碳减排问题经济管理手段及碳排放税影响初探

CGE模型模拟
如果中国施行碳税将如何？ 各行各业受到什么样的影响？ 宏观经济指标？
China Issue·模型模拟
China Issue·模型模拟
1. CGE模型 Computable
1874 年，瓦尔拉斯， 《纯粹经济学要义》 变体 17.4 CASIPM-GE模型

General Equilibrium Model
2008年11月19日，欧盟通过法案决定将国际
航空领域纳入欧盟碳排放交易体系（ETS）并 于2012年1月1日起实施 目前国际海事组织正在针对航运业制定船舶温 室气体排放的规则，但是不同意见许多，很难 达成一致
碳税影响
以美国和澳大利亚为例
Carbon Tax·影响
三、碳排放税影响
1.美国的碳排放税

Principles · 原理分析
Arthur C. Pigou 1877
Marshall’s
Student 1920,《福利经济学》 边际私人成本，边际社会成本 边际私人受益，边际社会收益
Subsidy
& Pigou Tax
Pigou Tax· 庇古税
(1) Pigou Tax
第26组 碳减排问题经济 管理手段及碳排 放税影响初探
组长：李宇舫 2014010362 组员：周可人 2014010379 王黎声 2014010366 王钧莹 2013010701 崔恒春2014010472 王锐 2015010469
Catalogue· 目录
• Introduction产生背景 • 3种Economic Instruments - 环境经济学

* Cowspiracy
Conspiracy? Cowspiracy!
2. 碳交易市场手段
Trading Model
(1)强制减排： 国家层面给企业规定减排额度,可以买卖减排额度 E.g. A：150，B：80；A：100，B：100 欧盟交易体系(EU ETS，2005)
数据来源:University of Melbourne Energy Research Institute,“Australian Sustainable Energy ZCA2020 Stationary Energy Plan”(Second edition), August2011
碳税对澳洲社会和经济发展以及国际减排合作， 带来直接而重大的影响。
Categories
碳税的分类 不同税种的税制设计
二、碳排放税分类
1.碳关税：


对在国内没有征收碳税或能源税、存在实质性能源 补贴国家的出口商品征收特别的二氧化碳排放关税 依据是按照产品在生产过程中排放碳的数量来计征 的，主要以化石能源的使用数量换算得到。（根据 相关研究，应与一国国内碳税税率一致。） 碳关税目前世界上并没有征收范例，但是欧洲的瑞 典、丹麦、意大利，以及加拿大的不列颠和魁北克 在本国范围内征收碳税。
One Two Three
• 碳税的分类 • The U.S., Australia实施制度与效果
• CGE模型预测分析：中国 • 建议与展望
Introduction
何时意识到需要减排？ 不减排会带来哪些后果？
Carbon Tax· 产生背景
1.气候环境：
能源大量使用Global Warming 联合国政府间气候变化专门委员会（IPCC） 2007年：《第四次评估报告》 《2007/2008人类发展报告》
加州港湾地区空气质量管理区碳税政策（BAAQMD）
——2008年7月 ——780个设施 ——0.045美元/吨二氧化碳当量
——差别税率
碳华 税盛 征顿 收州 的为 减例 排， 效 益
2.澳大利亚的碳税制度 2011 年，澳大利亚二氧化碳排放总量4.3亿吨，世界 排名第l5，人均排放19吨，世界排名第1 2012年7月，澳大利亚开始实施新的碳税法案，向本 国二氧化碳排放量最多的 500 家企业征收碳税
20.8 9.8
8.76 12.9
2.76 1.38 15.46

3 Scenarios S1: budget deficit changed S2: 减免消费税consumption tax

23.64ຫໍສະໝຸດ Baidu
S3:减免产业生产税production tax
Direct tax
Indirect tax
3. Carbon Tax·碳税
Problems:
减排效果 + 碳税使用
目的: 对化石能源征税 (1)提高化石能源价格 减少化石能源的使用 风能太阳能新能源竞争力； (2)新能源产业补贴； (3)治理环境项目和工程； (4) 其他政府开支

弊端：提高能源价格抬升物价； 税负太高/税收征管完善偷税漏税，税负不均 达不到效果
2.碳税：
针对化石燃料燃烧导致碳排放所征收的税。
目的是使得碳排放的外部成本内部化；它的税
率应该随着化石燃料价格的调整而调整。 我国碳税的纳税人：向自然环境中直接排放二 氧化碳的单位和个人。 碳税税率形式与计税依据密切相关：采用从量 计征的方式，即采用定额税率形式。 荷兰
3.航空航海碳税：
China Issue·模型模拟
不同策略下征收碳税对各宏观经济指标的影响(2020)
6 4 2 0 -2 -4 -6 -8 -10
Yu Liu, Yingying Lu. The economic impact of different carbon tax revenue recycling schemes in China: A modelbased scenario analysis. Appl Energy 2015; 141: 96-105.
规定额度： A：150 B：80
实际排放量： A：100 B：100
(2)自愿减排： 企业自愿加入减排体系，自愿市场确定减排额度 好处？ e.g. 芝加哥气候交易所
2. 碳交易市场手段
欧盟15国1990年和2007年温室气体排放情况(减排率)比较
垃圾焚烧
6 废弃物 食品和饮料 其他合金生产 炼铝 其他金属冶炼过程 生铁 钢铁 其他化学工业 己二酸生产 氨水生产 其他工业过程 石灰石和白云岩生产 水泥生产 2 工业过程 交通 钢铁 固体燃料生产和其他工业 公共电力和热力生产 燃料
|国际减排影响 • • 对美国的消极态度产 生积极影响。 构建的碳交易系统有 助于推动国际碳市场 的进一步完善。
•
澳大利亚碳税制度的废除


2014 年 7 月 17 日，澳大利亚废除了碳排放税，澳大利亚 国家电网的二氧化碳排放量在 2014/2015 财年增加了 4.3%。 澳大利亚联合政府计划用一项名为“直接行动” (Direct Action)的政策来取代碳排放税。根据该计划，澳大利亚政 府将向那些投入资金帮助澳大利亚实现减排目标的公司提 供补助。澳大利亚计划到2020年前将碳排放减少5%。
Yu Liu, Yingying Lu. The economic impact of different carbon tax revenue recycling schemes in China: A modelbased scenario analysis. Appl Energy 2015; 141: 96-105.
MSC=MBC+MEC MSB:社会边际收益 MSC:社会边际成本 MEC:外部边际成本 MPC:边际成本
MC=MSC，MB=MSB 不存在外部性
Pigou Tax· 庇古税
征税的话：需要知道最适的污染水平
Subsidy · 补贴
Subsidy · 补贴
Principles · 原理分析
我国状况堪忧 国家环境状况公告及环境监测数据： 2020与2000年：将升高1.3℃-2.1℃； 2100年：平均气温将可能上升6℃之高； 我国西北部的冰川面积：自1950年以来已经下 降了21%
Carbon Tax· 产生背景
2.国际协定书：
《联合国气候变化框架公约》 《京都议定书》 ——要求30多个附件一国家在2008至2012年
|减少CO2排放 • 激励企业提高公司生 产的技术水平，提高 能源使用率。 提高清洁能源的竞争 力 |减少就业机会、增加生活 成本 • 减少31000个就业机
•
环境 效应 经济 效应
社会 效应 国际 效应
会
•
消费价格指数增长 0.7%
|GDP下降 • 政府统计数据显示， 至2020年，碳税将 使GDP下降320亿澳 元。 澳大利亚是世界重要 的煤炭输出国，征收 碳税会阻碍传统能源 产品的输出。
Principles
环境经济学 碳市场？碳交易？碳税？ 经济与管理手段的可行性
Principles · 原理分析
Alfred Marshall 1842

生产要素=土地+劳动+资本+工业组织 (Industrial Organization)
外部性Externality 企业外部因素所导致的产品成本增加或减少 外部经济性和或不经济性 (1) 经济性：产品/服务成本的减少 e.g. 良好秩序/信用； 所在交通地区的改善 (2) 不经济性：成本增加 e.g. 环境硬件设施不好； 无相关配套产业和软件；
Economic Instruments
强制 Law
碳交易 Market
碳税
Carbon Tax
2. 碳交易市场手段
排放源复杂多样
工业生产者+能源消费者+畜牧业/农业
(Conspiracy Cowspiracy)
减少+抑制；

界定产权成本很大交易模式 1997 Kyoto Protocol 经济主体的二氧化碳排放行为成 为一种需要支付成本的权利； 2002:荷兰和世界银行碳交易市 场、英国 2003:芝加哥气候交易所 2005: EU ETS
积极作用

不利影响



大幅减少温室气体排放 减轻政府的财政负担 降低疾病风险 促进经济“绿色增长” 对于我国积极转变经济发展方式 也有重要作用 在国际树立起负责任的国际形象 避免未来被发达国家征收碳关税 再分配
电价上涨约5% 无形中将碳税带来的经济负担转嫁 给消费者 抑制了市场经济的多元化发展 导致GDP下降、工人失业
GHG(不计入LULUCF)
-100 -50 0 减排率 50 100
Carbon Tax
3. Carbon Tax·碳税
欧洲国家普遍征收

20C90s : North Europe Finland: €20/tCO2; Sweden €107.15/tCO2 Denmark: €12.1/tCO2 Italy:累进税率，€5.2-68.58 Australia：€23(2012-2013)\24.15\24.50, 2.5%/a 2020减排5%，2050减排80%
间，把温室气体的排放量平均比1990年削减 >5.2% 国际社会进入了一个实质性减排温室气体的阶 段，人类发展史上首次具有了一个国际法律框 架，用以限制人类活动对地球系统的碳循环和 气候变化的干扰。
Carbon Tax· 产生背景
3.中国2020年碳减排目标：
中国在丹麦哥本哈根举
行联合气候变化会议前 夕，公布了温室气体减 排计划，承诺2020年为 止，温室气体排放比 2005降40%至45%。 碳排放税
Ronald H. Coase
科斯定理 产权 1960，《社会交易成本》 (1) 权利的清晰界定本身非常重要， 否则不可能得到确定的均衡结果 (2) 在交易费=0,双方协商 产权：大气层全球最大的公共资源

BUG...
Pigou’s mistake: 没有考虑政 流动性，没有明确的产权主体 全球 交易成本一直存在 暖化府的裁判成本 ,陷入“公地悲剧” 界定产权和市场交易费用很高 行政 # 交易成本<外部性带来的成本 强制/ “庇古税”的方法 市场交易划算；
S1
S2
S3
展望？...
碳市场正在试点 2013年6月18日深圳市 的碳交易市场已经上市

IMF称中国征收碳排放 税 势在必行 过渡期碳税与排放交易制 度并行或让取得碳排放许 可的企业获得碳排放税退 税 随着中国继续向可持续增 长模式转型，碳排放税必 将成为支持经济再平衡和 改善环境的重要政策工 具。