安徽省出版总社1987年至1990年改革方案

安徽省出版总社1987年至1990年改革方案1984年，我省出版系统实行了编辑、印刷、发行、物资供应各个环节的同步改革，在广大职工的奋发努力下，出版工作取得了较好的社会效益和经济效益。

三年来，共出版各类图书2200余种，平均每年730余种，较1983年增长92．2％；总印张为20亿印张，平均每年为6．7亿印张，较改革前的1983年增长23．1％；图书发行总额由0．68亿元，增长到1．2亿元，增长76．5％。

特别是近三年来，图书质量有了显著提高，出版了一批适应社会主义两个文明建设需要，受到省内外读者欢迎的图书。

其中，有16种图书被选为全国或省内读书活动的推荐书目，8种图书在全国的评奖活动中获奖，20余种图书在华东地区的图书评奖活动中获奖，百余种图书获皖版优秀图书奖。

经济效益也有所增加，全省出版系统上交利税总额由1983年的531．7万元增长到1986年的892．6万元，增长67．9％。

实践证明，改革对出版事业的发展起了积极的促进作用，但在改革中也出现了一些偏差，某些改革措施还不够完善，编辑出版工作中还存在一些薄弱环节。

为了将改革引向深入，我们在总结前一步改革的经验教训的基础上，特制订出安徽省出版总社1987年至1990年改革方案。

一、改革的指导思想和发展目标1987年至1990年期间，我们将以《中共中央关于社会主义精神文明建设指导方针的决议》为指导，继续贯彻党的出版方针，坚持把社会效益作为最高标准。

通过深入改革，进一步简政放权，努力改善经营管理，提高图书出版质量，使我省出版工作有一个大的发展，更好地为两个文明建设服务，今后四年，我省出版事业发展的目标是：在编辑出版方面，出书品种按每年递增6％，至1990年达到1000种，10，000万字，总印张达以10亿印张（其中图书4．24亿印张，课本5．76亿印张），优秀图书的比例不低于出书总数的15～20％；在图书印刷方面，总排字能力达1．8亿字，比1986年增长80％，书刊印刷能力达到110万令，比1986年增长72％；图书印刷周期由现在的220～250天缩短到120～150天；在图书发行方面，县以下发行网点由现在的188个增加到428个，图书销售总额按7％的比例递增，到1990年达到14418．9万元，在人才的引进和培养方面，各专业出版社由现在218人到1990年增加到320人，其中编辑人员和行政业务人员的比例为2∶1，使高、中、初级各类专业人员的比例和知识结构趋于合理，人员素质有所提高。

二、进一步提高图书质量，改善选题管理1、强化图书质量管理，切实贯彻总社制订的《编辑定额管理和书稿质量管理意见》，精心制作重点书，精心编辑出版好书，并加强对图书质量的检查、监督和评比，表彰先进，鞭策后进，在保证提高图书质量的前提下，保持图书品种和字数的稳步增长，各专业出版社要参照总目标，认真规划本社的工作任务。

2、各专业出版社要根据已确定的出书范围，认真调查研究，制订好长远选题规划和年度发稿计划，及时报总社编委会审批，年度发稿计划要有可靠性，调整幅度一般不超过20％，专业出版社日常组稿需要确定的选题，由社委会研究决定，并及时按要求报总社备案，总社总编室负责汇集选题备案材料，及时提出意见，对不适当的选题如需加以否决，应报请分管社长审核决定。

3、各专业出版社健全选题管理制度，从编辑提出选题到纳入计划，必须按程序经过充发的论证，由社委会研究决定，各专业出版社对选题的管理要确定专人负责。

4、做好重点图书的出版工作，各专业出版社在年度出书计划中要有一定比例的重点书，重点书经总社编委会研究认定后即作为编、印、发、供各部门的“重点工程”，这些部门要采取相应的保证措施。

总社编委会要对重点书的编印情况进行检查督促，审查装帧设计，总社每年拨出15万至20万元作为部分重点书的亏损补贴，受补贴的重点书和补贴金额经总社编委会研究确定，为做好我省古籍整理出版工作，总社根据省政府拨给的专项款额和出书亏损情况，予以适当经济补贴。

5、进一步加强信息情报和图书宣传工作，要充实力量，创造条件设立专门机构，并积极筹备购置电子计算机，为实现信息情报工作管理现代化创造条件。

三、健全以质量为中心的定额管理奖惩责任制1、坚持实行按劳分配的原则，各专业出版社要从本专业社的实际出发，参照原定额标准，制订出编辑人员、校对人员和封面设计人员的工作定额和质量考核办法，报总社审批后实行，编辑人员按定额标准全面完成品种数和字数任务才算完成定额，超定额部分按社外编辑加工费付酬。

超编实行封顶，封顶幅度1987年为定额的80％，以后逐年适当递减，校对和封面设计人员超定额也规定封顶幅度，其封顶幅度以内的超额部分按特约校对和外约设计的标准付酬，超额所得可略高于文字编辑超额所得的最高标准。

2、各专业出版社要按照总社制订的《优秀图书参考标准》，积极开拓优秀图书的出版，制订切实可行的图书质量考核办法和奖惩制度。

在质量考核方面，可设立“精编奖”、“好选题奖”、“双效书奖”、“优秀图书奖”、“优秀装帧设计奖”等。

以上各项质量奖的奖金来源，由超编、超校、超设计费中提取，提取比例为30％。

3、对无正当理由未能完成工作定额，或因工作质量差，造成印刷返工，使经济受到损失的，或因单纯追求盈利，违反出版管理规定而造成损失的，应根据情节轻重，对有关人员进行批评教育，或责成其承担部分经济损失，或酌情扣发奖金，或给以必要的行政处分。

四、编、印、发实行合同管理，缩短图书印制周期，拓宽图书发行渠道1、为提高图书质量，缩短印制周期，搞活发行工作，编辑、印刷、发行部门应在平等互惠的基础上，制订出业务合同，明确权利和责任。

通过履行合同，理顺出版社、印刷厂、书店三者关系，调动各方面的积极性，搞好管理和协调。

2、省版图书的印制业务由各专业出版社自行承担，总社制订年度排印计划和纸张供应计划，并对计划的执行情况进行监督、检查和考核。

对合同履约率达到85％以上的厂、社，总社年终给予适当的奖励，以促使排、校、印等各环节缩短周期，在印制质量方面实行优质优价和劣质低价。

凡印制质量被评为部优、省优的皖版图书、年画、挂历、教科书等，印刷工价上浮10％，印制质量不合格的，印刷工价下浮10％。

其上下浮动金额由总社印刷业务处掌握。

3、省新华印刷厂要把皖版图书的印制作为主要任务，图书的印制周期指标、质量指标和合同履约率要作为必要的考核指标，并与印刷厂联利浮动工资制挂勾，以保证皖版图书的印制出版任务的完成。

4、全省书店系统在宏观控制，微观搞活的原则下，进一步完善管理体制，努力探索和试验图书发行体制的全面改革，推动书店管理规范化，进一步扩大基层书店的自主权，增强基层书店的活力。

5、书店系统要努力抓好发行网点建设，要继续实行省版图书销售承包奖励制，切实做好省版图书的发行工作，省版图书的发行额应不低于图书发行总额的20％。

6、继续进行发行体制改革，积极推行多种经济形式，多种流通渠道，多种购销形式，减少流通环节的发行体制，在坚持以新华书店为发行主渠道的同时，各专业出版社要大力开展自办发行，并积极发展横向联合，建立皖版图书联合发行机构，开辟新的发行渠道。

7、加强出版管理，省内各地区和省辖市设立出版管理科，行使出版行政管理的职能，编制由地、市新华书店解决。

五、健全人事管理制度，加强专业人才的培养和交流，提高机关工作效率1、编辑工作是整个出版工作的中心环节，是保证和提高出版物质量的关键。

目前，各专业出版社人手少，任务重，人均编发书稿百万字以上，工作量超负荷50％，编制急需增加，为适应出版事业的发展，本着充分挖潜，稳步发展，提高素质的原则，做好专业人才的引进工作。

2、为使人事管理适应出版改革的需要，本着简政放权、增强企业活力的精神，将部分人事权下放到二级机构。

总社只任命二级机构的处级和总社机关处、科级干部，各下属处级机构有权任免科级干部，报人事处备案。

企业单位从本市调进工人，可以根据有关进人的规定自行办理调动手续。

3、建立培训制度，加强编辑出版队伍的思想建设和业务培训工作，抓好马克思主义理论学习，加强职业道德教育，纠正行业不正之风，建立好的社风，建立一支有社会主义觉悟、熟悉业务的编辑、出版、印刷、发行和经营管理人员的队伍。

要积极做好专业人员的职称改革工作，推行专业人员职务聘任制。

4、总社处室和专业出版社领导干部实行任期责任制，安徽新华印刷厂实行厂长负责制，省新华书店系统逐步实行经理负责制。

5、对总社机关现有合同工进行整顿，今后不使用计划内合同工（有专业特长的除外），根据实际需要和条件，本着精简的原则使用计划外临时工。

各二级机构使用临时工及支付工资的计划，需报经总社审批。

6、认真实行干部交流制度。

选调机关行政人员，充实到各专业出版社，改革机关行政工作，完善各类人员岗位责任制和各项规章制度，提高工作效率，摒弃拖拉作风和扯皮现象，更好地为编辑出版工作服务。

六、加强经营管理，严格财务制度，正确处理两个效益的关系1、总社机关和二级机构要健全财务管理制度，严格财务开支审批手续，解决财务管理不善、各项费用开支过大的问题，认真搞好成本核算，节约使用资金，勤俭办事业，加强和改善经营管理。

2、要实行民主理财，总社财务开支要接受群众监督。

总社对二级单位和各专业出版社加强审计工作，每半年互审一次。

各专业出版社的各项重大开支，要逐项统计上报，经总社审核批准。

3、对各专业出版社的留利分配比例，从1987年起进行调整，即创利在10万元以下的部分免于上交总社；10万元以上、30万元以下的部分上交20％；30万元以上、50万元以下的部分上交25％；50万元以上的部分上交30％，如因经营管理不善或人为因素造成经济亏损的，应追究领导人的经济责任。

各专业出版社上交总社的部分，主要用于购置现代化排印设备，以及统一的福利开支、图书宣传费、资料信息费等。

七、为适应“两个文明”建设需要，繁荣我省出版事业，“七五”期间还要努力抓好以下几项重点工作：1、努力做好中小学课本的出版发行工作，切实解决好课本用纸，提高印制质量，保证课前到书。

目前，中小学教材的用纸量占总社系统整个出版用纸量的65％左右，中小学义务教育法实施后，课本印数将会有较大幅度的增加，用纸量也将大幅度增加，为此，总社要加强与各造纸厂联系与协调工作，以保证课本用纸的供应。

2、更新改造扩建省新华印刷厂，采用生产新工艺，加快发展图书印刷能力，省新华印刷厂部分厂房是五十年代砖木结构的平房，不适应出版事业的发展和现代化工业生产的需要，大量设备也基本上是五十年代的机器，陈旧落后，效益低下，急需进行大规模的技术改造。

3、建造省外文书店营业大楼。

省外文书店1979年建店至今没有固定营业办公场所，经营业务开展困难极大，1983年以来，省人大、省政协代表多次提案重视外文书店建设，尽快解决营业大楼建设问题，总社已责成有关部门积极筹建，把省外文书店营业大楼建成。