政策法规讲义

独生子女父母：《条例》第三十八条第一款规定的“独生子女父母”是指1979年《湖北省推行计划生 育的试行规定》（即鄂革［1979］140号文件）实施之日（1979年9月20日）起，只生育一个子女的， 尚有生育能力（女方在四十九周岁以内）而不再生育，并按规定领取了《独生子女证》或《独生子女父 母光荣证》的夫妻。《独生子女证》和《独生子女父母光荣证》是独生子女家庭依法享受计划生育奖励 和优待的有效凭证。《条例》实施前，依据原《条例》规定领取的《独生子女证》与《独生子女父母光 荣证》具有同等的法律效力。已领取《独生子女证》或《独生子女父母光荣证》的夫妻，符合《条例》 规定生育第二个子女或再生育一个子女的，自批准生育第二个子女或再生育一个子女之月起，停止享受 独生子女及其有关优待，并退回此前已享受的奖励和独生子女保健费，注销《独生子女证》或《独生子 女父母光荣证》。

违法生育
《条例》第十五条第二款规定“禁止违法生育”，其中的
“违法生育”主要包括： （一）重婚生育或者有配偶者与他人同居生育的； （二）按《条例》规定不得生育第二个及以上子女而生育 的； （三）再婚夫妻不符合生育规定条件而生育的； （四）违反《条例》第四十六条规定的当事人三年内不得 生育而生育的或者当事人不再批准其生育而生育的； （五）违法收养或者不符合生育规定条件骗取《生育服务 证》或《生育证》生育的； （六）未履行婚姻登记手续生育的； （七）符合生育第二个子女或者再生育一个子女的条件， 但未领取《生育证》而生育的； （八）其他不符合法定条件生育的。
9、《条例》中关于独生子女从领证之月起至14周岁以前每月发给不低 于10元或者一次性发给不低于1500元的独生子女保健费的规定，自《条 例》生效之日起执行，在此以前，低于这个标准的不补发，已高于这个 标准（包括对独生子女其他方面的优待）的，可根据实际情况予以保留。 10、《条例》第三十八条第（四）项规定的“另发给一次性奖金”，奖 金数额不得低于500元。 11、《条例》第三十八条第（五）项中“集体福利”包括征用土地补偿 和拆迁补偿等补偿费用。这些集体福利按人头分配时，独生子女应按两 个孩子计算份额。 12、原办理过《独生子女证》或者《独生子女父母光荣证》，因多种原 因证件遗失，没有再生育、收养子女，子女数量没有发生变化的独生子 女父母，可以申请补办《独生子女父母光荣证》。原发证机关有记录的， 由原发证机关予以补办；原发证机关记录无法查找的，凭单位发给独生 子女保健费的名单、档案记录等原始证明材料，由原发证机关或者现工 作单位所在的街道办事处、乡镇人民政府予以补办。遗失证件的夫妻女 方尚在育龄期内的，可以重新申请办理《独生子女父母光荣证》。
二、湖北省人口与计划生育条例及解 释
（一）适用对象
（二）“独生子女”及“独生子女父母” （三）违法生育及其处罚
（四）计划生育家庭特别扶助
（一）适用对象
《条例》第二条规定：户籍在本省和户籍不在本省
而在本省居住的公民，以及本省行政区域内的国家 机关、社会团体、企业事业单位和其他组织应当遵 守本条例。 夫妻双方均非我省户籍，现居住地在我省境内的， 生育政策适用女方户籍所在地省（自治区、直辖市） 的规定,其生育管理适用本《条例》。 夫妻一方非我省户籍、另一方属我省户籍，在我省 申请再生育的，适用本《条例》。
（一）怎样正确分析我国当前的人口 与计划生育工作形势


新中国成立50年来，特别是改革开放以来，经过全党全国人民的艰苦努力，我 国人口与计划生育工作取得举世瞩目的成就。在经济还不发达的情况下，有效地 控制了人口的过快增长，使生育水平下降到更替水平以下，实现了人口再生产类 型从高出生、低死亡、高增长到低出生、低死亡、低增长的历史性转变，成功地 探索了一条具有中国特色的综合治理人口问题的道路，有力地促进了综合国力的 提高、社会的进步和人民生活的改善，对稳定世界人口做出了积极的贡献。 由于我国人口基数大，未来几十年，我国人口数量还将持续增长，预计平均 每年净增人口1000万以上，人口素质不高的状况短期内难以根本改变，劳动就 业压力进一步加大，人口老龄化问题更加突出，人口与经济社会资源环境之间的 矛盾依然尖锐。到21世纪中叶，人口总量达到峰值（接近16亿）后才能缓慢下 降。人口过多仍是我国首要的问题。 我们还应清醒地看到，我国现阶段社会生产力水平还不高，社会保障制度尚不健 全，传统生育观念的影响还将长期存在，目前大多数地区的低生育水平主要是靠 强有力的社会制约手段实现的，还不稳定。还有相当一部分同志对人口多是社会 主义初级阶段最基本、最重要的国情认识不足，对人口问题是可持续发展战略的 关键认识不足，对社会主义市场经济条件下人口与计划生育工作的长期性、艰巨 性、复杂性认识不足。实行计划生育仍有相当难度。因此，必须长期坚持计划生 育基本国策，继续坚持不懈地抓紧抓好新时期人口与计划生育工作。
处

罚



《条例》第四十条第（一）项规定的“未履行婚姻登记手续生育第一个子女的”包括几种情况： （一） 双方符合结婚登记的实质要件，但未履行婚姻登记手续生育的； （二） 双方或一方未到法定婚龄同居生育的； （三）不符合法定结婚条件骗取结婚登记手续生育的。 《条例》第四十一条第一款第（一）项规定的“所在县（市、区）上一年度城镇居民年人均可支配收入” 以各县（市、区）统计部门统计口径为准。 《条例》第四十一第一款第（二）项规定的“所在县（市、区）上一年度农村居民年人均纯收入”以各 县（市、区）统计部门统计口径为准。 《条例》第四十一条第二款规定的“实际年收入”是指当事人的实际年纯收入或者年工资总额，如当事 人属国家工作人员的，以其年工资总额为基数计征；如当事人属从事经营活动人员的，可根据其纳税额、 营业额等指标为依据推算计征。 不符合《条例》规定多生育的子女在社会抚养费征收完结或征收期间死亡的，已征收的社会抚养费不予 退还，未征收的终止征收。 《条例》第四十四条第一款规定的“县级人民政府和人口和计划生育行政部门可以委托乡（镇）人民政 府或者街道办事处作出书面征收决定。”上述委托与被委托关系的建立，必须采取书面委托形式。重大、 复杂、影响较大的征收决定一般不应委托。 《条例》第四十二条、四十五条规定的“重婚生育”是指有配偶者与他人登记结婚生育或者明知他人有 配偶而与之登记结婚生育。 《条例》第四十八条第一款规定“单位职工违反本条例规定生育的，对当事人所在单位各处2000元以 上5000元以下罚款，并追究该单位负责人的责任。”是指违反《条例》规定生育子女的，夫妻双方不 在同一个单位的，按《条例》规定数额分别罚款；夫妻在同一个单位的，按《条例》规定数额的双倍罚 款。这里的“单位负责人的责任”是指对该单位负责人和直接责任人给予警告以上行政处分。这里的 “单位”是指当事人所在的国家机关、社会团体、企业、事业组织等具体单位。



1、生育第一个子女时生育双胞胎或多胞胎的，不享受独生子女待遇。 2、生育两个或两个以上子女的夫妻，因子女死亡只剩下一个子女，女方在四十九周岁以 内，可以申请办理《独生子女父母光荣证》，从领证之月起，享受独生子女及其家庭有关 优待。 3、再婚夫妻双方或一方原只有一个子女并领取了《独生子女证》或《独生子女父母光荣 证》，再婚后的家庭只有一个子女，符合《条例》规定可再生育一个子女而不生育，仍可 享受独生子女及其家庭有关优待。但再婚夫妻原配偶再生育的，原配偶所生育子女及再婚 夫妻家庭现有的子女均不能按独生子女对待。 4、再婚夫妻双方原各有一个子女并均领取了《独生子女证》或《独生子女父母光荣证》， 现都在再婚后的家庭中，从再婚夫妻婚姻登记之月起，停止享受独生子女及其家庭的有关 优待。
5、夫妻只有一个子女，领取了《独生子女证》或《独生子
女父母光荣证》，离异后有一方再生育的，离异前后所生的 子女均不能按独生子女对待。 6、夫妻只生育一个子女、已领取《独生子女证》或《独生 子女父母光荣证》，离异后双方均未再生育的，可以继续享 受独生子女及其家庭有关优待；只生育一个子女，已领取 《独生子女证》或《独生子女父母光荣证》丧偶后未再婚生 育的，可以继续享受独生子女及其家庭有关优待。 7、依法收养了一个子女并领取了《独生子女证》或《独生 子女父母光荣证》的，收养的子女及其家庭享受独生子女有 关优待。 8、夫妻一方自费出国留学、研究生在读或正在服刑等特殊 家庭，原已领取《独生子女证》或《独生子女父母光荣证》 的，在其完成学业前或服刑期满前，独生子女继续享受优待， 独生子女保健费由抚养者一方单位全额发给。
（三）人口与计划生育工作的工作方 针是什么？
《人口与计划生育法》第二条第三款规定了我国开展计划生
育工作的基本方针和政策措施。我国开展计划生育的基本方 针是坚持以宣传教育为主、避孕为主、经常性工作为主。通 过开展全民性的人口与计划生育基础知识教育和计划生育生 殖健康科普知识教育、有针对性地提供有效的教育、信息、 咨询服务，开展"婚育新风进万家"活动，提高广大群众实行 计划生育的自觉性；依靠科技进步，及时向群众提供安全、 有效、适宜的避孕节育措施和优质的计划生育生殖保健服务， 不断满足人民群众在计划生育、生殖保健领域日益增长的需 求；为了帮助解决群众实行计划生育存在的实际困难，国家 建立和完善计划生育利益导向机制，对实行计划生育的家庭 给予必要的奖励，制定优惠政策，推动有关部门制定有利于 计划生育的相关社会经济政策，通过多种途径，建立有利于 计划生育的社会保障制度。
（二）人口与计划生育工作的地位和 主要任务是什么
在《人口与计划生育法》中，主要肯定了以下改革思路：
《人口与计划生育法》"总则"第二条第一款明确规定，"我国 是人口众多的国家，实行计划生育是国家的基本国策。"这 是我国首次用国家法律的形式确立了实行计划生育的基本国 策地位。第二条第二款明确规定人口与计划生育工作的主要 任务是：控制人口数量，提高人口素质。控制人口数量是指 控制人口过快增长，以形成与经济社会发展相适应的人口规 模和人口环境；提高人口素质是指运用科学手段，努力减少 出生缺陷的发生，提高出生人口素质，通过发展教育、科技、 文化、卫生、体育等事业，提高国民的身体素质、科学文化 素质和思想道德素质。在人口与计划生育工作中，同时还应 认真做好改善人口结构的工作。目前，国家正采取措施，加 快城市化进程，采取有效措施，遏制人口出生性别比升高的 现象。