加强乡镇人大规范化建设的实践与思考

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乡镇人大主席工作总结_人大委员会工作总结

乡镇人大主席工作总结_人大委员会工作总结在担任乡镇人大主席一年多的时间里，我主持和参与了乡镇人大的各项工作，取得了一些成绩和经验。

在此对这段时期的工作进行总结。

一、聚焦工作重心，及时督促检查乡镇发展作为乡镇人大主席，我以协调各方面力量，推进建设、促进发展为己任，融合抓落实，督促各项工作进展。

在每次人大常委会和人大代表会议上，我都针对乡镇经济、社会等方面存在的问题，针对重点项目和工作，安排部署工作计划，及时督促检查工作进展。

乡镇经济发展取得了明显的成效，城镇化建设获得了进一步的推进。

二、加强联系沟通，营造和谐氛围乡镇人大主席是人大工作的重要岗位之一，为了做好各项工作，必须与各方面保持良好的联系，与部门之间进行密切的联系与沟通。

我充分发挥人大主席的调解作用，做好代表之间的沟通联系、社情民意的调研，将人大与各部门、各是关系联系起来，密切联系人民，联系社情，使人大工作更加得到广大人民的积极参与，提高工作的效率与质量。

三、积极主动工作，落实人大工作要求乡镇人大主席要以实际行动肩负起自己的工作责任，积极主动落实各项人大工作要求。

我利用督促检查、发现问题的工作机会，妥善处理代表们提出的问题和意见，及时反馈给对应部门，协助解决实际问题。

同时，我也加强了对代表素质的培养，推动代表工作规范化、制度化的方向。

加强代表的培训和组织开展各种形式的民主监督活动。

总之，乡镇人大主席是乡镇人大工作的关键，必须要根据乡镇的实际情况，围绕全局、着眼长远，始终坚持以人民为中心，加强代表工作，督促检查各项工作进展，落实和发挥人大的职能，提高乡镇人民的生产和生活质量，努力实现全面小康。

乡镇人大工作的调研报告

乡镇人大工作的调研报告乡镇人大是我国最基层的国家权力机关，组成人员最多、离广大人民群众最近、直接反映民意，始终处于民主法制建设的最前沿，具有不可替代的重要作用。

笔者在乡镇工作近十年时间，结合自身的人大工作经历，以XX县的乡镇人大工作为例，谈谈对乡镇人大工作的认识。

一、乡镇人大发挥的作用2011年乡镇换届，XX县各乡镇人大设立了专职人大主席，配备了秘书。

乡镇人大的功能进一步完善，作用日益彰显。

(一)主体地位得到了提高1.基层的国家政权更加巩固乡镇政权离老百姓最近,最能直接倾听到群众的呼声和了解他们最真实最迫切的愿望，乡镇人大能通过合法程序选出人民满意的公仆,对辖区内的重大事项敢于监督和大胆监督,稳固了国家政权的根基。

2.基层的政治生活更加民主乡镇人大行使国家权力是实现基层政治生活民主化的根本途径,对于广大人民当家作主具有切实的保障作用。

乡镇人大的建设对推进广大农村基层民主生活制度化，集中民意并根据民意行使职权，切实保障了广大人民群众当家作主的权利。

(二)工作程序进一步规范1.大会程序规范乡镇人代会是乡镇人民代表大会(以下简称人代会)履行职能(以下简称履职)的主要途径。

每次人代会，乡镇人大都能按照相关法律法规和县人大常委会的指导意见开好大会，并且还能够根据自身的实际情况，灵活把握会议的各个环节。

2.代表活动规范乡镇人大都建立和完善了代表学习制度、联系代表制度、代表视察制度、专题调研制度、履职公开制度、述职评议制度、履职档案制度、小组活动制度等系统的规范化建设，使代表活动的开展有章可循。

(三)代表参政议政意识增强闭会期间，代表们根据辖区内的客观实际给政府提出一些合理化的批评建议意见，如制止滥办酒席、发展乡村旅游等，参与了重大事项的讨论，主动为地方经济社会发展建言献策。

二、乡镇人大工作的做法与经验近年来，乡镇人大在依法行使权利，规范法律程序，改进工作方法，拓宽监督渠道等方面都作了努力的探索和尝试，有以下一些成功的做法与经验：(一)开展代表视察活动，针对性地实施监督代表视察是代表参政议政、履行职责的一种重要形式，乡镇人大每年针对本辖区的重大事项组织各级人大代表开展视察活动，特别是群众高度关注的基础设施建设、饮用水安全、环境保护等，充分听取代表的建议意见，有效推进政府工作。

关于加强乡镇人大工作和建设的若干建议

关于加强乡镇人大工作和建设的若干建议作者：阮重晖方永红来源：《人大研究》 2015年第6期阮重晖方永红乡镇政权是最基层的政权组织，乡镇人大是最基层的地方国家权力机关。

自建国初期乡镇人大设立以来，特别是改革开放以来，乡镇人大在巩固党的执政基础、推进社会主义民主政治建设、保障人民当家作主权利、促进地方经济社会发展等方面发挥了重要作用。

但长期以来，乡镇人大在蓬勃发展的同时，也面临诸多问题。

推动乡镇人大工作取得新发展，必须坚持问题导向，抓住突出问题、关键环节研究探索破题之法、完善之策、发展之路。

审视乡镇人大工作中存在的问题，既有思想认识问题，也有实际运行问题，但源头还是思想认识问题，总体上讲全社会对乡镇人大地位和作用的认识还不到位，乡镇人大的法律地位和实际地位存在较大落差；既有法律执行不到位问题，也有法律规定不够明确问题，但主要还是法律执行不到位问题，应该讲在现行法律框架内做好乡镇人大工作的空间还是很大的。

从乡镇人大运行直接关联的四个重要方面：人代会、人大主席、人大主席团、人大代表来看，都有进一步发挥作用的空间，都有在宪法法律范围内探索依法履职新方式、新机制的空间。

而且，乡镇人大作为我国最基层的代议制政权组织，作为基层民主的主要渠道，如何适应经济社会发展和民主法治建设的需要，适应人民群众民主参与、民主监督的要求，在履职过程中依法开展协商，探索协商形式，丰富协商内容，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力，也还有很多事情可做。

本文主要针对上述问题，提出加强乡镇人大工作和建设的若干对策建议。

一、切实提高对乡镇人大工作重要性的认识宪法及有关法律规定，乡镇人大是地方国家权力机关。

但一些干部、群众对乡镇人大性质和地位在认识上存在一定程度的偏差，把人大视为“二线”岗位，认为人大工作是软任务、可有可无。

乡镇人大在实际运行中面临着制度与现实、地位与实际等多重矛盾，在我国五级人大中处于最薄弱的环节。

现在，乡镇人大“虚化”现象比较严重，乡镇人大工作现状与人大制度的设计有很大距离，远没达到这个制度的要求[1]。

如何加强和改进乡镇人大工作

如何加强和改进乡镇人大工作玉阶乡镇人大是我国最基层的地方国家权力机关，是整个和地方各级人大工作的重要组成部分。

正视乡镇人大工作中存在的履职走形式、监督缺底气的现状，探索加强和改进新时期乡镇人大工作的方式方法，对于坚持和完善人民代表大会制度，扩大基层民主，保证人民当家作主，加强基层民主法制建设十分必要。

一、乡镇人大工作存在的主要问题一是权力不够。

乡镇人大行使权力，特别是其监督权的状况，与宪法、法律赋予的职权要求尚有差距，主要是表现在乡镇人大主席设置规格不高，对乡镇党委、政府的监督权力不够。

二是职权不细。

乡镇人大的职权没有很好的予以界定、细化，不利于工作的开展，特别是具体工作的处置。

三是精力不足。

乡镇人大主席均负有该乡镇不小的中心工作担子，个人的精力毕竟有限，难以开展全面的乡镇人大工作。

四是经费不专。

乡镇财政本来就存在困难，人大的经费保障更加困难，即便有一定的预算拨付，也没有明确专项，不利于经费管理和工作推进。

五是力量不强。

乡镇班子职数少的只明确人大主席一名专职，职数多的也只有人大主席、人大副主席两人，乡镇人大工作的开展力量匮乏。

六是xx不高。

乡镇人大代表素质与执行代表职务的要求尚有差距，执行代表职务的保障条件不足。

七是感受不到。

有的代表只看“上头”，不看“下头”，只看领导的脸色行事，不反应群众的疾苦和呼声；有的代表履职能力不强，发挥作用若微，有的甚至处在不开会、不视察、不学习的“休眠状态”。

造成乡镇群众感受不到人大的作用和温暖。

八是效果不大。

“人大人大，其实没啥，说起来重要，做起来不重要。

”会议时间前后也只有几个小时，草草了事，没有多少实质性内容，开会只是搞形式、走过场。

形式主义倾向越演越烈，人大职权发挥得不充分。

工作开展取得的效果不大。

二、加强乡镇人大工作的几点建议正确处理好乡镇人大与党委、政府的关系。

乡镇人大、乡镇党委、乡镇政府是乡镇权力系统中的三个中心，只有三者协调一致，才能促进各自工作的顺利开展。

乡镇人大规范化建设调研报告

乡镇人大规范化建设调研报告为充分发挥地方国家权力机关的职能作用,我乡认真学习、加强宣传,深入贯彻,组织调研组,对乡人大的地位、作用、工作规范、存在问题及如何加强建设等问题进行了全面调研。

现将乡对人大工作调查研究的情况汇报如下：一、乡镇人大干部队伍建设情况。

（一）党委重视；一是乡党委对人大工作的高度重视和有力领导,为乡人大开展工作、发挥作用提供了根本保证。

二是乡党委将人大工作列入了重要议事日程,定期、不定期听取或研究乡人大工作。

三是完善办公设施,人大办能够满足办公需求。

（二）组织保障有力；乡5个村,全乡共835户3171人。

乡人大设立了人大办和代表联络室,有人大主席1名,主席团成员名,人大专干1名。

辖区内共有乡十五届人大代表41名,其中包括乡领导4名、农村各行各业代表37名,结构为：二、乡镇人大经费保障机制建设情况。

乡人大行使职权所需的各项经费一般都采用报账制实销实报,为人大工作的顺利开展提供了必要的条件。

三、乡镇人大自身建设及工作情况。

（一）密切联系人大代表与选民。

成立了乡人大代表联络室,建立了代表及选民来信来访接待日制度,定期接待选民,了解选民的意见和呼声,架起沟通的桥梁,及时化解了一些矛盾。

乡人大主席利用下村走基层活动、接近群众的特点,定期、不定期地走访、看望代表,倾听代表心声,了解群众愿望。

利用节日期间进行慰问代表活动,帮助代表解决生活上的困难,维护了社会稳定。

（二）精心筹备会议,顺利开好例会；乡人大主席团积极筹备,精心组织,顺利召开了乡第十五届人民代表大会第二次会议,会议各项议程有条不紊,全面落实取得了圆满成功,体现了广大代表高度统一、团结协调的良好精神风貌。

（二）认真组织活动,发挥代表作用；为改善闭会期间代表活动的丰富性,乡人大广开思路,在活动形式上力求多样,活动内容上追求生动时效。

（三）做好主席团日常工作。

一是利用乡班子会议,召开人大主席团工作会议,研究和部署人大工作。

二是制定了人大代表值班制度、人大人表联络室制度、人大代表工作室流程、完善了主席团议事程序建设。

乡镇人大工作调研报告

关于加强和改进乡镇人大工作的调研报告乡镇人民代表大会是我国基层的国家政权机关，搞好乡镇人民代表大会建设，对于加强基层民主政治建设和社会主义民主法制建设，让人民广泛地参与国家管理和监督，巩固人民民主专政的国家政权，具有极为重要的作用。

为了深入学习实践科学发展观活动，我就乡镇人大工作开展情况进行了调研，分析了存在的问题，提出改进工作的一些意见与建议。

一、目前乡镇人大工作的基本情况经过这次调查，总体上看，我县各乡镇人大都能以法律赋予的职权为依据，紧密联系改革发展稳定大局，结合本乡镇实际，解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，积极开展人大工作，比较好地履行了法律赋予的职能。

具体体现在以下几方面：1、自觉坚持党的领导，认真做好乡镇人大工作。

坚持党的领导，是人大工作的一条重要政治原则。

在工作中各乡镇人大都能把坚持党的领导、人民当家作主和依法办事有机地统一起来，建立健全了各项工作制度，主动接受党委的领导，凡是乡镇人大以及人大代表的重要活动，都事先向党委请示汇报，取得党委的同意和支持；同时对工作中遇到的困难和问题，也能及时向党委汇报，取得帮助和支持。

大部分乡镇人大主席或副主席都能处理好坚持党的领导和自主开展工作的关系。

通过请示汇报，沟通协商，取得了党委的大力支持，乡镇人大工作能够在党委的领导下，依法有序地进行。

2、紧紧围绕经济建设这个中心，认真履行监督职能。

经济建设是当前各项工作的重中之重。

从我县乡镇人大工作来看，都能把发展作为执政兴国的第一要务来抓，围绕本乡镇经济和社会发展中的重大事项，进行调查视察，开展监督检查，提出意见建议。

我县基本上是农业县，“农业增产，农民增收，农村稳定”这“三农”问题，事关全县经济建设和社会发展的大局。

各乡镇人大要求乡镇政府要加大农业投入，举办科技培训班，引进新品种，引进新技术，大力调整农业结构，建立龙头企业带动农业产业化发展。

各乡镇政府对此高度重视并积极采纳。

3、依照法律规定，适时开展调查视察活动。

乡镇人大规范化建设情况汇报

乡镇人大规范化建设情况汇报尊敬的领导、各位代表：大家好！我今天向大家汇报我们乡镇人大规范化建设的情况。

在党的领导下，我们一直秉持着以人民为中心的发展理念，积极推进乡镇人大规范化建设。

这项工作的目的是为了进一步加强农村民主监督，提升人民群众的参与度和获得感，为乡镇发展提供有力的法治保障。

一、建立和完善乡镇人大组织机构。

我们乡镇人大常委会统一思想，加强党风廉政建设，注重培养和选拔人才，不断提升乡镇人大干部队伍素质。

目前，我们乡镇人大常委会已经建立了组织机构，并拥有一支高素质的工作队伍，能够为人民群众提供专业的议政服务。

二、规范和加强人大代表履职工作。

我们乡镇人大代表选举和换届工作依法进行，遵循公开、公平、公正的原则，确保代表的选举结果真实合法。

同时，我们加强了乡镇人大代表的培训和教育工作，提升了代表们的履职水平。

代表们积极参与人大工作，投身于人民群众的实际问题解决中，做到了履职尽责。

三、加强人大监督和审议工作。

乡镇人大常委会严格依法行使监督权，加强对政府工作报告的审议，推动政府工作的透明化和民主化。

我们注重听取人民群众的意见和建议，加大对部门工作的监督力度，确保政府工作符合群众的期望和利益。

四、完善人大制度建设。

我们乡镇人大常委会积极探索人大制度改革，建立了健全的议事决策机制和工作流程。

我们将进一步完善人大制度，确保各项法律法规得到有效贯彻落实，推动乡镇人大工作不断创新发展。

以上是我们乡镇人大规范化建设的情况汇报，我们将继续坚持党的领导，加强乡镇人大工作，为人民群众提供更好的服务。

谢谢！乡镇人大规范化建设是加强农村基层党委、政府和群众之间的联系纽带，构建农村社会主义自治政权的重要举措。

在我们乡镇，乡镇人大规范化建设以推动乡村振兴战略为导向，充分发挥人大代表和人大常委会的作用，为乡村发展提供了坚实的法治保障。

一、加强人大代表队伍建设。

乡镇人大代表是联系党委、政府与群众的桥梁纽带，他们的履职情况直接关系到人大工作的质量和效果。

浅谈乡镇人大开展工作评议的实践与思考

浅谈乡镇人大开展工作评议的实践与思考监督权是宪法和法律赋予人大的一项重要职权，人大代表开展评议活动是强化人大监督的一种好形式，是乡镇人大对政府及其职能部门的工作和执法实施监督的一条有效途径。

实践表明，搞好乡镇人大的评议工作，对于促进和推动乡镇政府及其职能部门的各项工作具有积极意义。

笔者结合近几年的工作实践，就如何开展好乡镇人大工作评议谈几点的认识和想法。

一、具体实践近年来，笔者所在的镇人大按照法律法规要求，创新监督方式，改政府部门负责人述职评议为政府部门工作评议，组织部分市镇人大代表组成工作评议小组，先后对村建所、企管站、计生站、劳保所、农服中心、财政所、司法所、交管所等10多个基层站所开展了评议，形成了30余条评议意见，促进了部门工作作风转变，提高了依法行政水平。

具体的实践概括起来为“一二三四”。

1．坚持一个原则，选准评议对象。

如何确定和选准评议对象，对评议工作的质量有着直接的影响。

人大代表作为人大联系选民的纽带、作为基层群众的民意代表，他们最有发言权。

因此，在评议对象的选择上，我们始终坚持一个原则，就是充分尊重代表的意见，使评议对象的确定“让代表说了算”。

在实际操作中，我们利用年度人代会代表集中的机会，通过人大代表票决初选、人大主席团无记名投票终选的办法，按得票数由高到低确定评议对象，既实现了代表当家作主，又体现了评议工作的公开公正，使评议对象的确定符合大多数人的意见，经得起推敲。

例如，XXX镇作为国家、省及扬州三级重点镇，集镇建设能不能早日出形象、上档次，基层群众和人大代表十分关注。

因此，近年来镇人大把与集镇建设密切相关的村建、国土、城管等部门作为重点评议对象，督促镇政府及相关部门抢抓各级扶持政策，加大资金投入，切实加强集镇基础设施建设，提升公共服务水平，经过几年的建设，集镇路网格局不断健全，教育医疗等服务功能不断完善，推动重点镇建设取得了积极成效。

2．注重两个结合，认真开展调查。

没有调查就没有发言权，广泛深入地开展调查研究是搞好评议的前提和基础。

如何规范乡镇人大工作

532016年第9期北京人大如何规范乡镇人大工作文 / 张来福力，释放乡镇人大主席团的强大动力，推动乡镇人大工作健康有序开展。

规范人大管理机制乡镇人大工作是有着严格法定程序的工作，必须建立一套完整的规范化管理体系，用制度管人、用制度理事、用制度来推动工作开展。

目前，法律虽有规定，但闭会期间各乡镇人大工作主要凭乡镇人乡镇人民代表大会是我国最基层的国家权力机关,是国家政权体系的基础，也是基层人民群众行使民主权利的基本形式。

其工作的开展、职能的履行、作用的发挥，对于推进农村的政治文明建设、保障人民群众当家作主的政治地位、维护最广大人民的根本利益，关系重大。

多年来，各地乡镇人大在党委的领导和支持下，认真行使宪法和法律赋予的各项职权，为推进农村基层民主法制建设、经济发展和社会稳定发挥了积极作用。

但仍有一些乡镇人大的法定职权行使得还不到位，作用尚未完全发挥出来。

笔者在南法信人大工作实际中体会到，要以规范管理机制、规范履职行为、规范自身建设、规范代表活动等“四个规范”为着力点，充分挖掘乡镇人大主席团的巨大潜力，激发乡镇人大主席团的内在活南法信镇人大组织代表视察新农村建设情况。

摄影/陈莎莎542016年第9期北京人大大干部的自觉性和创造性，按照自己的思路开展工作，摸着石头过河，因此各个乡镇人大工作开展很不平衡。

上级人大应加强对乡镇人大的监督指导，制定并出台乡镇人大工作规范性文件，对每一项乡镇人大工作的开展都要有细则、有程序，要统一部署、统一检查、统一督促落实。

尤其要针对乡镇人大监督什么、怎么监督以及监督依据，制定具体实施细则及工作程序，使乡镇人大工作有章可循，有制可约，保障乡镇人大工作更加规范，监督更加有力。

规范人大履职行为监督权是宪法和法律赋予地方人大及其常委会的重要职权。

但从乡镇人大工作的实际情况看，监督工作仍是一个薄弱环节，其原因：一是乡镇党政不分家状况比较突出，这使得人大监督政府的同时，也带来了监督党委的嫌疑，与党领岗、定员、定责，充分行使法定职责，增强人大工作的责任感和使命感，树立做好乡镇人大工作的信心和决心，更好的研究和开展工作。

对推进乡镇人大规范化建设的思考——以甘肃省舟曲县为样本

民主政治和民主法制建设的发展要求。从舟曲县各府的工作报告，人大主席团工作报告和财政工作报乡镇人大的情况来看，存在以下几方面的问题：告却省略了。有的乡镇在有选举任务的人代会上，（人大意识和履职条件方面一）候选人提出后不给代表酝酿的时间，即提即选，所有
为兼职，个别乡镇配备主席团成员高达ｌ人，２一些乡镇将财政所长、民政干事、分管党政综合办的副乡三是部分乡镇政府的负责同志，不能正确认识镇长等作为人大主席团成员，这不仅不利于监督，人大监督，不愿接受监督。而且乡镇政府掌握着一（）个地方的行政资源，乡镇人大工作同样需要政府支且不符合法律规定。而且一直以来，由于没有乡镇在人代会闭会期间，实际上只有人大主持。而乡镇一年一度的人代会后，代表分散各处，组人大办公室，
一
折扣。
亟待解决。
二是乡财收归县管后，本应由乡镇人民代表大舟曲县各乡镇人大主席团成员中，官员多，基层会会议审查、批准的本级财政预算和决算职能，事实代表少，如果把村支书或村主任视为基层代表，官员０上被弱化；加之乡镇多数部门的人权、财权划归县级所占比例一般在８％左右。乡镇人大主席团成员多
很多地方法律赋予乡镇人大应履行的职权没有完全履行，法律规定乡镇人代会履行职权应有的途
径没有照规范的程序执行。舟曲绝大部分乡镇在没
一
、
乡镇人大工作的现状和问题
有选举任务的情况下很少召开人代会，大部分乡镇乡镇人大工作的状况，直接关系到依法治国基没有或没有按规定召开乡镇人大主席团会议。而且人代会在会议时间、会议主本方略在基层的实施和我国民主政治建设的进程，由于各乡镇的情况不同，随着乡镇综合配套改革的推进和乡镇政府职能的优持、会议审议、会议决议等程序方面有不一致的情化，乡镇人大工作面临着新的形势。况。如会议时间上要求是不少于２，天实际上大部分只开一天，上午开会，下午会议结束。乡镇人代会由于历史和现实的原因，乡镇人大目前面临不少问题和困难，在规范性建设方面存在着很大差距，需要表决和审议的各项议题，代表们根本没有时间制约了职权行使和作用的发挥，以适应当前基层去充分讨论酝酿，难上午报告，下午表决，一般只作政

2022年乡镇人大工作总结_人大工委工作总结

2022年乡镇人大工作总结_人大工委工作总结2022年已经成为了乡镇人大工作发展史上的一个里程碑。

在国家的发展战略和改革方案引导下，我乡镇人大工委在维护人大权力，促进人民民主与法治建设，加强与政府及相关职能部门的沟通交流以及推进基层治理创新等方面做出了积极的探索和努力。

一、积极推进乡镇人大制度完善和人大代表工作规范化在推进乡镇人大制度完善方面，我们通过制定并落实《乡镇人大工委工作规划》，明确了乡镇人大工委的职责分工，加强了对人大代表履职情况的监督与调查，并建立了条例制度，明确了议事规则，进一步规范了人大代表的活动。

同时，我们还建立了“代表之家”，作为代表工作的线上线下交流平台，加强代表之间、代表与政府之间的联系，促进政府工作与人大代表工作的互动，有效提升了人大代表参与全民议政和监督工作的主动性和积极性。

二、提升人大工委专项调研、听证等工作水平在加强与政府及相关职能部门的沟通交流方面，我们积极开展专项调研、听证等工作，收集基层民意，向政府反映基层实际需要，同时也为政府决策提供参考。

在听证方面，我们将议事程序规范化，加强了听证工作的科学性和公正性，为涉及居民利益的相关政策提供了保障。

三、推进基层治理创新，建设和谐社区在推进基层治理创新方面，我们通过开展村民自治、社区民主等活动，提高了居民的积极参与度，加强了与基层政府的协同合作，努力为基层治理、社区和谐作出贡献。

年内，我们还组织开展全民法律知识竞赛、法律宣传活动等，增强了居民法律意识，提高了法制素养，促进了法治思维工作落地到群众意识。

以上，是我们在2022年度乡镇人大工作中所做出的总结。

回首过去的一年，我们在工作上做出了一些积极的探索和尝试。

在今后的工作中，我们将一如既往地扎实工作，加强与政府及相关职能部门的监督，促进人民民主和法治建设，为为构建和谐社会与促进经济社会的发展不断做出自己的努力和奉献。

乡镇人大工作中的主要问题及对策研究

（）二乡镇人大监督职能趋于强化
门经验的基础上，的乡镇人大还尝试组织代表评有议派出所、电所等垂直管理单位，供引起其上级对评
根本利益。乡镇人大工作经过多年实践有了长足发应的政治待遇及经济待遇。乡镇人大在行使职权过展，仍然面临不少困难 ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ 问题，但在一定程度上影响程中凡涉及本地区经济社会发展的重大问题都及时
了其作用的有效发挥。因此，我们要结合实际认真向党委请示汇报，取党委支持。在召开代表大会争加以研究和分析，采取积极措施不断加强和完善乡和闭会期间，乡镇人大依法履行各项职责，依规开展镇人大工作，保基层民主的健康运行。确相关工作，力为代表提供优质服务。多数乡镇的努
近年来，乡镇人大在同级党委的领导下，在上级
作者系北京市怀柔区人大常委会主任。
《大研究￣００专刊人＞１年２
一３１—
如绝大多数乡镇每年召开人大会议不少于２，围绕群众反映的热点问题进行视察，保障农民生次每次会议都邀请乡镇党委、政府领导和相关人员列产生活用水、善行路条件等。人大及时把视察结改监席。为使人大会议和闭会期间的工作、活动更为规果和代表提出的意见建议通报给乡镇政府，督政范，有的乡镇制定了人民代表大会议事规则；的乡府研究制定处理措施，有对存在问题进行整改，对不足镇制定了人大主席团、主席、副主席职责；的乡镇之处加以完善。有多数乡镇人大都开展了对政府各部如建立了办理代表建议、批评和意见制度、调查研究制门的评议工作，针对乡镇某些实权部门的干部工度、联系代表制度等工作制度。多数乡镇人大每年作不深人，办事拖拉，存在吃拿卡要现象等问题，有听年初都要列出工作计划，全年工作基本上能够依托的乡镇人大组织代表深入到群众中间了解情况，各种制度、责按计划有序进行。很多乡镇人大注取意见，职然后对政府各部门进行评议，强化人大对政意在Ｅ常工作中积累和总结经验，现行各项制度府部门和工作人员的监督，使政府制定相应措施ｔ对促提在逐步修改和完善，使其更符合实际需求，动整体工改进机关作风、高工作效率。总结评议政府部推作的制度化、规范化。

加强和改进乡镇人大工作的现实途径

加强和改进乡镇人大工作的现实途径王泽高张朝文湖北省宜昌市夷陵区黄花乡八届人大主席团自2007年1月选举产生以来，在区人大常委会的指导和乡党委的领导下，围绕乡党委确定的“三乡”战略目标，立足人大本职，求真务实，认真依法履职，不断推进人大工作与时俱进，积极为全乡经济社会又好又快发展和推进依法治乡进程贡献力量，从而较好地发挥了乡人大的职能作用。

在从事乡镇人大工作的实践中，我们也清楚地认识到，目前乡镇人大建设的任务较重，有些问题由于有其深刻的法律、体制和认识上的原因，短期内可能难以得到较好解决。

那么现实条件下如何加强和改进乡镇人大工作，下面结合本乡人大工作实际来谈一谈这个问题。

一、强化人大宣传工作，营造良好氛围一要进一步加大对人大制度的宣传力度。

乡镇人大要深入持久地宣传人民代表大会制度，要理直气壮地宣传乡镇人大地位、作用和职能。

二要突出宣传人大代表执行职务的情况和人大工作经验。

通过抓好人大理论宣传工作，不断强化人民群众和基层领导干部的人大意识。

我乡坚持把人大理论宣传工作放在人大工作的重要位置，并积极争取乡党委宣传部门把人大制度和人大工作的宣传列入“大宣传”范围，工作中做到了有计划、有部署、有检查、有落实，推动人大理论宣传工作深入开展，努力营造良好的社会氛围。

我乡注重发挥以“人大特约信息员”为骨干的宣传队伍的作用，注重挖掘人大代表和人大工作的典型、经验、做法，积极对外宣传，每年在国家、省、市、区四级媒体上都有一定数量的稿件被采用。

2008年我乡完成区以上用稿110篇次，其中市以上用稿50篇次。

二、健全完善工作制度，规范工作程序为实现人大代表工作和代表小组活动制度化、规范化，我乡建立和完善了《人大代表学习制度》、《人大代表职责》等八项制度并上墙。

主席团工作遵循《湖北省乡镇人民代表大会主席团工作若干规定》、《黄花乡人大主席团议事规则》的规定。

在日常工作和代表活动中，我们注重坚持这些制度，注意加强检查，使我乡人大工作有章可循、规范有序。

关于乡镇人大工作中几个问题的思考

武春（安徽省凤阳县人大常委会，安徽滁州，233100）关于乡镇人大工作中几个问题的思考在乡镇人大工作中，关于出席乡镇人民代表大会会议的法定人数、如何给乡镇人大代表发放履职补贴、不属于乡镇有关机关组织职权范围内的代表建议如何处理、乡镇人大应该悬挂什么牌子等问题，一直存在不同的认识和看法。

笔者在此坦陈一孔之见，不妥之处敬请各位方家批评指正。

一、关于出席乡镇人民代表大会会议的法定人数多年来，多少代表出席乡镇人民代表大会会议才合法，全国人大及其常委会制定的法律并没有明确规定，直到2022年3月11日第十三届全国人民代表大会第五次会议第六次修正地方组织法新增了“地方各级人民代表大会会议有三分之二以上的代表出席，始得举行”的规定（现行地方组织法第十四条），法律才明确规定了出席乡镇人民代表大会会议的法定人数。

在2022年3月11日全国人民代表大会第六次修正地方组织法之前，各省、自治区、直辖市的人大常委会都制定了乡镇人民代表大会工作条例（各地的具体名称不尽相同）。

其中大部分省、自治区、直辖市都明确了出席乡镇人民代表大会会议的法定人数，规定“乡镇人民代表大会会议必须有三分之二以上代表出席始得举行”；其余的十几个省、自治区、直辖市的乡镇人民代表大会工作条例没有对出席乡镇人民代表大会会议的法定人数作出明确规定。

从理论上讲，在全国人民代表大会第六次修正地方组织法之前，对出席乡镇人民代表大会会议的法定人数没有作出明确规定的省、自治区、直辖市，其乡镇召开人民代表大会会议时，只要有超过全体代表二分之一的代表出席会议，就可以使会议通过的事项有效了。

这是由于，1979年通过的地方组织法明确规定，“地方各级人民代表大会进行选举和通过决议，以全体代表的过半数通过”（现行地方组织法第二十五条），全国人大历次修正地方组织法都保留了此条规定。

有了超过全体代表的二分之一代表出席乡镇人民代表大会会议，大会选举和通过决议人大工作探讨[40]SOLINGER D.The Fifth National People's Congressand the Process of Policy Making:Reform, Readjustment,and the n Survey, 1982,22(12):1238-1275;陈家刚,葛笑如.话语政治:一届人大代表的发言及其政治意蕴.人大研究，2012(7):12-16.[41]邹通祥.地方人大代表团制度论探.人大研究，1992（6）:12-18；胡正扬,龙朝阳,谢高江.试论人大代表团的组成及其活动存在的问题与对策.湖南社会科学，2003(2):164-166；黄小钫.地方人大代表团研究.新视野，2013(3):35-40.[42]蒋元文.全国人大代表团全团建议的实践与思考.内蒙古人大，2017（3）：40-41.[43]PITKIN H.The concept of representation.University of California Press,1967:234;MANINB.The principles of representative government.Cambridge University Press,1997:6.[44]PRZEWORSKI A,STOKES S,MANIN B.Democracy,accountability,and representation.Cambridge University Press,1999:5.[45]MANSBRIDGE J.Rethinking representation.Americanpolitical science review,2003,97(4):515-528;REHFELD A.Towards a general theory of political representation.The Journal of Politics,2006,68(1):1-21;SAWARD M.The representative claim.OxfordUniversityPress,2010.067就能（或可能）达到过半数的要求。

乡镇基层组织建设规范化工作总结

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强化流程执行力度
通过培训、监督等方式，确保工作流程规范得到有效执行，提高工作效率和质量。
管理制度规范化
完善管理制度
根据乡镇基层工作的实际需要，制定完善的管理制度，包括财务管理、人事管理、项目管理等方面。
强化制度执行
通过加强制度宣传、建立奖惩机制等方式，确保管理制度得到有效执行，提高管理效能。
创新服务方式
探索新的服务方式和方法，如线上办理、预约办理等，为群众提供更加便捷的服务。
完善管理制度，加强内部管理
完善管理制度
建立健全各项管理制度，包括财务管理、人事管理、项目管理等，确保工作有章可循。
加强内部监督
建立内部监督机制，加强对权力运行的监督和制约，防止权力滥用。
强化制度执行
加强对制度执行情况的监督和检查，确保制度得到有效执行。
04
规范化工作存在的问题与挑战
组织架构调整中的问题与挑战
组织架构调整的必要性
随着乡镇基层组织的发展，原有的组织架构可能已经无法满足新的工作需求，需要进行调整。
组织架构调整的困难
在调整过程中，可能会遇到各种困难，如人员安置、职责划分、工作流程等。
组织架构调整的风险
如果调整不当，可能会导致工作混乱、效率低下等问题。
信息化推进
推进信息化建设，实现工作流程的信息化管理，提高工作效率。
监督机制建立
建立有效的监督机制，对工作流程进行监督和评估，确保工作流程的顺畅运行。
管理制度完善成果
制度健全
建立健全各项管理制度，包括人事、财务、物资、安全等方面的
管理制度。
制度执行有力
加强对制度执行情况的监督和检查，确保各项制度得到有效执行

关于加强乡镇人大工作的实施方案

关于规范乡镇人大有关业务工作的实施方案根据全省乡镇人大泾川会议精神，经县人大常委会主任会议研究决定,要全面推进乡镇人大规范化建设,并将会师镇、郭城驿镇、河畔镇、头寨子镇、甘沟驿镇、太平店镇、丁家沟乡、中川乡、新添堡乡、翟家所乡等10个乡镇和会师镇东山根社区、郭城驿镇红堡子村，河畔镇车川村，头寨子镇成牟村，甘沟驿镇五十铺村，太平店镇万坪村，丁家沟乡南门村，中川乡中川村，新添堡乡道口村，翟家所乡杜湾村等10个村(社区)作为示范乡镇、村（社区），特制定本实施方案。

一、任务及要求（一）乡镇“人大工作办公室”建设标准及要求1、硬件建设⑴乡镇“人大工作办公室”面积最少在12平方米以上，并制作桌签（1-2个）。

（2）“人大工作办公室”标志牌1个。

（3）办公桌（含电脑桌）椅（1-2套）。

（4）凳子椅子或沙发若干个套。

（5）电脑，打印、扫描、复印一体机1台，照相机一部。

（6）档案柜2个，档案资料柜和图书柜，（内装人大工作所有软件资料、法律法规书籍、报刊杂志等20份以上。

（7）档案盒9个（内装乡镇人大工作软件资料）、影集1册。

（8）记录本两本（会议学习、开展所有活动）。

2、上墙的7种制度牌及工作安排计划表（1）《乡镇人大工作办公室工作职责》（2）《乡镇人大的职权》（3）《乡镇人大主席、副主席工作职责》（4）《乡镇人代会议案和代表意见、建议督办制度》（5）《人大代表视察、调研、检查制度》（6）《重大事项和重要工作向人大代表通报制度》（7）《人大代表履职考勤考核制度》（8）《本年度乡镇人大工作安排计划一览表》3、软件资料（1）各级各类的所有相关文件及通知等资料的收集归档。

（2）本辖区人大代表基本情况花名册（以选区造册登记，姓名、性别、年龄、文化程度、政治面貌、住址或工作单位、联系电话、代表级别省市县乡等详细登记）。

（3）本乡镇人大上年度的工作总结及本年度工作的安排（用党委文件的形式总结和安排）；（4）县委、县人大常委会的意见、决定文件及领导讲话；乡人大年度工作要点和有关活动的实施意见及相关的文件资料。

乡镇人大代表工作中存在的问题及建议

乡镇人大代表工作中存在的问题及建议近年来，随着民主法制建设的不断加强，代表法的深化贯彻，乡镇人大始终坚持把代表工作作为一项重要的、经常性、基础性的工作来抓，积极探索，勇于实践，不断改进和深化代表工作，拓宽代表履职渠道，开展形式多样的活动，使乡镇人大代表的整体素质明显提高，主体意识和主政能力日益增强，在推进依法治乡镇进程和提高视察、执法检查、评议质量，以及提出高质量建议、意见等方面发挥了应有作用。

但代表工作中还存在一些不足，影响了代表作用的充分发挥。

主要有五个方面问题：（一）代表工作的“基础”作用发挥得不够充分。

各乡镇人大主席团都认识到代表工作是乡镇人大工作的基础，并通过组织代表开展视察、执法检查、评议等活动，发挥代表的作用。

但由于缺乏对人大主席团工作与代表工作内在联系的深入思考，致使人大主席团议事决策与代表活动没有稳定而有机的联系。

有的乡镇虽也采取了邀请代表列席人大主席团会议、会前联系代表征求意见、结合议题组织代表视察或开展其它活动等方式，但这些做法，一是代表参与的广泛度较低；二是一些好的做法也因没有规范制度的保证而不能坚持。

因此，很难说代表工作已成了乡镇人大工作的基础。

（二）具有地方特色的一些做法还很不完善。

近几年来，各乡镇人大在实践中虽然相继开展了建立代表活动专室、设立专题议政日、召开专题人代会、选民评议代表和代表评议“七所八站”工作等活动，并取得了一些成效，但仍存在一些问题。

在专题议政方面，开展好的只是个别乡镇和代表小组。

有的议政活动议而不专，海阔天空，泛泛而谈。

还有一大部分只是定了制度并未坚持下来。

也有个别乡镇这项工作至今还没有开展。

召开专题人代会的地方存在的较普遍问题是议题过于单一，以至有的地方单纯成了政府解决修路架桥、集资建校等工作难题的工具。

选民评议代表工作还处于抓典型阶段，并没有大面积推广开来。

代表评议“七所八站”工作的评议对象有待于进一步明确和规范，评议中涉及到的一些实质性问题，监督处理还不够有力。

《人大主席团规范化建设交流材料》

《人大主席团规范化建设交流材料》根据《市人大常委会研究室关于开展乡镇人大主席团规范化建设情况调研的通知》要求及上级人大相关文件精神，进一步规范我镇人大规范化建设，不断提升人大工作水平。

今年以来，在县人大常委会的指导下、镇党委高度重视，镇人大主席团采取积极措施，狠抓人大规范化建设，并取得了初步成效。

现将我镇规范化建设情况汇报如下：一、规范化建设的主要做法和成效（一）制度规范化为规范人大基层组织建设，提高代表履职能力，镇人大根据有关法律法规和实际工作制定了《镇人大主席团工作学习制度》等制度，将全镇42名镇人大代表划分为2个代表小组，确定了代表小组组长。

按照兴人办[202x]22号文件要求，结合我镇人大实际情况，制作和上墙了镇人大主席团规范化建设18项相关制度。

软件方面，已基本完善“八本一册一汇编”和“六簿一册”，正在开展查漏补缺，整理归档。

（二）会议规范化认真准备，开好人大主席团会议。

为做好202x年人大工作，镇人大主席团于今年3月25日召开人大主席团第一次会议。

会议对去年的人大工作做出了总结，并对今年的人大工作做出了部署安排。

今年以来，镇人大主席团召开了4次主席团会议研究部署人大工作。

（三）监督工作富有实效人大依法监督，是宪法和法律赋予人大的职责，镇人大主席团在监督形式上主要采取日常工作监督和专项工作监督以及专项工作检查监督形式，行使其监督职能。

在法律监督上，一是围绕保证法律法规在本行政区域内开展执法检查活动；二是参与配合司法和相关部门加强对法律法规的宣传教育，推进依法治国，依法治镇进程。

在工作监督上，主要是听取政府的工作报告及工作汇报，提出意见，再参与到工作中随时进行监督。

二、存在的主要问题与困难（一）办公场地不足由于我镇办公场地有限，主席团会议室、代表小组活动室等基本都是整合使用。

（二）办公经费紧张由于我镇财力有限，虽然正常的经费可以保障，但是按照规范化建设要求，还有一定差距。

（三）工作人员不够我镇工作人员有限，且人大办工作人员只有1名，身兼数职，平时工作多、任务重，不同程度影响了人大工作的有效开展。

《人大主席团规范化建设工作方案》

《人大主席团规范化建设工作方案》为深入贯彻落实上级人大工作会议精神，进一步规范我镇村（社区）人大工作，加强基层民主政治建设，推进我镇人大工作水平，努力将我镇人大规范化建设抓好、抓强、抓落实，使我镇人大主席团规范化建设工作上一个台阶。

现将《镇人大主席团人大工作规范化建设方案》印发给你们，各村（社区）务必高度重视，积极推进规范化建设各项工作。

确保我镇人大主席团规范化建设取得实效。

一、目的意义乡镇人大是我国最基层的地方国家权力机关，是我国人民代表大会制度的重要组成部分。

乡镇人大工作的法律性、程序性都很强，规范化的关键在于制度化，用制度来规范人大各项工作，使人大工作逐步走上制度化、规范化的轨道。

通过规范化建设，逐步健全和完善人大工作制度，着重抓好各项工作制度的贯彻和落实，使制度的规范及时转化为行动的规范。

二、时间安排第一阶段：4月1日—20日，考察学习县乡镇人大规范化建设工作；第二阶段：4月20日—30日，召集人大办公室工作员专题召开规范化建设工作安排会；第三阶段：5月1日—15日，制定人大规范化建设文件及村（社区）人大工作考核制度；第四阶段：5月15日—30日，专题召开镇人大规范化建设工作会，安排村（社区）人大工作，落实考核细则；第五阶段：6月1日—7月中旬，按文件要求落实人大规范化建设工作；第六阶段。

7月中旬—9月底，迎接上级人大考察。

三、具体工作（一）提高认识，深入调研为使乡镇人大规范化建设工作具有针对性和可操作性，镇人大主席团高度重视，专题研究，专题研究。

并组织镇人大办公室人员专题学习县乡镇人大队伍建设、制度建设、阵地建设和专项工作经费等情况。

征求乡镇领导、人大代表对做好人大工作的意见建议，摸清了解乡镇人大工作现状及存在的问题。

明确乡镇大制度化、规范化建设的主要内容、标准和具体要求。

（二）规范要求，狠抓落实制度化和规范化建设工作重在“制度和规范”四字，乡镇人大的制度化和规范化建设必须做好四个方面的内容：①是抓人员配备到位。