栗占书全省小城镇建设推进会讲话

栗战书省长在省政府
推进小城镇建设工作会议上的讲话提纲
（根据录音整理）
刚才莎燕同志作了重要讲话，我都同意，大家要认真贯彻执行。

借这个会，我先提示几项重要工作。

一是防汛。

现在是防汛的关键时期，七下八上，八月的上中旬，是容易有大汛的关键时刻。

据气象部门预报，近期我省牡丹江、五常等地将有强降雨过程，现在松花江水位达6500个流量且不断上涨，接近警界水位。

对于近期的防汛工作，省委、省政府做了专题部署，全省各地抓得很紧。

当前，最重要的是要克服麻痹思想、侥幸心理，做好防大汛的思想准备和工作准备。

二是安全生产。

最近，鸡西发生了煤矿透水事故，24人被困井下，现在正在全力搜救。

这次矿难给我们的安全生产工作带来了深刻的教训。

在鸡西矿难现场，我已明确要求，8月4日之前，要把120个规定的矿全部停产，关闭掉，不给回撤的时间，120个关闭的矿井如果交不上来，要追究相关市、县长责任。

安全生产工作涉及各个市、县，一定要高
度重视，要抓紧落实。

三是经济发展方面。

牡丹江的经济发展较好，工业增加值是最快的，安全生产也一定要注意。

上半年的经济工作，抓工业，抓财政收入效果比较明显，没有工业的支持很难上去。

牡丹江用了三年的时间，实现了地方财政收入翻一番，再用三年时间再翻一番，没有哪个地方的发展像牡丹江这样。

牡丹江的工业增长协调发展，在国际金融大环境不好的形势下仍得到发展。

绥芬河就是在这样的不利的条件下，财政收入仍得到大幅增长，往年是10亿，去年降到了8亿，今年又回升补上了。

就拿海林来说，尤其是海林经济开发区，真的是一年一变，我已经来过五六次，城市建设也是日新月异。

就拿海林市修建的大道来说，一般县没有哪个能够做到这个程度。

海林市的绿化搞得也很好，非常漂亮，当然这样的发展归功于牡丹江市的同城化发展，修路，在公路两侧修建绿化带，实现立体绿化。

还有，就像今天开会的宾馆，这是两年前奠基的，我估计在县里面可是一流的了，牡丹江绥芬河的世贸集团投资的五星级宾馆，档次比这个不低。

最近在牡丹江市还要建一个宾馆，北山宾馆今年8、9月份启用，238个房间，361各床位，而且是按照国际标准设计的，罗马柱、外形都是欧洲风格，那都是相当不错的。

牡丹江市的小城镇建设规划很不错的，镜泊湖小镇建设，还有几个小镇建设很有特色。

我们的经济开发区很多，没有几个好的，但
是，海林开发区和哈尔滨滨西开发区发展很好，今年被批准为国家级开发区。

我们市一级建设的开发区，一般都是省级开发区、市级开发区，哪个是国家级开发区？这两个县建设的开发区，却上升为国家级开发区。

现在在海林开发区内的企业有五六十家。

这次会议，我们主要看了牡丹江市的环境，没有观察企业，下一次有机会，大家一定要看看这里的开发区。

除了这里，穆棱市的开发区搞得也很好，穆棱市起步晚，但在这两年的时间里迅速发展、高速发展，林口县也在搞开发区建设，而且提出的“穆绥新城”建设。

所以我觉得牡丹江市的经济社会发展，各方面的工作都是很有创新的，当然其它市也有创新，但最近一段时间，我都在牡丹江，它很有看头。

它的经验是什么？大的不说，实实在在地说我看有这样四条。

第一条，它的县级班子个个都很强，县里的两个一把手配的都很强，没有拉腿的县，都是飙着劲儿干，而且都能干出事儿来，我说这一条是最基本的。

第二条，牡丹江不安于现状，这个我看是其他地方做不到的，牡丹江我不说是全省最好，但也是不错的了，但是政府并没有闲着，哪里有好的建设经验，马上组织出去学习，它这个很厉害，就是不满足。

第三条，牡丹江市实施的紧逼战略和紧逼机制，一级督促一级，争先恐后地上项目。

第四条，全市上下有一股创业精神，城市建设，资金少，但是他们采取的道路硬化，就是各单位自己拿钱，规划施工，使牡丹江市区路面基本上实
现了全部硬化，街道非常干净，一段一段地修，一条一条地建，一个单位一个单位地建，这是一种创业精神，敢于突破，勇于创业，所以它的整个形势都是挺好地。

所以说，把工作抓实了，不要一谈一大套，说得天花乱坠，要务实，踏实地把简单的事做好。

当然了，其他一些地市，也有一些好的做法和经验，我并不是批评其他市，我省的农垦、森工等一些地市，包括交通、水利做得都很好。

就是这一种创业的精神，实干的精神，就把事干成了。

下面，我就小城镇建设再讲几点意见。

一、坚定信心，克服困难，抓紧推进小城镇建设
现在我们小城镇建设的主要问题还是慢，为什么慢呢？还是信心不够，省委省政府经过大量地调查研究，特别是省委书记，多次深入实际，调查研究后，提出了这么一个小城镇建设的重大规划，而今年我省的十大工程里，也有这么一个小城镇建设。

但是，各地投入小城镇建设的资金有限，俗话说“巧妇难为无米之炊”，以往都是习惯财政拿钱进行建设，地方资金短缺成了小城镇建设的最大客观难题。

但是，资金短缺不应成为我们小城镇建设畏惧不前的理由，不论做什么事都会有困难，只要认真想办法，就会有出路。

在这方面，我们应多向农垦、森工系统学习，学习他们的思路、作风、做事的精神状态。

我们现在困难是有，但是缺的就是这种精神状态。

我们必须要看到大的趋势，加速推进小城镇是
我们国家经济社会发展阶段一个不可逆转的趋势，而且，随着经济社会的发展，推进小城镇和城乡一体化，是十二五时期一个重要的发展内容。

我们一定要看到这种趋势，这是一个大的机遇，如果把握不住趋势，发展慢了，我们可能更要落后。

7月7—8日，我们召开了编制“十二五”发展规划专家学者座谈会，听了专家学者发言之后，就“十二五”规划编制，我讲了几点想法。

“十一五”期间我们发展变化很大，变化最大的有四个方面，第一个是现代农业化建设成果显著，第二个是区域经济协调发展，第三个是基础设施强力推进，第四个是民生得到了极大的改善。

“十二五”时期应该是什么情况呢？有很多的分析判断，但是基本的有两个方面。

第一，结构调整和转变发展方式，是“十二五”时期一个重心；第二，破解城乡二元结构、推进城乡一体化是一个大的趋势。

“十二五”期间，可能就是这两个方面内容，在十二五期间，结构调整和转变发展方式有很大的推进。

破解城乡二元结构，推进城乡一体化在十二五会得到突飞猛进。

这是十二五时期的一个显著标准。

国际上有一个观点，认为十二五时期我们国家进入刘易斯转折点，什么是刘易斯转折点呢？美国有一个专家，他认为发展中国家必须存在着二元经济结构，随着经济社会的发展，农村剩余劳动力势必向大中城市非农产业转移，在转移过程中，劳动力依然保持低廉价格，等到非农产业全部吸纳剩余劳动力后，二元经济结构
逐步的被城乡一体化所代替，实现了这个转折。

现在我们国家的一些经济社会学家判断，在十二五期间，我们国家达到刘易斯转折点这个高度，农村的大量的剩余的劳动力在城市被大量的吸纳，实现刘易斯转折点，也就是说，城乡经济一体化将在十二五期间显现出来。

根据这个判断，我们提出，十二五期间，黑龙江要实现一个加快发展和加速转型，加快发展不用讲了，加速转型在几个方面，十二五，我们推行工业经济向信息化转型，推行传统三产向现在服务业转变，推行传统农业向现代化大农业转变，推行政府职能向环保环境提供服务转变，推行社会管理向社会服务化转变，推行社会形态由二元结构向城乡一体化转变，推行人民生活由达到温饱后的小康向更高水平的小康推进，实现我们经济社会文化、人民生活各个领域加快发展和加速转型。

这是省里对十二五一个判断。

“十二五”要成为我们省改革开放以来发展最快的时期，要成为我们省调整经济社会转变发展方式取得更大实质性进展的时期，要成为我省工业转型，三产明显升级，农业现代化基本实现、城乡经济社会一体化大力形成的时期，要成为我省人民生活水平改善最为明显的时期。

到2020年，城乡经济一体化大体形成。

工业转型了，三产升级了，农业现代化基本建成了，城乡一体化初步形成了，这就是一个转型。

所以我们十二五期间定了一个基调，就是加快发展，加速转型。

我们推进小城镇建设，是推进城乡一体化
的一个结合部，关键结点，是推进城乡一体化一个基本的重要的，把这个结点抓了，就加快了城乡一体化。

如果“十二五”期间，小城镇建设搞不上去，城乡一体化形成就会更长一些。

因此，我们要增强信心，增强紧迫感，拿出攻坚破难的激情，千方百计加快小城镇建设，以便为十二五时期城乡一体化的初步形成奠定基础。

当前，推进小城镇建设困难很多，但只要我们看到这个趋势，把握这个趋势，我们就会想尽一切办法，克服困难，加快小城镇建设。

去年，胡锦涛同志视察我省时提出，黑龙江要在城乡一体化建设中走在全国的前列，这是一个很高的定位，而且提出农垦技术先进，要在建设现代化大农业上做出示范引领作用，在城乡一体化上起到示范引领作用。

我们一定要看到这个大的趋势，结合我们黑龙江的实际，把工作做得更好一些。

二、要坚持一切从实际出发，多措并举，有序推进小城镇建设
快而紧张但不能乱，要紧张有序，一切从实际出发。

小城镇建设，不同地区的建设方式千差万别，这就要求我们必须一切从实际出发，不搞一刀切、齐步走。

量力而行，实事求是，提出的工作和要求，必须符合当地实际，不能指定不切实际的假指标，这是小城镇建设的基本原则。

为此，一是要科学谋划。

要想小城镇建设有好面貌，也不是一朝一夕就能完成的。

事情的实际决定我们搞小城镇建设，必须坚持量
力而行。

提出工作和要求，必须坚持实事求是，必须符合客观规律要求，必须符合当地实际，不能不切实际的下指标，不能千篇一律。

要科学处理好阶段性工作与长远工作的关系，坚持有多少钱办多少事的原则，不能好高骛远，避免出现形象工程和面子工程，先从能干的事干起，主观上尽力而为，客观上量力而行，根据实际，易事先办，好事难事循序渐进。

加快加紧，要从实际出发，要处理好阶段性工作与长远工作的关系。

我们规划，是长远性工作，但是每个阶段要扎扎实实的做好，不要脱离实际，坚持实事求是，先从能干的事做起，主观上尽力而为，客观上量力而行，急事、好事、难事循序渐进，不搞花架子，不搞齐步走，是搞建设的基本规律。

现在，我们国家的城市建设，可以说膨胀的太快了，有些城市建设质量有问题，档次有问题，品位有问题。

西方国家一些城市建设是经过二三百年的时间搞起来的，精雕细刻做成的，始终不落后。

我们现在建设的太快了，粗枝乱造。

我们搞小城镇建设，也要避免出现这类问题。

其实我们确实在城市建设上现在保有很多弊端，我们小城镇建设不能那样，拿木头一盖欧洲风情镇就出来了，过不了两年就破破烂烂，坍塌了，一定要精雕细刻。

既然搞了，就要搞好，但是搞到什么标准，什么水平，也不要一刀切，有的档次很高，有的档次比较高，有的可能一般水平，但是基本的不能出现豆腐渣工程，不能出现质量问题。

第二是突出重点。

要集中
把100个小镇搞好，同时要着力解决好小城镇居民集体的民生问题。

应该说小城镇建设是千头万绪，百业待兴，到底什么是重点先从哪里入手，这是首先要搞清的问题。

我认为小城镇建设必须坚持以人为本，把村镇居民最现实、最迫切的问题解决好。

每个小城镇在各个方面面临的主要矛盾和问题也不一样，居民所求所盼也不一样。

比如说，有的小城镇建设基础比较好，无论是道路交通、住房、上下水、垃圾污水处理这些方面都比较健全和完善，那么，这些小城镇下一步的主要矛盾恐怕就不是一般的基础设施问题，主要是提供公共服务和发展大的产业的问题。

有规划的镇，每个镇要有一两个产业。

地方小城镇面临的情况可能更复杂一些，需要解决的民生问题相对要多一些。

比如说，有的小城镇出行难，那就得修路；有的小城镇居民住房条件差，那就先改善住房；有的小城镇教育医疗文化设施落后，就得先解决这个问题。

一定要分清主次每个地方最主要的民生，最突出的民生是什么，把他作为重点，优先解决、集中解决，防止眉毛胡子一起抓。

这样，每年、每两三年集中解决几个问题，逐年积累，就把这个小城镇建好了。

为什么把最突出的民生问题放在第一位呢？因为小城镇建设如果不解决民生问题老百姓不干，肯定不支持，会给你提出很多问题，上访告状。

所以小城镇建设要把解决最迫切的民生问题和小城镇建设结合起来，这样才能加快小城镇的建设。

三是要突出特色。

打
造各具个性的小城镇，这个特色就是要突出个性，依山有水、依山就山、傍水借水。

我说一个观点，不可能我们所有的小城镇都成为规模很大的小城镇，你说搞五万人、搞十万人、甚至都搞两万人也是不可能的，不可能所有的小城镇都成为规模很大的小城镇，也不是所有的小城镇都成为经济上首屈一指的小城镇，即使这个小城镇在县里是最富有、最发达的小城镇也不可能。

但是，所有的小城镇都有可能建成各有特色的小城镇。

这里的关键就是突出自己的特色，扬长避短，放大优势，在这方面我们已经有一些成功的经验。

要积极探索，做足特色文章，所有的小城镇都有可能建设成各有特色的小城镇，关键是突出特色，放大优势，扬长避短，我们有些小城镇做的很好，特色非常明显，包括地方的、森工的、农垦的，所以突出特色要有个重点的问题。

这是我说的第二点意见。

三、突出产业发展壮大，积攒后劲，推动小城镇可持续发展
在这方面，上次大庆会议上，炳轩同志就这个问题讲了很多，我也讲了一个观点。

小城镇的根本问题还是产业问题，旅游也是产业，餐饮服务都是产业。

我记得我在大庆讲三个根本。

第一个，小城镇建设的根本问题是什么？小城镇建设解决的主要问题不是生存问题，而是农民问题、农村问题。

小城镇建设光想着给城里人建设小城镇那就不对了，小城镇
建设时要吸纳农民，解决农业问题、农民问题、农村问题。

第二个，小城镇建设的根本支柱是什么？是产业。

第三个，小城镇建设的根本出路是什么？是开放。

根据当地的各种生产要素，发展地方的特色产业。

一个镇要有一个镇的主导产业，也可以是两个，一两个足够了。

现在有一个趋势就是大城市的产业实现转移，我省这个趋势还不明显，但是我们城镇发展当中的产业可以立足于与城市大的工业或其他产业配套，形成承接城市的配套项目，形成产业配套，发展产业集群。

这是我们不少小城镇最现实的选择。

同时，我们在发展产业的时候，一定要注意把调整产业结构、转变发展方式结合起来，要推崇低碳工业，绿色发展。

要重点发展二、三产业，推动商贸旅游餐饮消费性的服务业、金融保险物流等生产性的服务业。

要重点发展自主创新节能减排的项目，避免环境破坏，走节约型、清洁型、安全型的发展道路。

在小城镇建设当中坚决避免重蹈先发展先污染再治理的覆辙，同时注意因地制宜、不拘一格，能发展什么就发展什么。

要把产业规划做好，有的主要功能还是比较好的，有的产业也不少，关键就是我们有的城镇脏乱差、管理建设无序，致使小城镇不好看，乱七八糟的，垃圾扔满了黑水沟。

像这样的村镇，把产业好好缕一缕，然后好好规划一下，把基础设施强化一下，把环境改造一下，就是一个很像样的城镇。

所以，“三优”问题包括小城镇，抓“三优”也是个切入点，农垦
森工有些小城镇为什么好呢？环境好、管理好，看上去非常优美。

一些中心城镇的产业比农垦森工的城镇、场圃都要好，美容的、理发的、洗浴的、餐饮的、修理自行车的、修理汽车的、卡拉ok样样都有，就是乱七八糟，支着一个摊，看着脏兮兮的。

像这些问题就是个环境问题好好规划一下，把住房改善改善，把垃圾污水处理处理，很像样的一个城镇就出来了嘛。

而且改造过程当中就升值，户籍升值，房屋升值。

搞产业，现在有些城镇还是有成绩的，有的是技术贸易，农副产品交易市场，做的也很好，就是太乱。

四、实现多渠道融资，千方百计解决资金问题，突破小城镇建设和发展的瓶颈
村镇资金问题是大家感到最头疼的问题。

现在是采取政府投入、市场融资、民间投资。

但是仅靠这些也不解决问题。

其实各地都有一些融资的办法，我们还是要不断解决问题，创新融资的思路。

我们要坚持用好政府资金、用活金融资金、用够社会资金，做好房地产开发商的文章、做好土地资源的文章、做好经营城镇的文章。

这“三用三做好”搞好，我们的资金问题就解决了。

这里头大家可以多想一些办法，比如，把政府的资金用好，适当的扩大专项资金，不要把专项资金仅用在地上种粮食上。

修水利是支农，买化肥是支农，搞小城镇也是支农。

要把投放农村的各类资金适度地进行整合，扩大用途，或者是变为用到小城镇建设上，这是一个渠道。

第二个渠道，要适度的使用土地征集资金，在小城镇建设当中要空出一些土地，把土地征集资金结合起来，用到小城镇建设上，国土资源部门要拿出意见。

第三个渠道，成立城镇经营开发公司，把几个城镇同一进行规划包装，打捆进行贷款，不要一个镇一个镇的做，利用开发商开发这个城镇，政府用其他的房地产项目进行补偿。

第四个渠道，就是村屯合并，腾出土地，让工商企业进行开发利用，以此集聚资金。

第五个渠道，实行地票。

地票就是土地通过市场交易进行臵换。

比如，在小城镇建设中，可以通过集中规划建设用地，可以腾出一千亩地，一千亩地在一定范围内向社会开发，通过国土部门规划，在城市里面给他等量的一千亩地，让他搞开发，这样房地产开发企业在城市里拿不到地，他在小城镇建设中拿到地票，然后国土部门在城市里给他臵换同样的地让他开发，他就能够开发了，这需要国土部门配合。

当然，这是通过规划新增的土地，不能拿现有的土地去搞开发，农村土地不允许买卖，这个与土地法相悖。

土地法规定土地不允许买卖，但是作为实践，作为改革，我觉得可以。

牡丹江的还是在牡丹江，你买来买去还是在牡丹江，你开发了也跑不到美国去，这样通过交易过程，异地臵换，把地价拉起来了，把资金筹措起来。

其实地还是那块地，通过规划管理，通过不同区域间的臵换，把开发商限制住，而且把农村村镇的地的价值升值了，我认为这个可以，你们好好的研究一
下。

第六个渠道，发挥农业银行、农村信用社作用，鼓励他们支持资助小城镇建设，金融办要与其商谈，拿出意见，帮助解决一部分资金。

第八个渠道，经营性的项目打捆经营。

道路、污水处理、供暖都可以采取这种办法。

总的来说，资金问题难度很大但不是不可以克服的，大家要拓宽思路，多想一些办法，从各方面融通资金，我列举了几个方面，主要的还是做开发商的文章、做土地的文章。

金融机构的贷款也要用好用足，开发商的文章一定要做，要有积极性。

五、形成合力，紧密协作，互相支持，合力推进小城镇建设
特别是对省直这些部门都提出了一些要求过去我都说过，我也不再念了，主要是解决城乡社保，医疗就业，教育等等社会保障问题。

国土部门利用土地政策为建设部门创造条件，建设部门要综合协调等等，大家共同努力。

宣传部门要采取多种形式，宣传小城镇建设的典型、成效，引导舆论。

省发改委和牵头部门搞的百镇建设若干政策、百镇建设工程推进方案、百镇建设政策的框架等三个文件很细，进一步讨论后，赶快印发下去推进落实。

这几个政策把涉及到乡镇建设的新农村建设、村镇建设、土地征用、棚房改造、水利设施、乡镇卫生院、学校、计划生育站、文化站等等涉及到的这些政策、资金、资源，进行了精心整合、有效配臵，
集中向100个重点镇投放。

这几个政策归纳起来主要解决合力推进小城镇建设。

我根据最近了解的情况，就提这几点意见，我们共同努力，争取在“十二五”期间实现城乡一体化目标。

谢谢大家。