市场经济体制下城市规划管理研究
市场经济条件下怎样做好城市规划
１城 市 规 划 的 基本 原 则 和 基 本 任 务 ．
展 埋 下 了巨 大 隐 患 。 如何 寻 求适 合 我 国 国情 的城 市规 划 和发 展 道 路 有 效 地 解 决 城 市 发 展 过 程 中 客 观存 在 的 问题 和 矛 盾 ， 和 居 住 的地 方 。 中国 人 多 地 少 ， 通 比较 拥挤 ， 者 必 须 面 对 的 一项 重 大 课 题 。 交 在 中共 中 央 政 治 局 ２ ０ ０ ５年 ９月 ２ 日进 行 第 ２ ９ ５次 集 体 学 习 时 ． 人 均 能 源 拥 有 量不 及 世 界 平 均 水 平 的 １４ 生 态 环 境 有 待 进 一 步 完 善 ， ／， 特 别 是 城 市 里 ， 与人 之 间 、 与 大 自然 之 间的 协 调 性 、 适 性 是 城 市 胡 锦 涛 总 书记 强调 指 出 ： 推 动 城 市 化 健 康 有 序 发 展 必 须 坚 持 以 规 划 人 人 舒 “ 规 划 时 应 首先 考虑 的 基本 前 提 。所 谓 宜 居 城 市 ， 是 最 适 合 我们 工 作 为依据 ， 就 以制度 创新 为动力 ， 以功能培育为基 础， 以加强管理为 保证。 和 生 活 的城 市 。 市 规 划 的最 终 目标 就 是 要 创 建 一 个 人 与 环 境 和谐 相 要 认 真 听 取 专 家 的 意 见 ， 究 制 定 科 学 合 理 的规 划 ， 证 规 划 经 得 起 城 研 保
处 的 宜 居城 市 。 人 多 地 少 ” 我 国的 基 本 国 情 ， 此 ， 约 和 合理 利 用 实 践 和 时 间 的 检 验 ” “ 是 因 节 。这 就 为 中 国城 市 今 后 的 发 展 指 明 了方 向 。对 此 ， 土 地 及 自 然 资 源是 我 国城 市 规 划 的基 本 原 则 ； 城 市 规 划 的基 本 任 务 我 们 要 深 刻 领 悟 其 精 神 实 质 、 复 实 践 、 索 、 真 贯 彻 执 行 ， 力 提 而 反 探 认 努
现代化城市规划与管理的探讨
现代化城市规划与管理的探讨摘要：在社会经济建设快速发展的今天，我国的城市化建设逐步进入到一个崭新的时期。
由于建设思想的转变、城市功能的转变、产业结构的调整以及人们生活需要的提高，使得传统的城市规划以不能适应现代化的城市发展需求，改变城市规划与管理观念已成为时代发展的必然选择。
下面本文将结合作者多年的工作实践经验，对现代化的城市建设规划与管理工作进行简单的论述，以供参考。
关键词:城市规划；规划管理；问题；措施abstract: in the social economic construction and the rapid development of today, the city of our country changes construction step by step into a new period. due to the construction of thought transformation, transformation of city function, the adjustment of industrial structure as well as the people living needs to improve, the traditional city planning can not adapt to the modern city development, city planning and management to change concept has become the inevitable choice in the age. this article combines with the author for many years of work experience, for modern city construction planning and management work of simple exposition, for reference.key words: city planning; planning management; problems; measures中图分类号：tu984 文献标识码：a文章编号：1现代化城市建设过程中规划与管理工作中主要存在的问题原有经济体制影响下的城市规划与管理工作，由于受到各项机能的滞后性影响，使其在现代化的城市建设发展上很难适应其中，主要表现在以下几方面：（1）城市土地利用率不高、国有资产浪费问题、建设资金短缺问题、空间布局不合理等等问题的产生，很大程度上是由于受到原有计划性与强制性城市规划管理工作的影响，在现代市场经济体制下，刚性的规划与管理工作容易抹杀开发商的积极性和主动性，更不利于规划管理执法工作的开展。
城市规划管理探究
城市规划管理探究【摘要】针对城市规划管理中出现的新趋向，从城市规划面临的挑战、如何迎接这一挑战，以及城市规划管理对投资环境的重大影响方面阐述了城市规划管理应有的基本思路。
【关键词】城市规划；管理中图分类号：tu984文献标识码： a 文章编号：前言改革开放以来，我国的城市建设和发展步入了一个新的时期，形势很好，城市正处于一系列激烈的社会经济变革之中，城市规划管理工作来说是问题与成绩同在，机遇与挑战并存。
因此，有必要对当前城市规划管理中存在的问题以及原因进行分析，寻求解决对策，使我们的城市规划和建设事业走上健康发展的道路。
1 正确认识城市规划1.1 城市规划面临的挑战随着改革开放不断深入，社会主义市场经济的逐步建立，城市建设也逐步由以前的政府投资行为，转变为市场调节为主的多元投资行为。
城市的开发建设表现为多种经济法人之间的利益关系，或者是经济法人与公众利益的关系。
传统的计划经济条件下形成的城市规划体制无论在自身机构、管理机制、还是规划方法等方面都难以适应这种新的经济关系。
主要表现在，一是传统的城市规划对城市土地和空间资源价值认识不足，造成国有资产流失，城市建设资金短缺；二是传统的规划管理强调的是计划性和强制性，若严格按照城市规划进行管理，则投资商没有任何选择余地，容易影响投资商的积极性，若规划执法不严又容易产生各种腐败现象；三是城市规划代表的是城市的整体利益和长远利益，目前我们低规格的城市规划管理机构（有的城市还没有独立的城市规划管理机构），难以承担起市场经济条件下调整和协调经济法人与公众利益关系的职能；四是传统的城市规划是以土地利用控制为核心的一种静态的物质规划，规划缺乏实施可行性论证和评估，造成了规划的目标过于僵化，实施中缺乏可操作性，难以适应干变万化的市场，从而造成大面积的违法建设等等。
归结起来就是，我们传统的城市规划管理机制还难以协调市场经济条件下产生的多种经济法人之间以及多种经济法人与公众之间的利益关系。
就城市规划浅谈中国体制背景下的公共利益论文
就城市规划浅谈中国体制背景下的公共利益【摘要】本文通过规划系统所涉及的各种利益关系，通过其具体表现，提出四个平衡利益的方向。
【关键词】公共利益；表现；方向在经济高速增长和社会转型的背景下，我国城市发展重点由单纯的外部扩张逐步转向外部扩张与内部挖潜并进，对城市规划提出了新的要求。
公共利益作为城市规划工作的目的，也是工作过程当中必然涉及到的多项政策工具的必要前提和基础。
《物权法》的出台标志着国家对保护私人财产权利进入一个新的阶段。
而由于对公共利益衡量标准的法律空白，及对其理解的莫衷一是，导致城市规划在落实过程中困难重重。
1 在我国．最近几年来地方规划局被市民起诉已经不是什么新鲜事了．其中出现频率最高的是居民为了维护自己的采光权、通风权等基本权益起诉规划局，其次是业主或开发商状告规划局行政不作为。
作为行政主管部门，我们可以把其特点概括为以下几个方面：1.1 公共利益的统一性与冲突性。
在城市规划中, 某些宏观公共政策如城市发展方向、城市性质、战略目标等比较容易得到公众认可, 取得所有利益主体认同的公共选择当然体现了公共利益,这时的决策体现了公共利益的统一性。
但是, 城市规划中很少再有符合所有人利益的政策, 几乎所有决策都处在各种利益的冲突之中,基于自身利益或价值判断, 各方利益主体围绕某一城市问题提出不同的主张, 并试图通过各种方式影响城市规划, 使规划决策导向利于自己。
所以, 城市规划决策中冲突无时不在, 无时不有。
1.2 公共利益的公共性和非盈利性。
公共物品和公共服务是公共利益主要的、现实的物质表现形式。
同时, 城市规划中所涉及的基础设施和公共空间的基本特征是不与经济利益挂钩, 非盈利性,保证城市市民能够公平、合理、非排他性地享用。
1.3 公共利益的长期性与短期性。
城市规划管理维护的公共利益(合理用地,绿地建设, 城市景观, 环境保护等) 是需要长期发生影响、间接才对社会起作用的“软”利益。
因此, 城市规划中公众利益的实现是一个过程, 在其间必然有长期和短期的矛盾;公众利益的实现不能一蹴而就,需要分建设时序逐步完成的。
城市规划管理研究的背景和意义
城市规划管理研究的背景和意义一、世界城市化进程有关城市化水平的数据在大约1800年后才出现，估计1800年世界人口约为9、06亿，其中大约2、17亿(24%)的人口生活在拥有两万人口规模以上的城市中，大约2%的人生活在拥有10万人口的城市里。
1850年，世界人口大约增长30%，拥有2万规模人口以上的城市人口比重增长了132%，大城市的人口比重增长了76%。
在1900年-1950 年期间，大城市人口增长率达到254%。
与此同时，城市化在世界各个地区出现了巨大的差异性。
1、发达国家的城市化历程18世纪60年代产业革命的发生，使机器大生产取代了手工生产，而工业生产的集中促使了城市化的发展。
进入19世纪以后，发达国家的城市化明显加快，村镇向城镇发展，小城镇向城市化发展，城市人口迅速增长。
在随后的几十年间，大多发达国家已经过了城市化的初始阶段、高速发展阶段和成熟阶段。
由于经济发展水平和工业化的发展过程长短不一，形成发达国家之间城市化发展时间不一致现象。
欧洲国家尤其是英国，城市化进程最早，发展最广泛，从1760年开始到1851年，90年间，英国城市人口超过了总人口的50%，而当时世界人口中，城市人口只占总人口的6、5%。
而到1921年，其城市化水平已达77、2%。
2、发展中国家的城市化进程和发达国家城市化相比，发展中国家起步晚，历史短。
由于多数发展中国家都曾为殖民地，18 世纪60年代的产业革命对其影响很小。
二战前，发展中国家城市化发展较为缓慢。
在亚洲，和发达国家一样，发展中国家中的城市化进程也显出很大的地区差异。
以中国为例，建国后几十年，由于种种原因城市化进程一直非常缓慢。
1978 年，中国结束了其计划经济时代，才开始了一条类似美国、德国和英国在18、19世纪所采取的发展道路，城市化步伐随之加快。
发展中国家城市化的另一个特点，就是其大城市人口增长速度特别快。
因此发展中国家城市人口增加速度较快，远远的超过了发达国家的城市化速度，随着进一步的发展，在世界范围内，城市化水平的地区差异将不断缩小。
论城市规划与管理的重要意义及发展背景
论城市规划与管理的重要意义及发展背景摘要：城市规划与管理是当前知识经济时代背景下的国家重要战略性建设工作进程中的主要任务之一。
同时，随着当前产业化经济迅猛发展，诸如市场服务需求、精神文明建设需求、以及市场竞争需求等都在逐步提高。
但也正因为如此，现代城市规划与管理工作建设进程道路中所面临的问题也愈发研究。
因此，如何结合当前国家时势要求做好城市规划与管理至关重要。
关键词：城市规划；发展背景；问题；意义；分析我国自改革开放后直至今天，国家市场经济迅猛发展，综合国力愈发强大，使得我国城市建设发展工作进程步伐加快。
因此，当前形势下我国城市规划与管理建设工作所面临的问题也愈发严峻。
尤其是随着经济市场中的诸多需求全面提高的形势下，我国城市规划工作建设进程所体现出的问题就越多。
即新的时期背景下，我国市场经济一直保持着较快发展势头，同时基于全球经济一体化的大背景下，诸如城镇规划工作也逐步体现除了法制化、市场化、以及生态化等性质的发展趋势。
所以，在当前我国处于经济转轨的重要过渡时期，如何能够处理好城市规划问题，汲取国内外的成功研究经验与教训非常重要。
也仅有如此，才能逐步完善并重组城市规划与管理的正规发展格局。
一、国家经济体制改革背景下城市规划与管理的重要意义（一）促进国家发展战略目标实现与更好的适应国家经济体制改革需求从我国近些年城市规划建设工作所取得成就不难看出，我国近些年的城市规划目标在不断向着我国战略发展建设目标所靠拢，并且已经逐步成为国家走向持续化发展的主要控制手段。
也就是说，从上世纪90年代时，我国城市规划的目标就已经逐步渗透到了计划经济体制改革工作进程中，并直至当前取得了不错的成果。
总体来说，国家这些年所做出的成果非常显著。
如，城市规划普化阶段时期，城市规划建设工作就响应了十四大“使市场在国家宏观调控下对空间环境资源配置起基础性作用”的精神，把城市建设推向市场，并通过运用经济政策、经济法规、计划指导和必要的行政管理，引导调控城市空间环境的生产和分配。
城市规划管理有关问题浅析
城市规划作 为一种智力产品 ， 具有专业性 、城市 中发展着 的每个 点。改革开放 以前 ， 种智力产 品没有被广泛地重视 ， 这 而城市发 个体 （ 包括 自然人和单位 ） 总是追求 自身对资源的最大化拥有 ， 展的 日新月异必然要求我们在城市 建设 中做好城市规划 ， 因 规划作
城 市 规 划 管 理 有 关 问 题 浅 析
解 更 生
摘 要 ： 市场 经 济 条 件 下城 市规 划 管 理 的 职 能定 位 问 题 ， 出 了政 府 及 其 规 划 主 要 部 门 应 将 规 划编 制 职 能 交 还 给 市 就 提
场 ， 主要职能放在规划的审批 、 将 实施 、 监督及违法查处上。 关键词： 规划管理 ， 职能定位， 实施与管理
中图 分类 号 ： ９ ４ ＴＵ ８ 文献 标 识 码 ： Ａ
在市场经 济条件 下 ， 府 的主要 责任 是生 产和 提供 公共 产 体制下 ， 政 政府应该从繁 重的规划 编制工作 中脱 出身来 ， 管理规 其
品 。城 乡 规 划 是 政 府 调 控 经 济 、 会 、 社 环境 全 面 协 调 和 可 持 续 发 划 的职 能 主 要 应 放 在规 划 审批 、 实施 、 督 、 查 处 等 环 节 上 。 监 违规 展 的重 要 手 段 和 主 要 职 能 ， 因此 ， 乡 规 划 是 政 府 应 当提 供 的 主 ２ 规划 编制 的承担者 及其责 任 城 要公 共 产 品 之 一 。随 着 我 国 城 市 化 进 程 的 加 快 ， 市 空 间 的 发 展 城
谈我国城市规划管理体制改革
２００３年第５期 第１９卷谈我国城市规划管理体制改革□ 朱文华（中国城市规划设计研究院，北京 １０００３７）［摘 要］我国经济体制的转变，城市的快速发展，直接暴露了我国现存规划管理体制存在职能不健全、缺乏协调能力和手段、权威性不强等问题，而国外一些国家所采用的强管理模式和弱管理模式，在机构设置、管理手段、管理职能上有诸多值得借鉴之处，建设城市发展的市场调节机制，强化中央政府的调控和监督职能，对省级和市级规划机构进行改革，这些应是我国规划管理体制改革的方向。
［关键词］管理体制；机构设置；职能［文章编号］１００６－００２２（２００３）０５－０００７－０６ ［中图分类号］ＴＵ９８１ ［文献标识码］ＣOn Management System Reform of City Planning/ZHU Wen-hua[Abstract] The change of economic system and rapid development of cities expose the existing problems in planning and management system,such as incomplete functions and lack of coordination and authority. The way of establishing departments, management and functions in other countries are worth learning. T o construct market adjustment mechanism of city development, strengthen the power of the central government in controlling and supervising, and reform provincial and municipal planning institutes are the directions of reform.[Key words] Management system; Department setup; Functions“如果没有有效的政府，经济的、社会的和可持续的发展是不可能出现的。
关于城乡规划管理体制的探讨
关于城乡规划管理体制的探讨摘要:为适应建立社会主义市场经济体制、转变政府职能、推进依法行政、促进城乡建设可持续发展的需要,加强对城镇化高速发展进程中城乡建设活动的统筹部署和综合调控,国家对城乡规划编制、审批和实施管理进行了一系列的改革和调整,确定了从城乡规划编制、审批、实施到监督管理的一整套制度和程序。
关键词:城乡规划管理体制改革策略Abstract: In order to adapt to the establishment of a socialist market economic system, transformation of government functions, law-based administration and promote the sustainable development of urban and rural construction and to strengthen the high-speed development of the urbanization process of the rural and urban construction activities as a whole deployment and comprehensive control, the country to urban and rural planning, examination and approval and implementing the management of a series of reform and adjustment, set up the planning of urban and rural areas, examination and approval, implementation to supervision and management of the systems and procedures set.Keywords: rural and urban planning management system, reform strategy 中图分类号：TU98 文献标识码：A 文章编号：随着我国城乡居民收入稳步增长,社会经济不断繁荣,党的十六大适时提出了全面建设小康社会的奋斗目标。
浅谈我国城市规划现状与管理发展
浅谈我国城市规划现状与管理发展摘要：随着经济的高速发展，我国的城市规划也进入了一个新的发展阶段。
本文简单了解了城市规划建设的基本原则，并且针对我国城市规划现状及其存在在问题，提出了城市规划的管理措施。
关键词：城市规划；现状；原则；管理措施中图分类号：tu984文献标识码：a 文章编号：目前，我国城市规划建设中还存在着很大的不足，管理水平有待于提高。
因此，在城市进程不断加快的过程中，要全面分析客观形式，认清我国城市规划中存在不足之处，结合时代要求，加强深入研究和探索，努力开创我国城市规划建设的新局面。
一、我国城市规划现状及其存在在问题1．缺乏规范的城市规划城市建设，规划先行，城市规划是城市建设中的地位是不可忽视的。
目前，我国城市规划过于随意，这在很大程度上影响了我国城市的建设。
在城市建设中，要将景观绿化、社会街道、基础设施等等都要纳入城市规划。
可是，在我国的城市建设，经常改变城市规划，具有很强的随意性，主要表现在以下方面：首先，由于存在的各种客观原因，导致事物发生变化；其次，由于我国政府部门的更替性比较频繁；第三，由于利益的驱使，从而牵涉到城市规划；等等，这些都可以体现出城市规划的随意性。
2．缺乏对质量的足够重视在城市建设的过程中，过于追求城市的速度，却严重忽视了质量的重要性，特别是一些城市为了搞出政绩，片面追求形象工程，一味地追求高速度，盲目建设，不遵守客观规律，不仅造成了资源的浪费，而且城市建设的质量。
3．城市发展引社会引发新的社会问题当前，我国城市盲目发展，造成一些新社会问题的产生，如人口问题、交通问题、环境问题等，其中，最为突出的问题就是人口分布不均和城市环境污染严重，从而对我国居民生活造成了极大的影响。
4．生态环境破坏严重随着社会的快速发展，我国城市的实体更加坚固，抵御自然的能力增强，同时产生了更多提供人类新的需求的场所，但这时城市的生态环境已遭破坏，自然资源质量下降，尤其是在生产力大大提高的前提下，新兴技术不断地产生和发展，使得人类的生活方式随之变化，城市功能有了新的发展，城市的外貌也变得更加美观、怡人，可是在这个过程中，却忽视了生态环境，虽然目前政府和相关部门虽然采取了一些措施，使得生态环境有所改善，但是还在存在着很大的不足，因此，这也是当前非常值得我们重视的一个重要问题。
浅议城市规划管理
疋塑…璺且浅议城市规划管理刘宏(广东省四会市城乡规划局，广东四会526200)[}商要]管理好城市规划的实施。
要按照现代化建设的总体要求，统筹兼顾，综合布局；要处理好经济建设与社会发展、城市建设与环境保护、进行现代化建设与保护历史遗产等一系列关系。
【关键词]城市规划；管理；监督城市是现代文明的标志，是一定区域经济、政治、科技、文化、教育的中心。
城市规划关系各行各业，影响千家万户，是一项战略性、综合性很强的工作，它起着协调城市各方面发展，对城市空间布局、土地利用、重大设施建设等进行综合部署和统筹安排的作用，集中体现了国家意志和人民利益。
一个城市能否建设的好，管珲的好，关键是要有一个好的规划，只有这样，城市的建设和管理才能依据规划科学有序的进行：否则就会在很大程度上出现盲目性和随意性。
因此，城市规划对于一个城市经济社会发展至关重要。
一、高度重视城市规划工作做好城市工作，首先要搞好城市规划。
城市规划是城市建设和发展的蓝图，是建设和管理城市的基本依据。
城市规划搞得好不好，直接关系城市总体功能能否有效发挥，关系经济、社会、人口、资源、环境能否协调发展。
无论从国外还是国内看，在设计、建设、管理方面受到普遍赞誉的城市，都有一个科学合理的总体规划，那些布局混乱、环境恶化、不能发挥整体功能的城市，除了其他原因外，往往都与没有一个好的发展规划有关。
因此，在城市现代化建设中，必须搞好城市规划。
城市规划是一项全局性、综合性、战略性的工作，涉及政治、经济、文化和社会生活等各个领域。
管理好城市规划的实施，要按照现代化建设的总体要求，统筹兼顾，综合布局；要处理好经济建设与社会发展、城市建设与环境保护、进行现代化建设与保护历史遗产等一系列关系。
通过加强和改进城市规划工作，促进城市健康发展，为人民群众刨造良好的工作和生活环境。
二、现行城市规划管理体制的缺陷规划部门的规划管理水平在协调管理及信息沟通方面还存在不足，主要表现为政府内部管理的不协调，缺乏信息沟通和政府与开发企业的信息不对称。
市场经济下的城市化与城市管理
市场经济下的城市化与城市管理市场经济的发展带来了城市化进程的加快与城市规模的不断扩大，这使得城市管理变得愈发重要。
如何在市场经济的背景下，合理规划和管理城市空间，提高城市运行效率，实现可持续发展，成为了摆在我们面前的一项重大任务。
一、城市化的定义与影响城市化是指城市人口在总人口中所占比例的增长过程，标志着国民经济现代化程度和城市化水平的提高。
市场经济下的城市化反映在以下几个方面：首先，市场经济的发展促进了农村人口向城市转移，人口聚集在城市中，使得城市人口数量迅速增加。
其次，城市作为国民经济的中心，拥有较大的生产力和比较优势，这吸引了大量人力、物力和资本流入城市，推动了城市经济的发展。
再次，市场经济的发展使得城市商业、金融、科技等行业高速发展，吸引了更多人才涌入城市。
城市化的快速发展给城市管理带来了诸多问题与挑战。
首先，城市人口的增长给城市基础设施建设带来了巨大压力，交通、水电、住房等资源供给不足成为制约城市化进程的瓶颈。
其次，城市经济的快速发展导致资源消耗加剧、环境恶化，污染问题日趋严重。
此外，随着城市土地扩张，土地利用不合理、城市拓展不受限制等问题也日益突出。
二、市场经济下的城市管理需求市场经济下的城市管理应根据城市化进程和经济发展水平的不同，制定相应的管理策略：首先，需要加强城市规划和土地管理。
通过科学规划，合理利用土地资源，控制城市扩张速度，提高土地利用效率。
同时，建立健全土地市场机制，确保土地资源的合理配置和公平交易。
其次，需要加强交通管理。
在城市化进程中，交通拥堵问题日益突出。
因此，需要加大对交通基础设施建设的投入，提高交通运输能力，并加强交通流管理，合理规划出行路线，缓解交通压力。
再次，需要加大环境保护力度。
在城市化的过程中，环境污染问题日益突出，对环境资源的保护和治理成为当务之急。
建立健全环境保护法律法规，提高环境保护意识，加大环境治理力度，实现生态与经济的可持续发展。
此外，还需要加强社会管理和公共服务，提高城市管理水平和服务水平，满足居民生活需求，增强城市的吸引力和竞争力。
城乡规划管理存在的问题及对策
城乡规划管理存在的问题及对策摘要：城乡规划管理是为实现城乡规划的目标而实施的过程，在城乡建设的过程中，随着市场经济不断完善，城乡规划管理体制暴露出许多问题，对当前城市规划管理中存在的问题加以探讨、思考，寻求解决对策，使城市规划管理工作走上健康发展的道路。
关键词：城乡规划；管理；对策城市规划是城市建设和发展的龙头，其“蓝图”是管理城市的主要依据。
随着我市城市建设以及城镇化进程的加快，城市规划和管理中出现了许多不容忽视的新问题。
分析这些问题产生的原因，找出与之对应的对策，对促进我市的综合发展，具有重要的现实意义。
规划管理则是为实现城市规划的目标而实施的过程。
随着市场经济不断完善，县级城市的城市规划管理体制暴露出许多问题，因此对当前城乡规划管理中存在的问题加以探讨、思考，寻求解决对策，使城乡规划管理工作走上健康发展的道路。
1 城乡规划管理体制中存在的问题1、规划编制滞后于建设，与实施可能性脱节。
规划设计在相当程度上强调的是城市空间环境质量，追求物质空间结构理想状态。
在很大程度上存在规划的针对性和可操作性等方面的缺憾。
规划是指编制一个有条理的行动顺序，使预定目标，得以实现，城市规划是“龙头”，是建设的依据，规划应该超前，但对于当前城市建设中的“开发区热”、“房地产热”，规划的编制显然跟不上城市的发展，出现滞后现象。
在现实的规划设计中，有的规划编制单位不能深入实际，具体了解中小城市的特点和实际情况，有针对性的进行编制，以至造成编制的规划和实施可能相脱节。
目前规划过程中往往是强调规划方案唯一性，把事物发展存在的多种可能方向。
最终规划成—种发展可能，对规划的实施发展诉求存在的更多的可能条件分析不足，这使规划缺乏一定科学性。
重建设、轻规划设计、轻管理，重盖楼、轻环境，重主体、轻配套，重硬件、轻软件，出现建设不是围绕规划转而是规划围绕建设转的局面，践踏了规划的“龙头”作用和严肃性。
2、城乡规划结构不合理、用地效率低下。
我国城市规划管理体制与职能的研究
王 维
（ 黑龙江省依安县城 乡规 划委 员会 办公室 ， 黑龙江 依安 １ ６ １ ５ ０ ０ ）
摘 要： 城 市规 划是政 府一 种重要 职 能 ， 各 级政 府指 导城 市合理 建设和 发展及管 理城 市的 重要依 据和 手段是 城 市规 划职 能。 随着我 国社会 主 义市场 经济 的不断飞 速发展 ， 政府 职能之 一 的“ 城市规 划管 理职 能” 包括规 划管理 体制及 规 划管理机 制二 者都 面临着 改革 。 关键 词 ： 城 市规 划 ； 城 市规 划 管理 ； 职 能 ４ 现 阶段 中国城 市规 划 的 主要 社会 职 责 当今 中国社会主义在计划经济体制下 ， 中国城市规划的社会职 随着我国城市经济 的快速发展及市场经济体制 的转变 ， 现有的 且主要 的责任是负责在时间和 城市规划管理职能已适应不了我 国市场经济发展的需要 ， 从而暴露 责是国民经济计划的继续和具体化 ， 但伴随着中国经济体 出我 国城 市 规划 管 理体 制 中存 在 着 一定 的 问题 ， 包 括缺 乏 有 效 的协 空间上具体落实和安排我国的国民经济计划 。 现阶段 中国城市规划 的相应 的 调能力和手段、 职能不健全 、 权威性不强等诸多问题 ， 从 而使得我国 制 向社会主义市场经济的不断转变 ， 同时在经济体制发生变化 的过程 城市的规划难以适应我国的市场经济的需求。 城市规划 的管理者具 社会职责也慢慢开始发生着变化。 有较大的权力是政府的特殊地位赋予的 ， 因此就容易导致管理效率 中，经济 的发展仍然是衡量我 国城市规划政府的最重要指标之一 ， 同时中国的特殊体 低 和政府腐败现象的产生。 以上这些问题的出现使得城市规划调控 由于我国城市规划作为我 国政府行为的一部分 ， 所以 ， 也应帮助和配合 城市发展市场的能力降低 了。 如何有效 的促进社会经济 的发展和城 质决定规划局又作 为政府 的一个组成部 门 ， 市建设更为合理 ， 城市规划职能就需要发挥 出它的龙 头作用 ， 运用 我国政府推动经济社会的不断发展 。 ５ 现 阶段 我 国城 市规 划管 理 职 能 中存 在 的 问题 宏观调控手段和综合协调手段 ， 从而切实有效的履行政府调控城市 随着我国城市的快速发展和市场经济体制 的转变 ， 现有 的城市 发 展和 城市 建 设 的职 责 。为 适 应 我 国 的发 展 ， 我 国 的城 市 规 划管 理 由此暴 露 出我 职 能应 借 鉴 国 内外 的优 先经 验 ，进行 相 应 的适 应 我 国国情 的转 变 。 规划 管 理 职能 已不能 适应 我 国市场 经 济 发 展 的需 要 ， 这 些 问题 主要 表 现在 以下几 个 特 别是 现 阶段 我 国各 地 政府 都 在倡 导 建 立 服务 型 政 府 ， 城 市 规划 职 国城市 规 划管 理 中存 在 一定 的问题 。 方面 ： （ １ ） 政府职能不健全 、 政府职能缺乏相应有效 的协调能力和手 能的转变已成为城市规划管理部门应探讨 的严峻而深刻的问题。 段。（ ２ ） 由于我国政府 的特殊体质使得中国的城市规划管理者具有 １现阶段我国政府的城市规划管理职能 这些特殊的地位和体质容易导致规划管理效率 有 效 的政 府 是 国家 经济 和社 会发 展 的关键 ， 一 个 国家 和 社会 的 很大的权力和能力 ， 甚至会产生许多不该发生的腐败现象。以上这些各种问题问题 可持续发展需要一个有效的政府 。政府 的作用应该是补充市场 ， 而 低 ， 相互作用 ， 从而导致城市规划调控城市经济社会的发展能力大大降 不 是 替代 市 场 。这 已逐 渐 成 为人 们 的共识 。 ３ ） 我 国适合城市归还管理控制性详细规划的法力不够 。 城市规划是一种重要的政府职能。 我国各级政府指导我 国城市 低 。（ 合 理 健康 发 展 ， 建设 及 管理 城 市 的一 个 重 要依 据 和 重要 手段 是 城 市 ６结 束语 以上 可 见 ， 我 国现 阶段 的城 市规 划 管 理体 制 和 职 能 中存 在一 定 规划。 现 阶段 维护 国家 和公 众利 益 为 目的调控 空 间 资源 的开发 及 实 因此我国应该借鉴国内外相应 的先进的优秀的经验 现我 国经济 社会 的协 调及 可 持续 发 展 是我 国城 市规 划 的核 心任 务 。 的矛盾和缺陷 ， 吸 取优 点 改正 自身缺 点从 而实 现 我 国城 市 规 划管 理 职 能 和 城市 规 划作 为 一种 政 府行 为 ， 它 主要 包 括 对 城 市 内部 开 发 与建 设 的 和体 制 ， 安排 和 管理 ， 也 包 括对 城 市发 展 与 区域 城 市 化 的宏 观 调 控 与综 合 协 管理体制 的转变。 因此 ， 中国建议强化城市规划的服务 、 引导和裁判 职能作用 ， 最终建立起适应我国规划新的城市规划机制和体制。 调。 现阶段我国受市场经济的影 响城市规划 中受到市场经济的冲 ２ 我 国城 市规 划 管理 现 阶段 所 面 临 的社会 环 境 现 阶段 是 中 国城 市规 划 的 发展 关 键 时期 ， 当今 社 会 中城 市 规 划 击一段时间内将不可避免 ，作为集综合性及实用性为一体的行业 ， 并且还要 以解 受 到 了前 所 未 有 的 关 注 ， 主 要 展 现在 ： 我 国各 城 市 用 在 编 制 城 市 规 中国的城市规划必须要以满足城市发展需要为 己任 ， 我 国的 规划 行 政 主管 部 门作 为城 市 规 划的经费呈现几何级数增长形势。 我国的社会主义市场中城市规划 决城 市 发 展 问题 为主 要 责任 ， 设计 的市 场得 到 前所 未 有 的关 注 发展 迅速 。 各个 城 市 主要 负 责人 亲 划 的 管 理 者 ，在 我 国城 市 规 划 市 场 化 和全 世 界 国际 化 的 规 划 进 程 自 抓 城 市 规划 。 各 城市 吸 引 了越来 越 多 高素 质 的人 才 加入 至 ０ 城市 规 中， 我国要尽快实现城市规划管理体。 制和规划职能的转型及转变 ， 同时还要合理并 划 的 队伍 中 。 并 且 现 阶段 中 国的 城市 规 划 的议题 已经 成 为媒 体争 相 从而使得城市规划管理职能的作用充分发挥 出来 ， 报道 的话 题 。但 同时 关 于 “ 规 划滞 后 ” 的社 会批 评 不 绝 于耳 ， 而且 早 有序地配置我 国各大城市的空间资源，是空间资源得到充分利用 ， 已演变为我国社会对于现阶段 城市发展与建设的过程 中各种 问题 从而切实保障我国各级城市的公共利益 ， 最终实现促进经济和社会 进行归纳总结所用到的常用语言。 这一现象对我国市场经济存在两 的协 调可 持续 发 展 。 方面的影响 ， 首先 ， 如果从积极 的方便分析 ， 这一现象反 映出了当今 参考 文献 １ ］ 谢诚． 城 市规 划 管 理 体 制 与 管 理 职 能 的转 型研 究 【 Ｄ １ ． 重庆 大 学 ， 我 国的社 会 需要 城 市规 划 ， 而 我 国 的城 市规 划 的发 展并 未 满 足我 国 【 ００ ４． 当今 社会 对 其 的需 要 的客 观现 实 ， 由此 分 析 可得 中国城 市 规 划 管理 ２ 在 新 形势 的作用 下 并 没有 全 面发 挥 它 的有 效作 用 。 ［ ２ ］ 陈秉利． 新世纪初 中国规划的改觏 Ｊ ］ ． 城 市规划， ２ ０ ０ ０ ． 『 ３ １ 陈 晓丽 ． ＷＴ Ｏ与 中 国的城 市规 划一 我 的 一点认 识 ［ Ｊ ］ ． 城 市规 划 ， ２ ０ ０ ３现 阶 段我 国现有 城 市规 划 管理 体 制存 在 的矛 盾 现阶段我国现有城市规划管理体制存在的相应改革问题严峻 ， ２． ４ ］ － ｔ ， ｉ 、 施文． 美 国的 城 市规 划体 系［ Ｊ ］ ． 城 市规 划 ， １ ９ ９ ９ ． 且 存 在 的各 种 矛盾 问题 是 从 日常 规 划管 理 和 执 法 的 现 实 的 实践 中 【 提 出来 的 。 而 现 阶段 中 国现 行 的 以地方 分 块 管理 为 主 的规 划管 理 体 ［ ５ ］ 孟庆 ． 设 计 市 场 开 放 进 程 中规 划 行 政 职 能 的 转 变［ Ｊ 】 ． 城 市规划 ， ０ ３． 制， 是从 过去计划经济条件时代 承继而来的 ， 并不是根据社会主义 ２０ 市场 经 济需 要 建立 起 来 的 。 又 因为 各行 政 区 域 的城市 规 划 部 门必 须 作者简介： 王维（ １ ９ ８ ５ ， １ 一 ） ， 男， 助理工程师 ， 学历 ： 本科 ， 专业： 听命 于 当地 的政 府 ， 从 而 导致 了城 市规 划 管 理 由 于行 政 区域 的 的各 土木 工 程 ， 黑龙 江省依 安 县城 乡规 划委 员会 办公 室 。 自管理而各 自为政的现象 ， 并且 同时当地政府过 多干预了城市规划 方 向和方 法 ， 因此 使得 现 阶段 我 国规划 管 理 和执 法 中存 在矛 盾 的众
论经济体制转型下的城市建设管理经济
宏观经济引言随着经济体制改革和城市的不断扩展，给我国城市规划和城市建设已经管理、经济等带来了深刻的影响。
城市规划伴随着经济体制的转变，城市的快速发展，城市建设管理经济职能作为政府职能之一，现有的已不能适应市场经济发展的需要。
在市场经济条件下，城市建设管理经济职能急需迫切的转变，以此来解决职能不健全、缺乏有效协调能力和手段、权威性不强等问题，使规划能够适应市场的需求。
城市建设管理经济是政府为了合理配置城市资源，给社会创造良好的经济运行空间而采取的行动，在规划设计市场开放进程中，规划行政部门应始终以反映“公众”意志，维护“公众”利益，促进社会发展为宗旨，靠引入有效的市场机制或某种社会化机制来克服城市规划本身的失灵和缺陷。
一、 我国的城市建设管理经济概述(一)我国城市建设管理经济职能社会的可持续发展是和有效的政府离不开的，人们越来越认识到，社会发展的关键所在就是有效的政府，维护国家的利益，公众的利益是城市规划的核心任务，以此来推动经济社会的可持续发展，积极调动原有的资源，拓宽经济的调节领域，促进平等竞争，给社会经济的发展带来积极影响。
城市建设管理经济作为调控城市建设和城市发展的重要手段，能有效促进城市和区域协调发展，有利于促进城市房地产开发、基础设施建设和公共设施协调有序，更为重要的是能加强建筑实体建设的控制，有效制止违法建设的产生和蔓延的作用。
(二)我国城市建设管理经济存在的问题1.如今的城市建设管理经济已迎来了“第三个春天”，但与此同时也遇到了“相对滞后”的现象，从而需要积极主动的推动城市发展，得到全面有效的发挥。
当前城市建设管理经济体制是从过去计划经济条件时代承继下来的，由于行政区域的分割而各自为政、未能完全适应经济体制的转型等，因而表现出较多的矛盾：规划利益的整体性与投资者的局部性之间的矛盾、规划利益的长远性与政府任期政绩的显化性之间的矛盾、规划利益的长远性与政府任期政绩的显化性之间的矛盾，经济管理中的粗放等。
当前城市规划管理的现状及对策探析
当前城市规 划管理 的现状及对策探析
王 俊 玲
（ 林 口县 城 乡规 划 设 计 室 ， 黑龙 江 林 口 １ ５ ７ ６ ０ ０ ）
摘 要： 城 市是市民工作和 生活的基本载体 ， 研 究探讨 当前城 市规 ３ ｔ ， ｊ 管理的现状 ， 并分析 解决问题 的对策 ， 对 于进 一步提 高城 市管理 的效能 ， 更好地维护和实现广大市民群众 的利益 ， 具有 十分重要的理论和现 实意义。 关键 词 ： 城 市管理 ； 现状 ； 对策 １当前城市规划管理的现状 ２ ． ２城市建设要 坚持 高标准 、 精品化 １ ． １频繁地编制城市总体规划 。一般 而言 ， 由于城市总体规划 （ １ ） 注重整体效益 的发挥 。在市场经济体制下 ， 多元化 的城市 具有 较强的综合性 ， 而且 内容 涉及 方方面面 ， 所 以需要 比较长 的编 建设 主体致使利益 的多元 与 冲突 ，对此 规划行政 主管部 门难 以协 制 时间 ， 正 常情 况下 ， 在 １ － ３年 时间内可以完成大 中城 市的总体规 调 ， 从而无法保 障公益 、 公用设施完全到位。特别是 ， 一些城市 的所 划， 半年到一年 时间内可 以完成小城镇总体规划 。 在这一过程 中， 由 谓 首长 、 形 象工程 ， 以及急于想抓住 的项 目工程 ， 或迫 于投资商 、 开 于部 分领导 的规划意识不 强 ， 再加之如果遇到城市 领导换届 ， 新 一 发 商的压力 ， 致规划的合 理布局 于不顾 ， 强行上马开工建设 ， 造成对 届政府可能会有新 的规划想法 ， 因此尽管规划 的成果 已经通过了上 资源和环境 的破坏和污染 。 鉴于此 ， 城市 的发展应该坚持整体性 ， 城 届政府 的讨论 ， 有 的甚至还 没有经过报送 审批 ， 就 被新领导 的新想 市建设着 眼于整体 的利益 ， 以实现可持续发展 。 法否定 了， 进而组织力量修编总体规划 ， 致使城市总体规划编制 、 修 （ ２ ） 适度超前地建设城市的基础设施 。基础设施 的现代化是城 编 或 调整 过 于频 繁 。 市现代 化的表现之一 。 因此 ， 在城市建设 中 ， 相关配套 的基础设施必 而且对其应该适 度超前建设 ， 把 城市 的总 １ ． ２城市规划滞后 于城市发 展。 目前 ， 城市总体规划 编制大多 须及时跟进 和重点强调 ， 依据于传统 的建 筑学理论和方法 ， 注重重 图纸设计 ， 轻视 实际 的研 体功能充分 体现 出来 。其 中要 建设城市排水 、 交通 、 环境 等基础设 究； 注重规划物质形体 ， 轻视城市发展 战略 和规划 实施策 略的确定 ， 施， 同时也必须加强与住宅配套的相关基础设施 的建设 。 因此 ， 设计 出的方案很难 适应城市实 际的发展 。 另外 ， 规划 编制人员 （ ３ ） 城市建设 要凸显文化品位 。一座城市有没有魅力 ， 主要 体 在编制技术的细枝末节过于 纠缠 ，致使缺 乏研 究规划的大方向 、 不 现其有无历史文化底 蕴。 新世纪 、 新时期 ， 城市在发展中要体现文化 清楚宏 观发展战略 ， 必将导致规划实施 的操作性不 强 ， 在 城市发展 品位 ， 需要在建设 文化氛 同丰厚 的建 筑精 品的同时 ， 努 力使城 市的 和建设 中的指导作 用不 明显 。 历史文脉得到发展和延续 ， 重点保护文物古迹 、 古建筑 ， 实现在保护 １ ． ３在城市 总体规划编制的方法上存在缺陷。一方面只是少数 中开发 ， 在开发 中保护 。 人参与编制 ， 没有集体协作进行编制 。具体表现在 中等城 市或 大城 （ ４ ） 建设高质量 的城市建筑 。必须提高精 品 、 创优 、 质量意识 ， 市 的总体规划编制工作 ，往往 由几名城 市规划师和水 电工程 师负 对 于建筑质量进行严格管理。 不断强化政府 的建筑工程质量 的监督 责， 而且他 们相互之间还缺乏 沟通协作 ， 关起 门来搞设 计 。另 一方 职能 ， 强 力规范建筑市场 ， 质量监督机 构要坚持全程 监督建筑 工程 以确保工程质量 。 面， 规划编制过于集 中， 公众参与不足。在以往计划经济体制下 ， 城 的各个部分 和环节 ， 市 规划似乎和 国民经 济计 划一样 ， 基本成 了秘 密 ， 公 众不能也 不该 ２ ． ３城市管理要坚持高效 能 、 人性化 知道 ， 因此也就谈 不上参 与了。 受这一传统体制的影响 ， 目前总体规 （ １ ） 加强管理体制建设 ， 实现规范化城 市管理 。改革管理体制 ， 划最终都是 由规 划专家 、 规 划项 目小组成员 、 政府 主要领导决 策形 建立 、 完善各项管理制度 ， 理顺各方面 的关系 ， 明确各相关部 门的职 成， 公众只能是表面形式 上的参与 。 责， 杜绝分散多头 的城 市管理问题 ； 加强城市公共 安全应 急管理体 １ ． ４城市 规划 实施 不顺 畅 ， 审批周 期过长 。一般城市 总体规划 系建设 。 通过建立 一套严密 的制度 ， 使监测 、 预报 、 预 防、 抗御 、 救助 、 的审批需要 １ － ３年 的时间 ， 一方 面是 漫长的编制和 审批 周期 ， 另一 灾后重建等 环环紧扣 ， 一旦 出现应急 事件 ， 能够 确保有条 不紊地进 方面是城市 的快速发展 ， 这使得规划管理 单位陷入两难 境地 ， 执行 行有效处置 ； 强化城市基层管理。 要健全“ 两级政府 、 三级管理 、 四级 老规划不合理 ， 执行在编规划又不合法 。 更大 的问题是 ， 当新规划正 落实” 的管理 网络 ， 进一步加强社 区建设 和管 理 ， 充分发挥社 区的 自 式 批 复 后 ，城 市 在 飞 速 发 展 中 又 可 能 吃 现 新 的 机 遇 或 产 生 新 的 问 治作用 ， 参与城市管理 ， 夯 实城市管理基层基础。 题， 尽管是新规划 ， 但 是其 中的近期规划 事实上已经过时 ， 同是 刚批 （ ２ ） 加 强长效机制建设 ， 提高依法管理水平 。在城市管理 中， 强 复 的总体规划又因“ 缺乏战略远见和足够弹性 ” ， 难 以起到指导城市 化法制意识 ， 必须坚持从严管理 、 从 重处罚 ， 决不姑息违 反城 市管理 未来建设实践的作用 。 的现象 ， 真正做到有法必依 、 执法必严 、 违法必究 。 ２解 决城市规划管理 问题的对 策 （ ３ ） 加大文 明执法的力度 ， 提高城市文明形象 。全面深 入贯彻 ２ ． １城市规划要体 现高起点 、 人 本化 执行 与城市管理有关的法律法规 ，加强高素质 的执法 队伍建设 ， 完 （ １ ） 深入贯彻人本理念 。 城市规划连着各行各业和千家万户 。 因 善监督机制 ， 促进城市管理能够坚持严格 、 规范 、 文明执法 。 此 规划 设 计 要 反 映 广 大 市 民的 利 益 诉 求 ， 满 足 广 大 市 民 工 作 生 活 的 （ ４ ） 加强宣传教育 ， 提高市 民的城市意识 。要充分发挥 新 闻媒 需求， 在 注重城市规划 的综 合协调作用得 到有 效发挥 的同时 ， 兼顾 体的主渠道作用 ， 广泛利用报刊 、 电台、 电视台 、 网络 、 城市宣传橱窗 全体市民的整体利益 。在规划 的编制与决策 ， 以及实施管理的过程 等多种方式 ， 坚持不懈 地加强对市 民的文 明教育 ， 要 让每一 个市 民 中， 要处理好人与 自然 、 环境保护 与建设历史文化保 护与 开发利用 都能够深刻认识 到 ， 建设 和管理城市人人有 责 ， 城市的建设 和管理 之间的关系。 水平关乎每一个 市民的切身利益 。 （ ２ ） 要协调集约规划内容 。 作为庞大 系统 的工程 ， 进行城市总体 每个市 民都有权利享受优美 的城市环境 ，同时又有对城市环 规划必须坚持系统编制 ， 一是内容要全面 ， 二是 内容要精 细 ， 三要 内 境进行建设 和管理的义务 ， 不须 自觉遵 守市 民文 明行 为规范 ， 从自 容要集约。 身做起 ， 从现在做起 ， 不 当旁 观者 、 局外 人 ， 像 爱 自己的小 家一样爱 （ ３ ） 要维护规划执行的严肃性。经过批准实施 的城市总体规划 护城市这个 “ 大家” 。只有市 民的城市意识普遍提 高了 ， 才能形成对 具有法律效力 ， 因此必须维护它的权威性 、 严 肃性 和稳定性 。 在城市 城市管理进行齐抓共 管的良好局面 。 建设和 管理 中 ， 不 能随意违反总体规划 ， 更不可 以随意对 其进行更 改 。同时 ， 在规划执行的过程中 ， 坚决避免长 官意 志 、 政绩和形象工 程 的干扰 ， 防止条块 分割 、 多头领导等体制 上原 因导致规 划实施 的 随意性 。
市场机制下城市规划的作用
因此 可以这样认为 ， 城市社会的发展决 定 了城市 空问和土地 使用 的。因此 ， 任何城市规划 制度 （ 或体 系） 是与一定 国家 的社 会经 都 的运行 ， 因此也就决 定 了城市 规划 的 内容 ， 城市规 划必 须反 映城 济状况相关 ， 并随着整个社会 、 济、 经 政治等 大背景 因素 的变 化而 市社会 的发展规律和 必然 趋势 ＿ ； ２ 同时 ， 应看 到， 市规划 对 也 城 变化 。城市规划 的概念与作用也 因此随着不 断的发展 变化 ， 是响 城市土地使用及空间系统的调整和安排 ， 也影响了城市系统各要 应于这个大背景下 的与城市社会经 济系统 密切互动的一种建制 。 素及其相互关系， 在此基础上为社会的进一步发展提供了条件。 １ 城市 规划 的特 征 在此结合相关资料将市 场机制下城市规 划 的作用进行 总结 ， 内 其 无论在何种制度 下 ， 市规 划都 是一项 政 府职 责 ， 城 编制 和实 容可能不很全 面 ， 但代表 了近期学者 的一些观点。 施城市规划是一种政府行 为 ； 目的是使 城市 的公 共利益 和公共 其 ２ １ 管理城 市的公 共 资源 ， 障 城 市公共 利益 的实现 ． 保 环境得到保证 ， 为各种 经 济活 动的协 调提供 一种 秩序 ； 以便 城市 城市建设是对公共 资源的 占用过 程。市场 经济条件 下 ， 市 城 规划是对城市土地 、 市政公共设施等 主要 公共 资源的统筹配 置与 建设既有 以经营 为 目的的开发行为 ， 也有 以社 会环境 效益为 目的 控制 ， 是城 市规 划进 行控 制和 调控 的主要 内容 ， 是城市 规 划产 也 的公益性建 设行 为 。政 府 在城 市 土 地 、 间配 置 中 占有 主导 地 空 生调控作用 的主要依 托 ； 城市 规划还 是一 种 资源配 置方 式 ， 以 即 位， 并通 过城市规划确 定哪 些用地 用 于公 益性 建设 ， 哪些 用地用 城市 的整体效益为 目标 ， 宏 观上进 行城 市建 设资 源 的配置 ， 从 实 于市场化开发 ， 从而保障城市的合理发展； 在社会层面， 通过社会 现城市健康 、 、 有序 合理发展 … 。 服务基本设施 ， 如教育 （ 特别 是 中小 学 ） 卫生 、 、 文化 （ 特别 是社 区 ２ 市 场机 制下城 市规 划 的作用 探讨 级设施 ）福利设施 、 收入 住宅 等 的规划 ， 障生 活在城 市里 每 、 低 保 在城市规划所发挥作用 的讨 论 中， 主要有 两种思想 。一 是物 个人 的基本 生存 条件 ； 在经济层 面通 过垄断一级市场来 调控 土地
城市发展的需求研究
城市发展的需求研究新时期，我国的城市规划需要改革与创新，我们应该深切的意识到城市规划改革的必然性与重要意义，因此，从城市规划的编制与实施来进行城市规划改革价值取向的判断，从而促进城市规划行为的进行，这一过程就是为了提升社会服务质量，同时将科学技术作为生产力提高的保障，在新的社会主义市场经济体制下使城市规划呈现出一种崭新的局面，实现我国社会经济的可持续发展。
1、城市规划改革的原因分析1.1受制于现实社会的政策实施我国的城市规划已经进入了计划经济体制时期，其作用的发挥也受到社会理性的制约，也就是我国行政体系的改革已经使得政府的管理变得有限，因此，社会的发展更加讲求经济效益与公平竞争的原则，这使得城市规划不得不向着市场调控与社会服务的方向转变。
与此同时，社会资源分配的调节要求城市规划向着社会效益与经济效益最大化的方向发展，这就使得社会公共利益更具有理性及权威性，只有通过科学合理的分配资源，尤其是土地的有效利用，才能够实现城市规划改革的创新以及社会理性的实现，但是，在其实际的实施过程中仍然面临各种各样的问题，需要社会政策予以适当的鼓励与帮助[1]。
1.2城市建设行为与规划技术相矛盾首先，城市规划的实际建设与技术之间存在矛盾，使得城市内建筑用地的面积调控失控，缺乏对于用地功能的限制与调整，这并不是规划本身所出现的问题，而是城市规划的用地性质并没有符合实际建设的相关需求；其次，城市建设的调控呈现出失去平衡的状态，这很可能的市场机制的作用使得城市规划失去原有的功能，然而政府的约束职能是客观并长期存在的，权利与法规之间的失衡还包含社会因素与个人因素，尤其是最近几年，我国经济的飞速发展以及科学技术的突飞猛进也使得一些城市的建设与规划技术相脱节，甚至出现了一些负面的影响；最后，旧城区的建设导致土地资源的浪费和公共基础设施的短缺，尤其是环境的污染和能源的不足急需科学合理的规划技术予以解决。
1.3城市规划编制的实施不适应社会转型我国的社会经济已经由传统的计划经济转变成社会主义市场经济，在这样的经济大环境下，城市规划编制的实施也出现了新的挑战，由于城市的发展具有一定的不确定性，很多因素都可能造成规划项目的失败，因此，规划编制中具有明确的目标性，因此，在其实施的过程中不能够很好的适应的转型，因此，城市规划制度的改革是必然的，也是我国社会继续向前发展的必经之路。
关于市场经济体制下城市规划工作的思考
关于市场经济体制下城市规划工作的思考
雍嘉晰;焦庆会
【期刊名称】《北京规划建设》
【年(卷),期】1994()2
【摘要】关于市场经济体制下城市规划工作的思考雍嘉晰，焦庆会改革开放以来，随着社会主义市场经济体制的逐步确立，城市建设事业蓬勃发展，也面临着严峻考验。
城市规划工作如何适应社会主义市场经济的新形势，指导城市建设，成为城市规划界的热门话题。
一、计划经济体制下的城市...
【总页数】4页(P26-29)
【关键词】城市规划;市场经济;总体规划
【作者】雍嘉晰;焦庆会
【作者单位】河北省建委
【正文语种】中文
【中图分类】TU984.11
【相关文献】
1.社会主义市场经济体制的城市规划的理性思考 [J], 李兵弟
2.对环境保护计划工作的新思考：谈市场经济体制下环境保护计划工作的改革 [J], 傅卫东
3.浅谈市场经济体制下的城市规划及管理 [J], 任文喜;王志军
4.一九九四年城市规划工作要点建立与社会主义市场经济体制相适应的城市规划
调控机制促进城市经济和社会协调发展 [J], ;
5.地矿工作如何适应和走向社会主义市场经济体制——关于市场经济条件下的地质勘查工作的思考 [J], 董和金;尹学朗
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市场经济体制下城市规划管理研究
作者：陈骁何发杰
来源：《企业文化·中旬刊》2014年第02期
摘要：随着我国经济发展水平的不断提高，各个地区的城市建设蓬勃发展，城市化进程日益加快，城市规划问题也更加突出。
因此，需要对城市规划管理进行深入研究，提高我国城市化的水平和质量，维持社会稳定。
关键词：市场经济；城市规划；管理
改革开放以来，我国的城市化进程不断加快，城市建设取得了举世瞩目的成就。
但是城市的繁荣也带来了诸多弊端，引起了很多社会问题。
城市规划管理面临着严峻的难题，我国必须高度重视城市规划管理，深化改革城市管理，促进我国早日实现城市化。
一、城市规划管理的基本价值取向
城市规划管理是一门非常特殊的管理工作，政府在实践中一般很难准确的把握它，特别是在思想上的错误认识会给城市规划管理带来极大的阻碍，因此，我们首先必须了解和掌握城市规划管理的基本价值取向。
1.社会公平
从社会管理的角度来看，社会公平主要是指生活在社会中的每一个人都享有正当的权利和机会来发展自己。
社会公平包含两个方面的含义，一是机会公平、参与公平，意味着每一个人都享有平等的机会去参与和竞争职务、机会和地位等；二是结果公平，意味着在收入分配环节，国家和政府能够实行公正合理的收入分配制度，让每一个人都能够按照自己的劳动和贡献获得与自己相对应的收入。
这也是理论上最理想的社会管理模式。
在市场经济条件下，各种因素和竞争机制相互交错，导致理论与实际存在着较大差距，现实生活中政府很难做到结果公正，只能采取各种措施实现相对公平，缓和社会矛盾。
因此，城市管理也应该本着公平的理念，对城市空间和城市资源进行公平的配置，为人民大众提供相对公平的生活环境，保证基础设施的建设，营造清洁和谐的生活环境；进行城市规划时要充分考虑不同市民的生活需要和住宅需要，并实施可持续发展战略，给后代留下可利用的资源和空间。
2.效率优先
我国已经确立了相对完善的市场经济体制，市场经济的本质就是追求利润和效率。
市场在资源配置中起基础性作用，能够促进社会竞争，加剧社会财富的两极分化。
享有大量财富的人具有较高的支付能力和支配社会资源的权力，而财富短缺的人则在市场竞争中处于劣势地位，并引起社会收入分配不公问题，最终导致贫富悬殊。
市场经济条件下，政府进行城市规划必须
招商投标，而投资者只追求利益的最大化，过分注重效率，加快城市建设，而不顾其他不良影响，如果政府不加干预，任其发展，就会严重损害社会公共利益，社会矛盾尖锐。
3.公平优先，公平与效率并重
规划理论的核心问题是效率与公平问题，也是进行城市规划管理所要遵循的价值标准。
效率与公平是相互矛盾的，二者相互影响，相互作用，也相互冲突。
城市规划很难做到二者兼顾，常常以牺牲社会公平为代价，追求最大化的经济利益，注重效率，忽视社会公平。
我国在进行城市规划管理时，必须遵循公平优先的价值取向，着力解决城市问题，满足市民的基本生活需要和居住需要。
同时，又要兼顾效率，提高市场经济运行的效率，促进资源的优化配置，提高投资商的投资积极性，扩大城市建设，实现城市化。
二、城市规划管理的有效对策
我国在进行城市规划时，必须严格遵循基本的价值取向，保证我国城市规划的有序进行，促进社会和谐。
因此，笔者认为，可以采取下列措施，完善城市规划管理。
1.制定科学的规划政策
城市规划管理需要制定科学合理的长期性政策，政府需要从我国实际情况出发，结合城市发展演变的规律，把握城市开发的时机、地点以及环境条件等等，目前空间准入的条件，对不同类型的地区进行不同的城市规划管理。
鼓励并允许各个市政府根据本市的自身条件和管理状况，制定符合本地发展的规划管理政策，并根据市场变化发展需要，适时调整管理政策，达到事半功倍的效果。
同时，我国立法机关应该加快城市规划方面的立法，完善相关法律法规和管理规定，明确城市规划管理的对象、范围、程序以及法律后果等等，让广大市民自觉配合政府部门，顺利开展规划管理。
2.完善规划管理体系的监督机制
城市规划管理需要社会公众的监督和制约，建立规划管理体系。
首先，对城市政府决策层的监督，应该规定严格的监督规范，对参与城市规划管理的人员进行各方面监督，对违背程序或者其他规定的主要领导人给予严厉处罚，并对规划管理过程中的不合法行为进行及时纠正，防止高层人员滥用职权，减少腐败现象的发生。
对一些违反法律，侵害市民公共利益的领导人进入司法程序，进行追责。
其次，对政府规划行政主管部门官员的监督要严厉。
行政主管部门是具体执行和实施管理的人员，对组织者的规划管理制定严格的考核标准和评价体系，督促组织者正确行使自己的职权，有效进行城市规划管理。
3.加强城市规划引导
城市规划管理离不开政府的宏观调控，受传统计划经济的影响，我国政府的城市规划管理职能受到各方面的限制，规划管理机构的引导职能也没有充分发挥出来，在很大程度了制约了
我国的城市规划和城市管理。
因此，进行城市规划管理必须加强政府的引导地位，采用强制性手段确定城市规划管理的实施，维护社会公共利益，政府干预手段是进行城市规划管理的基本手段，也是重要手段。
当然，我国也应该充分运用其他替代手段，依靠不同的社会资源来引导城市规划，鼓励投资商开发更大的空间，通过引入市场竞争机制，利用各种途径加强对城市规划管理的引导，最终全面实现规划的目标。
参考文献：
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文.2000
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