施的最后一个重要环节，它是对政策实施效果、成本效益、社会经济效益等方面进行系统化的评价。
政策评估能够揭示出政策实施中存在的问题和不足，并为政策制定和实施提供经验和借鉴。
政策评估应该是深入客观的，量化和可比性，而且能够满足政策制定者的需求。
总之，政策过程模型是政策学领域的核心概念之一，它可以帮助我们更好地理解政策制定、实施和评估的各个方面。
在模型中，我们看到了议程设置、政策制定、决策实施、政策评估这些相互关联、相互促进的环节，这些环节的有效衔接、合理配合和有效实施是政策制定能够成功实现的关键。
议程设置及政策制定理论模型的运用
议程设置及政策制定理论模型的运用【摘要】本文探讨了议程设置及政策制定理论模型的运用。
在介绍了研究背景、研究意义和研究目的。
在详细阐述了议程设置理论模型的基本原理和政策制定理论模型的运用，以及议程设置与政策制定的关系。
结合实证分析和影响因素分析，揭示了议程设置和政策制定之间的相互影响。
最后在总结了研究成果，展望了存在的问题，并提出了未来的发展方向。
通过本文的研究可以更好地理解议程设置和政策制定之间的关系，为政策制定提供理论支持和指导，有助于提高政府决策的科学性和有效性。
【关键词】议程设置、政策制定、理论模型、实证分析、影响因素、研究总结、问题展望、未来发展方向。
1. 引言1.1 研究背景议程设置及政策制定理论模型的运用在当今社会发展中具有重要意义。
随着全球化进程的加快，各国政府在制定议程和政策时面临着越来越复杂的挑战。
有效的议程设置可以帮助政府更好地应对社会变化和挑战，推动国家发展和进步。
政策制定理论模型的运用可以提高政策的科学性和实效性，为社会提供更好的公共服务和管理。
在这样的背景下，研究议程设置及政策制定理论模型的运用显得尤为重要。
通过对相关理论模型的深入研究和探讨，可以为政府决策提供更好的理论支持和指导，提升政府决策的科学性和效率。
通过实证分析和影响因素分析，可以深入了解议程设置和政策制定的现实情况和挑战，为改进和优化政府决策提供重要参考。
本文旨在探讨议程设置及政策制定理论模型的运用，为提升政府决策水平和服务水平提供有益参考。
1.2 研究意义政策制定是一个国家治理的重要环节，对于促进经济社会发展、改善民生、提高国家治理效能具有重要意义。
在当今复杂多变的社会环境下，政府如何正确制定政策、解决社会问题，已成为摆在各国面前的紧迫课题。
研究议程设置及政策制定理论模型的运用，对于提升政府决策水平，提高治理效能，具有重要意义。
通过深入研究议程设置及政策制定理论模型的原理与应用，可以帮助我们深入理解决策过程中的规律和机制，为政府决策提供科学依据。
公共政策的制定过程揭示公共政策制定的环节参与者与决策机制
公共政策的制定过程揭示公共政策制定的环节参与者与决策机制公共政策的制定是一个复杂而精细的过程，涉及多个环节的参与者和决策机制。
在这个过程中，各个参与者的利益、观点、需求以及政府的权力和资源分配都会对最终的政策决策产生重要影响。
本文将深入探讨公共政策制定过程中的环节参与者和决策机制。
一、议程设置在公共政策制定的初期阶段，一个重要的环节是制定议程。
议程设置是政府或政策制定机构决定关注和解决的问题的过程。
在这个环节中，政策制定者会考虑到社会问题的重要性、紧迫性以及公众的关注度等因素来确定需要制定政策的具体议题。
例如，针对社会的某个问题（例如环境污染、教育改革等），政府可能会召集专家、学者、行业代表等各方参与者来讨论和研究，以确定制定政策的方向。
二、政策制定与评估在制定政策的过程中，政府或政策制定机构会收集和分析大量的信息和数据，以了解问题的本质和背景。
这些信息可以来自学术研究、专家咨询、行业调研等渠道。
政策制定者将根据这些信息提出政策选项，并评估每个选项的优缺点、可行性和预期结果。
此时，政策制定者需要综合考虑各方利益，确保政策的合理性和可行性。
同时，政府还可以开展公众咨询、听证等活动，以吸收公众意见和建议。
三、决策与实施在完成政策制定与评估之后，政府或政策制定机构将根据相关程序，进行最终的决策和议题通过。
这个环节通常涉及高层决策者，例如政府部门负责人、行政首长等。
他们将综合各种因素，包括利益协调、政治意愿、法律法规等，来做出决策。
一旦决策确定，政策就会进入到实施阶段。
政策实施涉及到相关政府部门、社会组织等的配合和执行。
四、监测与评估政策的实施并不代表政策制定过程的结束。
相反，政策的监测与评估是一个长期的过程。
政府或政策制定机构将根据一定的指标和标准，定期对政策的实施情况进行评估，以了解政策的效果和问题。
如果政策出现问题或需要进行调整，政府将会重新制定政策，进入到一个循环的过程中。
总结而言，公共政策的制定是一个涉及多个环节参与者和决策机制的复杂过程。
议程设置理论
议程设置理论议程设置理论是一个关于决策过程中的议程安排和设计的理论研究。
在政治和社会科学中，议程设置是指制定公共政策时经过的一系列过程，包括问题的发现、问题的定位、问题的解决以及问题的实际运作。
议程设置理论是为了探讨议程设置的各个环节以及各个参与者的角色和作用，提供了一种框架和方法来分析和理解议程设置的复杂性和多样性，从而为政策制定者和决策者提供支持和指导。
议程设置理论的核心概念是议程。
议程是指一个议题、问题或主题，它被提出并被认为是需要解决的。
议程通常是由政府、社会团体、利益集团、媒体或个人等利益相关者发起的。
议程是公共政策制定的第一步，即问题的发现和定位，确定哪些问题应该被解决，哪些问题应该被优先考虑。
议程设置理论认为，议程的设定和制定是一个复杂的过程，涉及多个参与者和因素，包括政府、媒体、利益集团、社会团体、专家、公众等。
这些参与者经常在推动或阻碍议程的发展上发挥着至关重要的作用。
议程设置理论主要研究以下几个方面：一、议程的发现和定位：议程的发现是指社会问题的识别，这些问题可能是基于经济、环境、社会或政治等方面的信息。
议程的定位是指选择优先解决的问题。
在议程发现和定位的过程中，政府通常是重要的参与者，它们通过社会媒体、专家咨询、利益集团和其他渠道获取信息，并进行问题分类以确定重点。
二、议程的设置：议程的设置是指确定解决问题的政策方案，包括政策目标、政策措施、政策资源等。
议程设置的目的是解决公共政策问题，政府是主要的决策者，在这个过程中收集信息来确定可能的政策方案，并进行分析和评估，然后制定具体的政策措施，包括资源分配、实施计划等。
三、议程阻挡：议程阻挡是指组织或个人的行动，以在议程设置过程中影响其他参与者的决策。
议程阻挡可能是由利益集团、反对派、政治对手、大众媒体、行业协会等发起的。
阻挡议程的目的是通过影响其他参与者的观点或决策来达到自己的意图或目标。
议程设置理论强调不同参与者在议程设置过程中发挥的角色和作用。
政策议程的模型
政策议程模型是描述政策议程建立过程的样式。
以下是三种常见的政策议程模型：
外在创始模型：此模型中，问题由非政府团体提出，通常先在公众议程中传播，然后进入政府议程。
这种模型在民主和平等的社会中比较常见。
动员模型：政府直接提出政策问题并将其扩散到公众议程中。
这种模型通常出现在不太民主的社会。
内在创始模型：政府因解决纯政府内部事务而提出政策问题，并且不愿将该问题扩散到公众议程中。
这种模型在财富和权力高度集中的社会较为流行。
一个社会或国家可能根据实际情况采用多种模型来构建其政策议程，因此多数国家政策议程构建模型均呈现高度的复杂性。
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议程设置及政策制定理论模型的运用作者：施袁媛来源：《中国市场》2015年第34期[摘要]选取《船舶最低安全配员标准》为案例，对该政策的议程设置、政策制定两个阶段结合相关理论、模型进行了分析和运用。
[关键词]船舶最低安全配员；议程设置；政策制定；运用分析[DOI]10.13939/ki.zgsc.2015.34.165案例：2014年12月2日中华人民共和国海事局出台了海船员〔2014〕773号文件“中华人民共和国海事局关于修订内河1000总吨以下干散货船舶最低安全配员标准的通知”。
本次新修订的《内河1000总吨以下普通干散货船舶最低安全配员标准》有两大特点：一是针对内河1000总吨以下普通干、散货船舶修订；二是此次标准分两部分，通用的一般标准和相关省（市、自治区）辖区标准。
在政策制定过程中清晰可见渐进模型的运用。
同样，该项政策的出台就其议程设置，虽然中西方政治制度上存在差异、某些概念不能通用、甚至可能不存在“利益集团”等因素，但笔者认为金登模型的全面性在分析该政策的议程设置中同样得以体现和运用。
1 相关背景情况简介船舶最低安全配员证书是海事管理机构核发给船舶，证明船舶最低安全配员标准的文书，是判定船舶是否满足最低安全配员标准的依据之一。
目前，交通运输船舶最低安全配员证书核发依据是2004年8月1日实施的交通部发布的《中华人民共和国船舶最低安全配员规则》及其附件确定的船舶最低安全配员标准。
其后，中国海事局根据授权对船舶最低安全配员标准表进行了修订。
修订过程如下：2004年6月18日出台中华人民共和国《船舶最低安全配员规则》（交通部令2004年第7号），规则自2004年8月1日起施行。
规则第二十六条规定，规则附录三即《内河船舶甲板部、轮机部和客运部最低安全配员表》可由中华人民共和国海事局根据有关法律、行政法规和相关国际公约进行修改。
2006年4月13日发布自2006年5月1日起施行的《关于修改船舶最低安全配员表的通知》（海船舶〔2006〕145号）。
2008年5月发布《关于修改船舶最低安全配员表的通知》（海船舶〔2008〕146号）。
2010年12月29日发布自2011年1月1日起实施的《关于修改内河船舶最低安全配员表的通知》（海船舶〔2010〕663号），主要为配合《中华人民共和国内河船舶船员适任考试和发证规则》（交通运输部令2010年第1号）。
2014年8月28日中华人民共和国海事局发出《中华人民共和国海事局关于修订内河船舶最低安全配员标准的通知》（海便函〔2014〕901号）。
该通知意在广泛征求各省级地方海事局、相关直属海事局的意见，要求各单位上报各自地区制订的地域标准，由部局统一颁布实施。
2014年12月2日发布自2015年1月1日起实施的《中华人民共和国海事局关于修订内河1000总吨以下干散货船舶最低安全配员标准的通知》（海船员〔2014〕773号）。
2 对该政策议程设置阶段的相关分析2.1 议程设置的相关概念和理论（1）政策议程：指某一引起公共政策决定者深切关注并确定必须解决的公共问题。
根据科布和埃尔德的观点，有三个必要的先决条件：一是对问题的广泛关注，或至少是广泛意识；二是公众当中有相当多的人共同认为，需要采取某种行动来纠正这个问题；三是人们共同认为，问题是某个政府单位应该关注的问题，并且也是该单位管辖范围内的事情[1]。
（2）约翰·金登的议程设置模型。
他的概念模型是以三种信息“流”的思想为基础的：问题流、政策流、政治流，在三种流之前，是“社会倾向”（价值观，政治文化等），它们决定了问题进入议程的背景；在某些关键时刻汇集到一起的三种流，又遇到推动的机会——政策窗口，从而提升了问题的重要性，推进了议程设置。
2.2 对新出台《船舶最低安全配员标准》的分析2.2.1 问题流长江水系个体船舶和企业挂靠经营船舶普遍存在配员不足的现象。
究其原因，这类船舶大部分为1000GT以下的普通干、散货船，以家庭模式经营，一家人以船为家、靠船为生，船舶配员与家庭成员状况密切相关，船员之间往往不计分工，会主动承担不同职务的工作。
配员不足现象普遍存在于个体船舶。
尽管长江水系个体船舶和企业挂靠经营船舶普遍存在配员不足的现象，但内河水上交通安全形势近年来总体平稳，各项安全指标低位运行。
同时，也发现由于内河船舶技术状况、岸基支持的进步，内河船员劳动强度与原标准制定时发生了较大变化，内河船舶实际配员状况与客观需要基本适应。
因此内河船舶最低安全配员标准偏高，与客观现状之间的矛盾日益突出，已经不能适应内河航运发展的需要。
国际航运长期低迷，对国内航运及内河航运的影响始终存在，加之不断涌入市场的新建船舶，使得整个水路运输供大于求。
在这种情况下，又遇到船员薪水的普遍提高，更加大了运营的成本，使得不少船舶请不起“外员”而导致船舶配员不足。
为了免予处罚，有些船舶只能想尽办法满足配员要求，这无疑给原本艰难的水运行业雪上加霜。
因而，有些船舶也会竭尽所能躲避执法，甚至参与一些违法运输活动。
综上，随着内河航道条件、岸基支持和内河船舶技术状况、运营模式等发生了巨大变化，之前的内河船舶最低安全配员标准与客观需要间的矛盾日益突出，由此带来了内河船员缺口大、船员招聘难，和按标准配员难、海事监管难等一系列问题，现行的配员标准亟须修订。
2.2.2 政策流原最低安全配员标准是2010年12月29日发布的，时逢船员新的《中华人民共和国内河船舶船员适任考试和发证规则》（交通运输部2010年第1号令）颁布，为配合新考规的实施，而将其进行了修订，出台比较仓促。
而对于本次修订，部海事局进行了充分的调研，听取了各地的反馈意见。
从了解内河船舶现状出发，进行了大量的数据分析，从船舶数量、大小、技术要求，船员数量、等级等方面进行对比，得出“实际配比”即内河船员实际数量与船舶数量之比、“规定最低配比”即内河船舶最低安全配员标准规定的船员最低配备数量与船舶数量之比等相关数据，从而分析了配员缺口问题，发现内河船员总量和结构性矛盾突出。
并多次通过各下级部门广泛征求意见，以求达到兼顾标准的可行性、船舶航行的安全性、广大航运企业及船民的接受程度最佳的有效方案。
2.2.3 政治流原最低安全配员标准偏高，使得船民及船企为雇员问题感到负担，不断向海事部门反映情况，提出意见和请求，希望早日修订配员标准。
部海事局进行了全国范围的调研，专家意见、现场执法人员的建议、调研数据及分析均印证了实际情况确需调整。
为落实好中央关于长江经济带建设和加快长江黄金水道建设等重大决策部署，进一步促进内河航运发展，迫切需要重新修订内河船舶最低安全配员标准。
2.2.4 政策窗口2014年4月至8月连续发生了五起典型事故（“华为1818”轮遇风浪沉没等），造成船沉人亡的严重后果，均为内河船舶参与海上运输的违法案例。
由于内河船舶因配员等多种原因成本增大、运营惨淡，参与海上运输的违法现象较显突出，特别是江苏省籍内河船舶参与海上运输的现象大量存在，甚至还发生多起水上交通事故，造成了生命财产损失，产生了不良影响。
此后，部海事局于2014年7月起，开展了江浙沪水域内河船舶参与海上运输专项治理活动，召开集体办公会和现场督察。
江苏省地方海事局通报了专项整治中查处的内河船舶193艘，其中江苏籍内河船舶70艘，占37%。
加之中央关于长江经济带建设和加快长江黄金水道建设等重大决策部署，终将该政策推上了议程，并于2014年12月2日出台了中华人民共和国海事局《关于修订内河1000总吨以下干散货船舶最低安全配员标准》的通知。
但笔者认为，在三种流存在的情况下，相互之间并没有完全的独立存在，其共同作用，最终影响着议程的设置，推进政策的制定。
3 对该政策制定阶段的相关分析3.1 政策制定的相关概念和理论第一，政策制定：指的是政策过程中，应对某个特殊的公共问题的恰当的、可以接受的行动步骤，被确定并且被制定为法律的阶段[2]。
第二，渐进模型。
该模型认为，公共政策制定是以往政府行为的延续，仅做了一些小的修正。
时间、智力和成本的限制，使得决策者无法认识到全部的政策选择及其后果。
渐进主义是保守的，因为现有的计划、政策和开支被认为是一种基底，注意力集中在新的计划和政策上，集中在现有计划或政策的增加、减少或者修正上[1]。
3.2 对《船舶最低安全配员标准》的分析第一，纵向来看，根据之前关于最低安全配员标准的不断修订，我们不难看到——早在2004年出台的《中华人民共和国船舶最低安全配员规则》一直沿用至今，在当初制定规则时就留下了修订标准的相关条款，以便在需要时及时作出调整。
而后部海事局陆续在2006年、2008年、2010年、2014年对配员标准作出了修订的通知，同时在此过程中，还对某些特殊种类的船舶作出了相应的专属其种类的标准制定。
第二，横向来看，本次修订的《配员标准》也体现出渐进模型的特点。
一方面，标准的修订分三步走：第一阶段（2014年）：对船舶数量相对较大、配员问题比较集中的1000总吨以下“普通干、散货船舶”（除集装箱船、危险品船、客船以外的船舶）的配员标准进行修订。
第二阶段（2015年）：修订《中华人民共和国内河船舶船员适任考试和发证规则》，制定《内河船舶船员值班规则》（部颁规章，需列入2015年部一类立法计划）。
第三阶段（2016年）：修订《内河船舶配员规则》（部颁规章，需列入2016年部一类立法计划），同时调整1000总吨及以上船舶、集装箱船舶、危险品船舶、客船的配员标准。
另一方面，区别对待，分级管理。
全国内河不同通航水域之间的差异较大，对船舶配员的要求应有所区别，船舶配员标准应符合不同水域的特点。
采取长江、珠江、黑龙江三大水系及珠港澳航线、长江上游C级航区J级航段、各省辖区内固定水域航行船舶配员区别对待的方法，授权各省级地方海事机构、直属海事机构参照部海事局《一般标准》制定固定在本省管辖水域航行船舶的配员标准。
这也是此次修订与以往不同的亮点之处。
综上，不难看到，无论是针对不同大小、种类船舶配员标准的分步修订，还是从“配员标准”到“船员发证规则”及“配员规则”的修订，抑或是因地制宜的《配员标准》的推行，在该政策制定上既显现出渐进模型，也有理性的追求，坚持整体设计、全面统筹。
参考文献：[1]Joseph Stewart，Jr.，David M.Hedge，James P.Lester.公共政策导论[M].韩红，译.3版.北京：中国人民大学出版社，2011.[2]James E.Anderson.Public Policymaking： An Introduction[M].Boston：Houghton Mifflin，1990：93.[3]吴佳伟.中国船舶工业竞争力研究及对策分析[J].中国市场，2014（29）.[4]黄志恒，莫东明.试论船舶配套业产品的市场营销策略[J].中国市场，2014（5）.[5]杨立波.海上交通巡逻和救助船舶配置规模研究[J].船舶工程，2013（2）.。