2009年合阳县政府工作报告

各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2008年工作回顾2008年，在县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，县人民政府团结带领全县人民，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕和谐奋进、跨越发展主题，突出项目建设等六大重点工作，积极走特色经济强县之路，较好地完成了县十六届人大二次会议确定的目标任务，全县上下呈现出经济发展、后劲增强、民生改善、社会和谐的良好局面。

全县生产总值达到23.8亿元，增长14.9%；全社会固定资产投资完成14.5亿元，增长91.7%；地方财政收入完成4412万元，增长34.8%；农民人均纯收入达到2595元，与全市增长数持平；人口自然增长率为3.5‰。

项目建设成效显著。

全年共上报争取项目58个，落实国家各类无偿资金1.2亿元。

开工建设重点项目34个，完成投资7.2亿元。

洽川黄河浮桥、渭南华山粮食储备库合阳分库、通村公路、农村危漏校舍改造等16个项目建成使用。

招商引资签订项目合同10份，实际到位资金7.4亿元。

光电仪表生产、开口钢桶等项目进展顺利。

新农村建设取得新成绩。

全年新增果业面积5.3万亩，其中苹果4.3万亩，红提葡萄1万亩。

发放奶畜贴息贷款5000万元，新购奶牛5000头，新建成养殖小区和挤奶站各25个，全县奶牛存栏达到1.2万头。

铺筑农村公路 265公里。

解决了2.2万人的饮水安全问题。

完成生态造林6.9万亩。

新建沼气池2574口。

农业综合开发、扶贫开发和农村信息化建设均取得了新成绩。

工商经济平稳推进。

全年煤炭资源开发累计投资1.2亿元，先后完成了平政煤矿采矿权审批、旭升煤矿资源整合、县一矿主井改造以及山阳、西卓子井田的精探等工程。

产业园区纳入全省100个县级工业园区规划。

甘井煤电化生态工业园区完成了供排水管网和主干道铺筑工程。

扎实开展全民创业活动，新增中小企业175户。

全社会消费品零售总额10.8亿元，增长28.9%。

洽川旅游持续发展。

洽川景区“一桥两路”工程建成通车。

自然生态园建设年度投资2000余万元，开挖水道3公里和深水游湖1000亩，生态农庄装修工程基本完工，乡村俱乐部正在进行主体施工。

依法收回处女泉核心景点和夏阳瀵景点以南的4400亩违法占地。

成功举办了第八届国际诗经研讨会。

全年共接待游客20.5万人次，实现旅游综合收入3600万元。

城市建设迈上新台阶。

全年累计投资8600万元，完成了凤凰西路排水、环塔东路、天合园广场等建设任务，建成了商东路建材市场、黄河路农资市场等一批专业市场。

完成了洽川大道、凤凰路绿化工程和景观带施工，新增城市绿地13万平方米，城市品位和经济承载能力明显提升。

县城创卫顺利通过省级验收。

和谐社会建设取得新成效。

认真落实省市八大民生工程，为民办十件实事累计投入资金1.2亿元，除县剧院改造工程正在进行改造设计外，其余9件全部予以兑现。

新合疗为农民补助医疗费2633万元。

城区数字电视转换工作顺利完成。

城镇居民医疗保险启动实施。

公务员津贴和事业单位绩效工资改革进展顺利。

社会救助体系不断完善。

安全生产常抓不懈。

深入开展领导干部大接访和乡村说事日活动。

全县经济社会政治大局和谐稳定。

国土、环保、审计、统计、物价、金融、工商、电力、残疾人、地方志、妇女儿童、民族宗教等各项工作都取得了新成绩。

各位代表！过去一年成绩的取得，关键是靠我们始终坚持改革创新、跨越发展的意志决心；靠扩大投资、争上项目的不懈追求；靠积极实施惠民利民、富民安民的政策措施；靠着力改进作风、狠抓落实的推进机制；靠全县上下精诚团结、齐心协力的和谐环境。

在此，我代表县人民政府，向为合阳改革发展付出辛勤劳动的全县广大干部群众，向给予我们工作大力支持与有效监督的人大代表、政协委员，向所有关心、支持、参与合阳经济社会建设的各界人士，特别是在我县创业的投资者、建设者，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中存在的困难和问题，主要是：经济总量偏小，增长速度不高，支撑经济发展的重大产业性项目不多；招商引资质量不高，工业化程度低，产业园区建设亟待加快；农业综合生产能力不强，实现农民持续增收压力巨大；旅游资源整合力度不大，洽川景区开发建设进展缓慢；社会保障体系还不完善，部分群众生活依然困难，统筹城乡发展的任务十分艰巨；投资与发展环境仍不宽松，作风建设有待进一步加强。

对这些问题，我们将采取有力措施，用改革和发展的办法逐步加以解决。

二、2009年政府工作的总体要求和奋斗目标2009年是完成“十一五”规划的关键之年。

扎实做好全年工作，对于保持全县经济社会良好发展态势，实现合阳经济跨越发展，具有十分重大的意义。

从当前形势看，由于国内外经济环境发生深刻变化，经济运行正面临前所未有的困难和压力，但我国发展的战略机遇期依然存在，经济发展的基本态势没有改变。

一是国家为应对金融危机出台了一系列扩内需、保增长的政策措施，特别是大幅度增加对农村基础设施、社会事业的投入和对农业的补贴，这为我们加快发展提供了良好的政策机遇。

二是近年来我县的果畜、煤炭、旅游等特色产业发展已取得了一定进展，一些重大签约、意向项目也将在今年陆续启动建设，这为我们加快发展奠定了坚实的工作基础。

三是近年来全县干部群众围绕和谐奋进、跨越发展工作主题，紧扣项目建设等六项重点，走特色产业强县之路的认识更明确、思想更统一、信心更坚定，这为我们加快发展奠定了良好的群众基础。

只要我们坚定信心，因势利导，迎难而上，以奋发昂扬的精神状态、求真务实的工作作风，积极应对挑战，创造性地开展工作，就一定能保持全县经济较快发展的良好势头。

今年全县经济社会发展的总体要求是：全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，紧紧围绕和谐奋进、跨越发展主题，以学习实践科学发展观为动力，以建设西部果畜强县、煤炭工业重县、生态旅游名县、品牌教育大县、文明和谐新县为目标，坚持走特色经济强县之路，深入开展“项目大推进、招商大突破、投资大增长”活动，持续推进全民创业、县城创国卫和创建园林城市工作，大力调整产业结构，全力加快果畜基地壮大、煤炭资源开发、旅游产业发展和煤化工业园区建设步伐，努力提高城乡居民收入，以经济社会又好又快发展的新业绩向建国60周年献礼。

主要奋斗目标是：全县生产总值完成26亿元，增长11%；全社会固定资产投资完成21亿元，增长45%；地方财政收入完成5100万元，增长15.6%；农民人均纯收入增长500元以上；人口自然增长率控制在4.5‰以内。

实现上述目标，任务十分艰巨。

在具体工作中，我们将着重把握好以下四个原则：第一，更加注重科学发展。

科学发展观第一要义是发展。

发展不足、发展不快是合阳最大的现实问题。

我们必须坚定不移地贯彻发展是第一要务的战略思想，坚持以经济建设为核心，在危机中抢抓机遇，在困境中寻找契机，奋力开创工作新局面。

第二，更加注重特色竞争。

特色是区域发展的灵魂。

我县发展基数较低、综合实力较弱，必须进一步挖掘特色资源和产业优势，实行特色竞争、错位发展，把潜在优势转化为现实优势，把资源优势转化为竞争优势，走特色经济强县之路。

第三，更加注重项目投入。

投资是经济增长的主要动力。

我们必须打破常规，抢抓国家扩大内需的投资机遇，把项目建设作为经济工作的核心，举全县之力抓项目、抓招商、抓投入，真正以项目建设的强力推进来实现城乡统筹、科学发展。

第四，更加注重社会和谐。

改善民生、促进和谐，是政府工作的出发点和落脚点。

必须坚持以人为本，从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，更多地将公共财政向民生工程、新农村建设和社会事业倾斜，确保人民群众共享改革发展成果，最大限度地减少不稳定因素，为和谐奋进、跨越发展营造良好的社会环境。

三、以项目建设为支撑，努力扩大投资规模牢固树立发展靠投入、投入靠项目和项目可以优化经济结构、提升产业水平的项目观，大力开展以项目大推进、招商大突破、投资大增长为主的“项目推进年”活动。

精心做好项目前期工作。

抢抓国家扩大内需促进经济增长的政策机遇，紧扣三农、城乡保障性安居工程、交通运输、节能减排、社会事业五方面投资重点，集中精力策划、储备、包装一批对县域经济拉动力强的大项目。

重点做好100万吨二甲醚煤化工、坊镇、东中深井田勘探、红旗水库灌区节水改造、洽川景区基础设施建设、农村危房改造等45个项目的上报争取工作。

全年落实各类无偿资金1.5亿元以上。

全力抓好项目建设。

继续落实县级领导包联重点项目建设责任制、项目法人负责制和重点项目建设联席会议制度，加强项目目标责任考核，努力形成全县上下齐心协力大抓项目、抓大项目的工作格局。

重点抓好安阳、西卓子井田开发、平政煤矿建设、5万吨金属镁冶炼、沿黄公路旅游专线建设、60万亩优质新品种果业基地、10万头奶牛基地、百万头生猪和百万只家禽基地、县城供水工程、五八水库除险加固、危漏校舍改造、农业综合开发、扶贫开发和土地治理等42个建设项目。

扭住招商引资不放松。

招商引资是加大投入、加快发展的重要举措。

深入开展“我为招商引资做什么”大讨论活动，努力形成人人关心招商、支持招商、参与招商、服务招商的良好氛围。

创新招商方式方法，坚持靠优势项目、优秀人才、优良作风和优质服务招商。

今年全县三分之一的干部要离岗招商，领导干部要拿出三分之一时间亲自招商。

严格招商引资目标责任考核，重奖招商引资有功人员。

积极探索新形势下保障重大项目用地的新办法、新路子。

力争年内实际利用外资10亿元以上。

下势优化发展环境。

立足合阳长远发展，以高效服务和规范执法为重点，下大气力优化投资发展环境。

从今年起，对所有行政执法部门的罚没收入不再按比例返还，坚决杜绝依靠收费弥补经费不足问题。

所有执法部门都要简化审批程序，创新服务理念，坚决禁止针对企业的乱检查、乱评比、乱培训和乱收费、乱罚款、乱摊派等现象，真正为企业排忧解难。

进一步完善投资环境评议制度，坚决查处侵犯投资者合法权益的不法行为，着力打造成本更低、效益更高、信誉更好、回报更快的创业发展环境。

四、以煤炭资源开发为重点，加速推进新型工业化进程全力做好煤炭资源开发。

坚持把煤炭资源开发作为推进新型工业化进程的突破口，全方位进行项目衔接，唱响以煤富县主旋律。

扎实做好坊镇、东中深井田勘探项目的立项核准工作。

3月底前完成山阳、西卓子和安阳井田资源精探。

6月底前开工建设西卓子、安阳井田。

平政煤矿斜井年内建成开采系统。

做好县一矿扩能技改和百良旭升煤矿建设，争取早日达产达效。

全县煤矿企业年生产能力达到260万吨以上。

全力推进煤化工业园建设。

坚持以体制、机制、基础设施三大建设为重点，努力将甘井煤电化生态工业园区建成全县经济发展带动区、全民创业活跃区和新型工业示范区。

年内重点抓好园区水、电、路、讯等基础设施建设，完成园区三条主干道建设工程，力争镁基合金项目、二甲醚煤化工生产线等项目落户园区。