《环境管理学》教案

《环境管理学》课程教案课程说明本课程的性质《环境管理学》课程为环境科学专业必修课，本课程阐述了环境管理的概念、基本理论、技术支持和保证，介绍了区域环境管理、工业企业环境管理、自然资源保护与管理、全球环境问题与管理等内容。

本教学可帮助学生树立人地系统协调发展的观念，提高学生理论联系实际的能力，加深对学科专业研究方向的认识与提高。

本课程的主要内容和教学要求1、内容要求：了解环境管理的对象、内容与手段，认识环境管理学的三大基本理论及基本原则，了解环境管理的技术支持和保证，掌握区域环境管理，工业企业环境管理，自然资源保护与管理的主要内容及管理方法，学习外国环境管理体制、机构、制度、策略等先进经验，以及当前全球环境管理所应遵循的基本原则及主要机构。

2、教学方法：本课程以理论讲授为主，辅以案例分析。

3、先修课程：环境学概论、生态学等选用教材、主要参考书教材：叶文虎主编.《环境管理学》.北京：高等教育出版社，2000 年6月第1版主要参考书：[1]吴忠标等.《环境管理与可持续发展》.环境科学出版社.2001年第1版.[2]宫学栋等.《环境管理学》. 环境科学出版社.2001年第1版.[3]周律.《清洁生产》. 环境科学出版社.2001年第1版.[4]刘熙瑞.《现代管理学》.高等教育出版社.2000年第1版.[5]陈焕章编著.《实用环境管理学》.武汉大学出版社.1997年第1版第一章管理学概述第一节管理的历史发展及社会作用一、管理的概念“管”，我国古代指锁钥。

《左传》中说：“郑人使我掌其北门之管。

”引申为管辖、管制之意，体现着权力的归属。

“理”，本意是治玉。

《韩非子/和氏》中说：“王乃使玉人理其璞，而得宝焉”。

引申为整治或处理。

“管”、“理”二字连用，即表示在权力的范围内，对事物的管束和处理过程。

二、管理的历史发展（一）史前人类社会管理的特点：1、习惯化的管理方式。

支配人们行动的不仅有理性因素，而且有情感的作用，情感作用常常表现为按习惯处理问题。

2、原始民主的管理制度。

一是由氏族成员选举产生的氏族首长管理日常公共事物，二是由氏族成员会议决定重大问题。

3、简单的管理机构。

丝毫没有今日臃肿复杂的管理机关，一切争端和纠纷都是由当事人的全体即氏族或部落来解决，或者由各个氏族相互解决。

4、人格化的管理权力。

首领的权力来自公共意志，他在氏族内部的权力是父亲般的、纯粹道德性质的；他手里没有强制的手段，不能行使任何凌驾于集体之上的个人权力，权力的作用依赖于人格化，依赖于权威。

5、单一的公共事物管理。

管理的具体内容多数都是与谋取生活资料的生产活动直接相关，这种管理不可能有领域的划分，我们可统称之为公共事物管理。

（二）前资本主义各社会阶段的国家管理的特点：1、管理阶层兴起，管理成为政治统治的手段。

剥削阶级充当管理者，被剥削阶级成为被管理者，管理成了剥削阶级的特权，成了剥削阶级用来维护其经济利益和政治统治的一种手段。

2、管理内容趋于复杂，管理权力开始分化。

一方面，国家管理出现了纵向层次的划分，即从中央到地方不同级别管理机构和官职的设置，这些机构和职位享有与管理范围相应的管理权限。

另一方面，原来统一的公共事物管理权发生了分化，产生了政权、军权、教权等，不同的权力由统治者享有并行使的一面，也有其相对独立的一面，后者使权力冲突成为可能。

3、管理制度产生，但在管理中的作用受到限制。

此时国家管理表现出了依赖于明确的成文规章的倾向，一切共同的规章都是以国家为中介的，都带有政治形式。

那时的法制是针对人民的法制，不仅“官”大于“法”，而且法的执行还受到财产的直接制约，最终仍表现为“人治”。

4、管理思想提出，但经验管理仍占主导地位。

在中西方古代思想资料中，许多重要文献都是讨论管理问题的，但它们并没有形成比较完备的理论，而且存在着严重缺陷，加之传播方面的限制及人们思想观念的局限，不可能发挥太大作用，使得整个前资本主义的国家管理表现为经验管理，管理者主要依靠自身的经验、感觉、悟性开展管理活动。

（三）资本主义社会管理的特征；1、科学管理。

在管理领域，以泰罗为代表的管理学家以自身的实践证明，通过总结并改进管理方法与管理制度，可以达到提高生产效率的目的。

管理科学理论的产生和广泛运用，以其巨大的经济和社会效益揭开了人类科学管理的序幕。

2、分权管理。

国家的分权管理就是把国家权力分为立法权、司法权和行政权；在生产领域，由于机器的广泛采用，社会生产日益专业化，不断分离出新的生产部门和新的工种，泰罗倡导的设置计划层，实行职能制原则为生产领域的分权管理提供了理论指导。

3、法制管理。

在资本主义三权分立的体制下，为了确保各种权力既分立又制衡，既分散又联结，就需要宪法和法律作出具体规定。

这样各部门单位与职位人员才能遵循法律规范各司其职，在法定的轨道上正常运转。

4、管理的重点——经济管理。

大工业的社会生产和竞争的加剧，对管理提出了更高的要求，促使管理的重点从国家行政管理转向了生产领域的经济管理，科学管理理论最早产生于工商企业管理中，就说明了这个问题。

（四）现代管理的基本特征：1、系统化管理。

管理主体具有全局观念，注重管理组织整体功能的发挥；管理主体能正确处理管理系统的整体与各组成部分之间的关系；管理主体重视结构在整体系统中的作用。

2、民主化管理。

管理组织有通畅的沟通网络，组织成员能充分表达自己的意志，组织领导者尊重下层人员的意见，有完善的民主参与制度，有健全的民主监督和制约机制。

3、科学化管理。

当代管理活动以自然与社会科学理论为基础，以管理科学理论为指导，实现了管理活动程序化和管理工作的法制化。

尤其是定量分析手段的运用，使管理决策、计划、组织、协调和控制等活动能够在科学轨道上准确运行，使各种管理行为更有针对性、更加有效，使管理者在管理目标实现之前就“看到”结果成为可能。

4、法制化管理。

当代管理的法制化渗透到管理活动的各个领域、各个方面，无论是法制的完善程度、作用的发挥，还是人们的法制观念都是历史上任何时期所不可比拟的。

5、以人为本。

人是管理活动的主体，强调发挥人的主体作用，充分调动人的积极性和创造性是当代管理区别于历史上所有管理的又一特征。

为此，要千方百计地解决人的物质与精神需要问题。

6、追求效率。

效率是管理活动的出发点和归宿、是管理组织的灵魂，为了促进管理效率持续不断地提高，大批研究人员投入管理科学的研究工作，新的理论和方法不断涌现并运用于管理实践中；先进的科学技术和管理手段源源不断地进入管理领域并发挥作用；人力资源得以开发利用，管理制度走向健全，管理体制日益完善，等等。

三、管理在社会发展中的作用（一）管理是维系人类正常社会生活的条件人类一切有组织的社会生活都离不开管理，因为组织的存在需要协调内部成员的活动，决定成员共同遵守的纪律并处理违纪成员。

而国家的作用除去其阶级统治的一面外，实际上就表现了一种社会管理的职能。

（二）管理是社会资源有效配置的手段人力、物力、财力等资源是一切管理活动赖以开展的基础，科学管理是合理配置资源的保障，管理越科学，就越能挖掘资源潜力，就越能发挥资源的作用。

（三）管理是社会生产力实现的基础，并能创造出新的生产力首先，管理影响着生产力的存在状况，生产力在不同管理条件下，其存在状态不同，有时被压抑，有时被解放；其次，管理规定着生产力的实现程度，生产力作用的发挥离不开科学的方针政策，离不开完善的法制规范；此外，管理还能创造出一种新的生产力，这种生产力本身是集体力，除了许多力量融合为一个总的力量而产生的新的力量之外，在大多数生产劳动中，单是社会接触就会引起竞争心和特有的精力振奋，从而提高每个人的个人工作效率。

第二节管理学的形成和发展一、管理学的涵义管理学是专门研究管理活动及其基本规律和一般方法的科学。

（一）研究生产力方面的问题（二）研究生产关系方面的问题（三）研究上层建筑方面的问题二、前管理学时期的管理思想（一）中外古代管理思想1、管理思想的萌芽：原始社会是管理思想的萌芽阶段，按人的自然属性和各成员的特殊兴趣与能力进行分工，即简单的自然劳动分工思想；在采集食物、狩猎、防御敌害等活动中互相协作，即朴素的劳动协作思想；为了更好地在原始氏族成员间进行收获物的分配而建立起原始氏族组织，即原始的组织思想。

但是这些思想由于不是自觉的、经过学习获得的，所以缺乏连续性。

2、中国古代的管理思想（1）中国古代朴素的系统管理思想比如：万里长城、都江堰工程；《孙子兵法》、《计篇》等文献。

（2）中国古代的用人思想比如：《墨子/尚贤》中提出用人的原则是“察其所能而慎与官”，强调确立“唯贤不用亲”的制度，倡导“不辩贫富、贵贱、远近、亲疏，贤者举而尚之，不肖者抑而废之。

”（3）中国古代的经济管理思想比如：战国时期，思想家商鞅和韩非子提出了“以农为本、富集于国”的宏观经济管理思想。

3、世界其他民族古代的管理思想（1）行政管理思想比如：公元前2000多年的古巴比伦王国就有了较为成熟的管理形式，制定了有名的汉穆拉比法典——人类历史上第一部成文法典。

（2）生产管理思想比如：埃及人于公元前27世纪修建的胡夫金字塔。

（3）教会管理思想比如：罗马天主教会之所以能历久而不衰，除了其追求的目标具有诱人的魅力之外，其组织之严密，管理技术之高超，无疑也是重要原因。

4、古代管理思想的局限性：（1）直观性，表现在孤立、零散，缺乏理论的系统性；肤浅、简单，缺乏理论的深刻性。

（2）阶级局限性，表现在有许多反科学、反人道的一面，包含着强烈的等级观念。

（一）科学管理理论1、科学管理的中心问题是提高劳动生产率。

2、为了提高劳动生产效率必须为工作挑选第一流的工人。

3、为了提高劳动生产效率必须实现标准化。

4、在制定标准定额基础上实行差别计件工资制。

5、设置计划层，实行职能制。

6、对组织机构的管理控制实行例外原则。

7、为实现科学管理应开展一场“心理革命”。

（二）一般管理理论1、区分了经营与管理的概念，并论述了人员能力的相对重要性。

2、概括并详细分析了管理的五项职能，即计划、组织、指挥、协调与控制。

3、阐述了管理教育和建立管理理论的必要性。

4、提出了管理中具有普遍意义的14项原则：（1）劳动分工（2）权利与责任（3）纪律（4）统一指挥（5）统一领导（6）个人利益服从集体利益（7）合理的报酬（8）适当的集权与分权（9）秩序（10）公平（11）保持人员稳定（12）首创精神（13）人员的团结（14）跳板原则（三）管理组织理论1、揭示了组织与权威的关系并划分了权威的类型。

2、归纳了官僚制组织的基本特征：（1）劳动分工（2）指挥体系（3）人员考核（4）人员任命（5）薪金保证（6）制度制约3、概括了官僚制组织的结构：最高领导层——行政官员层——一般工作人员四、行为科学理论（一）早期行为科学理论1、企业职工不仅是经济人，而且是社会人，是复杂的社会系统的成员。