《电子政务》-第02章 电子政务与政府管理创新

《电子政务教程》 中国水利水电出版社 电子政务教程》
2007年 第1版 年 版
2.3电子政务环境下政府管理理念的变革 2.3电子政务环境下政府管理理念的变革 2.3.1变革电子政务环境下的政府管理模式 变革电子政务环境下的政府管理模式 1．知识化 ． 2．信息化 ． 3．虚拟化 ． 4．数字化 ．
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2.3.2调整政府与公众的关系以便建立服务型政府 2.3.2调整政府与公众的关系以便建立服务型政府 信息技术带来的最大影响之一就是缩短了服务提 供者与接受者之间的距离， 供者与接受者之间的距离，改变了政府与公众打 交道的方式。 交道的方式。 传统的政府工作模式是以政府的机构和职能为中 企业或公众围绕政府部门转。 心，企业或公众围绕政府部门转。企业或公众要 办一件事，必须了解各个政府部门的职能权限、 办一件事，必须了解各个政府部门的职能权限、 处室分工，然后一个个部门跑， 处室分工，然后一个个部门跑，来来回回反复报 在这种管理模式下，管制型政府大行其道。 批。在这种管理模式下，管制型政府大行其道。 电子政务的推行将有效地改变传统的政府管理模 特别是门户网站的“一站式”服务， 式，特别是门户网站的“一站式”服务，政府应 用信息技术，通过信息网络， 用信息技术，通过信息网络，降低了进政府办事 门槛” 原来所谓的“门难进，事难办” 的“门槛”，原来所谓的“门难进，事难办”的 现象，在网络上可以很好地得到解决。 现象，在网络上可以很好地得到解决。
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2.2.3电子政务对政府决策方式所带来的变化 2.2.3电子政务对政府决策方式所带来的变化 1．对政府决策目标的影响 ． 2．削弱以至取消决策者与执行者之间的严格 ． 界限 3． 3．改善政府决策者的有限理性
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教学课件
第2章 电子政务与政府管理创新 制作人: 制作人:周贺来
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本章要点
电子政务实施带来的价值和效益 电子政务对政府管理环境的影响 电子政务对政府工作人员的影响 电子政务对政府决策方式的影响 电子政务对政府行政方法的影响 电子政务对政府管理职能的影响 电子政务对行政机构组织的影响 电子政务环境下政府管理理念的变化
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2.2.2电子政务对政府机关工作人员所带来的变化 2.2.2电子政务对政府机关工作人员所带来的变化
1．促进政府机关工作人员个人工作能力的改 ． 善和工作效率的提高 2．促进国家机关工作人员综合素质的全面发 ． 展和管理观念的及时更新 3． 给国家政府机关工作人员的整体人才结 ． 构将产生一定影响 4．国家政府机关工作人员自身的素质将大幅 ． 度提升 5．政府机关工作人员总的数量规模将逐渐趋 ． 于减少
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2.2 电子政务对政府管理模式的影响 2.2.1电子政务给政府管理环境所带来的变化 电子政务给政府管理环境所带来的变化 1．电子政务对政府管理硬环境所带来的变化 ．
电子政务意味着政府利用各种电子化信息处理设备实行电 子化办公。这使得政府管理硬环境发生了历史性的变化， 子化办公。这使得政府管理硬环境发生了历史性的变化， 政府工作人员有史以来第一次系统地利用自动化程度很高 的工具从事公务活动。 的工具从事公务活动。
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2.1.3实施电子政务的整体效益 2.1.3实施电子政务的整体效益 具体地讲，电子政务的实施可以表现为以下 具体地讲， 几个方面的效益。 几个方面的效益。
首先，有助于提高政府部门处理事务的效率和 质量。 其次，电子数据传输传递有助于节省成本。 第三，可以为政府部门带来更多商机。 第四，电子政务有助于密切政府与社会公众的 关系。 最后，电子政务有助于推进社会主义民主化进 程。
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2.3.4建立“以客户为中心” 2.3.4建立“以客户为中心”的政府服务理念 建立
将公众视为政府的“客户” 将公众视为政府的“客户”，一切以客户为中心 世纪政府管理创新的基本理念。 是21世纪政府管理创新的基本理念。 世纪政府管理创新的基本理念 客户关系管理” “客户关系管理”是近年来在企业界非常流行的 一种通过改善与客户的信息交流和互动， 一种通过改善与客户的信息交流和互动，掌握客 户消费习惯和行为方式来留住客户、 户消费习惯和行为方式来留住客户、扩大市场占 有率的系统思想。 有率的系统思想。 现在，这种思想也开始用于电子政务之中，帮助 现在，这种思想也开始用于电子政务之中， 政府管理与其“客户”即企业和公众的关系。 政府管理与其“客户”即企业和公众的关系。 因为，政府比任何企业或单位都有更多的“ 因为，政府比任何企业或单位都有更多的“客 客户关系管理”引入到电子政务之中， 户”，将“客户关系管理”引入到电子政务之中， 可以体现以客户为中心， 可以体现以客户为中心，按照客户的意向来设计 政府的电子政务系统， 政府的电子政务系统，这样可以帮助政府更好地 为有特殊需要的“客户”服务，从而建立新的、 为有特殊需要的“客户”服务，从而建立新的、 更好的政府与企业、政府与公众的关系。 更好的政府与企业、政府与公众的关系。
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复习思考题
电子政务的实施会带来什么效益？ 电子政务的实施会带来什么效益？ 电子政务对政府管理模式会带来哪些主要影响? 电子政务对政府管理模式会带来哪些主要影响? 电子政务环境中政府管理模式有哪些主要特征? 电子政务环境中政府管理模式有哪些主要特征? 电子政务环境下， 电子政务环境下，政府的管理和服务理念会发生什 么变化？ 么变化？ 5. 电子政务环境下的政府组织结构，今后的发展会呈 电子政务环境下的政府组织结构， 现什么新的特征？ 现什么新的特征？ 6. 根据本章讲解的内容，请论述电子政务对政府管理 根据本章讲解的内容， 创新的重要作用。 创新的重要作用。 1. 2. 3. 4.
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2.1.2实施电子政务的 价值 2.1.2实施电子政务的5E价值 实施电子政务的5E 上面两种类型用户群的电子政务应用， 上面两种类型用户群的电子政务应用，都将 表现出电子政务的重要价值， 表现出电子政务的重要价值，这些价值可 以概括为“ 价值 价值” 以概括为“5E价值”（Easy，Efficient， ， ， Effective，Extensible，Enjoyable），分 ），分 ， ， ）， 别是： 别是： 1．交流更通畅（Easy Communication） ．交流更通畅（ ） 2．行政更高效（Efficient Corporation） ．行政更高效（ ） 3．成本更节省（Effective Cost-down） ．成本更节省（ ） 4．协作更延伸（Extensible Cooperation） ．协作更延伸（ ） 5．用户更满意（Enjoyable Customer） ．用户更满意（ ）
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2.2.4电子政务对政府行政方法所带来的变化 2.2.4电子政务对政府行政方法所带来的变化 1．改善现有行政方法的信息基础和信息通讯 ． 手段 2．创立全新的行政方法和行政措施 ．
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2.2.5电子政务给政府管理职能发展所带来的变化 2.2.5电子政务给政府管理职能发展所带来的变化
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本章小结 本章小结
本章首先介绍了电子政务实施的价值（概括为“ 价值 价值” 本章首先介绍了电子政务实施的价值（概括为“5E价值”） 和效益； 和效益； 然后说明了电子政务对政府管理模式的影响，这种影响包括： 然后说明了电子政务对政府管理模式的影响，这种影响包括： 对政府管理环境的影响，对政府工作人员的影响，对政府决 对政府管理环境的影响， 对政府工作人员的影响， 策方式的影响，对政府行政方法的影响， 策方式的影响，对政府行政方法的影响，对政府管理职能的 影响以及对行政机构组织的影响； 影响以及对行政机构组织的影响； 最后，本章阐述了电子政务环境下政府管理和服务理念的几 最后， 个显著变化，分别是：变革电子政务环境下的政府管理模式， 个显著变化，分别是：变革电子政务环境下的政府管理模式， 使之体现知识化、 虚拟化、 数字化等特征； 使之体现知识化、信息化 、 虚拟化 、 数字化等特征 ； 调整政府与公众的关系，以便建立服务型政府； 调整政府与公众的关系，以便建立服务型政府；利用客户关 系管理思想，建立“以客户为中心”的政府服务理念； 系管理思想，建立“以客户为中心”的政府服务理念；重建 新形势下的政府组织结构，使之政府纵向结构达到扁平化、 新形势下的政府组织结构， 使之政府纵向结构达到扁平化、 政府横向结构实现整合化、政府组织形式趋于虚拟化。 政府横向结构实现整合化、政府组织形式趋于虚拟化。
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2.3.5重建新形势下的政府组织结构形式 2.3.5重建新形势下的政府组织结构形式 1．政府纵向结构扁平化 ． 2．政府横向结构整合化 ． 3．政府组织形式的虚拟化 ．
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2．电子政务对政府管理软环境所带来的变化 ．
电子政务对于行政软环境的影响， 电子政务对于行政软环境的影响，最突出的方面还是它引 发了人们行政观念的变革。 发了人们行政观念的变革。 从公民的角度看， 从公民的角度看，这种行政观念意味着自己要从原来政治 生活中的狭隘被动者、顺从者向主动的参与者转变。 生活中的狭隘被动者、顺从者向主动的参与者转变。
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2.1实施电子政务的价值与效益 2.1实施电子政务的价值与效益
2.1.1实施电子政务的受益用户群 实施电子政务的受益用户群 1．适用于政府外部用户的在线服务类 ． 该类别的用户群主要是政府部门提供服务的对象，其 中包括公民、非营利性事业单位和企业等，其形式为 政府通过应用门户网站（如以公民为中心的门户网站， 可提供社区一览表和常见问题解答等互动内容）和处 理日常事务的应用软件（如电子评估和网上支付停车 收费、财产税和营业执照等费用），向企业和民众提 供完善方便的服务。 2．适用于政府内部用户的政府运作类 ． 该类别的用户群主要是政府部门的内部成员，其中包 括政府职员、政府部门和政府机构等，其形式为政府 利用互联网，应用电子采购、网络化文件管理、电子 表格及其他电子化途径，简化政府运作流程，从而提 高工作效率和质量。
1．促进了政府管理职能转变 ． 2．改变着政府管理职能实现的主要方式 ． 3．降低了政府管理职能实现的成本。 ．降低了政府管理职能实现的成本。
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2.2.6电子政务对行政机构组织所带来的变化 2.2.6电子政务对行政机构组织所带来的变化 1．推动政府组织结构形式的调整 ． 2．推动政府组织规模的真正精简 ． 3．行政组织绩效进一步改进和提高 ．