政府未来治理模式第五、六章

结论
作 者 写本书的目的并不在于强迫人们在这些治理模式 中间做出选择，而是为了帮助政府做出更好的选择。每一 种模式都各有其长处，但社会和政府也都会为之付出一定 的代价。虽然，政府和行政机关的任何选择不可能是柏拉 图式的，也就是说不可能达到最理想的程度，但在进行有 关治理的判断时，所有的利弊得失还是应该考虑清楚。
五、管理
解制模式的 管理含义包括两 个截然不同的方 面，主要原因在 于管理显然并不 是该模式最关注 的问题。
第一 第二
解制模式的倡导者认为，传统的政府结 构和管理形式并不像当代的一些评论家 所批评的那样糟糕。
如果政府的创造力要想真正得以发挥， 那么组织中各个层级都应该参与，而不 仅仅是高级管理者的参与而已。
六、政策制定
解制政府关于政策制定的主要方面：
第一
解制型政府的 一个重要方面 是预算和公共 资金的分配。
第二
与市场模式一 样，解制模式 使协调和政策 的连贯一致更 加困难。
七、公共利益
解制模式设想，公共利 益可以通过一个更积极 的、束缚较少的政府来 实现。
解制的结果势必导致对 公共部门采取更多的事 后控制的措施，这可能 会加重公务员的负担。
2 | 有些政策制定的目的在于减少某些错误，但却允许其 他错误的出现。
四、结构
虽然解制模式中有关结 构方面的意义并不多。 但基于以下几方面的原 因，层级节制在解制模 式中比在其他改革模式 中更重要、更具有积极 的意义。
第一
解制将有助于废除内部人 事控制的许多其他机制。
第二
解制的部分原因（就如市 场模式的某些方面一样）， 是为了发挥管理者的创造 能力。
群假公济私、自私自利的人。 参与模式认为传统的公务员制度只是一个层级节制体系，
因此这一模式企图在组织之内强调更多的平等。 弹性方法认为公务员制度是良好治理的障碍。 解制方法认为，解除人事管制的主要目的，在于使公务人
员的创造力和精力获得解放，从而提高政府的效率。
三、问题与解答的匹配
问题与解答
改革的四种模式除了提出政府所存在的无数共同问题 之外，也提出了有关政府和治理的意识形态概念。其中至 少有两个模式（市场模式和参与模式）所提出的改革方法 与更宽泛的理论和意识形态概念密切有关 。另外两种改 革方法在治理问题上则倾向于提出广泛性的解决之道，而 不是针对特定问题提出特定的答案。
在短期的基础上将各种组织结合起来，以解决协调 和一致的问题。 4. 主张解制的人则认为，当法令规章需要协调时，就 意味着这些法令规章已经失去了作用。
“ 发现错误和改正错误 四个模式所拟处理的第二个一般性问题是“发现错误和改正错误”。
市场模式认为，市场可以处理这些问题，这种说法或许有点夸大，但 也不算过分。如果市场功能发挥良好，那么市场中所有组织的领导就 能明了错误何时发生。
时间
一、背景的重要性
第二个有助于比较分析的重要背景因素是国家。 本书分析的主要焦点是理念，其次才是国家。有关 改革的理念被看成是一种相当普遍的促进因素，对 这种促进因素许多国家已做出了反应，而这种反应 又促使这些国家对其行政与政治体制进行有 价值的审视。
国家设置
二、普遍性的问题和不寻常的解决方案
第五章 解制型政府
一、含义
解制与经济政策无关，而是指 政府本身的内部管理。解制型 政府是政府治理的新范式。其 基本内涵是放松政府规制，使 政府的活动更具有创造性、高 效率和效能。
二、政府层级
除了解除州政府及地方政府 的内部管制外，美国各级政 府之间也已越来越多地进行 解制改革。
其他国家的地方政府如加拿大地 方政府也在进行变革、再造、解 除管制等运动。然而英国的地方 政府并没有进行更多的解制运动。
中央政府在解制改革上已经取得一些成功， 但其他各级政府在摆脱过多法规束缚的成效上更 给人留下深刻印象。
三、解制与错误
如果解制模式是由政府自己选择的，那么就必须接受可能 出现的Байду номын сангаас些错误。然而，当错误发生时，行政领导人与政治 领导人应该如何做出反应呢？
1 | 停止所进行的解制改革运动，并试图重申事前控制的 原则。
参与模式强调公民主动参与政治和行政过程的意愿，强调让公众参与 政策过程的所有阶段。
弹性模式是根据其弹性的特色而提出修正错误的方法的。
解制模式强调以“接受更多的错误”来换取“更容易地开展工作”或 者换取一个“对外界反应更快的政府”。
公务员制度
这四种改革方法都必须妥善处理的第三个问题是公务员制度。 市场模式 认 为 公务员制度并不以服务为宗旨，公务员是一
不管怎样，实行解制 式治理模式将会与诸 如行政责任制等传统 理念发生冲突。
第六章 结论
一、背景的重要性
改革官僚体制的四种模式都是时代的产物。 改革至少代表了当代两种关于政府和公共事务 的重要的、相互矛盾的思考方式。一方面，市场已 探讨行政变革来龙去脉的两个重要方面：时间和国家设置。 经成为了所有企图改革政府的人士的口号。另 一方面，当代思潮也重视参与模式及其各种 变化形式。
这些模式认为，社会科学对协调的界定至少包含
协调 三个基本的因素： 市场、层级节制和网络。
1. 对市场模式来讲，协调问题不单是一个管理问题， 至少不会被认为是对偏离分权模式和企业精神有重
要作有用几的问个题问。题与每一种改革模式都有关 2. 参联与，模即式协认调为、协调发是现由错下误而与上改而非正由错上误而、下公进行的。 3. 弹务性员模制式度对的协命调问运题。的重点在于，提供某种手段，
四、探讨矛盾
新的治理模式改革理念太多，且没有对哪种理念比较适 合哪种情境以及理念之间是否相互兼容等问题进行系统分析。 这使得不同的改革者使用的是同样的术语，但说明的却是不 同的事情，且许多矛盾已超越了语义学的范畴。
五、我们如何介入
这些模式在某种程度上对如何介入 ， 都 倾向 于赞同利用政治的力量去迫使变革或鼓励变革。 另一种介入策略是关于正式结构和程序方面的。 而 “制度化协商”的概念提供了另一种考察组织 变革策略的方法。