2006年到2020年临沂市土地利用总体规划

《临沂市土地利用总体规划》（2006-2020年）第一章引言为了贯彻落实科学发展观，坚持节约资源和保护环境的基本国策，实行最严格的耕地保护和最严格的节约集约用地制度，优化土地利用结构和布局，紧密结合国民经济和社会发展的要求，不断提高土地资源对经济社会全面协调可持续发展的保障和调控能力，促进国民经济更好更快发展，依据《中华人民共和国土地管理法》等法律法规和国家有关土地利用的方针、政策，编制《临沂市土地利用总体规划（2006-2020年）》。

本规划是安排城乡建设和各项建设用地，引导全市保护和合理利用土地资源，落实土地宏观调控和土地用途管制的基本依据。

一、规划依据（1）《中华人民共和国土地管理法》（2004年8月28日中华人民共和国主席令第28号）（2）《基本农田保护条例》（1998年12月27日国务院令第257号）（3）《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国务院国发[2004]28号）（4）《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》（国土资厅发[2009]51号）（5）《山东省土地利用总体规划（2006-2020年）》（6）《临沂市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（7）《临沂市“十一五”及到2020年经济社会发展规划》（8）《临沂市土地利用规划》（1997～2010）（9）临沂市交通、水利、生态建设、环境保护等专项规划（10）实地调研资料二、规划范围包括临沂市兰山区、罗庄区、河东区及沂南县、郯城县、沂水县、苍山县、费县、平邑县、莒南县、蒙阴县、临沭县12个区县，土地总面积1720166.54公顷。

三、规划期限2005年为基期年，以2010年为近期规划年，以2020年为规划目标年。

第二章规划背景一、市域土地利用现状根据土地利用变更调查，2005年，临沂市土地总面积1720166.54公顷，其中农用地面积1311386.12公顷，占土地总面积的76.2%；建设用地238707.62公顷，占土地总面积的13.9%；未利用地面积170072.80公顷，占土地总面积的9.9%。

（一）农用地农用地中，耕地面积841533.29公顷，占64.17%；园地面积134482.22公顷，占10.25%；林地面积155887.15公顷，占11.90%；牧草地面积418.33公顷，占0.03%；其他农用地面积179065.13公顷，占13.65%。

全市农用地以耕地为主，耕地主要分布在临、郯、苍平原、沂河谷地、祊河谷地。

在县区分布上，主要分布在沂水、沂南、苍山、郯城、莒南、费县。

园地、林地主要分布在山地、丘陵区。

在县区分布上，主要分布在沂水、沂南、费县、平邑、蒙阴、莒南等地。

其他农用地中以田坎、农村道路和农田水利用地为主。

其他农用地主要分布在山地丘陵地带，在县区分布上主要以沂水、费县、平邑、莒南、蒙阴等县为主。

（二）建设用地建设用地中，居民点及工矿用地195544.17公顷，占81.9%；交通运输用地13909.14公顷，占5.8%；水利设施用地29254.31公顷，占12.3%。

居民点及工矿用地中，城市用地8098.13公顷，建制镇用地16152.41公顷，农村居民点137743.26公顷，独立工矿29502.90公顷，特殊用地4047.47公顷。

全市建设用地的分布与经济发展水平基本一致，临沂三区占全市建设用地的20%，其次是沂水、苍山、费县、平邑、莒南等县。

建设用地中以农村居民点为主，占建设用地总面积的57.7%；其次是独立工矿、水利设施、建制镇用地，分别占建设用地总面积的12.36%、12.26%、6.77%。

农村居民点用地以沂水、沂南、郯城、苍山等地面积较大；水利设施用地以水库水面为主，主要分布在蒙阴、莒南、费县、苍山、沂水、平邑等地。

建制镇用地主要沿全市的交通路网分布，平邑、莒南、郯城、费县建制镇用地所占比重比较高。

（三）未利用地未利用地中，未利用土地面积122068.43公顷，占71.8%；其他土地48004.37公顷，占28.2%。

未利用土地中，荒草地83445.37公顷，沼泽地1.17公顷，沙地177.33公顷，裸土地192.21公顷，裸岩石砾地35344.64公顷，其他未利用地2907.71公顷。

其他土地中，河流水面34738.48公顷，湖泊水面0.82公顷，苇地1521.97公顷，滩涂11743.10公顷。

全市的未利用地以荒草地为主，荒草地面积占全市未利用地面积的49.06%，主要分布在蒙阴、平邑、沂水、沂南、费县等地。

四、上轮规划实施评价《临沂市土地利用总体规划（1997—2010年）》，1999年经国务院批准实施以来，既发挥了很好的作用，也存在许多问题。

提高了全社会节约用地、依法用地和保护耕地的意识，有效保护了耕地特别是基本农田，促进了全市社会经济的发展。

但由于当时对社会经济发展估计不足，导致建设用地布局与当前经济发展不协调、违法用地时有发生的局面。

（一）规划实施成效1、有效保护了耕地和基本农田，保障了农业生产的稳定上轮规划实施期间，坚持严格保护基本农田和补充耕地。

确定的基本农田保护面积745733.65公顷，到2005年底，基本农田保护面积未减少。

注重耕地开发整理。

1997-2005年，通过土地开发整理新增耕地19578.71公顷，超额完成山东省政府下达的补充耕地8872.04公顷的任务。

并不断改善农业生产条件，促进了农业的产业化、现代化水平、农业生产率和农业产值的提高。

2、保障了必要的建设用地，促进了经济发展本着从严控制、保障重点的原则供应建设用地。

1997-2005年，全市完成重点项目11个，供应新增建设用地3435.0公顷，其中包括京沪高速公路临沂段、日东高速公路临沂段等重点交通工程项目7个，重点能源工程项目2个，其他重点工程项目2个。

提供城镇建设用地28927.57公顷，2000年至2005年城镇化率提高了10%。

国内生产总值增加了657.18亿元，促进了临沂市国民经济发展。

3、生态环境得到改善规划实施以来，在保证城乡建设、交通、能源等基础设施建设用地的同时，全市围绕建设高标准绿色城市，大力实施绿色通道工程、农田林网工程和城乡绿化建设工程。

至2005年，临沂市林木覆盖率从16.8%提高到27.2%。

新建了临沂大青山等13个县级以上自然保护区和岸堤水库等水源保护地，建设了污水处理厂15个，关闭了严重污染企业。

全市生态环境得到了明显改善。

4、实施土地用途管制取得初步成效社会各界对按用途管制用地、按规划用地的的自觉意识明显提高，新增建设用地严格按照规定程序进行报批，确需调整规划的依程序进行调整，规划的引导和调控作用得到了发挥。

（二）规划实施中存在的问题1、上轮规划对经济快速发展状态下的建设用地需求估计不足上轮规划确定全市建设用地增量为11061.50公顷，其中占用耕地控制在7940公顷以内。

临沂市社会经济发展速度远远超过规划预期，2010年GDP增长目标为1416亿元，2006年已达到1405亿元，提前实现经济发展目标。

2000-2005年GDP平均增长率由1997-2000年的10％提高到17%。

1997-2005年，全市建设用地实际增加28927.57公顷，其中占用耕地22839.16公顷。

建设用地实际增加量远远大于控制指标，上轮规划对全市经济快速发展的建设用地需求估计不足。

2、上轮规划动态调控能力不足，执行中布局调整频繁近几年来，全市经济发展较快，带来用地需求量大幅度增加。

规划内用地指标严重不足与布局零散，建设项目用地位置的不确定性，加剧了规划与实际用地需求在空间布局上的矛盾。

上轮规划本身缺乏应有的弹性，当规划与建设项目需求发生矛盾时，往往要求通过修改规划来满足用地需求。

因而影响了规划本身的严肃性。

3、基本农田布局与建设用地需求空间矛盾突出经济的快速增长客观上需要较大的建设发展空间，但上轮规划确定的基本农田保护率较高，达到87%。

至2005年末，用地量较大的兰山区、罗庄区、河东区等区县，只有靠其他区县的调整才能保障基本农田面积不减少，使得部分区县的基本农田保护率高达90%以上。

这意味着这些区县的建设用地已没有发展空间，基本农田保护率过高已成为这些区县经济进一步发展的瓶颈。

其次，由于一般农田分布零散，导致新上建设项目分布零碎，降低了土地利用的集约水平。

五、土地利用中存在的主要问题（一）优质耕地少，耕地后备资源开发难度大2005年，全市人均耕地0.083公顷，低于全国平均水平。

70%以上的耕地是旱地，粮食产量低。

未利用地多为15°以上的坡度，宜开垦为园地、林地，耕地后备资源开发难度大。

随着人口增长和社会经济发展，人地矛盾较为突出。

（二）建设用地集约利用水平有待提高截止到2005年底，全市闲置土地和空闲土地4755.16公顷，低效用地6929.29公顷。

由于闲置地、空闲地分布零碎，很难规模利用。

2005年，全市农村居民点用地137743.26公顷，农村人均用地208平方米，高于国家控制标准。

通过统一整理，置换挂钩可以逐步利用。

低效用地可以通过内部挖潜提高集约水平。

（三）建设用地结构与布局有待进一步优化2005年，临沂市城市化率为40%，全市农村居民点占建设用地总规模的57.7%，城镇用地仅占10.2%。

城镇建设用地与农村居民点用地比例与人口分布不协调。

全市独立工矿用地布局分散，集聚效益不明显。

（四）生态环境需要进一步改善山地、丘陵是费县、平邑、沂水、蒙阴的主要地貌类型，属于生态敏感区域，且是水土流失的主要分布区，同时承担着全市生态屏障的功能。

由于管护不当导致水土流失严重。

改善生态环境，保护资源安全仍是土地利用与管理的长期任务之一。

六、未来发展面临的机遇与挑战（一）社会经济发展阶段按照农业社会、工业社会和信息社会三个阶段划分，临沂市处于工业化初期向中期过渡阶段，表现为经济发展速度快且结构变化也较快的特点，同时逐渐显现出以结构调整为主的工业化中期特征。

按照经济成长阶段论的划分，临沂市处于经济起飞阶段，表现为大量的农业劳动力向城市转移，生产性投资不断增加，经济加速增长，城市化进程加快。

预计在规划期内，临沂市将保持较高的投资水平，继续拉动经济的快速增长，经济发展模式不断优化，经济发展方式由粗放型向集约型转变，市场经济体制由基本建立向不断完善转变，进一步加快经济市场化、国际化进程，城乡结构由二元结构向城乡统筹转变，机制、体制及社会结构将面临全面深刻的转型。

（二）区位发展优势1、交通改善后发优势显露临沂市东靠日照港、岚山港和连云港，临沂飞机场通达全国十几个城市，京沪高速公路、日东高速公路、长深高速公路（待建）、临枣高速（待建），国道G205、国道G206、国道G327、国道G310、胶新铁路、兖石铁路等主要交通干道在临沂市境内纵横交错，京沪高速铁路（已经批准立项）从临沂市域西侧约2公里处穿越，构成了一个非常便捷的陆海空立体交通主干网，加上不断完善的现代化通讯网，使得临沂市成为鲁南、苏北地区重要的交通枢纽之一。