安徽省“十二五”农业和农村经济发展规划

安徽省“十二五”农业和农村经济发展规划
根据《安徽省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，结合农业和农村经济发展实际，制定本规划。

一、“十一五”农业和农村经济发展成就
“十一五”以来，全省上下认真贯彻落实强农惠农政策，统筹城乡发展，加大“三农”投入，发展现代农业，推进社会主义新农村建设，积极应对各种困难和不利影响，实现了农业和农村经济又好又快发展，为推动全省经济又好又快发展做出了重要贡献。

（一）农业综合生产能力稳步提高。

农业物质技术装备条件明显改善，2010年，全省农业科技贡献率达到52%，主要农作物耕种收综合机械化水平达到60.8%，比2005年分别提高5个百分点和16.2个百分点；5年新增农田有效灌溉面积14万公顷，新增节水灌溉面积11万公顷。

深入实施小麦高产攻关活动、水稻产业提升行动和玉米振兴计划，粮食产量连续5年创历史新高，总产迈过3000万吨台阶，2010年达到3080.5万吨，比2005年增加475.2万吨，超过“十一五”规划目标330.5万吨。

2010年，棉花、油料、肉类和水产品产量分别达到31.6万吨、227.6万吨、376.9万吨和193.3万吨，均位居全国前列。

（二）农业产业化经营步伐明显加快。

大力实施“121”强龙工程和“532”提升行动，龙头企业数量增加、规模扩大、实力增强，农产
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品加工业快速发展。

2010年，全省规模以上农产品加工企业达5155个，国家级龙头企业32个，省级龙头企业685个；年销售收入超10亿元的龙头企业46个、超5亿元的94个，分别比2005年增加40个和74个。

2010年，全省农产品加工业产值达到3687亿元，比2005年增加2787亿元。

农产品加工业与农业产值比由2005年的0.54∶1提高到1.2∶1。

（三）农业结构调整取得新进展。

2010年，全省小麦优质率达80%，水稻优质率达79%，“双低”油菜优质率达93%。

畜禽规模化养殖比重达55%，良种覆盖率达90%以上。

鳜鱼、黄鳝等优质水产品比重达到80%左右；生态河蟹养殖面积26.7万公顷，居全国首位。

绿色食品生产基地达到125.3万公顷，有机农产品比重进一步提高。

优势农产品区域规模化生产水平不断提升。

（四）农民收入持续快速增长。

积极实施扩大农民就业、促进农民增收政策措施，“十一五”时期是我省改革开放以来农民收入增长最快的时期之一。

2010年全省农民人均纯收入达到5285元，比2005年增加了2644元，超过“十一五”规划目标1485元，年均增速达到14.9%，比“十五”时期高8.5个百分点，比全国年均增速高2.2个百分点，比全省城镇居民人均可支配收入年均增速高1.6个百分点。

政策性增收成效明显，累计发放各类涉农补贴492亿元。

农民转移就业规模不断扩大，2010年全省转移农村劳动力达到1300万人，比2005年增加320万人，工资性收入占农民收入比重达到41.7％，比2005年提高3.5个百分点。

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（五）农村基础设施条件进一步改善。

14项治淮骨干工程全面完成，基本完成8座大型水库、81座中型水库和1628座小型水库除险加固，中小河流治理全面启动，全省净增除涝面积6.9万公顷，新增水土流失综合治理面积18.02万公顷，防洪抗旱减灾效益达1060亿元。

通过大力实施退耕还林、长江防护林、抑螺防病林等林业重点工程，全省完成营造林61万公顷，森林覆盖率由26.06%提高到27.53%。

新改建农村公路7.3万公里，解决1246万农村人口饮水安全问题，农村沼气用户达到78万户，农网建设和改造完成投资约100亿元，建设改造360多个农村商品配送中心、26600多个连锁乡村农家店，农村土地整治整村推进、农村危房改造和农村清洁工程稳步实施，新农村建设“千村百镇”示范工程取得积极进展，农村面貌显著改善。

（六）农村社会事业加快发展。

农村义务教育经费保障机制全面建立，取消了农村义务教育阶段学校寄宿生的住宿费和义务教育借读费，农村中小学办学条件得到明显改善。

实现了中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生免学费。

对1269所乡镇卫生院、14411个村卫生室进行标准化建设并配备有关医疗设备；建立了基本覆盖全省的新型农村合作医疗制度，农民参合率达96％；全面实施基层医药卫生体制综合改革，在全国率先实现基本药物制度基层“全覆盖”。

农村居民最低生活保障扩面提标，农村新型养老保险试点稳步推进。

农村居民人均居住面积达到32平方米。

扶贫开发取得新成效，5年减少贫困人口174万人。

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（七）农村改革深入推进。

农村综合改革全面推进，乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制等重点改革取得显著成效。

村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作全面推开，多元投入机制基本建立。

全面推行农村为民服务全程代理制，县、乡、村三级覆盖率达到90%以上。

国有农场税费改革取得积极进展，农工负担切实减轻，农场公益事业得到改善。

农村土地承包经营权流转稳妥有序推进。

集体林权制度主体改革、基层农技推广体系改革和兽医管理体制改革基本完成。

农村信用社改革稳步推进，组建农村银行42家、村镇银行17家，农业政策性保险覆盖所有设区市，农村金融体系建设步伐加快。

城乡一体化综合配套改革试点工作顺利推进。

农村基层组织建设得到加强，村民自治机制进一步完善，村级组织运转经费保障机制基本建立，农村社会保持和谐稳定。

二、“十二五”农业和农村经济发展面临形势
（一）有利条件。

1．宏观政策环境较为有利。

党中央坚持把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作的重中之重，国家将继续实施扩大内需战略，转变经济发展方式，大力促进中部崛起，推进城乡统筹发展，加强以水利为重点的农村基础设施建设，保障和改善农村民生，促进城乡居民收入增长和经济发展同步，深入实施新增千亿斤粮食生产能力规划，都有利于我省农业和农村发展获得更多的国家扶持。

皖江城市带承接产业转移示范区建设、合芜蚌自主创新综合试验区建设、加快皖北地区发展等重大战略的实施，也为农业和农村经济—4 —
发展提供了较好的政策条件。

2．经济支撑能力进一步增强。

“十二五”时期，我省处于工业化、城镇化加速推进阶段，城镇化率有望突破50%，人均生产总值向5000美元跨越，地区生产总值过万亿元后经济呈持续加速发展态势，我省经济增长的内在动力将进一步增强，推动经济实力和城乡居民生活水平大幅度提高，以工补农、以城带乡的能力不断增强，农业和农村经济发展的空间将得到进一步拓展。

3．农业和农村经济具备加快发展的良好基础。

我省是农业大省，也是农村改革的发源地，农业资源丰富，区位条件优越，经过多年的努力，农业和农村经济发展积累了丰富经验，潜力和优势正逐步显现，农业综合生产能力不断提高，农业发展方式加快转变，农民收入构成由单一化向多元化转变，农村改革由单项改革向综合配套改革转变，传统农业正向现代农业加速演进，为农村经济加快发展奠定了较为坚实的基础。

（二）困难和挑战。

农业基础设施依然薄弱，规模化集约化经营水平不高，发展方式仍较粗放，物质技术装备水平不高，农业抗灾减灾能力不强；农产品加工水平较低，农业产业化龙头企业辐射带动力不强，产品附加值不高，农业生产经营组织化程度较低；农村劳动力素质总体不高，创业就业能力不强，农民收入持续快速增长仍面临许多制约因素；耕地减少、水资源紧缺与提高农业综合生产能力的矛盾更加突出，生态脆弱和环境污染日益加剧，农业发展的资源环境约束加大；农产品市场体系、农业社会化服务体系和农
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业支持保护体系尚不够健全完善；农村土地、劳动力、资金等资源要素价值流失趋势没有得到有效遏制，农村公共事业发展水平明显落后，城乡公共服务不均衡问题依然存在。

三、指导思想、基本原则和发展目标
（一）指导思想。

全面贯彻党的十七大和十七届三中、五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化的总体要求，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，以促进农民增收为核心，以保障农产品有效供给、转变农业发展方式和改善农村民生为主线，以完善农村发展体制机制为动力，大力发展现代农业，增强农民就业创业能力，加强农村公共事业建设，提高农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争力，着力在农业产业化、农村社区化、农民现代化方面取得突破，推动农业大省向农业强省跨越，建设农民幸福生活的美好家园，为全面建成小康社会奠定坚实基础。

（二）基本原则。

——坚持强化农业的基础地位。

进一步加大农业支持保护力度，加强农业基础设施建设，稳定发展粮食生产，确保主要农产品有效供给，为经济平稳较快发展和社会和谐稳定提供有力支撑。

——坚持统筹城乡经济社会发展基本方略。

统筹推进城镇化和社会主义新农村建设，加快健全以工促农、以城带乡的长效机制，—6 —
完善城乡平等的要素交换关系，加强农村基础设施和社会事业建设，推进城乡基本公共服务均等化。

——坚持切实转变农业发展方式。

推动农业发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、农业物质装备条件改善和社会化服务能力提升转变，大力培育现代农业经营主体，促进农业生产经营的专业化、标准化、规模化和集约化。

——坚持完善和创新农村发展体制机制。

创新农业经营机制，推进农村土地管理制度改革，深化农村综合改革，改善农村金融服务，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，健全符合社会主义市场经济要求的农村经济体制。

——坚持切实保障和改善农村民生。

坚持以人为本，尊重农民意愿，解决好农民最关心、最直接、最现实的利益问题，保持农民收入较快增长，不断改善农村生产生活条件，提高农民生活水平。

——坚持走可持续发展道路。

实行最严格的水资源管理和耕地保护制度，提高农业资源利用效率，规范农业投入品使用，推广农业低碳技术，大力发展生态农业、循环农业，加强生态建设，推进农村节能减排，保护农村环境。

（三）发展目标。

——粮食等主要农产品生产能力稳步提高。

粮食总产达到3200万吨，棉花总产达到37万吨，油料总产达到260万吨，肉蛋奶总产达到630万吨，水产品总产达到220万吨，蔬菜总产达到3500万吨。

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——农产品质量安全水平全面提升。

农产品例行监测合格率达到97%以上，农业“三品”认证总量达到4800个以上，绿色食品生产基地面积达到173.3万公顷，有机农产品生产基地面积达到6.7万公顷。

——农村经济结构进一步优化。

农业结构和布局更加合理，养殖业在农业总产值中的比重进一步提高，畜禽规模养殖比重达到70%，主要农产品加快向优势产区集中。

主要农产品优质率进一步提升。

农村二、三产业加快发展。

农民就业结构更加优化。

——农业物质技术装备水平进一步提高。

农业科技进步贡献率达到58%，净增农田有效灌溉面积20万公顷，新增高效节水灌溉面积20万公顷，农业灌溉用水有效利用系数提高到0.53，主要农作物耕种收综合机械化水平达到70%。

——农业产业化发展步伐加快。

全省农产品加工业产值突破7000亿元，农民专业合作组织发展到3万个。

——生态环境建设取得新进展。

全省森林面积达到400万公顷，森林蓄积量达到2.2亿立方米，森林覆盖率达到29%。

完成重点区域新增水土流失综合治理面积16.5万公顷。

农业面源污染有所控制，农村环境卫生条件明显改善。

——农民收入较快增长。

努力实现农民收入增长与经济发展同步，力争到2015年农民人均纯收入比2010年翻一番。

——农村基础设施和公共服务进一步改善。

解决2043万农村人口饮水安全问题，基本建成经济、优质、安全的新型农村供电体—8 —
系，农村卫生户厕普及率达到65%，农村公路通行条件和服务水平进一步提高，农村户用沼气达到103万户，改造农村危房54万户，建设改造100个规范化农村商品配送中心，新增8000个连锁农家店。

农村社会事业加快发展，覆盖城乡的基本公共服务体系初步建立。

——扶贫开发深入推进。

扶贫开发工作重点县农民人均纯收入增长率高于全省平均水平。

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四、主要任务
（一）转变农业发展方式，加快现代农业建设步伐。

1．提高粮食综合生产能力。

把稳定发展粮食生产作为现代农业建设的首要目标。

严格保护耕地，稳定粮食播种面积，优化生产布局和品种结构，提高单产水平。

全面实施新增粮食生产能力规划，着力建设淮北沿淮小麦和玉米核心产区、沿江沿淮及江淮之间水稻核心产区。

深入推进小麦高产攻关活动、水稻产业提升行动、玉米振兴计划和科技增粮工程。

积极开展小麦、玉米千斤县和吨粮田示范县创建，打造粮食生产的示范区。

提升粮食作物品质，大力发展优质稻米、优质小麦、专用玉米和高蛋白大豆。

加快发展现代粮食加工，坚持全加工、全利用，大力发展精深加工，提高粮食生产综—10 —
合效益。

2．加快农业结构调整。

按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，优化农业结构，完善现代农业产业体系。

扩大棉花优势区域种植规模，推进长江流域优质油菜产业带建设。

实施畜牧业升级计划，支持建设3万个标准化规模生猪、奶牛、肉牛、肉羊和家禽养殖场（区），加强地方畜禽遗传资源保护和良种繁育体系建设，扎实做好动物疫病防控工作。

推进水产跨越工程，建设30个水产大县，加强优质安全水产品生产示范基地建设，提升水产品加工水平。

实施新一轮菜篮子工程，每年新增50万亩规模化设施蔬菜生产基地。

壮大林业产业，加强速生丰产林、经济林和工业原料林基地建设，积极发展油茶、竹、杨树、核桃、苗木花卉、森林旅游等产业。

深入开展“一村一品”活动，大力开发茶叶、水果、蚕桑、中药材、特种养殖、食用菌等特色农业。

依托主要农产品优势产区、特色农产品集中区，建设85个规划布局合理、生产要素集聚、设施装备先进、科技水平领先、经营机制完善、辐射带动明显的省级现代农业示范区。

支持农垦现代农业加快发展。

3．推进农业产业化经营。

实施农业产业化“671”转型倍增计划，按照做大总量、培育品牌、集群发展的方向，重点建设60个年产值50亿元的省级农业产业化示范区，促进加工型龙头企业聚集发展，加快建设全国重要的农产品深加工基地。

鼓励农业产业化龙头企业利用资本市场发展壮大。

以大宗农产品产后初加工为重点，提升产后贮藏、保鲜、烘干、分级、包装等技术研发和装备水平，促
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进农产品产地加工业新发展。

完善龙头企业与农民的利益联接机制，支持龙头企业通过合同价格优惠、利润返还、股份合作等方式与农户建立紧密或半紧密的利益联合，提高农民参与产业化经营的收入。

4．提高农产品质量安全水平。

加快农产品质量安全检测体系建设，完善农产品质量安全标准，加强检验检测机构资质认证。

建立健全农产品质量安全监管体系，对产地环境、投入品使用、生产过程、生产质量实行全程监控。

实行严格的农产品质量安全可追溯制度、召回制度、市场准入和退出制度。

进一步完善农业标准体系，大力推进农业标准化示范创建活动，加大农产品注册商标和地理标志保护力度，积极发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品。

5．加强农业社会化服务体系建设。

按照强化公益性职能、放活经营性服务的要求，加快构建以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充，公益性服务、经营性服务和自助合作性服务相结合的新型农业社会化服务体系。

大力发展农民专业合作组织，提高农民组织化程度。

支持供销合作社、农民专业合作社、专业服务公司、专业技术协会、农民经纪人、龙头企业等提供多种形式的生产经营服务。

健全农村流通体系和农产品市场体系，发展农产品现代流通方式，深入推进新网工程、“双百”市场工程、粮食现代物流工程、鲜活农产品冷链物流系统、连锁农家店和配送中心建设。

实施农业物联网工程，大力提升农业信息化水平。

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（二）繁荣农村经济，促进农民收入持续增长。

1．大力发展农村二、三产业。

依托乡镇工业集聚区，大力引进、培育劳动密集型和资源加工型产业，重点发展农副产品加工业。

促进乡镇企业转型升级，改善装备条件，增强自主创新能力，培育名牌产品。

结合新农村建设，加快发展农村建筑业。

大力发展农村商贸流通业，加强农村集贸市场和批发市场建设，加快发展连锁经营、电子商务等现代流通方式，构建现代农村物流体系。

积极发展观光农业、乡村旅游、农村餐饮娱乐业和旅馆服务业等农村休闲旅游业。

2．支持农民创业。

优化创业环境，完善资本金补助、税收返还、融资担保、规费减免等促进农民创业的政策措施，激发农民自主创业活力。

加强创业培训，提升农民创业能力。

建立返乡农民工创业投资引导基金，重点资助青年农民工群体创业。

依托现有各类园区和乡镇工业集聚区，统筹发展农民工创业园。

实施农民工创业示范园计划，建立创业者入园孵化、出园兴业的良性机制。

支持农民创办小微型企业、家庭农场和生态农庄。

鼓励有条件的农民进城创业。

3．促进农民转移就业。

加强农民职业技能培训，整合培训资源，努力形成政府引导、市场配置、专业化培训、企业化运作的培训新格局。

完善城乡统一的劳动力市场，加强农民工集聚地服务中心建设。

加强农民外出就业信息引导，开展劳务供需对接，引导成建制建筑、服装加工、机电产品加工等劳务输出。

建立健全农民工
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养老、医疗、工伤等保障制度，维护农民工合法权益。

抓住皖江城市带承接产业转移示范区和合肥经济圈建设机遇，大力发展现代物流配送和连锁超市等新型业态，以及社区服务、家政服务等新型劳动密集型产业，深入开展皖江、皖北就业对接活动。

推进农村劳动力技能培训、转移就业、社会保障一体化工程。

支持劳动密集型产业、农产品加工业向县城和中心镇集聚，把农村基础设施项目建设与增加农民收入结合起来，促进农村劳动力就地就近转移就业。

4．增加农民转移性和财产性收入。

进一步提高粮食直补、农资综合直补、良种补贴和农机购置补贴等农业补贴额度，增加对农民的消费补贴，提高农民养老金、救济金以及新农合报销待遇，增加农民转移性收入。

推进农村产权制度改革，明晰农村土地财产权属，稳步引导农村土地市场化、集约化、资本化运作，建立规范有序的林权交易市场，加快农村集体产权制度改革，探索开展林权、土地承包经营权、农房、大牲畜和大型农用生产设备等多种形式的抵押贷款，盘活农民资产，拓宽租金、股金、红利等财产性收入渠道。

（三）加强农村基础设施建设，改善农民生产生活条件。

1．加强农业基础设施建设。

大力推进农田水利基础设施建设，加快大型灌区续建配套和节水改造，推进沿淮易涝低洼地治理，因地制宜兴建中小型水利设施，大力发展节水灌溉，进行农村沟河清淤和塘坝扩挖。

加快中低产田改造，提升耕地质量，建设高标准农—14 —
田。

加快淘汰和更新高耗能落后农业机械和农机装备，积极开发和推广多功能、智能化、经济型农业装备设施，努力提高农机化水平。

促进农机农艺融合，推广适合机械化作业的种植模式。

2．提高水利保障能力。

进一步推进治淮建设。

加快长江干流河道整治和水阳江、青弋江、滁河等主要支流治理，分类治理长江洲滩圩垸。

加快中小河流治理和山洪地质灾害防治。

加强城市防洪排涝体系建设。

争取实施下浒山、月潭、汤村、扬溪源等大中型水库工程。

完成全省18座中型水库和列入规划的168座大中型病险水闸除险加固任务。

全面开展小型病险水库除险加固。

完成22处大型灌排泵站更新改造，开展中小型灌排泵站更新改造。

优化水资源配置，研究建设引江济淮工程，实施引江济巢和淮水北调工程，积极推进引淠入肥、引淮济阜等区域性调水工程。

加快建设城乡抗旱应急水源工程。

大力推进雨洪资源安全利用。

采取小流域综合治理、坡耕地整治、崩岗治理、生态修复等措施，加强水土流失防治。

实施水污染严重河湖综合治理与修复。

3．加强乡村基础设施建设。

加快农村饮水安全工程建设，进一步提高农村自来水普及率，有条件的地方积极推进城乡供水一体化。

实施新一轮农村电网改造升级工程，提升农网供电的可靠性和供电能力，基本解决农业生产用电短缺问题，确保农村居民生活用电得到较好保障。

加强农村公路建设，以完善网络、提高技术标准为目标，重点实施县乡道路升级改造、农村公路危桥加固改造民生工程和安保工程建设。

落实农村公路管理养护责任，推进城乡客运
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交通一体化。

加快农村户用沼气、大中型沼气和集中供气工程建设，积极推广太阳能、秸秆利用、小水电、风能等可再生能源技术。

加快农村危房改造和国有林场、垦区危旧房改造。

4．有序推进农村社区化。

按照严格保护耕地、尊重农民意愿、保障农民权益的要求，科学编制村镇、新型农村社区和土地整治规划，稳妥推进国家整体推进农村土地整治示范试点省建设，将土地整理和新农村建设结合起来，统筹实施村庄合并、农村危房改造、新居民点建设和土地流转，深入实施“千村百镇”示范工程，引导各类涉农资金和项目集中配套，加快建设新型农村社区。

5．加强农村生态环境建设。

大力实施农村清洁工程，保护村庄自然生态，加快改水、改厨、改厕、改圈，改善农村卫生条件和人居环境，做到道路干净、河渠畅通、村居整齐、院落清洁、圈厕卫生。

开展农村垃圾集中处理，建立健全户分类、村收集、乡（镇）转运、县处理的垃圾清运与处理体系。

提高农田综合防护林体系和绿色长廊建设水平。

实施好退耕还林、长江防护林、自然保护区、湿地保护等重点林业生态工程。

加强森林防火、林木种苗和林业技术服务等基础设施建设。

推进黄山松材线虫病防治。

强化野生动植物保护。

推进江淮分水岭易旱地区综合治理开发。

（四）统筹城乡发展，保障和改善农村民生。

1．大力发展县域经济。

把发展县域经济作为统筹城乡发展的突出任务。

扎实做好扩大县级经济社会管理权限工作，大力推进扩权强镇试点，激发县域经济发展动力和活力。

积极开展招商引资，—16 —。