论当前行政事业单位内部审计工作

门 、本单 位 的工作 中心 。应 在服从 、服务 于本部 门 、本 单位 总体 目标 的 前提下 适时 开展 内部 审计 工作 ，而 实 际工作 中有 的行政 事业单 位 的内部审计往 往不 能根据本部 门 、本单 位总体 工作 目标 的变化适 时调 整其 工 作 目标 ，致使 审计 工作 目标 脱离本 部 门、本单位 的总体 目标 ，因而 削弱 了内部审计 的工作效 果 。有 的行 政
２０ 第 １ ０ ６年 ２期
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作 ，那 么实 施 内部审计 就难 以达到独 立审计 的要求 ，这 样 的监 督只能是 流于形 式 。
４ ．内部 审 汁工作 定位不 准确 ，目标不 能做到 与时俱进 。行政 事业 单 位 内部审 计 工作 应 紧 紧围绕 本 部
关键词 ：行政事业单位 ； 内部审计 ；问题 ；措施
中图分类号 ：Ｆ２ ９６ ３． ６ 文献标志码 ：Ａ 文章编号 ：１７ ．４９ ２０ ） ２０ ７ －３ ６２５０ （０ ６ １ － ３０ ０
政 府审计 、注册会计 师审计 和 内部 审计构成 了我 国审计监督 体系 的三 大 主体 。但 在审计 实践 中 ，内部 审计的作用并没有得到应有的发挥。特别是行政事业单位的内部审计工作显得相对滞后 ，亟待我们寻找存 在 的问题 ，探 索解 决 的对 策 。
部门实施了预算外资金和罚没收人的收支两条线管理、行政事业单位编制了部门预算 、资金实施了国库集 中支付、物资的购买实行政府采购 ，行政事业单位不需要再开展内部审计了，有些领导将内部审计等同于 纪检 监察 ，对 内审 的职能 和作 用认 识发生 了错 位 。这些 错误 的观念 ，严重地 阻碍 了行 政事业 单位 内部 审计 工作 的发展 。 ２ 内部 审计机构 的设 置不到位 。内部 审计机构 是单 位 内部 设置 的履 行独 立 检查 职 能 的部 门，其 任 务 ． 是 检查 和评价 单位 的各种 经济业 务活动 内容是否符 合 国家相 关 Baidu Nhomakorabea财 经法规 。 内部 审计对其 所检查 的经 济业 务 活 动要提 出分析 、评价 、建议 、咨询 ，其基本要 求是 内部 审计要 具有独 立性 。没 有独 立 的内审机构 ，内 审工作 就很 难开展 。 目前 的行 政事业单 位 内审机 构 的设 置状况是 ：少部分行 政 主管部 门设 置 了相对独 立 的 内部审计机构 ；大部分行政主管部门虽然也设置内部审计机构 ，但基本上没有配备相应 的审计人员而是与 财务部门两块牌子一班人马；部分行政主管部门虽然配备了审计人员 ，却没有相应的独立审计机构，如有 些 单位将 所属 内审机 构置 于监察室 或纪委 之下 ，根本 谈不上 内部审计 机构 的独立性 ；事业单 位基 本上没 有 设置独立的审计机构 ，只有极少数较大的隶属省级以上的事业单位才有一个不健全的内部审计机构。 ３ 内部 审计 的领导层 次不 清 ，内部 审计 的权威 性 、独 立性 和有 效 性受 限 。内部 审计 工 作 的性 质特 征 ． 决定其 领 导层次 愈高 ，内部 审计 的权 威性 、独立 性 和有效性才愈 有保 障 。然 而 ，纵观 目前 我 国 的行 政 事业 单位 的 内部审计 工作 的领导层 次状况 ，不难发 现 ，很大 一部分行 政事业单 位 的内部审计 工作是 由单 位分管 财务 的负责 人分 管 的 ，少数行 政事业 单位 的内部审计工 作是 由纪检书记 分管 的 ，甚至 有部分行 政 事业单 位 的内部 审计是 由财务 部 门负 责人兼 管的 。内部审计是 部 门单位 实施 内部监督 ，依 法检 查会计 账 目及其 相关 资 产 ，监 督财 政收支 和财务 收支真 实合法效 益 的活动 。如果是 分管财 务 的负责 人分 管审计 ，显然 内部审 计 监 督基 本难 以真正 发挥其作 用 ；如果是分 管纪检监察 的领 导分 管审计 ，由于分管纪 检监察 的领 导一般不 过 问财务 、物资财产管理 ，一般情况下难 以完成 内部审计的主要任务 ；如果是财务负责人兼管 内部审计工
吕 国 梁
（ 城市机 电高等职业技术学校 ，江苏 盐城 ２４ ０ ） 盐 ２０ ５
摘
要 ：当前行政事业单位 内部 审计 工作存在着认 识偏 差、 内部 审计机构 设置不到位 、 内审人 员的 素质
与 内审要 求不一致、 内审工作 内容过 于单 一、制度 不完善等 问题 。解决上述 问题应提 高对 内审工作 的认识 ， 设置独立的 内审机 构，改进 内审工作方法，提 高内审人 员的素质 ，拓 宽审计 范固，完善制度建设 。
一
、
行政事业单位 内部审计工作 中存在 的问题
１ ．对实施内部审计的认识存有偏差。在传统的计划经济体制下 ，无论是各级政府领导，还是部 门、
单 位 的领 导大 都认 为行政 事业单位 不具有 生产功 能 ，没有 成本核算 ，财务 只是对本 部 门或本单 位 内部 的一 些 收支行 为进 行 的记 账活 动 ，没 有必要再 开展 内部 审计 。这种认识 虽然 随着社会 主义市 场经 济的发展 有所 改变 ，但 是 近年来 ，很 多行政事 业单位 的领导对开 展 内部 审计工作 又产 生了一种新 的偏 差 ，认 为近 年财政
收 稿 日期 ：２０ －８１ ０ ６ —５ ０ 作者简介 ：吕国梁（９ ７一 ） １６ ，女 ，江苏镇江人 ，高级教师，注册会计 师，从事行政事业单位经济与管理研究 。
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边 疆经 济与 文 化
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２０ ０６年第 １ ２期 （ 总第 ３ ６期 ）
边疆经济 与文化
ＴＨＥ ＢＯＲＤＥＲ ＥＣＯＮＯＭＹ ＡＮＤ ＣＵＣ ＴＵＲＥ
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【 财政金融 】
论 当 前 行 政 事 业 单 位 内部 审 计 工 作