国家综合配套改革试验区与区域的经济发展

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试析国家综合配套改革试验区

（）国家综合配套改革试验区的内涵一根据上面的界定，我们认为 “ 国家综合配套改革试
（）中国改革深入的必然结果二
中国的改革开放伴随着三大转型…，其中任何一项
产经济学；高进田（９７）１７一，江苏盐城人，南开大学城市与区域经济研究所讲师，经济学博士，研究方向：城市与区域经济、房地产经济学。
一
、
国家综合配套改革试验区的现实背景
复兴和赶超的宏伟目标。中国就必须积极主动参与自由贸易基础上的经济全球一体化进程。为一把双刀剑，作
础，本身既没有反映发展中国家的现实，也不利于发
展中国家防范金融风险。在这样的条件下，我国的经济
安全问题凸显。
它是中国社会主义市场经济发展到特定历史阶段，应对
特殊的经济发展环境做出的现实选择。同时，它又是中
２．全球化对中国综合竞争力提高提出了更高的要求。随着加入世界贸易组织，中国将在各个层面实行对外开放。跨国公司相继进入中国，中国优秀企业走出国门，中国的社会经济各个层面均面临着来自世界各方面
户浦东。社会主义市场经济综合配套改革试验区” “ 的名
称意味着，浦东新区将在建立和完善社会主义市场经济体制方面走在全国的前列，成为国家的多项综合配套改
革试点区域。
１全球化增大了中国经济运行的风险。由于历史．和生产力发展水平的原因，中国在国际竞争中处于不
利的地位，在世界经济风险面前更显得脆弱。例如，迄今为止的国际金融体系，主要以发达国家的利益为基

国家综合配套改革试验区与以往改革模式的异同点分析

国家综合配套改革试验区作为一种全新的改革
模式，以往的改革模式相比，与不仅仅是以往改革模式的延伸，更是改革思维、革方式的创新。改基于此，
本框架，但制约经济社会发展的一些深层次矛盾和体制障碍仍然存在，革仍处于攻坚阶段。改我们面临的主要是一些触及面宽、涉及利益层次深、配套性强
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第５期（０８５２０年月）
中国科技论坛
的涵义应该是：顺应经济全球化与区域经济一体化
趋势和完善社会主义市场经济体系内在要求，在科学发展观指导下，国家所建立的以制度创新为主要动力，以全方位改革试点为主要特征，全国社会经对
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９８・
中国科技论坛
（０８５２０年月）第５期
国家综合配套改革试验区与以往改革模式的异同点分析
王家庭，张换兆
（．南开大学中国城市与区域经济研究中心，津３０７；２１天００１．南开大学城市与区域经济研究所，天津３０７）００１
程，需要处理好方方面面的交互关系，以期实现多层
面、立体式协调发展；第三，试验区层面”指综合配 “ ，套改革的 “ 先试、先行 ”特定的经济区在社会经济与，生活的各方面进行改革试验，着眼于“ 制度创新”以， “ ” 立为主，以全面制度体制建设的方式推进改革。
摘
要：在界定和解析国家综合配套改革试验区的涵义的基础上，对国家综合配套改革试验区与以往改革模式的异同点进行

我国已经批准设立的“综改试验区”

我国已经批准设立的“综改试验区”
作者：暂无
来源：《中国商界》 2011年第4期
2005年6月批准成立的上海浦东新区综合配套改革试点是第一个综合配套改革试验区。

2006年5月设立的天津滨海新区综合配套改革试验区，探讨新的城市发展模式，目的是引
进外资和先进技术。

2007年6月批准设立的重庆市和成都市（成渝）全国统筹城乡综合配套改革试验区，希望
形成统筹城乡发展的体制机制。

2007年12月批准武汉城市圈和长沙、株洲、湘潭（长株潭）城市群为全国资源节约型和
环境友好型社会建设综合配套改革试验区。

2009年5月初《深圳市综合配套改革总体方案》获得国务院正式批复通过，深圳成为综合
配套改革试点。

2010年4月6日批准沈阳经济区为国家新型工业化综合配套改革试验区。

2010年12月1日，经国务院同意，国家发改委正式批复设立“山西省国家资源型经济综
合配套改革试验区”。

2011年3月4日，国务院已发文批复同意实施《义乌市国际贸易综合改革试点总体方案》。

区域经济协调发展的一步高棋——有关天津滨海新区的思考

步深化改革和加快发展带来了难得的历史性机遇，成为了中国区域经济
一
的第三个增长极。本文分析了滨海新区具有的独特优势，指出了目前面Ｉ临的主要问题，提出了对滨海新区今后发展的几点措施和手段。
渤海地区的经济崛起，推动北方地区的经
济发展。如果说开发深圳，开发浦东的初衷更多体现的是国内战略的话，天津滨海新区的开发则凸显出全球战略层面上的崭新意义。天津滨海新区开发的战略设计没有仅限于滨海的滨海，天津的滨海，环渤海的滨海，而是将坐标定位在了整个国家战略的高度，定位在了经济全球化的国际平台。２０年全国 “ ０５两会”期间，温家宝总理在天津代表团指出，“ 天津滨海新区的开发，对于振兴环渤海区域经济有着重要作用。十六届五中全会通过的中共中 ” 央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》特别强调，协调区域经济发展，对于加快现代化建设、全面建设小康社会具有重大战略意义，并提出要 “ 继续发挥经济特区、上海浦东新区的作用，推进天津滨海新区等条件较好地区的开发开放，带动区域经济发展。 ”从而进一步明确了滨海新区在统筹区域经济发展中的地位和作用，把推进滨海新区开发开放列为实施全国经济发展战略的重要举措。胡锦涛书记、温家宝总理都先后来到滨海新区考察工作，些对于天津发展是难得这的历史机遇。
一
、
前所未有的最佳机遇：
业结构还不尽合理，服务业尤其是现代服

改革开放是决定当代中国命运的关键抉择

改革开放是决定当代中国命运的关键抉择。

但改革要找一个试验区，开放要找一个窗口，现代化建设要找一个突破口，才能为全国的改革开放和现代化建设探索路子。

经济特区正是在这种大背景下应运而生的。

1980年8月26日，五届全国人大常委会第十五次会议决定批准国务院关于设置经济特区的方案，1980年10月7日，国务院正式批复设立厦门经济特区。

经过一年多的筹备，1981年10月15日，厦门经济特区在湖里出口加工区正式破土动工建设。

如今，厦门经济特区已经走过了27年的发展历程。

在这个历史进程中，厦门的建设与发展始终得到了党中央、国务院和省委、省政府的关怀与重视。

1984年2月7日－9日，邓小平同志亲临厦门经济特区视察，并亲笔题写了“把经济特区办得更快些更好些”的光辉题词。

邓小平同志回京后，同几位中央负责同志谈话时指出，“厦门特区地方划得太小，要把整个厦门岛搞成特区”。

在他的直接推动下，厦门经济特区从湖里2.5平方公里扩大到厦门全岛131平方公里，这为厦门经济特区的发展壮大奠定了基础。

邓小平同志是中国改革开放的总设计师，也是包括厦门经济特区在内的中国经济特区事业的总设计师。

1991年12月18日，时任中共中央总书记的江泽民同志出席厦门经济特区建设十周年庆祝大会并发表重要讲话，指出厦门经济特区是海峡两岸开展经济文化交流的一个重要窗口，要充分利用有利条件，积极增进海峡两岸同胞的相互了解和往来。

1994年6月22日－24日，江泽民再次莅临我市视察，对厦门经济特区所取得的成绩给予充分肯定。

同时强调指出“中央对发展经济特区的决心不变，中央对经济特区的基本政策不变，经济特区在全国改革开放和现代化建设的地位和作用不变，要把发展经济特区贯穿于社会主义现代化建设的整个过程”，希望经济特区“增创新优势，更上一层楼”。

他特别指出“厦门优势、特色应该体现在与台湾的经济合作和贸易往来上，这个作用别的特区不能代替，这个作用随着历史前进会越来越显示出来”。

山西区域发展面临的新形势与发展战略-区域经济学论文-经济学论文

山西区域发展面临的新形势与发展战略-区域经济学论文-经济学论文——文章均为WORD文档，下载后可直接编辑使用亦可打印——改革开放以来，我国先后实施了沿海开放、西部大开发、振兴东北老工业基地及中部崛起战略，对全国的区域经济布局进行了一系列重大调整。

近年来，国家相继推出一系列综合配套改革试验区，2010 12月13日，国家发改委正式批复设立山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验区，这是中国第一个全省域、全方位、系统性的国家级综合配套改革试验区，对于山西来说，既是机遇，又是挑战。

山西作为一个欠发达省份，统筹区域发展、优化经济布局、建立和完善省际之间以及省内各区域之间协调互动发展机制，是当前提升山西综合竞争力的迫切需要。

面对全国经济格局和区域发展的新变化，以及当前国内促进区域协调、建设和谐社会的大背景，特别是环渤海经济圈等区域经济一体化合作的兴起，山西如何才能依托承东启西的地缘优势，创新区域发展战略，加快经济结构调整，实现全省转型发展，是山西社会经济稳定、协调、持续发展的关键所在。

1 山西区域经济的发展轨迹改革开放30多年来，山西经济在调整中前进，在完善中发展。

在历届省委、省政府的领导下，区域发展战略思路不断成熟，方法不断创新，区域经济发展跟随国家区域政策的脚步在曲折中前行。

20世纪80年代，国家确定把山西建设成为全国的能源重化工基地，制定了山西能源重化工基地规划和发展战略。

随后，为缓解国家能源需求瓶颈，更好地发挥资源比较优势，山西省制定了有水快流的政策，放手让有煤地区发展小煤矿、小煤窑。

当时，国家通过大量投资，以煤炭的高强度开发为主要途径建设山西特大型煤矿。

有资料显示，1981～1990年，中央在山西的投资约达330亿元，占同期山西全社会固定资产投资的41％。

国家的大量投资，也使山西的全社会固定资产投资由1981年的25.5 亿元增加到1990 年的123.4 亿元，增长了近 4 倍，占全国的比重由1980 年的 3.1% 上升到1985 年的3.7 ％，排位也上升到第13 位，虽然到1990年所占比重有所下降，但在全国的排位仍保持在第14位。

中国区域协调发展新格局

由此，中国的区域战略基本上完成了由“沿海发展战略”向“区域协调发展战略”的转变，未来战略区域的范围已经基本明确。在相当长一段时期内，区域战略将按照东部地区、西部地区、东北地区和中部地区四个大范围一级区域框架来安排。
只有东中西互动，突出自身发展重点，才能综合治疗多种“区域病”。
东部继续率先提高自主创新能力，率先实现经济结构优化升级，特别是上海浦东新区、天津滨海新区和各个经济特区，屡创佳绩，发挥了“领头羊”作用，珠三角、长三角跃升为中国经济最活跃的“两极”。
经济新格局：从“省份经济”迈向“区域经济”
“十一五”规划首次把区域规划放在了突出位置，与此同时，长三角、泛珠三角区域、京津冀地区、东北老工业基地等区域开始步入有组织有制度保证的实质性“共谋一体化发展”阶段。“上下互动”意味着，中国开始从“省份经济”真正迈向“区域经济”发展阶段。
改革开放以来，地方政府发展经济的主动性与积极性一直是推动国民经济和区域经济快速发展的重要力量。在中央政府高度重视全国性的区域发展问题的同时，一些省、市、自治区纷纷提出或实施内部区域发展与合作新举措。
东北三省加快产业结构调整和国有企业改革改组改造，争取重振昔日雄风。今年６月12日，温家宝总理主持国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组会议并强调，3年多来，振兴东北地区等老工业基地工作取得重要进展，实践证明，中央关于振兴东北地区等老工业基地的战略决策是完全正确的。
西部地区通过国家支持、自身发展和区域合作，由传统资源时代向产业时代挺进。成渝经济区、关中经济区、环北部湾经济区等西部有实力的地区被确定为率先发展的重点。就在不久前，国家新批准了设立重庆市和成都市统筹城乡综合配套改革试验区，这是第一次在西部地区设立国家综合配套改革试验区。成渝试验区由原来的经济建设为主，发展到坚持以人为本、追求社会公平的新高度，充分体现了对制度创新的强烈需要。

我国区域经济政策演化与特殊经济区的设立

我国区域经济政策演化与特殊经济区的设立摘要：国家综合配套改革试验区作为中国改革的最新形式，体现了中国区域经济政策的发展和演化。

从国家区域经济政策与特殊经济区的关系入手，阐述了综合配套改革试验区设立的背景、目的、内涵，分析了国家综合配套改革试验区和最初经济特区的异同点。

关键词：综合配套改革试验区；区域经济政策中图分类号：f119.9 文献标志码：a 文章编号：1673-291x（2012）35-0034-03区域政策是区域经济政策的简称，又称地区政策、区域发展政策等，区域政策的提出依据的基本思路是政府干预主义，致力于解决区域问题与协调区域利益矛盾。

中国的区域经济政策催生了一个个特殊经济区，特殊经济区的发展又推动了区域经济政策的演变。

国家综合配套改革试验区是我国特殊经济区的最新表现形式。

一、我国区域经济政策演化区域政策是根据区域差异而制定的以协调区域间关系和区域宏观运行机制的一系列政策之和，在宏观层次上影响着区域的发展。

由于区域政策是一门动态性很强的学科，在不同的体制背景、不同的发展阶段下，会有不同的区域政策。

改革开放以来，中国政府根据不同时期的社会经济发展态势，制定了不同的区域政策。

从均衡发展到非均衡发展转型，从行政区经济向经济区经济转型，从抑制城市化向快速发展城市化转型，从城市经济向城乡统筹转型，从区域优先向区域创新转型，这一系列区域政策的演进与发展推动着中国经济的快速发展。

中国改革开发放后区域经济政策的发展可以划分为向东倾斜、沿边沿江重点开发、协调发展、全方位改革试点4个阶段。

其中，前三个阶段主要以大量优惠政策带动区域发展，后一阶段则需要“内源式”制度创新推动城市的经济、政治、文化、生态等各方面齐头并进。

其具体的划分可以通过表1体现。

二、我国特殊经济区建设（一）特殊经济区的概念特殊经济区，有广义和狭义之分。

广义的特殊经济区一般指一定经济区域在某一方面或多方面有别于一般经济区；狭义的特殊经济区则指一个主权国家为达到促进本国或本地区经济发展等目的，在其管辖范围内专门划定并实施特殊政策，形成有特殊功能的经济区域。

中国综合改革试验区及综合配套改革试验区比较研究

综力ｏＭ瘫．＾
＾１７
《综合竞争力》
２１第５期００年
推动作用。
新的经济发展动力和活力，发展后劲较大。从人口看，０８年广东年末人口９４２０５４万人，比
福建年末人口３０６４万人多５４９０万人，东年末人广
庆市被国务院批准为新的全国统筹城乡综合配套改革试验区：年１同２月１目武汉城市圈和长株潭４城市群被批准为全国资源节约型和环境友好型社
经济总量看，０２８年福建ＧＰ为１８３１元，０Ｄ０２．亿为广东的３．％，福建年末人口为广东的３．６０３与７７％
动了福建的改革开放和经济发展。在１８９８年２月，粤闽两省正式被国家批准为全国综合改革试验
区，国内的进一步改革和开放起到了极为重要的为
作者简介：叶飞文，建省发展和改革委员会研究员，门大学兼职教授、福厦理论经济学博士后。
行制度创新，取得经验后在全国推广，失为一个不促进经济发展机会成本较低的明智选择。这个在部分区域所划定的一定范围，行包括经济改革在进
国家先后设立不同类型的综合改革或综合配套改革试验区
一
比低பைடு நூலகம்７４．６个百分点：福建的固定资产投资５９．１２８

区域经济发展前沿问题思考题

《区域经济发展前沿问题》思考题晋元第一部分王君超出题1、建国后中国区域划分的历史脉络是怎样的？答：⑴一是，上世纪50至70年代,中央政府选择了优先发展重工业的经济发展战略。

企业大量内迁反而降低了一些沿海工业省份的发展水平。

二是，80年代初期,伴随着经济体制改革的进行,中国的区域发展战略和区域政策发生了重大改变。

三是，90年代初,中央政府确立了社会主义市场经济体制的总目标。

前所未有的良好发展机遇使沿海的新兴工业省份(如广东和福建)成为最大的政策受惠者。

四是，沿海新兴工业省份的经济崛起缩小了东部地区内部省际之间的发展差异的同时,也扩大了地带之间的发展差异。

五是，2000至2003年中央政府先后启动了西部开发、中部崛起、振兴东北老工业基地等旨在平衡区域发展的一系列发展战略。

⑵经济区域的划分一是在改革开放的初期，中国政府在“六五”计划中采用传统的沿海与内地“两分法”来反映这种差异性。

到“七五”计划时期，中国政府在传统的“两分法”的基础上，按照地理位置和经济发展水平的差异，将全国划分为东部、中部、西部三大经济地带，并以此作为国家确定经济开发重点和生产力布局优先次序的依据。

在“八五”计划中，中国政府又采用了沿海地区与内陆地区这种“两分法”，“九五”计划则表述为东部地区和中西部地区。

为促进区域协调发展，1999年中国政府决定实施西部大开发战略。

中国政府又先后实施了东北地区振兴战略和中部地区崛起战略，由此就形成了东部、中部、西部和东北四大区域的新格局。

2、为什么我国区域发展存在着不平衡问题？答：⑴主要表现为：主要体现在区域发展不平衡、城乡发展不平衡、居民收入差距不断扩大、经济社会发展不平衡、经济发展受到资源与环境的约束加剧等方面。

⑵原因：一是，改革开放的前30年，我国实际实施的是不平衡发展战略，即要让一部分地区、一部分人先富起来，然后先富起来的地区帮助落后地区，实现共同致富。

四个特区，到沿海14个开放城市，再到内陆。

国家级新区有哪些-

国家级新区有哪些?篇一：国家级新区汇总国家级新区，是指新区的成立乃至于开发建设上升为国家战略，总体发展目标、发展定位等由国务院统一进行规划和审批，相关特殊优惠政策和权限由国务院直接批复，在辖区内实行更加开放和优惠的特殊政策，鼓励新区进行各项制度改革与创新的探索工作。

国家级新区是我国于90年代初期设立的一种新开发开放与改革的大城市区。

截至20XX年10月底，全国共有11个国家级新区，分别是：上海浦东新区、天津滨海新区、重庆两江新区、浙江舟山群岛新区、甘肃兰州新区、广东广州南沙新区、陕西西咸新区、贵州贵安新区，山东青岛西海岸新区、大连金普新区和四川天府新区。

[1]其中浦东新区、滨海新区系行政区，设立区委区政府，其余新区都是行政管理区，只设立管理委员会。

上海浦东新区、天津滨海新区、重庆两江新区依托其所属直辖市，行政级别一般都调整至副省级。

而舟山群岛新区、兰州新区和南沙新区其依托的主体城市为地级或副省级，若新区的行政级别同于甚至高于所属主体城市，意味着脱离相关城市的管辖。

国家级新区，因有国务院批复体现国家级战略和新区发展需要，所在省按要求须下放省级管理权限，其实质均拥有副省级管理自主权，而与新区所处区域行政级别无关。

如广州南沙新区，国家定位立足广州、打造粤港澳全面合作示范区，既不可脱离广州，又因港澳社会制度不同，甚至需要省级以上的权力来管理和协调，所以南沙新区是唯一获得由国家发改委牵头的国家级新区。

新区定位编辑上海浦东新区1992年10月11日，国务院（国函[1992]145号）批复设立上海市浦东新区，撤销川沙县，浦东新区的行政区域包括原川沙县，上海县的三林乡，以及中心城区杨浦、黄浦、南市的浦东部分。

20XX年6月，国务院正式批准浦东新区进行综合配套改革试点。

定位及目标：围绕建设成为上海国际金融中心和国际航运中心核心功能区的战略定位，在强化国际金融中心、国际航运中心的环境优势、创新优势和枢纽功能、服务功能方面积极探索、大胆实践，努力建设成为科学发展的先行区、“四个中心”(国际经济中心、国际金融中心、国际贸易中心、国际航运中心)的核心区、综合改革的试验区、开放和谐的生态区。

天津滨海新区开发开放对中国经济发展的影响

天津滨海新区开发开放对中国经济发展的影响[摘要]天津滨海新区作为中国经济的一台发动机，是中国参与经济全球化和区域经济一体化的重要窗口，为区域协调发展提供强大动力，对中国经济产生了重要影响。

作为全国综合配套改革试验区，滨海新区的先试先行将为我国下一步的改革与发展提供宝贵经验。

滨海新区将会推动环渤海经济圈的建设，切实缓解我国经济发展南快北慢的局面，并为中国积极参与国际合作创造了机遇。

[关键词]滨海新区中国经济重要影响积累经验北方经济中心国际合作作者简介：李冰，天津社会科学院东北亚研究所，助理研究员。

发挥滨海新区在改革开放和自主创新中的重要作用是国家赋予新区的历史使命。

在科学发展观思想指导下，滨海新区将实现对环渤海经济圈发展的推动作用，并使之成为继深圳和上海之后的中国第三个经济增长极，切实改变我国经济发展南快北慢的局面。

作为中国北方对外开放的门户，天津滨海新区将提高中国对外开放的水平，有力带动中国西北部地区融入经济全球化进程，开创中国北方地区扩大开放的新局面。

对滨海新区而言，一个新的时代迎面而来，深圳模式、浦东模式不可照搬。

如果滨海新区的改革获得成功，其宝贵经验将推动中国经济向更好更快方向发展。

一、滨海新区开发开放为我国经济下一步发展积累了宝贵经验天津滨海新区作为国务院批准的全国综合配套改革试验区，将以此为契机，探索新的区域发展模式，为全国的改革与发展提供经验和示范。

按照党中央、国务院的部署，滨海新区需要紧密结合实际，先行试验一些重大的改革开放措施，不断拓展改革的领域，通过综合配套改革全面加快新区开发开放步伐。

如果滨海新区的改革获得成功，其宝贵经验将推动中国经济向更好更快方向发展。

具体表现在以下五个方面：（一）推进金融领域的改革和创新国家提出，今后在金融领域内的一些改革和创新措施将首先安排在滨海新区先行先试。

目前有关产业投资基金、创业风险投资、金融业综合经营、多种所有制金融企业、外汇管理政策、离岸金融业务等金融方面的改革正在新区逐步展开，有的已开始付诸实践。

推动区域经济发展的新模式——建立哈尔滨综合配套改革试验区的设想

关键词：哈尔滨；城乡统筹；外联开放；综合配套改革试验区
中图分类号：Ｆ６．０１５
文献标识码：Ｂ
一
、
综合配套改革试验区的现状与发展
浦东新区政府职能转变、央行二总部设在浦东等具体事件上都有所体现。
２００６年５月设立的天津滨海新区，探讨的则是新的城市发展模式，其目的是在引进外资和先进技术，推动环渤海地区经济发展的同时，走新型工业化道路，把增强自主创新能力作为中心环节，积极发展高新技术产业和现代服务业，提高对区域经济的带动
滕建华，李博强
（东北农业大学人文社会科学学院，黑龙江哈尔滨１０３）５００摘要：综合配套改革试验区是我国为促进地方经济发展而推出的一项新的举措，它是我国继改革开放
后建立的第二批经济特区。哈尔滨作为黑龙江省经济中心，有条件也有实力建立综合配套改革试验
作用。
综合配套改革试验区是我国在经济社会发展的新阶段，在科学发展观的指导下，为促进地方经济社会
发展而推出的一项新的举措。它是我国改革开放继深圳等第一批经济特区后建立的第二批经济特区，亦即
“ 特区 ” 新。
国家设立综合配套改革试验区的目的，是为了探
资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区。其名称围绕 “ 型社会 ” 两，推进经济又好又快发

改革开放以来经济社会发展的成就

预算管理。

2、建立健全财政国库管理体系。

全面推行国库集中收付制度改革，基本建立了以国库单一账户体系为基础、资金缴拨以国库集中收付为主要形式的现代财政国库管理制度。

不断深化政府采购制度改革。

2003年政府采购法正式实施，标志着政府采购制度改革工作进入新的历史发展时期。

目前，政府采购制度框架体系日趋完善，政府采购范围和规模不断扩大，政府采购管理机构职能体系日趋健全，集中采购工作逐步加强，公开透明的采购运行机制逐步形成等。

3、不断强化财政预算监督。

初步建立财政监督工作机制，建立了预算分配、执行和监督相互制约、相互促进的财政管理框架，基本建立财政监督机构体系。

财政预算监督范围不断扩大，涵盖了预算编制、执行和财政资金使用全过程，覆盖了财政各项业务。

下一步，财政部门将以完善公共财政体系为目标，进一步深化公共财政管理改革，建立国家财政预算体系健全协调、预算编制科学完整、预算执行高效透明、预算报告全面系统、预算监督控制有力、财政风险安全可控、财政法制完善严格、信息化建设安全高效的公共财政管理体系，全面推进公共财政管理的科学化、精细化。

[戴柏华]:感谢网友关心支持财政工作，衷心欢迎大家多提宝贵意见，以便我们进一步改进工作，谢谢大家。

目前我国的13个区域经济规划

目前我国的13个区域经济规划1 珠三角经济区2 海峡西岸经济区3 江苏沿海地区发展规划4 横琴岛总体发展规划5 关中―天水经济区6 辽宁沿海经济带7 图们江区域合作开发规划8 促进中部地区崛起规划9黄河三角洲高效生态经济区10 鄱阳湖生态经济区11甘肃省循环经济总体规划12 海南国际旅游岛建设13 皖江城市带承接产业转移示范区1 珠三角地区改革发展规划纲要2009年1月7日，国务院常务会议通过《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，从国家战略层面给予珠三角地区五大定位，即探索科学发展模式试验区、深化改革先行区、扩大开放的重要国际门户、世界先进制造业与现代服务业基地、全国重要的经济中心。

凭借毗邻港澳地区的深度合作优势，现代服务业将得到优先发展，重点包括金融业、会展业、物流业、信息服务业、科技服务业、商务服务业、外包服务业、文化创意产业、总部经济与旅游业。

到2020年，现代服务业增加值占服务业增加值的比重超过60％。

2 加快建设海峡西岸经济区若干意见2009年5月14日，国务院常务会议通过《支持福建加快建设海峡西岸经济区的若干意见》，要求将该地区建成两岸人民交流合作先行先试区域，服务周边地区发展新的对外开放综合通道，东部沿海地区先进制造业的重要基地，我国重要的自然与文化旅游中心。

3 江苏沿海地区发展规划2009年6月10日，国务院常务会议通过《江苏沿海地区发展规划》并要求，要把加快建设新亚欧大陆桥东方桥头堡与促进海域滩涂资源合理开发利用作为发展重点，着力建设我国重要的综合交通枢纽、沿海新型工业基地、重要的土地后备资源开发区与生态环境优美、人民生活富足的宜居区，将江苏沿海地区建设成为我国东部地区重要的经济增长极。

4 横琴总体发展规划2009年6月24日，国务院常务会议通过了《横琴总体发展规划》。

规划提出将横琴建设成为＂四基地一平台＂，即粤港澳地区的区域性商务服务基地、与港澳配套的世界级旅游度假基地、珠江口西岸的区域性科教研发平台与建设融合港澳优势的国际级高新技术产业基地。

国家综合配套改革试验区与区域经济发展研究

企业上。空间分布的不平衡性表现为主导产业和创新企业首先在某些城市和地区集聚并优先得到发展，成 “ 长极 ” 然后向外围扩散，形增，带动区域经济的发展。一般而言，长极指具有增优势区位和推动型产业的地理空间。
等问题。
关键词：合配套改革；验区；域经济发展综试区
中图分类号：１７文献标识码：Ｆ２Ａ文章编号：６１１０（０６０ —０２０１７ — １６２０）４０１－５
２００５年６月２１日，家宝总理召开国务温
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２０年第４期０６
Ｎｏ４２０．，０６
天津师范大学学报（会科学版）社
ＪｕｎｌｏａｊｒｌＵｎｖｒｉｙ（ｏｉｌｃｅｃ）ｏｒａｆＴｉｎｉＮｏｍａｉｅｓｔＳｃａｉｎｅｎＳ
增长极对周边区域具有极化效应和扩散效
会的总体思想指导下，积极推进国家综合配套改革试验区的建设，充分发挥国家综合配套改
革试验区对区域经济发展的带动作用，为目成
前急需解决的关键问题。
总第１７８期
Ｓｕｏ８７ｍＮ．１
国家综合配套改革试验区与区域经济发展研究
王家庭
（开大学中国城市与区域经济研究中心，津３０７）南天００１

国家综合配套改革试验区中的产业集群研究

要素资源后，将通过不同的渠道、方式向外扩散，进而对整个经济产生影响。与此类同，国家综合配套改革试验区也是一种客观存在的经济场，可导致物质与能量远离平衡位置，当运行机制发生效力时，围空间就不再是绝对的虚空，周而是
想法，而能有效改善试验区产业发展的内外环境、进技术创新平台和法律规范。另外，通过创新思维，先行先试，地方政
辐射到其他区域。在区域推动力上，这种制度创新，充分展现
了对经济主体、经济发展载体的服务力量，区域集群发展为提供良好的制度保障，促进区域产业模式创新和结构升级。
征，以完善社会主义经济体制、带动区域经济发展为目标，具
有全国意义的改革试验区”】【ｌ。它在带动区域经济发展上内含着一些独有的特点和内在属性。１．区域环境优化功能。在科学发展观和构建和谐社会思想的统领下，国家综合配套改革试验区具有优化区域产业发展环境的功能。因为它能够根据所在区域资源要素的优势与特点，在符合政策层面的基础上，突破原有体制下，各种力量的束缚；能利用思想的解放、创新意识的培养，完善上层建筑保障经济发展的促进力量，摒除内在精神思维约束着的陈旧
优化功能、长极辐射功能、增内生制度创新功能。而产业集群作为另一推进区域发展的力量源，实际发展中则出现了在
创新能力不足、竞争优势刚性和网络封闭性问题。因此，讨试验区对区域集群化发展所起的作用，探则显得尤为重要。
２００９年第加期总第５期８

对国家综合配套改革试验区的几点思考

作者：林嘉[1]
作者机构： [1]集美大学政法学院,福建厦门361021
出版物刊名：赤峰学院学报：汉文哲学社会科学版
页码： 63-65页
主题词：国家综合配套改革试验区;背景;特征;战略思考
摘要：党的十六大以来，国务院先后批准上海浦东新区、天津滨海新区、重庆市和成都市、武汉城市圈和长株潭城市群以及深圳市为国家综合配套改革试验区，这是进一步深化改革、扩大开放，为贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会提供制度保障的重大战略举措。

本文分析了综合配套改革试验区设立的现实背景，对其阶段性特征进行了分析。

同时对推进综合配套改革试验区作出战略性思考。

上海浦东新区综合配套改革试验区基本框架

上海浦东新区综合配套改革试验区基本框架国家综合配套改革试验区，是顺应经济全球化与区域经济一体化趋势和完善社会主义市场经济体系内在要求，在科学发展观指导下，国家所建立的以制度创新为主要动力，以全方位改革试点为主要特征，对全国社会经济发展带来深远影响的试验区。

2005年6月21日，国务院批准上海浦东新区为国家综合配套改革试验区。

按照国务院提出的要着力转变政府职能、着力转变经济运行方式、着力改变城乡二元结构三个方面的要求，浦东新区的综合配套改革在一些重点领域和关键环节取得了初步突破。

一、转变政府职能，深化行政管理体制改革。

主要推进创新政府管理体制，强化社会管理和公共服务职能，弱化微观经济管理职能，提高政府行政效能等四方面的改革：1、创新政府管理体制。

核心是推进政府分级管理体制改革，探索建立互补型、高效率的行政管理体制。

在市级层面，进一步理顺市与浦东新区的事权关系，根据市委、市政府的部署，下放规划、财税、土地管理、环保市容、项目审批、社会事业发展等六个方面的管理权限。

在浦东新区层面，结合新区和乡镇、街道两级政府的职能转变，建立完善互补型、高效率的行政管理架构。

2、强化政府社会管理和公共服务职能。

大力推进城市管理综合执法体制改革，强化综合执法体系建设，促进执法重心下移。

浦东新区成立了城市管理行政执法局和六个功能区域的城管执法大队，统一行使市容市政、环境保护、城市规划建设管理、交通、卫生、文化市场、建制镇城市管理等方面的全部或部分行政处罚权，相应建立了城市网络化管理监督中心和指挥中心，形成城市管理的快速发现和快速处理机制。

积极推进社会事业改革。

开展教育"管、办、评"联动改革试点，探索政府加强监管、委托管理、社会评估的管理新机制。

开展以医保预付制为重点的社区医疗卫生服务改革，提高医疗质量，降低诊疗费用，探索解决"看病贵"的问题。

3、弱化微观经济管理职能。

浦东新区启动了第四轮行政审批制度改革，在进一步减少审批事项的同时，积极探索"一口式"综合审批、建设项目联合验收、企业年检申报备案等审批机制创新，进一步优化审批流程，提高审批效率。