庄浪县关于做好扶贫开发工作促进贫困地区加快发展调研报告

庄浪县关于做好扶贫开发工作促进贫困地区加快发展调研报告按照平发改代赈[2007]99号文件精神，我县抽组专人，积极配合市发改委督察组，于4月16日至4月20日，随机抽取我县韩店镇、郑河乡、柳梁乡等10个村，通过对以工代赈、易地扶贫搬迁等扶贫工作的认真调研，进一步明确了促进我县贫困发展、完善扶贫开发机制、拓展以工代赈和易地搬迁的工作方法，提出了今后解决贫困问题的思路和对策。

现将调研情况报告如下：一、基本情况庄浪县位于甘肃省中部，六盘山西麓，属黄土高原丘陵沟壑区，是全省43个国家扶贫开发工作重点县之一。

总土地面积1553平方公里，境内海拔1405—28 57.5米，年均降雨量547毫米左右，年均气温7.9℃。

全县共有18个乡镇293个行政村，总人口43.5万人，其中农业人口41.17万人，耕地面积91.68万亩，山地占92%。

2000年全县有255个贫困村，4.6万贫困人口尚未基本解决温饱，占农村人口的11.56%，低收入人口11.28万人，占农村人口的28.4%。

至2006年底，全县有226个贫困村，3.96万人尚未基本解决温饱，占农村人口的9.6%，低收入人口5.9万人，占农村人口的14.3%。

近年来，我县认真贯彻中央、省、市扶贫开发工作会议精神，坚持开发式扶贫方针，以实施整村推进、产业扶贫、劳动力培训转移及以工代赈项目为重点，以实现贫困人口稳定解决温饱和构建社会主义和谐社会为目标，不断加大扶贫攻坚力度，全县上下抢抓西部大开发的机遇，锐意进取，苦干实干，推动了全县经济又好又快发展，所建成有人饮工程、通乡油路、移民搬迁、县城建设、生态建设、排危建校、乡镇卫生院、文化站、基层法庭等项目，不仅改善了群众当前生产生活条件，而且为今后可持续发展奠定了坚实基础。

止2006年底，全县地区生产总值达到10.44亿元,年均增长11%：其中第一产业完成4.35亿元，年均增长8.7%；第二产业完成2.14亿元，年均增长11.5%；第三产业完成3.95亿元，年均增长13.5%。

三次产业结构由2000年的55.4:17.9:26.7调整到2006年的41. 8：20.6：37.7。

二、三产业的比例逐年增加，经济结构进一步优化。

固定资产投资6.09亿元，同比增长1.4倍;全社会消费品零售总额4.35亿元，同比增长12.4%；大口径财政收入完成3700万元，同口径增长1.9%，其中地方财收入完成2603万元，同口径增长15.3%；乡以上工业完成增加值1.15亿元，同比增长35.4%，其中规模以上工业实现增加值6078万元，同口径增长55.4%；城镇居民人均可支配收入6766.6元，增长8.7%，农民人均纯收入1658.2元，增长7%。

二、农村贫困人口现状及变化情况2000年底，全县总人口41.7万人，其中绝对贫困人口4.6万人，占总人口的11%；低收入人口11.28万人，占总人口的27.1%。

2003年底有绝对贫困人口3. 98万人，低收入人口7.63万人；2004年基本解决8000人的温饱，稳定解决1. 5万人的温饱，返贫2.79万人，2004年底有绝对贫困人口4.56万人，低收入人口7.48万人。

2006年底，全县总人口43.5万人，其中绝对贫困人口 3.96万人，占总人口的9.6%；低收入人口5.9万人，占总人口的14.3%。

从贫困人口的变化趋势来看，01到03年之间，贫困人口减少的速度快，主要原因是，自2000年以来以工代赈项目的实施,极大的改善了基础设施条件和生态环境，再通过产业扶持，项目村贫困群众有了稳定的收入来源，形成了“一村一品”的产业格局，这就为贫困户增收脱贫奠定了坚实基础。

然而在2004年，我县的贫困人口数量不但没有减少，反而又增多了，这是由于自然灾害等原因造成返贫人口增加，贫困人口呈现大进大出的态势，在没有解决温饱的贫困人口中，8 0%的人群在年际之间有进有出。

以2004年为例，当年有2.3万人脱贫，同时又有2.73万人返贫，当年贫困人口总量不但没有减少，而且增加了0.43万人。

可见目前解决和巩固温饱的难度有所加大，减贫速度明显减缓，解决温饱不稳定的群众容易返贫。

从近年来的贫困人口变化趋势情况看：扶贫工作已由“八七扶贫攻坚计划”期间以解决温饱为主转入解决温饱和巩固温饱并重的阶段。

解决温饱难，巩固温饱、进一步提高贫困群体的自我发展能力更难，扶贫开发任务依然艰巨。

三、贫困原因和贫困现状1、自然因素。

我县地理环境复杂，气候多变，自然灾害频发，农业基础条件十分脆弱。

目前，我县贫困人口主要分布在关山林缘区、高寒阴湿区和北部干旱山区，这里地域偏僻、交通不便、信息闭塞、干旱缺水，是物质贫困、精神贫困相互交织的区域。

基础条件确实很差的村我县依然存在，如我县关山林缘区及山区还有将近3000户1.4万人尚处于绝对贫困状态。

同时，由于霜冻、冰雹、农作物病虫害等自然灾害频发，农民群众收入丰欠分布极不均匀，个别乡镇的少数农户甚至出现绝收。

据统计，04、05两年，我县平均每年受冰雹、霜冻、病虫害等面积达80万亩,其中绝收在2万亩左右，减产粮食约20000吨，受灾的贫困村达226个，贫困人口达12万人，造成直接经济损失1.8亿元。

由于自然灾害，我县约有1.57万人返贫。

2、解决温饱的稳定性因素。

2000年以来，我县使85%以上的人口有饭吃、有衣穿、有水喝、有路走。

共解决温饱1.678万户7.55万人，成效比较显著。

但是，由于个体的差异，解决温饱的水平还很低，大部分农户没有稳定的收入来源，收入仅靠单一的种植业和劳务，在外部环境变化的情况下极易返贫。

据调查，我县“十五”期间共录取大中专学生11973人，供子女上学而致贫是其中之一。

其中农村生源占86.7%，也就是5年来约8000户4万人有学生费用支出，这4万人中有0.74万人可能因上学而致贫。

因病致贫是农户贫困的又一重要因素。

柳梁乡的农民徐根宝，2003年出外打工时腿部受伤，三年来因治病花去了3万元，除家中所有的积蓄外，借债2万元，近两年又无经济收入来源，使该农户陷入绝对贫困，象这样因病返贫的全县约0.29万人。

婚丧嫁娶等陈旧陋习在我县表现的尤为突出，个别立地条件差的村，娶亲彩礼高达4万元之多，是致贫的另一主要因素，象这样因婚丧返贫的全县约0.19万人。

3、“片带”与“面上”项目投资不平衡因素。

目前，我县贫困人口分布呈点、片、线并存的特征，关山贫困片带贫困人口占总贫困人口的52.3%，北部和南部区域占47.7%。

多年来，县上把扶贫攻坚的重点放在地域偏远、贫困人口比较集中的东部高寒阴湿区和北部干旱山区，由于政策和物资的倾斜，重点乡村贫困面貌变化很大，发展较快，而其他非重点村由于缺少项目及投资，相对发展速度慢，变化不显著。

全县村与村之间，户与户之间差距也在拉大。

收入的不平衡造成富户掩盖穷户，平均掩盖少数、整体掩盖局部的“三掩盖”现象。

如万泉镇西坪村，0 5年人均纯收入1879元，是全县收入较高的村之一。

但调查中发现，有20户贫困户人均纯收入仅720元，比全村平均低1159元，是平均掩盖少数的典型村之一。

随着扶贫职能及政策的转变，特殊的、个别的贫困户处在“面上”，扶贫政策很难在他们身上得到体现。

4、县域经济实力与人口素质因素。

因于自然和历史的因素，我县还处于农户经济状态，农业产值低，工业发展滞后，县财政十分困难。

2006年底，全县财政收入3700万元，人均财政收入62元，属全区倒数第一。

目前累计财政赤支5501万元。

在这种财政收支情况下，要增加扶贫投入，发展地方经济显然力不从心。

同时，我县的劳动力素质比较低下，全县劳动力高中以上占8.7 %，初中以上占17.1 %，小学程度占38.9 %，文盲半文盲占35.3 %，这种低素质的劳动力很难适应扶贫开发的要求，一些行之有效的增产增收措施难以推广应用。

四、以工代赈建设的成就及主要做法（一）主要成就2001年至2006年，我县共争取各类建设项目164项，总投资达4.31亿元，国家投资3.47亿元。

其中争取以工代赈项目114项，总投资1.07亿元，国家投资8280万元。

项目建设使我县面貌发生了翻天覆地的变化，取得了显著成效。

一是架桥通路，铺就了扶贫开发的快车道。

针对我县山大沟深、交通工具不便的实际，我们把交通道路建设作为项目建设的重点，先后实施交通项目49项，完成总投资6287万元，新建道路400多公里，马卧公路、水杨公路、雷马公路、郑试公路、泾甘公路庄浪至莲花段、通乡油路等公路的建设，解决了17个乡7万多人的行路难问题，实现了乡乡通油路、村村通公路的目标，交通条件的改善，打通了贫困山区的致富通道，大大加快了我县扶贫开发、致富奔小康的进程。

二是兴水抗旱，开创了我县水利事业发展的新阶段。

干旱缺水是造成我县贫困落后的重要原因，也是制约贫困农民脱贫致富的主要因素。

因此，我们把兴水抗旱作为项目建设的一个重要方面，先后实施各类水利项目55项，完成总投资1.01亿元。

实施了水洛河堤治理、万泉高川节水灌溉工程、何马坪节水灌溉、朱店三合村节水灌溉、万泉崔坪提灌、卧龙石何沟提灌、郑河马寺沟堤防工程、水洛中川高效农业示范园区灌溉工程、集雨节灌、人饮工程、红崖湾水库除险加固、安全饮水、节水增效示范项目等水利工程，建成提灌、灌区改造、节水灌溉工程28项，实现节水灌溉面积2万多亩；新修集雨水窖8000眼，发展梯田节灌面积4500亩；治理河堤20公里，治河增地3000多亩，保护耕地1万多亩；建成人饮工程12处，解决12个村4000多人、1000多头大家畜的吃水困难。

三是保持水土，实现了小流域综合治理的新突破。

水土流失严重是我县的基本县情，近年来，我们先后实施水保项目15项，完成投资948万元，实施了榆林沟流域、水泉湾、徐家沟流域、党家沟流域、湾李沟流域、史渠沟流域、惠岔沟流域、岔渠沟流域、赵墩沟流域水土保持生态工程，进行了以小流域为单元的山、水、路、田、林综合治理，机修梯田7000亩，建成淤地坝4座，治理沙土流失2300公顷，在一定区域内有效地控制了水土流失，改善了生态环境。

四是推广农林技术，开辟了农民增收的新途径。

先后实施退耕还林、天保工程、三北四期防护林建设工程、种子工程、农村能源建设等农技推广和林业项目8项，完成投资1.03亿元，实际完成退耕还林面积19万亩，建成优质小麦三圃田300亩，小麦良种繁殖田2000亩，农业新技术推广面积达10万亩，森林覆盖率达到18.2%。

五是发展社会事业，促进了全县经济社会协调发展。

紧紧抓住国家国债投资的良好机遇，先后争取实施了村村通广播电视工程、县一中实验楼、农村寄宿制学校建设、职教中心培训楼建设、疾病预防控制中心、县医院传染病区建设及设备配套、县医院传染病区污水处理、乡镇卫生院建设、妇幼站综合楼、县文化馆、县图书馆、法院审判楼、基层法庭、公安看守所、基层派出所、基层司法所、检察院业务和技术用房、村级政权建设、城区水源地改扩建、县煤矿“一通三防”安全改造、二期农网改造等重点建设项目34项，完成投资1.34亿元，有效改善了全县的基础环境和人文环境，为创造和谐庄浪、文明庄浪打下了坚实的基础。