2009年澄城县政府工作报告

各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位列席人员提出意见。

一、2008年工作回顾过去的一年，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，深入贯彻落实科学发展观，积极应对各种不利因素的影响和挑战，锐意进取，扎实工作，圆满完成了县十六届人大二次会议确定的各项目标任务。

全县生产总值完成29.32亿元，同比增长15.7%，县域经济社会继续保持平稳较快发展的良好态势。

(一)园区功能不断完善，产业规模持续扩张。

“三部一室一公司”组建到位，国土、建设、公安、法院等派出机构入园办公，综合服务水平明显提升。

修编完善了工业园区中长期发展规划，启动了园区规划环评工作。

完成了工业园区创业路、创举路拓宽改造以及农业产业化园区伟业路排水绿化工程，启动了工业园区110 千伏变电站、污水处理厂、农业产业化园区秦晋路建设项目。

入园企业累计达到60户，实现产值20.5亿元。

工业园区被确定为全国农产品加工示范基地、陕西省中小企业创业基地，农业产业化园区被命名为全国农副产品加工创业基地，两大园区整体跻身全省“13115”工程重点科技产业园区之列。

全县工业总产值完成40亿元，同比增长33.3%。

(二)招商引资成效显著，重点项目有力推进。

出台了招商引资和争取国投资金奖励办法，全年共签订招商引资项目合同21个，总投资71.3亿元，到位资金8.06亿元，1500吨多晶硅、2万吨镁及镁合金、60万吨焦炭、渭北商贸城建设等一批大项目相继落户、开工。

年初确定的20 个重点项目完成投资6.5亿元。

紧抓国家扩大内需的政策机遇，策划上报项目303个，申请国投资金18.26亿元，落实到位4800万元。

全社会固定资产投资完成23.96亿元，同比增长84.3%。

(三)全民创业形成热潮，非公有制经济增势强劲。

出台了支持家庭十小项目发展的优惠政策，城乡二、三产业迅猛发展。

龙王泉度假山庄、世纪美辰购物商城、民生家乐超市、北关蔬菜批发市场等一批商贸物流项目相继建成，新城综合市场建设进展顺利，全社会消费品零售总额达到9.8亿元，同比增长30.7%。

成功举办了首届全民创业博览会，全县新上乡村产业项目480个，预算总投资58.2亿元，新增个体经营户639户，从事家庭十小项目经营9837户，非公有制经济增加值占生产总值的比重提高到60%以上。

(四)新农村建设步伐加快，农民收入稳步增长。

积极实施生猪养殖“13135”工程，全县生猪存栏43.5万头，出栏61.2万头，配套建设沼气池2000口，探索形成了生猪养殖万头村自繁自育的“澄城模式”，争取省级补助资金1400万元，我县被列入全省百万头生猪养殖示范县。

扎实推进省级支农资金整合支持苹果产业发展项目，新发展苹果4万亩，建设“五配套”果园5000亩，建成良种苗木基地500亩、果园防雹网1000亩，王庄、冯原两镇被评为“中国优质苹果基地百强乡镇”。

初步构建起“粮、猪、沼、果”生态循环农业体系，农民人均较上年增收508元。

全年投入新农村建设资金1.06亿元，新修改造基本农田5500亩，治理水土流失35.2平方公里。

完成工程造林2.3万亩，绿化道路284公里。

完成了安西路、冯西路拓宽改造工程，新修通村油路131公里，硬化巷道245公里。

解决2.04万人饮水安全问题。

完成10个扶贫开发重点村建设任务。

发展“一村一品”专业村15个，登记注册各类农民专业合作社86个，市级以上产业化龙头企业发展到35户。

(五)全城创卫取得突破，投资环境日趋优化。

启动了县城总体规划和县域村庄布局规划修编工作，城市建设投资开发公司组建运营。

城市中心广场、祖师庙巷区域旧城改造、古徵街北段和西六路开通、城市道路大修改造、古徵街和东西大街亮化、城市道路交通标识、城市生活垃圾填埋场、污水处理厂、弱电管线整合改造相继开工或建成投用。

完成26条创卫路段街景整治规划并付诸实施，拆除违章临建195处，城区主干道人行道铺设基本完工，建成首批9家园林式单位，新增绿化面积4.3万平方米，卫生健康教育、五小门店整治取得明显成效。

加强银企对接，开通创业督查热线，建立了投资环境评议评价、园区重点项目监测服务、招商引资跟踪服务、重点项目包联落实四大体系，加快发展的软实力明显增强。

(六)财政经济运行平稳，保障能力明显增强。

地方财政收入完成9218万元，增长36.8%，财政支出累计完成5.69亿元，同口径增长50.2%。

争取上级财政转移支付和各类专项资金4.65亿元，较上年增加近2亿元。

兑现了参照公务员管理人员津补贴，出台了事业单位人员改革性补贴办法并落实到位，全面推行了住房公积金制度并提高补贴标准，解决了事业单位职工医保遗留问题。

累计发放“一卡通”直补、义务教育“两免一补”、新型农村合作医疗、移民后期扶持等46类补贴资金1.77亿元，农民人均受益578元。

城镇居民可支配收入增长27.4%。

(七)更加注重社会建设，各项事业协调发展。

全年投向民生和各项事业发展的资金达到4亿元以上，年初为群众承诺的“十件实事”全部兑现。

农村义务教育体制改革走在全市前列，新建8所寄宿制学校，高考升学万人比率位居全市第一，“双高普九”通过市级初验。

县医院新住院楼主体竣工，新建25所农村标准化卫生室。

全面启动农村数字电影院线工程，文化信息资源共享工程县级支中心建成投用，县博物馆建成开放，澄城刺绣被列入第二批国家非遗保护名录，尧头窑遗址被列为陕西省文物保护单位。

广播电视信号实现全覆盖。

实施了农民安居工程和残疾人危改工程，向608户城镇困难群众发放了住房补贴。

建成公园、大市场、庄头、石沟、权家河5个社区服务中心。

发放促进就业小额贷款519万元，新增城镇就业5373人。

全面推行城镇居民医疗保险制度，参保人数达到2.2万。

顺利通过省市级计划生育优质服务县评估验收，新建3个乡镇计生服务站，符合政策生育率达到98.4%。

实施了烟厂锅炉脱硫改造、长宏铝业除尘等一批环保治理项目，化学需氧量、二氧化硫排放量分别削减1727吨、7743吨。

新增耕地9000亩。

(八)深入推进管理创新，政府建设全面加强。

积极推动政府职能转变，落实领导干部联乡、包村、蹲点制度，精简行政审批36项。

严格落实“一岗双责”制度，深入推进政府系统廉政建设。

实行政府新闻发言人制度，设立县长网上信箱，在全市率先建立政府信息公开系统，民声通道进一步拓宽。

推行人大代表、政协委员列席政府常务会议制度，人大代表议案和政协委员提案办结率100%。

加强社会治安综合治理，公众安全感名列全市前茅。

基本完成第七次村民委员会换届选举工作。

领导干部大接访和矛盾纠纷排查调处活动成效明显，司法调解基层基础工作得到加强，全县社会安定稳定。

各位代表，过去的一年，在市场风险增多、金融危机加剧、经济形势恶化、各种不利因素交织困扰的情况下，全县各级用智慧和汗水、激情与拼搏谱写了澄城科学发展的新篇章，在加快“三县”建设的征程中迈出了更加坚实的步伐。

在此，我代表县人民政府，向奋战在各条战线上的工人、农民、知识分子和各级干部，向给予我们热情帮助的驻澄单位、驻澄部队和社会各界人士，向关心支持政府工作的各位代表、各位委员以及离退休老领导，向扎根澄城投资兴业的广大企业家朋友，向澄城的全体纳税人，表示衷心地感谢和崇高的敬意！总结过去一年的工作，必须清醒地看到，县域经济社会发展仍然面临着一些突出矛盾和问题。

一是经济基础薄弱，发展不够、不快、不足、不优仍然是我们面临的主要矛盾。

二是金融危机向实体经济加速渗透，支柱工业效益急剧下滑，普遍运转艰难。

三是农民组织化程度不高，农产品价格整体回落，农民持续增收面临很多不确定因素。

四是投资信心普遍受挫，招商引资竞争激烈，部分项目进展缓慢。

五是财政收支矛盾异常尖锐，收入增长远远低于支出增长，一些事情想办而难以办成。

六是政府一些部门、一些工作人员不作为、慢作为、乱作为的问题仍然存在，影响了决策的落实和创业环境的持续好转。

七是社会转型步伐加快，利益诉求不断增加，长期以来积累的矛盾集中显现；“10·29”事故已经成为全县干部群众心中永远之痛。

这些，都需要我们认真总结经验教训，并在今后的工作中给予重点加强和改进。

二、2009年工作安排2009年是全面贯彻落实党的十七届三中全会精神的第一年，是机遇和挑战同步放大的一年。

一方面，金融危机愈演愈烈，全球经济整体衰退，发展面临很多不确定因素，我们可能遇到改革开放以来最为严峻的考验。

另一方面，国家实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台了保增长、扩内需、调结构的一系列举措，将集中建设一批基础设施项目，扩大对民生工程的投入，加大对中西部地区的支持，而且，这种利好的政策效应已在各个层面全面反映，为我们加快发展提供了更多更大的机遇。

澄城已经迈上工业化、城镇化、产业化发展的快车道，“一带三园”开发框架拉开，承接产业转移的条件日益成熟，多年积蓄的能量正在释放，全民创业的内在动力更加强劲，特别是我们抢抓机遇，提早谋划，争取了一批新能源、原材料、农副产品加工、重大交通枢纽工程在澄布点，今明两年将成为我县大投资、大发展的关键时期。

我们一定要增强忧患意识、机遇意识和责任意识，在危机中把握规律，在挑战中捕捉机遇，全力以赴保增长、保增收、保稳定、保安全、保和谐。

2009年全县经济社会发展的总体要求是：以党的十七届三中全会和中央经济工作会议精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住中省市扩大内需、促进经济平稳较快增长的历史机遇，坚定不移推进经济结构调整，围绕项目建设和改善民生两大主题，突出园区建设、全民创业、招商引资、争资争项争政策四项重点，大力扩张投融资规模，发展民生产业，加强社会建设，促进县域经济社会更好更快发展。

经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值增长13%，地方财政收入增长15%，城镇居民可支配收入和农民人均纯收入分别增长14%和19%，全社会固定资产投资力争完成52亿元，人口自然增长率控制在5‰以内，单位生产总值能耗和主要污染物排放在完成任务的基础上力争有新的突破。

今年重点抓好以下八个方面工作。

(一)全面扩大有效投入，夯实经济发展后劲坚持大抓项目，抓大项目，增强经济持续发展能力。

在重大项目上下功夫。

建立项目入门—落地—建设—服务全过程落实机制，强力推进总投资超百亿元的84个项目。

重点抓好2×30万千瓦发电、20万吨铝基合金、6万吨PS板基铝材以及城市基础设施、城中村改造、城乡交通枢纽工程等亿元以上项目的衔接、协调和落实，力争年内全部开工建设。

精心实施1500吨多晶硅、60万吨焦炉技改、2万吨镁及镁合金、烟厂技改、县医院高层住宅楼建设、五座病险水库除险加固和南劝、交樊、安王路拓宽改造等15个重点项目。

在招商引资上求突破。

围绕城市建设、国企改革、商贸发展、主导产业延伸、龙头企业培育，加大项目策划、包装、储备、推介力度，下势引进一批大企业和战略投资者，力争开工建设陕西澄城光伏产业园项目。