未来的政府治理的模式
《政府未来的治理模式》读书笔记
《政府未来的治理模式》读书笔记
未来政府治理模式，是了解现代政府治理、法律制定以及社会体制构建的重要方面。
然而，仅仅理解这些概念是远远不够的，必须要从根本上重新构想未来政府治理模式，以努力实现治理效能的优化。
因此，《政府未来的治理模式》这本书，汇集了无数优秀的政策解决方案，它探讨了社会化发展的多种模式，也强调了政府和非政府组织之间的合作关系，以共同应对全球社会变革。
此外，这本书还突出了智能化治理技术在未来政府治理模式中愈加受重视的重要性，把通过大数据技术发现未知知识，以及面向行业的众包技术作为构建未来政府的政策及管理的重要部分。
另外也有人提出，未来政府治理模式还可以探索将新一代信息科技（如物联网技术、区块链技术）引入政府的各方面治理，从而进一步提高治理的效能，还可以改进政府的公共服务，发挥行政效率。
总之，《政府未来的治理模式》这本书可以为社会化发展提供新思路，从而实现更优质和高效的政府治理模式。
在读完之后不仅可以提高对政府治理的理解，还可以借鉴其中所涉及的各项理念与创新技术，促进社会发展。
政府未来的治理模式(盖伊.彼得斯)
政府未来治理模式【美】B·盖伊·彼得斯《政府未来治理模式》【美】B·盖伊·彼得斯吴爱明等翻译中国人民大学出版社，2001年（公共行政与公共管理经典译丛。
政府治理与改革系列）B·盖伊·彼得斯是美国匹兹堡大学政治科学系主任教授。
曾任加拿大管理发展中心高级研究员，香港城市大学名誉教授，他是国际著名的研究政府治理与改革问题的专家，公共管理大师，其理论创新能力在美国公共行政学界享有盛誉。
他的主要著作有《公共政策的病态》、《官僚政治》、《比较政治学》、《政策动力学》、《政府会消亡吗？》等等。
一、传统的公共行政：旧时代的信条传统的公共行政模式并非单一的概念，至少有六个方面熟悉的概念曾引导我们去思考公务员制度以及在治理过程中所起的作用。
1、政治中立的公务员制度其基本思想是公务员不应该有明显的政治倾向或党派色彩的意见，否则会导致他们无法忠实地服务与不同党派的政府。
选用公务员客观资格条件是录用和选拔公务员时的首要考虑，政治忠诚位于其次。
主张公务员的主要工作是执行政治领导者的决策，并相信这些政策的正确性。
但我们必须看到所遭遇的公务员制度日趋政治化的问题，在当代大多数政府中，公务员确实参加了政策的制定，政府官员也越来越多地凭借政策的执行来参与公共政策的制定。
“第二法律”——行政法规的制定，数量是正式法案的10倍，而且在政策制定阶段，公务员所扮演的政策顾问的角色十分重要，他们富于实践经验，更了解政策细节的含义。
问题的关键在于，在既承认公务员参与政策制定的现实和优点，同时又必须维护民主责任的要求这样的情况下，应该如何构建政府。
公务员职能的政治化，使得公务员参与决策中的专业精神更难维持。
2、层级制和规则对于体系转换中国家和发展中国家而言，在追求政府部门最大经济效益的同时，必须重视建立一个可被预测的、属于全民的、正直的韦伯式官僚政府，缺乏政府公务价值观念，以市场为导向的改革将面临贪污行为合理化和资本主义越权行为受到公然支持的危机。
新时代的政府治理模式——评《政府未来的治理模式》一书
新时代的政府治理模式——评《政府未来的治理模式》一书刘政廷摘要：盖伊·彼得斯的《政府未来的治理模式》一书首次系统性总结了各种不同的政府改革与治理理念，同时依据其时代背景评价了各政府运作模式的效力。
作者基于自身的观点将各国政府不同的治理理念分为四类：市场式政府、参与式政府、弹性化政府和解制型政府。
该书运用比较分析的方法，总结了各类政府运作模式的创新性与挑战。
在新时代我国推进治理体系和治理能力现代化的背景下，作者的研究成果对于我国深化改革，提升政府管理、服务能力有重要的借鉴意义。
关键词：政府治理；多元治理；公民参与；治理能力；制度创新中图分类号：Ｄ６２ 文献标识码：Ａ 文章编号：２０９５－６９１６（２０２０）１９－０１５６－０５政府治理是社会科学中的顶级问题，也是国家在发展过程中绕不开的问题。
党的十九届四中全会决定推进治理体系和治理能力现代化，对于国家在新时代如何提升政府治理能力以及现代化政府治理应当具备怎样的能力提出了要求。
政府治理领域学界著述丰富，其中研究政府治理能力提升的代表作之一就是美国著名行政学者盖伊·彼得斯（以下简称彼得斯）的《政府未来的治理模式》。
该著作成书于本世纪初席卷全球的政府改革运动时期，在面对众说纷纭的治理变革路径的时代背景当中，作者经过多年研究，提出了四种政府治理的改革模式。
通过对每种模式深刻的比较分析，以帮助人们认识当前政府治理模式中存在的问题以及进行改革的方式和方向。
彼得斯的研究对于我国转变政府治理模式，推进治理能力现代化具有一定的参考价值。
一、传统的政府治理模式传统的政府治理模式不是从一组理论原则当中推导出来的，而是从实践中逐渐发展起来的。
自政府产生并发展至今，其顺应时代的需求不断自我完善，形成了一套稳定的、被广泛认可的治理结构。
但面对当今快速发展的时代，如果故步自封，必然落后于时代的潮流。
彼得斯在《政府未来的治理模式》一书中对于传统的公共行政进行了分析，总结出其应当做出调整的六个方面。
政府未来的治理模式读书报告
政府未来的治理模式读书报告Company number【1089WT-1898YT-1W8CB-9UUT-92108】《政府未来的治理模式》读书报告一时代背景与着作介绍这本书是由美国着名的政治学家、行政学家盖伊彼得斯博士关于行政改革的一部力作，1996年是由堪萨斯大学出版社出版，彼得斯是研究美国政治的教授，公共管理学大师，曾任美国匹兹堡大学政治学系主任，加拿大管理发展中心高级研究员、香港城市大学名誉教授，他的主要着作有《公共政策的病态》、《西欧政治》、《官僚政治》、《政治科学中的制度化理论:新制度主义》、《行政改革中的官僚与政客》等等。
这本书的写作背景是作者看到了行政体制目前从自大走向无助，其原因在于经济形势的巨变、人口的变化——老龄化、政府原本控制和管理的经济和社会变得越来越难控制和管理、政府干预经济的焦点和政府治理投资的来源的稳定组织数量减少，在此背景下，对于政府而言，至关重要的是不断探索提升政府效能和服务品质的创新机制，于是，彼得斯探讨了各种旨在促使政府更为有效的运转的改革尝试。
二主要观点与结构分析本书结构清晰，总共有六章，第一章在讲变迁中的国家、治理和公务员制度；紧接着随后的四章依次在讲四种未来的政府治理模式：市场市政府、参与式政府、弹性化政府、解制性政府；最后一章是对本书所做的结论。
本书的主要观点有：（一）市场式政府市场式政府强调管理市场化。
利用市场并接受这样的假定：私人部门的管理方法几乎可以说是与生俱来的优越于传统的公共部门的管理方法，人们普遍假设提高政府组织效率的最佳甚至是唯一的方法是用某种建立在市场基础上的机制代替传统的官僚体制。
从市场观点看，传统官僚体制存在的主要问题在：无法提供充分的激励机制从鼓励其组织成员有效率地做好分内工作；官僚常常通过将其机关预算增加最大限度来扩大自己权利并提高个人收入；官僚和他们的组织有时会表现德过分热情，热衷的不是个人的报酬，而是公共政策的执行，尤其是执行那些被认为会危害产业和强迫社会接受官僚片面裁定的公共政策。
完整word版,《政府未来的治理模式》读书笔记
《政府未来的治理模式》读书笔记《政府未来的治理模式》这本书由 B.盖伊.彼得斯所著，诞生于世界各国政府寻求一种符合本国实际情况的新的治理模式的背景下，从分析传统行政模式出发，阐明了各国政府竭力建构新治理模式的原因，并从各国政府的革新主张和著有发达国家的政府改革实践中，梳理归纳出四种未来政府治理模式：市场式政府（强调政府管理市场化）、参与式政府（主张对政府管理有更多的参与）、弹性化政府（认为政府需要更多的灵活性）、解制型政府（提出减少政府内部规则）。
这四种政府治理模式各有不同的理论基础，适用于不同的政府体制。
对每一种政府治理模式，作者都从问题、结构、管理、政策制定和公共利益五个方面进行了深单的阐述：80年代以来，全世界所有的国家都在进行不同程度的改革，多数工业化民主国家的行政改革是由政府内部自行启动的，而许多欠发达国家的政府却是以接受外部援助为条件被迫推动的（P2）。
这是作者一开始就提到全世界国家政府都在进行不同程度的改革，但这些改革是有区别的，尤其是工业化国家和欠发达国家政府的改革的动因有本质的差别。
政治中立的公务员制度的思想是指公务员不应该有明显的政治倾向，他们应该能够为任何一个具有合法地位的统治者亦即任何一个政党组成的政府服务(P5)。
在许多国家，公务员被教育培训成为通才，凭借丰富的实践经验，他们比那些任期并不长的政务官更了解政策制定的细节，在发展中国家及体制转换中的国家，公务员在政策制定和咨询中所起的作用甚至更为关键，因为这些国家更需要专家意见，也更需要一个“忠诚的官僚体制”(P7)。
这个公务员制度给公务员作了很好的定位：政治中立，不偏不倚。
这对任何一个国家都是至关重要的，有利于政府结构和管理的稳定，尤其是在发展中国家更为突出。
体制转换中国家，其官僚体制早期的特征被弗雷德雷格斯描述为一种“棱柱”现象，对这些国家来说，在政府管理方面面临的挑战是：在规则的通用性不高的情况下如何确保这些规则的公平性和一致性(P10)。
数字化时代的政 府治理新模式
数字化时代的政府治理新模式在当今数字化浪潮汹涌澎湃的时代，政府治理面临着前所未有的机遇与挑战。
信息技术的飞速发展深刻地改变了社会的运行方式和人们的生活模式，也对政府的治理理念、治理手段和治理效能提出了全新的要求。
为了适应这一变革，政府积极探索和创新治理模式，以更好地服务人民、推动发展、维护稳定。
数字化时代为政府治理带来了海量的数据资源。
这些数据涵盖了经济、社会、环境等各个领域，通过对这些数据的收集、分析和利用，政府能够更加精准地了解社会需求和问题所在。
例如，通过交通流量数据的分析，政府可以优化交通信号灯设置，改善道路拥堵状况；通过对教育、医疗等公共服务数据的研究，政府能够发现资源配置的不均衡，从而有针对性地进行调整和改进。
同时，数字化技术也极大地提高了政府的决策效率和科学性。
传统的决策过程往往依赖于经验和有限的信息，容易出现偏差和失误。
而在数字化时代，借助大数据分析、人工智能等工具，政府能够对各种政策方案进行模拟和预测，评估其可能产生的效果和影响，从而做出更加明智、合理的决策。
例如，在制定城市规划时，利用数字化模型可以对不同的建设方案进行模拟，比较其对人口流动、资源利用、生态环境等方面的影响，为决策提供科学依据。
在公共服务领域，数字化带来了显著的变革。
政府通过搭建在线服务平台，实现了政务服务的“一网通办”，让民众可以足不出户办理各种事务，大大提高了办事效率和便利性。
以电子政务为例，过去民众办理证件需要往返多个部门、提交大量纸质材料，耗费大量时间和精力。
如今，通过网上办事大厅，民众只需上传相关电子材料，即可在线申请、审批，甚至可以实时查询办理进度。
此外，数字化技术还促进了公共服务的个性化和精准化。
政府可以根据不同群体的需求和特点，提供定制化的服务，提高服务的满意度和质量。
然而，数字化时代的政府治理也面临着一些问题和挑战。
首先是数字鸿沟的存在。
尽管数字化技术普及程度不断提高，但仍有部分地区和人群无法充分享受数字技术带来的便利，导致在获取公共服务、参与社会治理等方面处于劣势。
政府未来的治理模式
问题、结构、管理、政策制定和公共利益五个方面
进行了深入分析。
目录
第一章 变迁中的国家、治理和公务员制度 第二章 市场式政府 第三章 参与式国家
第四章 弹性化政府
第五章 解制型政府
第六章 结论
第一章：变迁中的国家பைடு நூலகம்治理和公务员制度
传统的治理模式并不是从一组理论原则中推论出来的，而是从实践中逐渐发 展起来的。在了解行政改革之前，有必要先了解传统的治理模式，也即了解 行政改革的有关背景。另外传统的公共行政模式并非单一的概念，相反，它 包含了许多不同的概念，至少有六个方面熟悉的概念曾引导我们去思考公务 员制度及其在治理过程中所起的作用。 因此本章主要介绍了政府治理中的六项主要变革和变革的三大背景因素。
取决于其工作成绩的好坏，工作成绩越好，所得到的报酬就应该越多。
2.财政管理
公共部门财政管理改革所依据的市场原则之一是，将购买者与提供者分开， 并建立内部市场。对传统公共行政而言，这种改革被看成是不可思议的， 因为传统模式强调分层设级和统一服务。然而，就当代体制来看，这种改 革是一种保证公共部门普遍采用市场原则的重要机制。这种将提供者与购 买者区分开来的管理体制是为了降低成本和提高效率，但是公众和学者仍 批评这种变革并没有真正达到预期的效果。
第二章：市场式政府
市场模式的基本观点是，当前有关政府改革的时代思潮是利用市场并接受这
样的假定，即私人部门的管理方法(无论是什么样的管理方法)几乎可以说是 与生俱来地优越于传统的公共部门的管理方法。不管最富裕的西欧各国或最 贫穷的非洲国家是否考虑进行行政变革。 人们普遍假设提高政府组织效率的最佳甚至惟一的方法是用某种建立在市场 基础上的机制代替传统的官僚体制。
2.政府原本控制和管理的经济与社会变得越来越难以控制与管理了。这起因 于几个相互关联的原因：首先是因为在总体人口中，福利国家在矫正市场造 成的不平等方面所起的作用弱化，大多数工业化社会中人民收人的差距拉大。 其次是当代政府所遇到的似乎已经不再是那些可以讨价还价的问题，而是一 些更难以谈判的问题。当然，经济问题仍然是所有社会中政治家们争论的核 心。
政府未来的治理模式
《政府未来的治理模式》这本书是由国际著名的研究政府治理与改革问题的专家、公共管理大师B·盖伊·彼得斯所著。
该书从分析传统行政模式出发，阐明了各国政府竭力建构新治理模式的原因，并从各国政府的革新主张和著有发达国家的政府改革实践中，梳理归纳出四种未来政府治理模式：市场式政府（强调政府管理市场化）、参与式政府（主张对政府管理有更多的参与）、弹性化政府（认为政府需要更多的灵活性）、解制型政府（提出减少政府内部规则）。
这四种政府治理模式各有不同的理论基础，适用于不同的政府体制。
对每一种政府治理模式，作者都从问题、结构、管理、政策制定和公共利益五个方面进行了深入分析。
《政府未来的治理模式》第一次系统评价了席卷全球的行政改革运动，并把各国政府的改革尝试和各种治理的观点有机地结合在一起，是一部行政改革的理论力作，被誉为对全球治理变革进行综合分析的杰出著作。
本书共有六章，第一章是介绍传统的行政理念，后四章是四种改革理念，最后一章是对全书的总结。
第一章所讲的是变迁中的国家、治理和公务员制度，这一章又分三点而论，分别是：传统的公共行政：旧时代的信条；背景；国家和政府治理的展望。
在第一点中作者将传统的公共行政分为六个方面。
他指出，如果不注意这六个方面，那么当这些传统的东西被新的改革所取代时原本的原理所解决的问题可能又会出现。
作者在章节中说到了政治中立的公务员制度，公务员允许有自己的看法，但他们不应该有党派的色彩，否则会导致他们无法忠实地服务于不同的党派的政府的政府。
公务员的层次制和规则，作者指出。
“对于体制转型中国家和发展中国家而言，在追求政府部门最大经济效益的同时，必须重视建立一个可悲预测的属于全民的、正直的韦伯式官僚政府。
”公务员这个职务的永久性和稳定性已经被一些其他政府组织的设立影响，使政府组织功能失调，这种不协调又造成了社会和经济问题。
政府部门的每部管制与对各个部门，各个层次的公务员的平等对待都出现了许多问题，本书中也提到了一些作者的意见与看法！在第二点中，作者提到了背景，经历过两次世界大战的传统行政体制目前从自打走向无助。
政府未来的四种治理模式
公共行政学读书报告学院：法学院班级：法学102学号：***********名：***书目信息论政府未来的四种治理模式——读《政府未来的治理模式》后感摘要：由美国著名政治学家、行政学家B·盖伊·彼得斯编写的《政府未来的治理模式》（以下简称《模式》）对行政治理变革进行了系统分析，并从各国政府的革新主张和主要发达国家的政府改革实践中，总结归纳出了政府未来的四种治理模式：市场模式、主参与式模式、弹性化模式、解制型政府。
这四种政府治理模式各有不同的理论基础，对每一种政府治理模式，作者都在《模式》中从问题，结构，管理，政策制定和公共利益五个方面进行了深入的分析并为我们剖析了这四种模式在实践过程中所注意的问题，不仅为我们了解近年政府的改革以及为政府未来的治理提供了清晰的视角和独特理念,还提供了一个我们重新思考我国政府未来的治理与改革问题的方向。
关键词：政府治理模式剖析视角正文：上个世纪90年代以来，西方国家在新公共管理理论的影响下，围绕管理职能、管理方式、运行机制、自身管理等方面开展了大规模的行政改革运动，创设并总结出四大未来政府治理模式：市场式政府、参与式政府、弹性化政府和解制式政府。
彼得斯教授在《政府未来的治理模式》一书中总结了传统政府治理的六项主要特征：政治中立的公务员制度、层级制和规则、永久性和稳定性、制度化的公务员制度、内部管制和平等。
并对四种政府治理模式进行了比较分析，进而认为这四种模式是改善当代政府治理的主要方法。
每种模式都从问题、结构、管理、政策制定和公共利益五个方面进行了深入分析。
在总结了四种治理模式后，我总感觉虽然给政府的改革及治理提供了可借鉴模式，但可行性个人认为还是比较欠缺的，因为很多都是建立在理论上的，即使彼得斯在《模式》一书中还总结了那些已经进行了一轮改革而又必须再次进行改革以试图恢复在追求提高效率过程中丧失的一些价值观念的政府的经验，也描述了那些正在推行行政改革和经济体制改革的国家的经验，但综合思量下，我认为到实践中还是会容易碰壁，因为每个国家的的背景体制以及基本国情等都不一样，对于到底适用哪个模型还是需要进行综合考量的，毕竟强求一律显然只会造成相反的后果。
政府未来的治理模式（读书笔记一）
《政府未来的治理模式》读书笔记这时我看到的最为简明的理论著作。
盖伊彼得斯用简单的构架、简单的语言勾勒出四种代表性的改革理念。
本书共六章，第一章是介绍传统的行政理念，后四章是四种改革理念，最后一章是总结。
需要明确的是，作者对这四种新的改革理念和传统的行政理念同样对待，不仅指出了这些理念的优点，也同时指出了其中的缺陷和矛盾的地方，并且反复强调改革的过程是持续的，永不停止的。
这可以看出作者的对改革的冷静和认真思考。
另外本书主要是介绍英美语系国家的改革，但对发展中国家和转型中国家也有探讨。
1.2背景经历过两次世界大战的传统行政体制目前从自打走向无助。
20世纪80年代和90年代究竟发生了什么事情，促使许多国家重新反思治理问题。
作者认为存在以下几个方面的原因：1.经济形势的剧变迫使政府不得不做出反应{我国二十年的改革开放也正是如此}2.人口的变化，工业化国家面临的是老龄化。
3.政府津贴计划的开销，这是政治精英们所关心的问题。
4.左派的平民主义尽管不太引人注意且影响力有限，但它对提供社会和经济服务的庞大官僚机构提出了猛烈的批评。
5.政府原本控制和管理的经济与社会变得越来越难以控制和管理了。
6.政府面临的不再是一些可以讨价还价的问题，而是更加难以谈判的问题。
7.作为政府干预经济的焦点和政府治理投资的来源的稳定组织数量减少。
第二章市场式政府市场模式的基本观点是：当前有关政府改革的时代思潮是利用市场并接受这样的假定，即私人部门的管理方法（无论是什么样的管理方法）几乎可以说是与生俱来地优越于传统的公共部门的管理方法。
它有三个理念：1.市场效率这是基本的理论依据，具体是指相信市场作为分配社会资源的机智的效率。
2.官僚垄断第二个理论是对常见的官僚体制缺点的分析。
尼斯卡宁、塔洛克、T.莫、奥斯特罗姆这些学者认为，由于组织成员，尤其是机关最高长官们对自身利益的关心，导致了政府官僚体制倾向于以令人无法接受的速度膨胀，而且以公众服务为由向其经费提供者（即议会）索要更多的经费。
《2024年“新常态”下城市更新治理模式比较与转型路径》范文
《“新常态”下城市更新治理模式比较与转型路径》篇一新常态下城市更新治理模式比较与转型路径一、引言当前，随着社会经济的不断发展，城市发展逐渐步入“新常态”。
在这个新的历史时期，传统的城市发展模式已难以满足当前城市更新和治理的需求。
为了应对这些挑战，必须深入探索新的治理模式，并进行比较分析，寻求更加适应当前“新常态”的转型路径。
本文旨在就当前城市更新治理模式的现状和趋势进行比较，并对如何转型至新型城市治理模式进行探讨。
二、新常态下城市更新的现状及传统治理模式分析（一）现状分析随着城市化进程的加快，城市更新已成为城市发展的重要方向。
然而，传统的城市治理模式往往面临诸多问题，如资源分配不均、环境问题严重、社会矛盾突出等。
这些问题严重制约了城市的可持续发展。
（二）传统治理模式分析传统的城市治理模式以政府主导为主，社会参与度较低。
这种模式在短期内可能取得一定的效果，但长期来看，其弊端逐渐显现。
例如，政府负担过重、资源配置效率低下、社会矛盾加剧等。
三、新常态下城市更新治理模式的比较（一）政府主导型治理模式政府主导型治理模式在短期内可以快速推动城市更新，但长期来看，可能存在过度依赖政府、社会参与度低等问题。
（二）市场驱动型治理模式市场驱动型治理模式强调市场在资源配置中的决定性作用，通过引入社会资本，提高资源配置效率。
然而，这种模式可能存在市场失灵、公平性不足等问题。
（三）混合型治理模式混合型治理模式结合了政府主导和市场驱动的优点，既强调政府的规划引导作用，又注重市场的资源配置作用。
这种模式在平衡政府与市场的关系、提高资源配置效率、促进社会公平等方面具有明显优势。
四、新常态下城市更新治理模式的转型路径（一）转变观念，强化社会参与要实现城市更新治理模式的转型，首先需要转变观念，从政府主导转变为政府引导、社会参与的多元共治模式。
通过加强社会参与，提高公众对城市更新的认知度和参与度。
（二）完善政策法规，优化制度环境政府应完善相关政策法规，为城市更新提供法律保障。
理解政府改革—读《政府未来的治理模式》
理解政府改革——读《政府未来的治理模式》《政府未来的治理模式》是美国著名政治学家、行政学家B•盖伊•彼得斯博士关于行政改革的一部理论力作。
本书第一次系统评价了席卷全球的行政改革运动，提出了“市场式政府”、“参与式国家”、“弹性化政府”和“解制型政府”四种模式。
对每一种政府治理模式，作者都从问题、结构、管理、政策制定和公共利益五个方面进行了深入的分析，为我们清晰地介绍了各国政府的改革尝试和各种治理的观点，让我对政府改革有了新的认识。
首先，作者总结传统的政府治理有六项主要特征：政治中立的公务员制度、层级制和规则、永久性和稳定性、制度化的公务员制度、内部管制和平等。
这些“旧时代的信条”逐渐受到了公众的普遍怀疑。
然而，在二十世纪八、九十年代，在人口老龄化、大众政治参与文化的崛起、社会异质性加大、贫富差距加大和稳定组织减少导致“社团主义”失效等因素的作用下，许多国家重新反思治理问题政府行政模式的改革突然变的迫切起来。
1在这种背景下，各国的行政改革轰轰烈烈的进行着，通过阅读作者对各国改革模式的抽象，并对这四种模式进行的分析，我对改革的认识从主观到客观，从感性到理性，从片面到全面。
因此，我想谈谈我所理解的政府的行政改革，观点粗浅，姑且一读。
影响改革方式选择的因素由于各国的环境不同、历史不同、文化不同，因此也造就了不同的行政文化。
不同的行政文化使得各国所面临的主要问题会有所差异，如在讨论解制型政府时，作者指出“德语国家和拿破仑传统影响的国家较少以复杂的法规来控制公共组织的行为。
”“此外，这些大陆国家的公众比英美国家的公众，更关心公共服务部门。
其结果是，对这些国家来讲，法令规章不会形成太大的负担”2因此，解除管制的改革在这些国家较少推行，而与之相反美英语系的国家在这一方面的改革措施就更多一些。
然而，各国所面临的传统行政模式的弊端如懒散、怠惰、不思进取的官僚形象；低效、反应迟钝的政府形象；僵化、缺乏自由的层级制度……又具有相似性，北欧国家、英美语系国家、德语国家、日本、瑞典等所采取的应对措施皆有不同，这体现了不同的行政文化对行政改革产生了不同的影响。
政府未来治理模式第五章
中央政府在解制改革上已经取得一些成功， 但其他各级政府在摆脱过多法规束缚的成效上更 给人留下深刻印象。
三、解制与错误
如果解制模式是由政府自己选择的，那么就必须接受可能 出现的一些错误。然而，当错误发生时，行政领导人与政治 领导人应该如何做出反应呢？
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停止所进行的解制改革运动，并试图重申事前控制的 原则。 有些政策制定的目的在于减少某些错误，但却允许其 他错误的出现。
第一
第二
解制型政府的
与市场模式一 样，解制模式
一个重要方面
是预算和公共 资金的分配。
使协调和政策
的连贯一致更 加困难。
七、公共利益
解制模式设想，公共利 益可以通过一个更积极 的、束缚较少的政府来 实现。 解制的结果势必导致对 公共部门采取更多的事 后控制的措施，这可能 会加重公务员的负担。
不管怎样，实行解制
式治理模式将会与诸 如行政责任制等传统 理念发生冲突。
解制模式的 管理含义包括两 个截然不同的方 面，主要原因在 于管理显然并不 是该模式最关注 的问题。
构和管理形式并不像当代的一些评论家 第一
所批评的那样糟糕。
如果政府的创造力要想真正得以发挥，
第二
那么组织中各个层级都应该参与，而不
仅仅是高级管理者的参与而已。
六、政策制定
解制政府关于政策制定的主要方面：
第五章 解制型政府
一、含义
解制与经济政策无关，而是指 政府本身的内部管理。解制型 政府是政府治理的新范式。其 基本内涵是放松政府规制，使
政府的活动更具有创造性、高
效率和效能。
二、政府层级
除了解除州政府及地方政府 的内部管制外，美国各级政 府之间也已越来越多地进行 解制改革。 其他国家的地方政府如加拿大地 方政府也在进行变革、再造、解 除管制等运动。然而英国的地方 政府解制模式中有关结 构方面的意义并不多。 但基于以下几方面的原 因，层级节制在解制模 式中比在其他改革模式 中更重要、更具有积极 的意义。
《政府未来的治理模式》读书笔记-新版.docx
《政府未来的治理模式》读书笔记田纪云由于所处的社会、经济、政治等环境以及公众需求的的不断变化，科技、通讯的不断发展，各种社会问题和矛盾冲突的出现，政府时时刻刻都面临着调整和变革的需求，各国政府也都在不同程度上对这种需求做出了回应，这种回应最重要的表现就是政府改革。
政府的改革是一个持续不断的过程，只要政府存在，这一过程就不会停止。
由于公众的生活和政府密不可分，公众对政府是密切关注的，学者和实际工作者也时时在寻求政府更好地治理方式。
现实的复杂性使得这种寻找与探索不是阶段性的，而是一项复杂艰巨的长久性，甚至可以说是永久性任务。
尽管变革在政府部门中是司空见惯的经历，但20世纪80年代和90年代的行政改革却极为特殊，不仅改革幅度扩大，而且变革的基本性质也被重新考虑。
或许是由于变革无处不在及其基本性质使然，最近几十年所推行的行政改革在理论上难以达成共识。
尽管在倡导“政府再造”的口号下出现了许多不同的改革思潮，并被其提倡者用于同一改革方案的组成部分加以推行，但是这些改革思潮及理念之间固有的矛盾往往难以协调。
因此，基于实践和理论两个方面的原因，了解支撑行政改革的相关理念就变得尤为重要，好的改革必须是协调的，或者其中的不协调可以进行适当的调适。
因此，基于理论和实践两方面的原因，了解支持行政改革的相关理念就变得尤为重要。
盖伊˙彼得斯的《政府未来的治理模式》这本书第一次系统评价了席卷全球的行政改革运动，并把各国政府的改革尝试和各种理念的观点有机的结合在一起，被誉为对眼花缭乱的全球治理变革进行综合分析的杰出著作。
在本书中，盖伊˙彼得斯主要运用了比较分析的研究方法。
他总结了传统政府治理的六项主要特征：政治中立的公务员制度、层级制和规则、永久性和稳定性、制度化的公务员制度、内部管制和平等。
针对传统的政府治理模式，为了提高效益、效率和效能，无论是发达国家、发展中国家还是欠发达国家，都进行了不同程度的改革。
彼得斯对这些改革进行综合归纳后，将其分为市场式政府、参与式政府、弹性化政府和解制式政府四种改革模式，进而认为这四种模式是改善当代政府治理的主要方法。
政府未来的治理模式1
《政府未来的治理模式》的读书报告政府是最重要的社会组织之一，政府组织的优劣对全社会具有广泛而深远的影响，一个良好的政府组织应该是自身有纠错机制或者外界对其施加影响而具备纠错能力，而且能够适应时代社会的变化而相应的改变自己的职能。
读了盖伊·彼德斯的《政府未来的治理模式》一书，我对当前政府组织的结构、特点、功能有了一定的了解，更对未来政府组织的发展方向有了一定的认识，下面我将从本书的背景、优缺点、影响、启示四个方面写下我自己看完书的感受。
一、背景首先，经济形势的剧变迫使政府不得不做出反应，任何有关于降低税收成本、解除管制、提高政府效率的改革措施都大受欢迎。
但仅仅从经济角度分析推行政府改革和行政改革的理由显然过于简单化。
就最近的情况看，凯恩斯主义更有力量，扩大政府部门的职能可能比减弱政府部门的职能更有助于解决经济方面的问题。
其次，同时我们也看到政府原本控制和管理的经济与社会变得越来越难以控制与管理了，社会和政治的异质性逐步加大，政府所面临的问题不再是那些可以讨价还价的问题而是一些更难谈判的问题；除了经济问题，还有种族、性别、参与、平等等问题。
最后，作为政府干预经济的焦点和政府治理投资的来源的稳定组织数量减少，原来处理经济问题最有效的方法之一“社团主义”也逐渐变得不可信赖了，利益团体结盟关系变得不稳定，要达成约束力的协定越来越难。
二、四种模式的优缺点（一）市场式政府模式的优缺点（一）、市场式政府模式的优点市场模式有三大治理理念：第一，由市场提供竞争以提高政府工作的效率；第二，主张减少机关的相关自主权；第三，市场化模式认为，管理不管在哪发生，管理就是管理。
因此，组织和激励人员的机制不仅可以用于私人部门，同样也适用于公共部门。
并且，在一般管理的理念之下，市场化模式认为公务员的角色是根据其承担的管理任务来确定的，制定政策是政务官的主要职责，公务员在其中只有建议的权力等。
显然，市场模式的理念就是引入市场竞争，特别是提高一般公务员的竞争意识，削弱政府部门的权力，提高政府工作的效率，从而更好的服务经济、社会的发展。
政府未来的治理模式
《政府未来的治理模式》这本书我一年多以前曾经看过，这次又看了一遍。
问题上我看这本书的时候竟然一直没发现自己曾经看过，真是让人郁闷……把当时写的读书笔记在这里贴上吧……在学校读书效率就是比在家的时候高很多，用一天的时间就把一本21万字的书看完了，书名叫《政府未来的治理模式》，是中国人民大学出版社出版的政府治理与改革系列中的一本。
老实说，我对关于政府改革和创新的著作怀有极大的阅读热情，但却没有多少阅读的信心，因为我总感觉这些书虽然提出了很多可资借鉴的政府改革模式，但总或多或少的欠缺可行性，很多都是理论上可行，但到实践中就会碰壁，有些甚至根本就是空想，现今的政府改革研究应该在理论模型的操作化上下功夫，至于到底是什么模型倒不是当务之急了，因为很多模型都不错，反映了政府改革的要求和社会环境的发展要求，能解决很多存在的问题，尽管不能够绝对的解决所有问题。
我想这本书也不例外，严格的说本书不是提出作者自己关于政府创新的模式，而是作者对理论或实践中已经存在的四种政府创新模式进行的比较分析，这四种模型分别是：市场式政府、参与式政府、弹性化政府、解制型政府。
作者在交代了政府改革的背景知识以及传统公共行政的特点（包括政治中立的公务员制度、层级制和规则、永久性和稳定性、制度化的公务员制度、内部管制、平等）之后，分别从理念、结构、管理、政策制定、公共利益等五个方面对这四种模型展开了分析。
市场式政府针对传统型政府的垄断性特点，认为应该用市场化的治理模式来实现政府治理的高效率。
结构层面上强调分权，包括部门间的和中央与地方间的。
运用私人部门的管理技术自然也是必不可少的，这与企业家型政府或许有很多共同之处。
另外一个特色在于提出政府内部的市场问题，根据市场刺激因素来进行政策制定工作。
不过这里有个缺点，就是对公民角色的贬低，虽然将公民看作消费者可以提高服务意识，但却忽略了公民的政治地位。
参与式政府故名思义，就知道这种模式特别强调参与式民主的作用，这种模式主张自下而上的参与，分为两种类型，包括基层公务员的参与和顾客的参与。
政府未来的治理模式
[美] B•盖伊•彼得斯 著 B•Guy peters
作者简介：
B· 盖伊· 彼得斯（B ·Guy Peters）是美国匹茨 堡大学政治科学系主任、教授。曾任加拿大管理发 展中心高级研究员，香港城市大学名誉教授。他是 国际著名的研究政府治理与改革问题的专家，公共 管理大师，其理论创新能力在美国公共行政学界享 有盛誉。他的主要著作有：《公共政策的病态》 、 《官僚政治》、《比较政治学》、《政策动力学》、 《政府会消亡吗？》等。
即使当我们看到市场作为社会分配机制的缺陷时，市场模式的倡 导者仍认为官僚制和正式的法律手段都不一定是最好的、甚至是较好 的政府干预工具。他们倾向于认为，政府的干预手段越接近于市场模 式，那么就越有可能得到更好的结果。
2.1.2 官僚垄断
以市场为基础进行改革的第二个方面的理论依据，来源于尼斯卡 宁、塔洛克T。莫、奥斯特罗姆等学者对常见的官僚体制缺点的分析， 以及许多提倡公共选择理论的人士的观点。这些学者认为，由于组织 成员，尤其是机关最高长官们对自身利益的关心，导致了政府官僚体 制倾向于以令人无法接受的速度膨胀，而且以为公众服务为由向其经 费提供者（即议会）索要更多的经费。 有关官僚机关垄断权力造成效率低下的假设还存在一些争论。首 先，某些服务由政府采取垄断的方式来提供可能会比通过竞争的方式 来提供更有效率。威廉森曾详细描述了几种垄断的情况（无论是在公 共部门还是在私人部门），其中包括关于自然垄断的普遍特点。如欧 洲的煤气和供电等服务由公用事业公司提供显然效率更高。即使对这 些公司进行私有化改造，但他们仍维持其垄断地位，并且必须由政府 加以管制。
2.1.3 一般管理 市场式治理模式的第三个理论基础可在一般管 理与“新公共管理”，的有关理论中找到。这一 分析观点的主体是基于这样的设想，即不管管理 在哪里发生，管理就是管理。根据这一观点，将 公共行政作为一门具有独特风格的独立学科会被 认为是错误的。市场模式的支持者认为，组织和 激励人员的机制不仅可运用于私人部门，同样也 适用于公共部门。因此，市场模式的倡导者拒绝 接受传统行政模式在许多方面具有实用性的观点。
《政府未来的治理模式》读后感
《政府未来的治理模式》读后感自20世纪80年代以来，世界各国掀起了新一轮的政府改革浪潮，政府改革与治理成为公共行政领域研究的热点与核心，出现了一批政府改革研究的专家和一系列极具影响力的代表性著作。
美国著名政治学家、行政学家B·盖伊·彼得斯1996年所著的《政府未来的治理模式》就是研究各国政府改革与治理的一本代表性著作。
《政府未来的治理模式》第一次对眼花缭乱的全球治理变革进行了系统分析，并从各国政府的革新主张和主要发达国家的政府改革实践中，总结归纳出了政府未来的四种治理模式：试图使政府部门更像私人部门的市场模式、主张更多参与的参与式模式、认为政府需要更多灵活性的弹性化模式、提出减少政府内部规则的解制型政府。
对每一种治理模式，《模式》从其理念基础出发，对其结构、管理、政策制定和公共利益进行了深入分析，为我们了解近年政府的改革提供了清晰独特的视角。
该书将研究重点放在了支撑政府改革与治理的理论上，辅之以各国的改革实践，这些改革实践不仅包括西方发达资本主义国家，还涵盖了发展中国家。
在彼得斯看来，政府改革运动是一直存在并且持续进行的，因此，国家、治理和公务员制度也一直处于变迁之中。
作者在论述的一开始就指出了传统公共行政的特点以及当前公共行政发展的改革和趋势，并将这一趋势概括为从官僚制到后官僚制的转变。
《政府未来的治理模式》一书共6章，可以分为三个部分，第1部分为第1章，第2部分为2-5章，第3部分为第6章。
全书主要围绕“传统公共行政—当前政府改革的基本方式—政府未来的治理模式”这一主线，以官僚制的变革为引子展开论述。
为读者展现了当前各国政府改革的4种主要模式，并展望描绘了未来政府治理环境和治理模式。
第1章变迁中的国家、治理和公务员制度，为全书的第1部分，是全书比较分析的基本框架，内容主要包括传统公共行政的基本特征、政府改革的背景和未来政府治理模式的展望。
作者一开篇就指出今天的政府在治理上的作为不同于过去的政府，要找到能够提高政府效率，给公民个人和集体带来更多好处的治理方式，政府就需要不断探索提升政府效能和服务品质的创新机制。
政府未来治理模式
四种政府治理模式比较
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
结论
作者写本书的目的并不是在于强迫人们在这些治理模 式中做出选择，而是为了帮助政府做出更好的选择。每一种 政府模式都有其长处所在，但政府和社会也都会为之付出一 定的代价。虽然，政府和行政机关的任何选择不可能是柏拉 图式的，也就是说不可能达到最理想的程度，但在进行有关 治理的判断时，所有的利弊得失还应该深思熟虑。
解制型政府
解制型政府是政府治理的新范式。其基 本内涵是放松政府规制，使政府的活动更具 有创造性、高效率和效能。
解制型政府通过释放公共部门蕴藏的能量， 以提高政府管理的水平，取消政府的制约和限制， 取消过程控制机制，就可以更好的发挥政府机构 的主动性与积极性。但是如果只有解制而无强有 力的领导核心，其结果只能是各行其是，一盘散 沙。
参与式政府
政府参与式方法所倡导的用以证实其 思想的政治意识形态是反对市场的，并 致力于寻求一个政治性更强、更民主、 更集体性的机制来向政府传达信号。
所谓参与是指员工对有关其工作、生活以及某 些层级节制方面的组织决策的介入。参与式政府， 对于广大的公众群体而言，是一种极大的获益；对 于政府而言，不利于其做出复杂困难的决策。
市场式政府 参与式政府 解制型政府 弹性化政府
市场式政府
应用市场的方式来改革政府的基本 理论依据是，相信市场作为分配社会资 源的机制的效率。
市场式模式具有比传统公共行政模式优越得多的优 点，可以有效的减少官僚垄断的现象，调动行政管理 人员的积极性，提高政府的效率与效能，降低行政管 理成本。 市场模式的倡导者相信市场作为分配社会资源的 机制的效率，但是市场式政府对公共物品的调控容易 失灵。
政府未来的治理模式
[美] 盖伊·彼德斯
书籍：政府未来的治理模式
——【美】B.盖伊.彼得斯
小组成员：071051074李文君 071051082梁志强 071051102卢治瑜 071051168袁巨灯
作者简介
B· 盖伊· 彼得斯是美国匹兹堡大学政治科学系
主任教授。曾任加拿大管理发展中心高级研 究员，香港城市大学名誉教授，他是国际著 名的研究政府治理与改革问题的专家，公共 管理大师，其理论创新能力在美国公共行政 学界享有盛誉。他的主要著作有《公共政策 的病态》、《官僚政治》、《比较政治学》、 《政策动力学》、《政府会消亡吗？》
永久性和稳定性（政府内部的永久性和稳定性，会导致决策的僵化，
造成政府组织功能的失调，带来许多社会与经济的问题。）
制度化的公务员制度（建立一个制度化的公务员制度，并把它当作
一个法人团体来进行管理。）
内部管制（传统管制方式，公务员应该毫不迟疑地接受和响应其名义
上的政治家发布的政策命令，这种要求超越了纯粹的政治中立。 彼得斯 认为，如果能够给与公务员更多的自由，可以使政府更加有效地运转。）
传统的公共行政：旧时代的信条
政治中立的公务员制度（其基本思想是公务员不应该有明显的政治
倾向或党派色彩的意见，否则会导致他们无法忠实地服务与不同党派的 政府。 ）
层级制和规则（在发展中国家和体制转换中国家，必须重视建立一个
可被预测的、属于全民的、正直的韦伯式官僚政府 ，在那种普遍缺乏正 式的规范结构里面，公务员坚守职责就会变得更加困难。 ）
管理
市场模式支持者认为过分简单化设想公共部
门和私人部门的管理完全相同是不理智的， 都是用来庇护官僚成员的，使他们在从中谋 得更大的个人利益。 因此市场模式提出三个管理领域的具体改革。
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未来的政府治理的模式20世纪末，许多西方学者结合当代西方行政改革的实践，开始关注未来的公共管理模式，以期能够克服现存模式的弊端。
具有代表性的是美国学者彼得斯对新公共管理模式的分类，即市场式政府模式(企业家政府模式，简称市场式模式)、参省式国家模式(简称参与式模式)、弹性化政府模式(简称弹性化模式)和解制型政府模式(简称解制型模式)四类。
(—)市场式政府模式市场式模式是新公共管理的主要模式。
1. 市场式模式的理念将市场式模式应用于公共管理改革有以下方面的基本理论依据。
①相信市场是更能有效分配社会资源的一种机制，市场式模式的倡导者将其理念建立在古典经济学的基础上，他们认为官僚体制或法律体制的分配形式都是对自由市场体制的歪曲。
政府部门使用的传统命令式干预机制是无效率的，应该引入以市场为基础的机制，如合同、激励等。
②由于官员也是理性经济人，官僚机构总是尽量争取预算最大化来扩充规模、垄断权力且效率低下。
③管理具有一般性，应用于私营部门的组织和激励人员机制也可以应用于公共部门。
2．市场式模式的组织结构市场式模式认为，传统公共部门结构存在的最大问题是组织结构僵化、庞大和垄断，不能对外界环境作出有效反应。
因此，改革的主要原则应该是分散决策和政策执行的权力，为此应该打破政府部门的垄断，利用私人组织或非政府公共组织提供公共服务。
同时，将大部门分解成若干小的机构，每个机构只提供一种特定的服务。
3．市场式模式的人事与财政智理传统的公共人事制度，主要以资历决定报酬等级，同一级别的公务员获得相同的工资报酬。
市场式模式则认为，应该建立以功绩制为原则的个性化绩效工资制度。
主张在对公务人员的绩效测量基础上实行差别工资制，公务人员的工资报酬应该取决于其工作成绩的好坏，应根据公务员在市场上可能获得的收入来确定工资收入，绩效突出的给予高收入。
打破终身雇佣制的管理方法，仿效企业雇用经理的做法聘用政府部门主管人员，并在合同中明确官员的绩效测评标准。
在财政管理方面，市场式模式主张重新思考公共部门编制预算的方法和提供公共服务所需要的成本，依据市场原则，将购买者与提供者分开，建立政府内部市场。
即将全部政府机关区分为购买者与提供者。
政府通过中心机关向实际提供服务的部门购买所需要的服务，包括这些服务的成本，如利息、税金、资本贬值等因素。
这样，所有提供公共服务的单位都可以转化为公共性质的公司，而这些公司对财务的控制将更为严格。
4. 市场式模式的政策制定市场式模式在公共政策制定方面，主张以市场信号为导向，以组织领导人的判断为基础，将自主制定政策的权力灵活分授给多个“企业型”机关。
这样可以打破反应迟钝的管理体制的禁锢意识，公共部门得以制定出更富有革新精神的政策方案。
当然，市场式模式的政策制定也会带来一定的问题，其中最重要的是权力分散后所出现的难以协调和控制的问题。
也就是说，如果这些独立的“企业型”机关不能以完善、协调的方式提供公共服务的话，顾客们将不得不承担实际的交易成本，被迫到一个又一个机关去寻求他们所需要的全面服务。
因此，市场模式的政策制定是需要以政府高层的协调与控制为基础的。
5．市场式模式的公共利益界定市场式模式所包含的公共利益概念和内容有以下几点。
第一，应该根据政府提供公共服务的成本是否低廉来评价政府。
市场模式要求政府所提供的服务应符合公众的需求。
传统公共管理模式遭批评最多的是施政成本过高而办事故率过低，浪费严重。
如果政府能以企业方式运作的话，公众就可以得到更好的服务，从而促进公共利益的实现。
第二，政府应该对市场信号作出反应。
市场化模式下的政府责任制是由结果测评取代传统模式下的过程测评。
第三，公民应被看成是消费者和纳税人。
这有助于公民在市场中更自由地选择所需要的公共服务。
这种自主性将取代过去那种强制公民接受管理体制提供的整套服务的体制。
增加选择机会可以通过两种途径☆是允许私人企业参与公共服务提供的竞争，打破以前主要由公共部门垄断的局面；二是通过发行代币券的方法在教育、住房服务等领域扩大公民选择权。
6．市场式模式的实现路径第一，合同出租。
合同出租是政府通过合同的形式，通过投标者的竞争和履约行为，将原先政府垄断的公共产品的生产提供权转让给私营公司、非政府公共组织等机构，完成公共服务提供的“7E市场化”，改善公共服务的质量，提高行政效率。
合同主体一方是政府主管部门，另一方可能是内部行政组织、公营事业、社区组织、私人企业等。
出租合同中的标的是政府依据对公共服务提供的数量和质量等情况确定的，竞争者是在政府确定的框架下进行投标的。
这是与普通合同最大的区别，公共服务的性质决定了出租合同双方的不平等地位。
第二，特许经营。
特许经营是一种特殊形式的合同出租，政府不需要以纳税人的税收去购买私营部门提供的服务，而是以政府特许或其他形式吸引中标的私营部门参与基础建设或提供某项服务。
第三，使用者付费。
使用者付费是指公共设施的使用者必须在付费之后才能使用公共设施，或者享受公共服务。
这样做可以在不损害公共物品非竞争性的前提下，实现公共物品消费的排他性，保证公共物品的消费能最大限度地发挥其作用，增加公共物品提供的效率。
简单地说，就是通过收费能使得一部分“搭便车”者自动地放弃对某一公共物品消费的权利，从而保证该公共物品的使用不会过分的拥挤，同时通过收费又能得到一笔收入，增强政府的财力。
(二)参与式国家模式参与式模式是与市场式模式相对立的，它倡导的用以证实其思想的政治意识形态是反对市场的，并致力于寻求一个政治性更强、更民主、更集体性的机制来向政府传达信号。
按照参与式模式，在传统科层制模式中被排除在决策过程以外的团体，将被允许更多地介入组织机构的活动中。
该模式认为、传统科层官僚制的组织结构和管理方式是影响行政效率发挥的主要障碍。
1．参与式模式的理念参与式模式的基本假设是，大量有能力、有才华的低级员工不能得到很好的使用，而且员工和顾客与公共部门所提供的产品及服务关系最为密切，对于相关的计划他们认识较深，掌握的信息也较多。
如果他们的才能得到发挥，那么政府的表现将会更好。
因此，要使政府的功能得到更好的实现，最好的方法就是鼓励那些一向被排除在决策范围之外的政府组织成员，使他们有更大的个人和集体参与空间。
2．参与式模式的组织结构参与式模式反对传统金字塔式的组织结构，认为公共组织的结构应该更为扁平，且应缩减组织的层级，尽可能地缩短高层与低层的沟通路径，使信息快速准确地传递，给低层组织更多的根据具体环境机动灵活决策的权力，其最终目的是提高公共管理的效能。
如果低级职员感觉到在决策中可以发挥更多的洞察力和专业能力，并因此受到刺激而提供优质服务，那么，控制性的层级节制只能阻碍组织产生良好的绩效。
3．参与式模式的管理与政策制定参与式模式认为政府组织能否良好运转的前提是其低级职员和服务对象能否宜接参与管理决策。
这种模式强调的是全面的质量瞥理、团队的力量。
在决策上，参与式模式主张自下而上，而不是自上而下的过程，充分发挥低层机构和人员在政府中的积极性和创造性。
这是因为，处于官僚层级低层的公务员每天都与政府服务对象、社会公众接触，每天都要对需要他们处理的特定的事件作出决定。
他们作出的决定怎样，不仅直接关系到政府为公众服务的质量，而且直接影响到公众对政府的评价和满意程度。
公众对政府的看法和态度主要就是通过他们与政府系统中低层公务员打交道而形成的。
同时，参与式模式还主张通过咨询、公民投票等方式参与政府决策。
4．参与式模式的公共利益界定参与式模式的倡导者设想，公共利益可以通过鼓励员工、顾客和公民对政策和管理决策进行最大限度的参与来体现。
这种参与至少可以通道四种途径来实现。
第一，如果公民和员工认为政府服务不佳或制度运行不当，他们有权申诉。
为了使这种权利有效，必须让公民和员工了解公共部门。
因此，公共部门必须公开制定政策的相关信息。
第二，通过增强员工独立决策和影响组织政策方向的能力来实现有效参与。
第三，公共决策应该让有政策影响力的公众通过对话过程来作出。
第四，公民能够投入政策选择及其提供服务的过程。
因为更好的决策取决于公共参与，而不是依赖于官僚和技术人员。
(三)弹性化政府模式弹性化政府指有应变能力，能够有效回应新的挑战的政府。
弹性化是指政府及其机构有能力根据环境的变化制定相加的政策，而不是用固定的方式回应新的挑战。
1．弹性化模式的理念弹性化模式主要针对政府的永久性问题提出改革。
政府任职和级织的永久性是科层组织僵化的主要原因，也是保守政策的根源，更是公务人员服从组织的主要理由。
公务人员因此更关心预算期间能否保住工作以及组织是否存在，至于政策能否得到有效执行就另当别论了。
同时，政府的永久性使公务人员容易拒绝变革，以不变回应瞬息万变的政策环境。
这是政府有效治理的障碍。
2．弹性化模式的组织结构弹性化模式的基本设想是在政府内部采用可选择性的结构机制，以取代那些自认为拥有政策领域永久性权力的传统部门和机构。
因此，它试图建立“摧毁组织”原则，主张不断撤销现有组织。
弹性化模式在组织方面主张建立临时性机构，诸如一些一股和专门工作委员会、上作小组或项目小组等，完成一些日常事务和专门性的特别任务，或者利用非政府部门或非政府公共组织开展工作。
这些组织的结构不很正式且编制很少，但它们既保持了组织的弹性也能提供公共服务。
最后，弹性化模式建议建立虚拟组织来完成这些临时机构的协调工作，虚拟组织是建立在信息技术基础上的。
3．弹性化模式的管理与政策制定弹性化模式在人事上主张实施短期的或临时雇〔聘)佣制，任务完成后即解雇(聘)。
这样可以为政府节省开支，减少公民认为政府铺张浪费的感觉，同时有助于产生双薪家庭，对员工有利。
但这种模式会削弱公务人员的工作责任感和追求卓越的动机，临时雇员可能会因为“临时”而缺乏献身精神，甚至丧失道德准则和职业感，产生行政管理的短期行为。
因此，弹性化模式对行政管理提出了更高的要求。
针对弹性化模式下的政策制定，一些学者提出了实验性的政策概念。
比如，坎贝尔一直在提倡“实验社会”。
在这个社会巾，政府必须勇于尝试创新的政策。
坎贝尔认为，所有的政策(包括既有的政策)本质上都是一种关于“政府是否有能力改变行为和结果”的理论，因此值得以实验的态度来处理。
弹性化模式对政策制定的影响至今学术界尚无定论。
一般认为，其影响主要是由于该模式是对传统组织结构的仔定，使现行的稳定机构和稳定队伍变得不稳定，出此导致行政政策的不稳定性。
这主要是因为新的组织机构、新的公务员，常常有新的行政管理思路，使行政管理政策不具连续性。
但有的学者、政治家却认为这样更利于组织机构创新，如美国的见根派和英国的撒切尔派都极力推崇这一观点。
同时也有学者认为即使这一观点可取，仍需有一个对各种创造性建议分析、论证、取舍的过程，否则就可能适得其反。