县(市)级政府绩效审计目标的特点分析
绩效审计标准特点
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科学性是指绩效审计标准应该具 有合理性和可信赖性，能够真实 地反映被审计单位的绩效情况。
审计标准应该是经过科学论证和 实践检验的，具有可靠性和稳定 性。
审计人员应该根据实际情况，制 定合理的审计标准，确保科学性 。
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绩效审计标准的应用范 围
政府部门绩效审计标准
政府部门绩效审计标准是指对政府部门的绩效进行评估和审计时所采用的一系列标 准。这些标准通常包括政府工作的效率、效益、效果等方面。
非营利组织绩效审计标准的制定需要考虑非营利组织的使命、目 标、项目特点等因素，以确保审计标准的客观性和公正性。
非营利组织绩效审计标准的实施需要关注非营利组织的项目管理 、财务管理、风险管理等方面，以评估其合规性和有效性。
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绩效审计标准的实施效 果
提高审计效率和质量
审计效率提高
通过制定和实施绩效审计标准，审计人员可以更加规范和高效地开展工作，减少不必要的重复劳动和浪费时间， 从而提高审计效率。
对企业进行绩效审计，主要是评估其经济效益和运营效率 。
审计标准制定原则
制定企业绩效审计标准时，应关注企业的行业特点、市场 环境、战略目标等因素，同时应考虑企业的内部控制体系 和风险管理能力。
案例分析
以某上市公司为案例，从盈利能力、营运能力和偿债能力 等方面进行具体分析，对其经济效益和运营效率进行全面 评价。
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审计人员应该根据实际情况， 制定合理的审计标准，确保客 观性。
统一性
统一性是指绩效审计标准应 该具有一致性和可比性，能 够对不同被审计单位进行横
向比较。
审计标准应该根据相同行业 或类似行业的通用标准来制
定，确保可比性。
政府绩效审计报告
浅议我国政府绩效审计的现状政府部门作为审计客体的绩效审计研究是从上世纪90 年代末开始的。
在此期间专家学者们借鉴了国外的理论和实践经验，并结合我国国情作了大量的探讨和分析，创新性地引导了政府绩效审计在我国的开展。
但是，我国目前还没有认可的理论体系，也还没有创造出一套行之有效的实务操作指南，只能在总结经验教训的基础上继续实践和创新。
一、政府绩效审计的基本概念（一）绩效审计的含义绩效审计是指由独立的审计机构或人员,根据有关法规和标准,运用审计程序和方法,对被审单位或项目的经济活动的合理性、经济性、有效性进行监督、评价和鉴证,提出改进建议,促进其提高效益的一种独立性的监督活动。
经济性是指以最低费用取得一定质量的资源,简单地说,就是支出是否节约;效率性是指投入和产出的关系,包括是否以最小的投入取得一定的产出或者是以一定的投入取得最大的产出,简单地说,就是支出是否讲求效率;效果性是指在多大程度上达到政策目标、经营目标和其他预期结果,简单地说,就是能否达到目标。
按照国内外公认的解释,绩效审计也称“3e”审计。
可以说,政府绩效审计就是一种经济监督和经济管理结合起来,对经济活动的节约、效率和效果进行综合考核和评价的审计方法。
（二）政府绩效审计的必要性1.政府职能转变的需要我国政治体制改革要实现政府职能的转变, 政府在搞好经济调节、加强市场监管的同时, 应更加注重履行社会管理和公共服务职能。
开展政府绩效审计, 可以从政府收支的成本效益、成本效果的角度, 衡量其物质资源、人力资源配置与消耗的合理有效性, 反映政府机构设置是否合理, 职能和责任是否到位和匹配, 进而提高政府管理的效率。
同时, 可从源头上预防和遏止腐败的发生。
2.完善社会主义市场经济体制的需要随着我国社会主义市场经济体制的逐步确立和完善, 市场配置资源的基础性作用越来越明显并占主导地位, 政府机构的主要功能就是弥补市场失灵, 促进社会经济健康、协调和可持续发展。
政府绩效审计目标的内涵分析
政府绩效审计目标的内涵分析作者：范博文来源：《理财·经济版》2023年第10期政府绩效审计作为一种审查手段，旨在审查政府财政资金配置的合理性和财政资源运用的有效性。
本文着重确定政府绩效审计的目标，并从经济性、效率性和效果性的综合角度进行探讨。
在政府绩效审计中，明确的审计目标对于评估政府绩效和提升公共财政管理水平至关重要。
因此，深入解析政府绩效审计目标的内涵和重要性，对提高政府绩效和资源利用效率将提供帮助。
一、政府绩效审计的内涵政府绩效审计在我国的审计架构中占据关键地位，作为国家审计工作的核心内容，其主要聚焦于审查被审计单位在履行职责时所利用资源的经济性、效率性和有效性。
其目标在于发现并反映潜在问题，提出改进建议，推动被审计单位提高绩效。
因此，政府绩效审计总体目标和一般目标的内涵和导向，应引起各级党委政府的高度重视。
二、政府绩效审计的目标（一）政府绩效审计的一般目标一般目标由绩效审计的本质决定，是所有的绩效审计所共有的，因而体现绩效审计的普遍性。
主要的宗旨在于确认政府所使用的资源在实际操作中遵循经济性、效率性和效果性的规范。
经济性是指在达成设定目标的同时，使资源使用达到最低。
具体来说，经济性关注的中心问题是，在所处的政治和社会条件下，资源的采购、维持和应用是否经济，所选的方式是否代表了对公共资金的最经济（或至少是最合理）的应用。
审计人员的职责在于核实目标能否以最小的成本得到实现。
效率性关注的是资源的投入和产出之间的对等性，换句话说，就是成本与产出的关系。
在评估一个部门或项目的资源使用时，要力图最大化产出，或者用最小的资源获得一定量的产出，以此对业务管理部门的表现进行评价，量化投入与产出的比例。
简而言之，效率性的目标是在给定条件下实现成本与效益的最优平衡。
效果性则主要关注在审计过程中对预定目标与实际达成情况的关系进行评估，专注于结果的衡量。
这需要同时考虑微观因素和宏观因素，以评估对社会产生的实际效益。
浅谈绩效审计的特点和技巧
审计广角
浅谈绩效审计 的特 点和技巧
广 东省 审计厅
摘要： 近年我 国逐 步开展 了绩效 审计 的理论研 究和 实务探 索， 笔 者 认为， 要做好 绩效 审计 ， 首先应把握 准确绩效审计 的特 点 ， 同时注意 审
邓 明明
பைடு நூலகம்
是要调 查准备工作要充 分 ， 需要对每一个 评价指标作 出初步 判 断， 评价这些指标所需 的信息能否在审计过程 中取得。例如 ， 经济性评 计 过 程 中的 一 些技 巧 。 价方面 ， 有些项 目会考虑设置一个“ 财务费用节约率” 指标 ， 将 项 目批 复 关键 词 ： 绩 效 审 计 特 点 技 巧 的财务费用概算金额与项 目实际财务费用金额对 比以判断是 否实现节 约 。但若 在某些项 目的调查 了解过程 中发现 ， 项 目的批复预算 中没有 近年来 ， 我国逐步开展了绩效审计的理论研究和实务探索 ， 也不断 单独列 出财务费用预算 ， 即没有 了对 比的标准 ， 则不能采用这个评价揲 借鉴 英美 等发达国家的典型案例 。笔者认为 ， 要做好绩效审计 ， 首先应 标 。 把握 准确绩效审计 的特点 ， 同时注意审计过程中的一些技巧。 二是要与 中国国情相结合 ， 不 要照抄外 国的一 些指标。例如有些 绩效 审计 的特点 审计组 在经济性 评价指标 中 ， 设 置 了“ 工程 结算或决 算审减率 ” 指标 。 （ 一） 评 价 标 准 非 常 灵 活 这个指标在 国外使用是可 以得 到客观评价结果 的 ， 审减率越高表示节 绩效 审计 的评 价标 准都存 在很大的灵活性 。首先 ， 不 同国家 、 不 同 约越大 ， 得 分就越高 。但是放 在我国 国情 中， 就水 土不服 了， 我 国绝大 地 区的政策 和环境 会有差异 ； 其次， 被审计对 象也千差万别 ， 衡 量的标 部分工程建设 项 目都存在工程 造价 申报金额虚 高的情 况 ， 假如施工单 准不 一定相 同 ， 这就需要审计人员事先与被审计单位充分沟通 ， 寻求一 位越不老实 ， 申报金额越虚 高 ， 审减率就越大 ， 从 而得出的经济性评分 种 与被 审计单位不存在 重大分歧的评 价标准 ； 再有 ， 不少评价标准是难 就越高 ， 但这并不是真正实现 了节约 ， 所 以设置这个指标会致使 审计组 以量 化的 ， 自 然 就存 在很大 的灵 活性。 因此绩效 审计是没有 一套 放之 不能客观评 价项 目的经济性 。 四海 而皆准 的评价 标准的 ， 甚至 连评价指标体 系的逻辑和结构也 不是 （ 二） 巧 用 问卷 调查 法 硬性 规定的 ， 评 价标 准在很大程度 上依赖于审计 人员的专业 知识 和经 调查问卷 可以向特定对象或不特 定对象发放 ， 从 而获得周边相关 验。 利益者 的感受 和看法 ， 这样不 仅可以 了解到相关人 群对 项 目的满意程 （ 二） 审计 结论侧 重建设性 度， 有时还 可以给审计人员带来更 多的视角或灵感 。调查问卷应注意 绩效审计与财务审计 、 合 规性 审计不 同 ， 不侧重于监督查找违法违 标准化 ， 对同一类型对象的问卷内容应该统一 ， 才能有效统计结果 。问 规 问题 ， 而是更 强调评 价职能 ， 以促进 改善为主要 目标。对实际职责履 卷的问题应 以客观选择题 为主 ， 设置代表不 同程度 的选择答案 ， 要求被 行情 况和效益实现 情况的评价 ， 是 为了找 出实 际情况与理想状态 的差 调查者作 出具 体 、 明确 的选择 ； 在 问卷最后设置一道 开放式问题 ， 让有 距， 分析其 中影 响的因素， 从而对 尚未 完善的地方提出改进 建议。绩效 想法的被调查者有机会表达更多见解。发放的调查 问卷应注意要批量 审计一般不作 出审计决定 ， 审计结论 的强 制程度 较低 ， 提出的建议也不 化 ， 达到一定数 量的结果才具有代 表性 ， 确保充分 回收 ， 才能保证调查 定是非常具体 的措施 ， 可 以是方 向性 的建 议 ， 供被 审计单 位和相关部 质量 。 门采纳。 （ 三） 注 意 综合 分 析 ， 多 角度 取 证 （ 三） 审计 涉及 范 围 非 常 宽广 由于绩效审计 涉及范围非常宽广 ， 应注意从多 角度 出发进行综合 绩效审计涉及 的内容非常宽泛 ， 仅 以环境绩效 审计 为例 ， 则包括环 分析 。例如 ， 对 某污水 处理项 目中“ 水质 改善程度 ” 指标 的评价 ， 可 同时 境政 策执 行 、 资源利用 、 环境治理 、 环境资金 、 环境 管理活动等等 ， 对效 采取 审阅法 、 实 地调研 、 聘请 专家 测评 、 问卷 调查 以及 比较分析 等方 益 的评价 不仅包括经 济效益 ， 还包括 环境效益 、 社会 效益 。例如 ， 对一 法。第一 ， 通过 审阅项 目资料 ， 了解新建污水厂 的污水 处理能力 ， 与往 个有 害废 物处置 中心建设 项 目的绩效 评价 ， 不仅 涉及 厂房建设和设 备 年的城市污水处理 能力 比较 。第 二 ， 到污水处理厂排水 口所在流域观 购置 ， 还 涉及有害废 物在城市 的运输 、 有害废物堆放 对空气的影 响 、 在 察水质 状况 和周边 环境 ， 了解 上游是 否有 印刷 、 制衣和 电子等排污较严 下雨天对附近河流水质 的影 响、 有 害废物处 理工作 人员 的健康安全 、 周 重的企业 ， 是否存 在偷 排情况 。第 三 ， 到污水处理厂调 阅污水处理监测 边居 民对此建设的意见等 ， 需要运用发散思维去观察 和分析 。 设备 的数据 ， 对 实时数 据和历史 数据进行对 比分析 。第 四， 聘请环境监 （ 四） 部 分 评 价 比较 困难 测专 员 ， 抽查断 面的水质监测数据 ， 进 行统计分析 。第 五 ， 对流域周边 绩效评价 中的一些事项涉及范 围广 ， 表现形式也多种 多样 ， 而且内 群众 、 企业员工进行问卷调查 ， 统计问卷数据 。 在的 因果关 系往往特别 复杂 ， 难 以进行定 向的判 断和评 价 。例如 污水 经过上述 步骤 ， 审计人员应综合分析污水厂处理能力 、 污水各主要 处理项 目中关于附近河段水质改善情况 的评价 ， 假如水质 改善 了 ， 是 否 物质 含量 、 不 同河 段的水质等级 、 历史 数据与现时数据 、 周 边群众对水 就能归功于本项 目的效果 ？还是 附近其他环境治理项 目起 到了更重要 质情况 的意见等情况 ； 同时考虑影 响水质 的各种 因素 ， 不仅受该污水处 的作 用？ 假如水 质没 有得 到改 善 ， 是 否就 代表 这个 项 目实施 得不 成 理项 目成效 的影 响， 也受河流上游企业性质和排污情况的影响 ， 甚至与 功？会不会存 在虽然本 污水 处理项 目实施 成功 ， 但此河 段受到 了其他 区域相关部 门的管理水平有关。 人为污染的情况？所以 ， 要对类似 的问题进行客观 、 恰 当的评价不是一 （ 谢） 作 评 价 时应 摆 脱 传 统 的纠 错 思 维 件容易的事 ， 必须仔细 、 多方 面去分析 。 绩效 审计 与传统财务 收支统计的最大 区别 就是 ， 侧重 于对项 目实 二、 绩 效 审 计 过 程 中 应 注 意 的技 巧 现 的绩 效进行评价 ， 现状 是什么水平 ， 与理想 状态还有多少距 离 ， 而不 （ 一） 评价 拍 标设 置 要 考 虑 实 际 情 况 是侧重 于揭露违规 问题 。审计人员应跳 出传 统审计思维 ， 在对 现状作 构建评价指标 体系 的过程 中 ， 要注意避 免设置 了无效 或不适用 的 出客观 评价的 同时指 出能够改进 的地方 ， 提出的审计建议要注 意有前
绩效审计知识点总结
绩效审计知识点总结一、绩效审计概念与特点1. 绩效审计的概念绩效审计是指对政府、企业或组织的绩效管理和绩效评价体系进行全面、系统和持续的评估和审计。
其目的是评价绩效管理的有效性、效率和公正性，促进绩效管理和绩效评价体系的改进。
2. 绩效审计的特点（1）面向绩效管理和评价体系（2）全面、系统和持续的评估和审计（3）促进绩效管理和绩效评价体系的改进（4）评价绩效管理的有效性、效率和公正性二、绩效审计的意义与目的1. 绩效审计的意义（1）促进绩效管理体系的完善（2）提高资源配置和使用的效率和效益（3）促进公共治理的透明度和问责制（4）促进政府、企业和组织的发展和改进2. 绩效审计的目的（1）评估绩效管理和绩效评价体系的有效性和效率（2）提出绩效管理和绩效评价体系的改进建议（3）促进绩效管理和绩效评价体系的改进（4）保障绩效管理和绩效评价体系的公正性和公开性三、绩效审计的内容与方法1. 绩效审计的内容（1）绩效目标和指标的设定和执行情况（2）绩效实现情况和效果评价（3）绩效管理和评价机制的规范和有效性（4）绩效奖惩机制的公正性和公开性2. 绩效审计的方法（1）定性和定量分析方法（2）问卷调查和访谈方法（3）综合评价和比较分析方法（4）案例分析和实地考察方法四、绩效审计的程序与技术1. 绩效审计的程序（1）绩效目标和指标的设定和执行情况的调查（2）绩效实现情况和效果评价的分析（3）绩效管理和评价机制的规范和有效性的评估（4）绩效奖惩机制的公正性和公开性的审查2. 绩效审计的技术（1）数据分析和管理技术（2）信息系统和网络技术（3）统计分析和模型建立技术（4）报告撰写和表达技术五、绩效审计的应用与发展1. 绩效审计的应用（1）在政府部门的绩效管理和评价中的应用（2）在企业和组织的绩效管理和评价中的应用（3）在公共服务和社会治理中的应用（4）在金融和财务管理中的应用2. 绩效审计的发展（1）技术和方法的创新和发展（2）政策和制度的完善和推进（3）理论和实践的结合和发展（4）人才和队伍的建设和培养六、绩效审计的国际比较与合作1. 绩效审计的国际比较（1）对绩效管理和评价体系的比较和研究（2）对绩效审计的方法和程序的比较和分析（3）对绩效审计的意义和目的的比较和解读（4）对绩效审计的应用和发展的比较和总结2. 绩效审计的国际合作（1）国际绩效审计组织和机构的合作（2）国际绩效审计项目和课题的合作（3）国际绩效审计培训和交流的合作（4）国际绩效审计研究和出版的合作七、绩效审计的前景与展望1. 绩效审计的前景（1）绩效审计将成为绩效管理和评价的核心环节（2）绩效审计将成为公共管理改革和创新的重要手段（3）绩效审计将成为政府、企业和组织发展的内生动力（4）绩效审计将成为国际合作和交流的重要平台2. 绩效审计的展望（1）绩效审计将成为绩效管理和评价的重要途径（2）绩效审计将成为公共治理的重要手段（3）绩效审计将成为政府、企业和组织发展的新动力（4）绩效审计将成为国际合作和交流的重要平台绩效审计是对政府、企业或组织的绩效管理和绩效评价体系进行全面、系统和持续的评估和审计，其目的是评价绩效管理的有效性、效率和公正性，促进绩效管理和绩效评价体系的改进。
关于绩效审计标准特点的探讨
关于绩效审计标准特点的探讨
依据被审计单位的不同参照体系，绩效审计标准具有明显的多元性。
比如从时间上看有同一机构具有可比性的不同时期的绩效标准；从行业上看有同行业类似规模机构绩效标准；从地域上看有异地包括国际同类事项的绩效标准水平；从专业类型上看有治理部分制定的绩效标准以及国家、地区或行业颁布标准水平及经验标准。
这些标准都体现了其多元性。
此外，绩效审计标准的多元性还体现在对被审计部分自身评价标准和的公共评价标准的差异性。
县级政府绩效审计浅谈
科技・ 探索・ 争鸣
Ｓ ｃ 科 ｉ ｅ ｎ ｃ ｅ ＆ 技 Ｔ ｅ ｃ ｈ 视 ｎ ｏ ｌ ｏ ｇ ｙ 界 Ｖ ｉ ｓ ｉ ｏ ｎ
探索与争鸣
县级政府绩效审计浅谈
４ ５ ６ ３ ０ ０ ）
【 摘 要】 ‘ ‘ 政 绩工程” 、 “ 形 象工程 ” 一直为社会所诟病 ， 地方政府使 用财政资金 的效果如何 ， 成 了社会各界关注的焦点。笔者 身处基层 审计
１ 县 级 政 府 绩效 审计 的 目标
十八 大报告 全面阐述了我们 国家 的生态 文明建设 ． 并提 出了“ 美 丽中国” 的概念 ． 不仅进一步丰富了科学发展观的内涵 ． 也标志着 我们 党对经济 的可持续发展规律的认识进入 了新境界 目前 ． 关于城镇化 建设 的讨论正如火如荼 ． 新一 轮城镇化建设必然要求县级政府进一步 加 大力度履行相应的政府职能 在未来的城镇化建设进程 中 ． 将有大 量 的财政 资金通 过县 级政府及其职能部 门投 向开展对县级政府所承 担的各项 财政投 资项 目的绩效审计将成为基 层审计机关所面 临的新 课 题。一般而 言。 政府绩效 审计的 目标是以“ 经济性 、 效率性 、 效果性 ” （ 即我们通常所说 的 ３ Ｅ ） 为 中心 ． 对 政府及其各部 门运用 财政资金从 事经济活动产生 的效益进行 评价 ． 督促被审计对 象整改 ． 为相关决策 层提供参考 这个 目 标 突出了“ ３ Ｅ ” 的重要性 ． 紧紧 围绕着节约和增效 这两大主题而展开 ． 应当说还是基本符合 目前政府在使用财政资金过 程 中所面临的问题 但是 ． 从长远的角度来看 ． 特别是县级政府绩效审 计应当更加注重环境和生态效益 ． 把促进 经济 的可持续发展和改善生 态环境也作为审计 的重要 目标 县级政府职责与生态文明建设直接相 连且利害攸关 县级政府部 门完整， 并且是在农村社会 的基本层次代 表 国家行使政府 职能． 其职责履行好 坏， 直接影响到整个政府组织 的效 能 中央和地方 的各项环境保护政策最终也要靠县级政府贯彻落实。 生态保护 的成效怎样 实际上很大程度取决于全 国两千多个县级政府 在发展县域经济 的过程 中能否 妥善地处理好发展经 济与保护环境 的
试论我国政府的绩效审计
试论我国政府的绩效审计作者：赵娟来源：《管理观察》2009年第29期审计产生于受托经济责任关系,实施审计监督,是为了审查评价受托者所负经济责任的履行情况,进而确认、解脱其经济责任。
绩效审计是对被审计单位在经营管理诸方面所负的经济责任履行情况进行评价。
相对于财务审计而言,绩效审计是对全面经济责任履行审查与评价被审计单位在经营管理中是否讲求经济、效率与效果,加强对经济的有效管理和监督,更好地满足了社会公众及其代表的需要。
政府绩效审计不同于一般的财务审计,它立足于考察政府管理部门的工作政策、目标、控制及决策的最优化,是一种较高层次的审计活动。
笔者拟对我国政府绩效审计的特点、内容及开展政府绩效审计应注意的几个问题进行初步的分析探讨。
一、政府绩效审计的特点分析(一)政府绩效审计审计的对象的广泛性与复杂性。
政府部门及行政事业单位的绩效审计主要对象虽然是其业务活动和资源使用情况,但由于这些单位的业务工作具有很广的辐射面,具有宏观管理和调控作用,单从其本身审计不可能得出正确的结论,只有将受其影响的有关部门和有关单位列为审计对象,进行有目标的全面审计,才有可能取得较为正确的结论。
(二)政府绩效审计审计标准的综合性。
政府组织往往是非盈利机构,其业务活动的效益既有经济效益,又有社会效益。
经济效益的衡量可运用价值指标,而社会效益无法量化,需运用定性标准,不如财务审计标准那样明确或容易制定,这就需要考虑分析各个被审单位或项目的具体情况而进行综合评定。
政府投资建设的大多数项目其效益表现为不可见的、间接的社会效益,如建设学校、环保绿化、提供精神产品等,这样的效益审计就很难获取审计证据,特别是量化证据,发表审计意见不象财务审计那样单纯。
(三) 政府绩效审计考察管理部门工作政策及决策的最优化。
审计全过程始终着眼于指出症结所在,挖掘潜力这一中心,着眼于提高效率和增强效果。
由于政府绩效审计是对政府在经济管理、经济监督中的经济行为进行审计,从而检测政府工作绩效的评价性活动,绩效审计的结论必须令人信服,要具有指导性意义,这就对审计人员的素质提出了更高的要求。
试析政府绩效审计
试析政府绩效审计随着人们民主法制意识的不断增强广大人民群众对政府透明高效地管理公共投资和资源也越来越关注政府绩效审计有助于广大人民群众对政府管理行为实施有效的监督和约束这也是建设服务型政府的要求。
我国虽然已经渐渐开始实行绩效审计担毕竟时间较短经验不足理论研究和实践经验都十分缺少还存在着很多的问题。
近年来,社会各界对政府工作的合理性和效率性的关注越来越多而政府作为责任的主体受到了更多的关注。
广大人民群众都希望社会资金能够得到有效的利用政府可以在保证财政资金支出的同时保证群众生活问题得到切实的解决。
推动政府绩效审计的发展河以提高公共投资和资源的效率较大程度的提高财政资金的使用情况捉进经济体制改革积极开展政府绩效审计溉能够推进广大人民群众对政府决策全过程的有效监督提升政府工作的效率还可以促使广大人民群众关心的热点、难点问题得到切实可行的解决更能够加快我国社会主义现代化建设的步伐。
政府绩效审计的展开,既有利于我国深化政府体制改转变政府的职能汉能对政府工作的管理起到优化作用。
通过十几年的理论研究,并且在实践探索中摸索经验政府绩效审计也不再是空白一片我国理论界对其基本概念已经有了初步统一的认识,在实践的探索中也得到了一些成果担相对于西方国家成熟的政府绩效审计我们还存在着很大差距。
我国政府绩效审计目前还处于探索阶段担我们不能一味的只是借鉴痴要结合我们的国情和经济体制蒲」定更加有效的绩效审计体系。
一、政府绩效审计概述l 、政府绩效审计的定义政府绩效审计是指由独立的审计机构或人员依据有关法规、标准运用审计程序和方法对被审计单位或项目的经济活动的合理性、经济性、有效性进行监督和评价提出创新建议提升治理结构提高效益的一种独立性的监督活动。
政府绩效审计与现行的财务报告审计有很大的不同。
在我国,财务报告审计主要运用审计程序和方法对被审计单位管理层编制的财务报告进行审计,以确定是否符合企业会计准则的要求在所有重大方面是否做出了真实、公允的反应和评价痴政府绩效审计是考核预算资金支出的效果性。
政府审计评估政府审计的特点和挑战
政府审计评估政府审计的特点和挑战政府审计是对政府机构、政府企事业单位等进行的一种审计活动，旨在评估政府在财务、经济、合规等方面的绩效和风险管理情况。
政府审计作为一种重要的监督手段，具有其独特的特点和面临的挑战。
一、政府审计的特点政府审计具有以下几个特点：1. 公共性：政府审计是针对公共机构和公共资源的审计，其审计对象对社会公众有直接影响。
审计结果的公开透明，对提高政府行为的合理性和效益性具有重要意义。
2. 法定性：政府审计是在法律框架下进行的，审计人员必须遵守相关法律法规和审计准则，确保审计工作的合法性和公正性。
3. 综合性：政府审计需要对政府机构的各项活动、政策和项目进行全面评估，包括财务管理、预算执行、绩效评估等多个方面。
4. 高风险性：政府审计的审计对象涉及政府金融和经济活动，具有一定的风险性。
政府机构的规模庞大、复杂性高，涉及的资金和资源众多，需要审计人员具备专业知识和技能来发现和评估潜在的风险。
二、政府审计面临的挑战政府审计面临着以下几个挑战：1. 难以量化的绩效评估：政府的绩效评估是政府审计的重要内容之一，但政府机构的绩效评估往往涉及到政府的社会效益、公共服务的质量等难以量化的因素，难以准确评估政府的绩效。
2. 复杂的审计对象：政府机构的规模庞大、业务复杂，审计人员需要了解政府机构的运作模式、组织结构和运营流程，同时还需要深入了解相关法律法规和政策，增加了审计工作的复杂性。
3. 数据获取难度大：政府机构的数据分布广泛、系统繁杂，数据获取的难度较大。
审计人员需要通过与政府机构合作，克服数据获取的相关问题，并确保数据的准确性和完整性。
4. 审计结果运用有限：尽管政府审计的结果具有重要价值，但在实际运用中，政府机构对审计结果的运用普遍存在问题。
审计结果往往没有得到充分的关注和重视，无法对政府机构的错误和问题产生足够的警示作用。
三、应对政府审计挑战的措施面对政府审计的挑战，需要采取以下措施来提高审计工作的效果：1. 加强专业能力建设：审计机构要提高自身的专业素质，加强对政府审计理论和方法的研究，提升审计人员的专业能力。
县(市)级政府绩效审计目标的特点分析
县(市)级政府绩效审计目标的特点分析
王文娟
【期刊名称】《中原工学院学报》
【年(卷),期】2006(017)003
【摘要】县(市)级政府绩效审计的难点是确定其审计目标,从经济性、效率性、效果性的总体目标出发,探讨了政府绩效审计的具体目标,阐述了二者之间的关系.【总页数】3页(P64-65,78)
【作者】王文娟
【作者单位】漯河市审计局,河南,漯河,462002
【正文语种】中文
【中图分类】TM711
【相关文献】
1.县（市）区政府绩效评估的实践与思考——以福州市、县两级政府为例 [J], 薛琳;叶先宝
2.政府投资项目绩效审计方法浅析——以深圳市绩效审计项目为例 [J], 来明敏;杨蓓
3.河南省人民政府办公厅关于印发省辖市省直管县（市）政府耕地保护责任目标考核办法的通知豫政办[2018]31号 [J], ;
4.青岛市人民政府办公厅关于印发青岛市区(市)级政府耕地保护责任目标考核办法的通知 [J], ;
5.吉林省召开《吉林省人民政府对市(州)、县(市)人民政府水土保持目标责任考核办法(试行)》研讨座谈会 [J],
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第七章 政府绩效审计
第七章政府绩效审计第一节绩效审计的涵义与特点一、绩效审计的涵义绩效审计（performance auditing）的名称，英国叫做花钱得益审计（V alue for money Auditing），加拿大叫综合审计（Comprehensive Auditing），澳大利亚称为效率审计（Effectiveness Auditing），美国叫三E（Economy，Efficiency，Effectiveness）审计，后来称为五E（Economy，Efficiency，Effectiveness，Equity，Environment）审计，在我国则一直被称为效益审计。
世界上的大多数国家都比较认同最高审计机关国际组织（INTOSAI）关于绩效审计的定义。
1986年INTOSAI在悉尼召开的第十二届大会发表了《关于绩效审计、公营企业审计和审计质量的总声明》（以下简称《总声明》），将各种对公共资源使用经济性、效率性和效果性审计名称统一称为绩效审计，并给出了如下的定义为：对政府部门和公营单位管理公共资源的经济性、效率性和效果性所作的评价和监督。
（一）对经济性的审计经济性（Economy）是指从事一项活动并使其达到合格质量的条件下耗费资源的最小化。
经济性主要关注的是投入和整个过程中的成本。
只有以较低的价格获得同等质量的资源、或提供同等数量与质量的产品或服务时，才能够实现经济性目标。
绩效审计中它强调的是在需要提供的公共服务任务既定的情况下，如何尽可能减少提供服务的投入成本或资源消耗。
对经济性的审计，就是对公共资产的采购、保管和应用是否经济，对公共资金的使用是否节约，进行审查并发表审计意见。
其常用的审查方式包括：根据健全的行政管理原则、最佳行政管理实务和管理政策，对行政管理活动的经济性进行审计；根据部门预算和部门绩效管理目标对政府部门是否经济地使用其资源并将成本保持在较低水平进行审计。
（二）对有效性的审计效率性（Efficiency）是指投入资源和产出的产品、服务或其他成果之间的关系。
浅析政府绩效审计评价指标
财经纵横浅析政府绩效审计评价指标曾 涛 长沙理工大学经济与管理学院摘要：我国的政府绩效审计起步比较晚，现行绩效审计大多是对受托责任的审计，审计评价指标的构建也应当围绕受托责任来进行。
政府绩效的评价要想完全公平，必须建立科学严谨的政府绩效审计评价指标，从而能够防范绩效审计风险，实现绩效审计目标都具有很重要的理论与现实意义。
关键词：政府绩效审计；评价；指标中图分类号：F239.45 文献识别码：A 文章编号：1001-828X(2016)001-000215-01一、政府绩效审计模式政府审计是指政府机关自己的审计机构对政府财务收支真实性行为单独进行检查，其实质是对受托经济责任履行结果进行监督检查。
政府绩效审计的目的一方面为监督使用国家财政预算资金的合理有效性；另一方面是为财政预决算作出客观的评价和审查，为财政管理提供改进措施，并且揭露违法行为。
二、政府绩效审计评价指标存在的问题评价指标的确定在推进政府绩效审计理论的过程中发挥重要的作用，其发展存在的问题主要为以下三点：１．构建政府绩效审计指标未考虑社会大众的需求政府绩效审计的理论依据不同于其他审计，虽然其一样也来源于受托责任制，但区别在于它既要解释受托经济责任，还要解释受托环境责任、社会责任等。
因而政府绩效审计指标的设计应主要放在政府职能的评价上。
２．构建政府绩效审计指标方法体系单一绩效评价指标体系现阶段主要有并列式法、层解式法、目标推进法。
这些方法结合了财务与非财务指标、定性与定量指标。
而单一的设计方法有很多弊端，如结构的不灵活，指标主次不分，审计力度太过平均，从而相应加大了审计成本。
３．政府绩效审计指标体系中未与风险因素相融合设立审计指标主要有审计内容的浓缩、审计评价两方面作用。
现阶段研究存在的主要问题是未能将设计价值和评价服务相融合，使得绩效指标设计与审计风险相脱节，绩效审计的风险本应该是为这二者服务结果反而出现了脱节。
三、政府绩效审计评价指标体系探索带来的启示现阶段我国评价标准范围广，审计评价标准包括了相关法律法规和行业标准。
对政府绩效审计的思考
国外政府绩效审计的标准通常包括绩效指标、绩效评估方法和绩效信息披露等。这些标准 的制定过程通常具有公开透明性，以保证标准的公正性和客观性。
审计范围和内容
国外政府绩效审计的范围广泛，涵盖了政府各个部门和公共机构。审计内容主要包括公共 资源的利用、政府服务的效率和质量等方面。
我国政府绩效审计的实践
04
政府绩效审计的问题与挑战
绩效审计标准不统一
01
缺乏明确的绩效审计标准
目前，我国政府绩效审计的标准尚未统一，这使得审计人员在开展工
作时缺乏明确的指导，影响了审计的准确性和公正性。
02
标准的制定滞后
与快速发展的社会经济和政府职能转变相比，绩效审计标准的制定相
对滞后，未能及时跟上形势的变化。源自03地方与部门标准不一
绩效审计在评价政府工作效果、促进资源优化配置、加强公共服务等
方面发挥了积极作用，有效推动了政府工作的改进。
03
审计实践问题
在实践过程中，绩效审计仍存在一些问题，如审计标准不统一、评价
方法不完善、缺乏公众参与等，需要进一步完善和改进。
研究不足与展望
研究局限性
本研究在样本选择、数据分析方法等方面存在一定的局限性 ，可能影响研究结果的全面性和准确性。
2023
《对政府绩效审计的思考 》
目录
• 引言 • 政府绩效审计概述 • 政府绩效审计的实践 • 政府绩效审计的问题与挑战 • 政府绩效审计的优化策略 • 结论与展望
01
引言
背景介绍
国内外政府绩效审 计的发展历程
政府绩效审计面临 的问题和挑战
当前政府绩效审计 的背景和现状
研究目的和意义
探讨政府绩效审计的理论框架 和实践模式
浅析政府绩效管理与绩效审计
3.以政府流程再造角度分析关联问题， 推动政府转型
政 府 绩效 审 计 工作 涉 及政 府 管 理 中 的 诸 多 环 节 ， 这也是 保 障 政 府 绩效 审 计 工作 全 面 性 的 前 提 。因 此 ， 绩效 审 计 工作 除 了 要进 行日 常 审 核 工作 外 ， 也要 结 合 当 地 经济 发 展情况 来 开 展 审 计， 推动当 地政 府转 型 进 程。 现 如 今 ， 新 式 公 共管 理 模 式 在 集团 企 业中 的应用 非常 成 熟 ， 并 取 得 了 良 好 的 效 果， 政 府 在 经济 社 会中 的 职 能 也随 之 改变 ， 这就要求 政 府 绩效 审 计 工作 必 须 要 适 应 经济 发 展形 势 ， 对 政 治 性 工作 与 技术 性 工作进 行 划分整合， 提 高 政 府 审 计 工作 质量。 推动 政 府实现 扁 平化管理、 建 立 激 励机 制 、 提 高 政 府 部 门 的 竞争 意 识 、 通 过 先 进 技术 实现 行政 改革 创 新等，最 终实现 企业 化 政府管理， 推动当 地政 府 朝 向 创 新 型 政 府 发 展 。
一、 政府绩效管理与绩效审计所存在的问题
1.对绩效管理与审计工作认识不足
虽然 政 府 绩效 管 理 与 审 计 工作 已 逐 渐 融 合 ， 但部 分工作 人员 依 旧对 绩效 工作 认 识 的 不 够 充 分 ， 极大影 响 绩 效 审 计 工 作 的 有 效 落 实 。 其 主 要 体现 在 两 大 方 面： 一 是对 绩效 管 理 与 审 计 工作 认 识 不 足 ， 使 得 政府 审 计 工作 过 于 局 限 和 流 于 表 面； 二 是 审 计 工作 质量问题， 审 计 工作 仍 然 以 财政 绩效 作为 主 要 审 计 内 容 ， 其它内 容 涉 及 相对 较 小 ， 无 法 推动 四 个 政 府 建 设 进 程。
对我国政府绩效审计的分析和思考
分 析 和 思 考
李松 兵
【 文章 摘 要 】 政府绩效审计经过半个 多世纪的发 展 ， 来越 受到各 国 的 青昧 ，进 入 ２ 世 越 Ｏ 纪 ９ 年 代 ， 效 审 计在 西 方各 国被 普 遍 Ｏ 绩 接 受 。随 着 我 国社 会 主 义市 场 经 济 体 制 逐 步建 立和 完善 ，政 治体 制 改革 的 逐 步 推 进 ， 民主 制 度 逐 步发展 和 完 善 ，政 府 经 济 责 任 目标责 任 制 的广 泛 推 行 ，政 府 审计开始进入 以绩 效审计为 中心 、绩 效审计与财 务审计并存 的现代 审计发展 阶段 。本文 通 过 对 我 国政 府 绩 效审 计 发 展 现 状 的研 究， 分析 了制 约我 国政 府 绩 效审 计 发展 的 因 素 ，结合 笔者 工 作 实 际 经 历 ，提 出改 进 的对 策 、 方 法和 建 议 。 【 键词 】 关 制 约；政府 ；绩效 审计 ；因素 ；对 策
绩 效审 计 的 顺利 开展 。
当前 ， 效评估 已成 为世界 各 国行政改 绩 革 、发展 的最 新课题 。 世界上 许多 国家实 行 了绩 效 审计 制度 ，有代 表性 的国 家有 美 国 、 英国 、加拿大 、澳 大利亚 、德 国 、瑞 典 、挪 威、荷 兰等 国。美 国 、澳 大利 亚 、瑞 典绩 效 审 计在 政 府审 计 业务 中的 比重分 别达 ８ ％、 ５ ６ ％、４ ％ 以上 。２ 世纪 我 国政府 审计 开始 ０ ０ ｌ 进入 以绩效 审计为 中心 、 审计 与财务 审 绩效 计并 存 的现代 审计 发展 阶段 。 审计 署 ２ ０ ０８ 至 ２ １ 年审 计工 作发展 规划 》提 出 ： ０２ 全面 推 进绩 效审计 ，促进 转变 经济 发展方 式 ，提 高 财政 资金和 公共 资源配 置 、使用 、利用 的经 二 政 府审计思维和观念急 需转 变 济 陛、效率 ｌ和 效果性 ，促进 建设 资源 节约 生 我 国 自 １８ 年 实行政 府 审计 制度 以来 ， ９３ 型和环 境友 好型 社会 ，推动 建立健 全政 府绩 政 府审计 主要 以审查 财务核 算资料 为主要 手 效管 理制 度 ，促进 提高 政府 绩效管 理水 平和 段 ，以差错 揭 弊 、查处违 规 违纪大 案要 案为 建立健全政府部门责任追究制。到 ２ １ 年 ， 主要 目的 ， 致审计 人 员的 审计 思维 、审计 ０２ 导 每年所有的审计项目都开展绩效审计。 观念 、 审计 方 式和 方法 等形 成 固定模 式 ，很 因此 ， 当前 情况 下 ， 究和 探讨 我 国 难适 应绩 效审 计 发展 的需要 ， 至成为 绩效 在 研 甚 政府绩效审计发展存在的问题和不足， 分析 审计发展的阻力。目前开展的很多绩效审计 制约我国政府绩效审计发展的因素， 进而对 项 目， 实施 过程 中审 计人 员却 把精 力较 多 在 我国政府绩效审计发展提出创新思路， 促进 地放在被审计单位的财务报表上 ， 看账本的 审计充 分发 挥职 能 ， 保证 政府 资 金安 全有 效 时问多、调查研究的时问少 ， 对经济活动进 使用 ，具有重大意义。 行 审计评 价 的深 度和 广度 均不够 ， 观 定量 微 近年来，随着我国政府 及各级审计机 审计多 ， 宏观定性与微观定量相结合的审计 关对 绩效 审计工 作 的高 度重 视 ， 效审计 无 方式少， 绩 没有突出绩效审计经济性 、 效率 性、 论 在理 论研 究领域 还是 审计 实践方 面都取 得 效 果 洼的特 点 ，审计 思维 和相应 的技术 、方 了快 速 的 发展 。 由于 我 国绩效 审计 起步 较 法 已不能 适应 全新 的绩效 审计 需 求 。 但 晚 ，缺乏 现 有 的模 式 和成 功 的经 验 可 借鉴 ， 绩效 审计 的开展 尚处于 摸索 阶段 ， 仍面 临需 三 、绩效 审计 评价体系难以确定
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计 ， 进提 高财 政资 金 的管理水 平 和使用 效益 ” 然 而 ， 促 ． 与传统 民间审计 不 同 ， 府绩 效 审 计 目标是 随着 审 计 政 环境、 审计 主体 、 审计 客 体 等 条 件 的变 化 而 变 化 ， 而 从
呈现 出一定 程 度 的多样性 、 杂性 和不确 定性 ， 复 这无 疑
效果 性是 指“ 期 目标 和 目标 实 际 完 成情 况 之 间 预 的关 系 ” 是一 种对 结 果 的 审计 ， 从 微 观 与 宏观 相 结 ， 要
加 深人 们对政 府绩 效 审计 目标 的认识 ．
１ 县（ ） 市 级政 府 绩 效 审计 的 目标
按 照县 （ ） 政 府 绩 效 审计 的范 围和 层 次 ， 以 市 级 可
县（ ） 市 级政 府绩 效 审计 的一般 目标 就是要 使政府 投入 的资 源在 使用 过 程 中符 合 经 济性 、 效率 性 和 效果
性 一 ．
审计 组织 将绩 效 审计 定义 为“ 被 审计 单 位 在履 行 职 对 责时 利用 资源 的经 济性 、 率性 和有 效 性 的 审计 ” 并 效 ， 发表 审计 意见 一 种 审计 活 动 ［ ． 效 审 计从 本 质 上 １ 绩 ］ 来讲 是政 府审计 部 门依靠 有效 证据 对被 审计 单位 是否
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第 ０７卷 第 ３期 ２１６年 ６月 ０
中原 工 学 院 Ｉ ＵＴ Ｊ ＯＵＲＮＡＬ ＯＦ Ｚ ＨＯＮＧＹＵＡＮ ＮＳ学 报 ＯＦ Ｔ Ｉ Ｔ Ｔ Ｅ ＥＣＨＮＯＬＯＧＹ
Ｖ０． ７ Ｎｏ ３ １１ ． Ｊ ｎ ２ ０ ｕ ．， ０ ６
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笙 塑
王文娟： 市） 府绩 县（ 级政 效审计目 标的特点分析
１ ２ ４ 对 投 资效 益的 审计 与评 价 ．． 政 府 财政 资金 的 投入 是 非 经 营性 项 目， 要 是 为 主 社 会公 众提 供公 益性 服务 ． 以应 该从 宏 观效益 、 所 社会 效益及 生 态效益 方 面评 价项 目的投资 效益 ． 评 价项 目的投 资效 益 ， 首先 要确 立 评 价 投 资 效益 优 劣程 度 的审计 标 准． 体操 作 中 ， 把项 目初 步设计 具 可 中的预期 效益 和 同行 业 平 均 水 平 作 为 评价 标 准 ， 过 通
过 程 中 的成 本． 体 来 说 ， 济性 关 注 的 中心 问题 是 ， 具 经 在 所处 的政 治 和社会 条件下 ， 源 的采购 、 资 维持 和应用 是 否经 济 ， 选 的方 式是 否代 表 了对公 共 资 金 的最经 所
济 （ 至少 是最合 理 ） 或 的应用 ． 目标一旦 确 定 ， 审计 人员
目标 和一般 目标 的特 点 ， 阐明二 者之 间 的关系 ， 以期 能
得一 定数 量 的产 出 ， 价业 务 管理 部 门 的成绩 ， 量投 评 衡 入 与产 出之 比． 简单地说 ， 效率性 就是要做 到 ； 成本既定 条件下 的效益最 大化 ， 者效益既 定条件 下 的成 本最小 或 化． 总之 ， 府绩效审计要 符合成本 一效益原则． 政
就 应验 证其 是否 以最低 消耗 来完 成 目标． 效率性 是指“ 投入资 源与产 出的因果关 系” 即所 谓 ， 的成本 与产 出 的 比例． 一 个 部 门 或项 目的资 源 投入 对
中 ， 争取得最 大 的产 出 ， 力 或确 保 以最 少 的资 源投 入取
增 加 了人们认 识 和理解 绩 效审计 目标 的难 度 ． 且 ， ］而 各 级政 府 由于其 自身 条件 的不 同其 绩效 审计 的 目标 也 会 有差 异 ， 文试 图从 县 （ ） 政 府 绩 效审 计 的总 体 本 市 级
文 章 编 号 ：６ １ ９６ ２０ ｌ３ ０ ６ 一 Ｏ １７ —６ ０ （０ ６ Ｏ — ０ ４ ３
县 （ ） 政 府 绩效 审计 目标 的 特 点 分 析 市 级
王 文 娟
（ 河 市 审 计局 ， 南 漯 河 漯 河 ４２０ ） ６ ０ ２
摘
要 ： 县（ ） 市 级政府绩效审计 的难点是确定其审计 目标 ， 从经济性 、 效率性 、 果性的总体 目标 出发 ， 讨 了政 府绩 效 探
效 审 计 的具 体 目标 ， 述 了二 者 之 间 的 关 系 ． 阐
关 键 词 ： 绩 效 审计 ； 计 目标 ； 济性 ； 率 性 ； （ ） 政 府 审 经 效 县 市 级 中 图分 类 号 ： Ｔ １ Ｍ７ １ 文献标识码 ： Ａ
政府 绩效 审计 是 国 家 审计 的重 要 组 成部 分 ， 界 世
合 的角度 分 析 ， 量 其 对 社 会 产 生 的净 效 益． 要 注 衡 但 意， 在检查 效果 性 时 ， 般 需 要 评 价 活 动 的 成 果 或 影 一 响， 尤其是 负 面的影 响 ， 并且 要求分 析 造成这 种影 响的
原 因．
将其 绩 效审计 目标 分为 一般 目标 和具 体 目标．
有效 地利用 各 种资 源 发表 审 计 意 见 的 过程 ． 家审 计 国 署 明确提 出 了政 府 审 计 的方 针 是 ， 积 极 开 展 绩 效 审 “
所 谓经 济性 是指 “ 事 一 项 活 动 在达 到 既 定 目标 从
下 其 耗费 的资 源最小 化” 它主 要关 注的是 投入 和整个 ，
１ １ 县 （ ） 政府 绩效 审计 的一 般 目标 ． 市 级
一
般 目标 由绩 效 审 计 的本 质 决 定 ， 所 有 的 绩 效 是
审计 所共 有 的 ， 因而体 现绩 效审 计 的普遍 性 ．
根据 审计 准则 ， 个 具 体 的绩 效 审 计 可 以对 经 济 一
收 稿 日期 ：０ ６ ４ １ ２ ０ —０ — ０ 作 者 简 介 ： 文 娟 （９ ２ ） 女 ， 南 漯 河 人 ， 济 师 ． 王 １７一 ， 河 经