第二章 工程建设程序法规
湖北自考06936建筑法规知识点
第一章建筑法规概论建设法规：是指国家权力机关或其授权的行政机关制定的，旨在调整国家及其有关机构、企事业单位、社会团体、公民之间在建设活动中或建设行政管理活动中发生的各种社会关系的法律、法规的统称。
建设法规体系：是指已经制定和需要制定的建设法律、建设行政法规和建设部门规章构成的一个相互联系、相互补充、相互协调的完整统一的框架结构。
建设法规的调整对象：是在建设活动中所发生的各种社会关系。
它包括建设活动中所发生的行政管理关系、经济协作关系及其相关的民事关系。
我国建设法规体系的构成及其法律效力：（1）建设法律：指由全国人民代表大会及其常委会制定颁行的属于国务院建设行政主管部门主管业务范围的各项法律，它们是建设法规体系的核心和基础。
（2）建设行政法规：指由国务院制定颁行的属于建设行政主管部门主管业务范围的各项法规。
（3）建设部门规章：指由国务院建设行政主管部门或其与国务院其它相关部门联合制定颁行的法规。
（4）地方性建设法规：指由省、自治区、直辖市人民代表大会及其常委会制定颁行的或经其批准颁行的由下级人大或常委会制定的建设方面的法规（5）地方建设规章：指由省、自治区、直辖市人民政府制定颁行的或经其批准的由其所辖城市人民政府制定的建设方面的规章。
建设行政执法：是指建设行政主管部门和被授权或被委托的单位，依法对各项建设活动和建设行为进行监督检查，并对违法行为执行行政处罚的行为。
具体包括：建设行政决定，包括行政许可、行政命令和行政奖励；建设行政检查，包括实地检查和书面检查；建设行政处罚，包括财产处罚、行为处罚和惩戒；建设行政强制执行。
建设行政司法：是指建设行政机关依据法定的权限和法定的程序进行行政调解、行政复议和行政仲裁，以解决相应争议的行政行为建设行政的司法的内容：1，行政调解，指在行政机关的主持下，以法律为依据，以自愿为原则，通过说服教育的方法，促使双方当事人通过协商互谅达成协议。
2，行政复议，指在相对人不服行政执法决定时，以法向指定部门重新处理申请3，行政仲裁，指国家行政机关以第三者身份对特定的民事、经济的劳动争议居调解，做出判断和裁决。
建设法规
建设法规第一章建设法规的概念和调整对象1、建设法规是指国家立法机关或其授权的行政机关制定的旨在调整国家及其有关机构、企事业单位、社会团体、公民之间在建设活动中或建设行政管理活动中发生的各种社会关系的法律、法规的统称。
2、建设法规的调整对象，是在建设活动中所发生的各种社会关系。
它包括建设活动中所发生的行政管理关系、经济协作关系及其相关的民事关系。
（1）行政管理关系（纵向）：如国家及其建设行政主管部门在管理时与建设单位、设计单位、施工单位等产生的管理与被管理的关系。
（2）经济协作关系（横向）：建设活动中存在着寻求合作伙伴和相互协作的问题。
（3）民事关系：土地征用、房屋拆迁、财产及相关权利的转让等涉及公民个人权利问题。
3、建设法律关系的三要素建设法律关系是有建设法律关系主体、建设法律关系客体、建设法律关系内容三要素构成。
（1）建设法律关系主体：是指建设法律关系中一定权利的享有者和义务的承担者，主要有国家机关、社会组织、自然人。
（2）建设法律关系客体：是指建设法律关系主体享有的权利和义务所共同指向的事物，一般是行为、财、物、智力成果。
（3）建设法律关系的内容：是建设法律关系主体的具体要求，决定着建设法律关系的性质。
4、建设法律关系的产生、变更和消灭建设法律关系的产生是指建设法律关系的主体之间形成了一定的权利和义务关系。
（签订合同）建设法律关系的变更是指建设法律关系的三个要素发生变化。
（主体变更、客体变更、内容变更，三者有一变化，即可称为变更）。
建设法律关系的消灭是指建设法律关系主体之间的权利义务不复存在，彼此丧失了约束力。
包括自然消灭、协议消灭、违约消灭。
5、建设法规按立法权限可分为5个层次：全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会制定的建设法律；《建筑法》国务院制定的建设法规；《建设工程质量管理条例》建设部或国务院有关部门制定的建设规章；《竣工验收备案制度》省、自治区、直辖市人大及其常委会制定的地方建设法规；省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府的地方建设规章。
基本建设程序管理规定
基本建设程序管理规定第一章总则第一条为加强对基本建设程序的管理，规范基本建设活动，进一步提高工程建设质量和进度，根据《国家基本建设管理条例》等相关法律法规，制定本规定。
第二条本规定适用于全国范围内的基本建设项目。
第三条基本建设程序指基本建设项目从立项到验收的各个阶段的规范、程序和要求。
第四条基本建设程序的管理原则是科学、公正、公开、高效。
第五条基本建设项目的立项、规划、设计、施工、监理、验收等各个环节必须按照相关法律法规和技术标准进行管理，确保工程质量和安全。
第六条基本建设项目的立项、规划、设计、施工、监理、验收等各个环节的责任主体包括政府部门、建设单位、设计单位、施工单位、监理单位等。
第七条基本建设项目的建设规模、内容、技术要求等应当符合国家有关规定和标准。
第二章基本建设项目的立项第八条基本建设项目的立项应当经过严格的审批程序。
政府有关部门应当对基本建设项目的立项提出审核意见，并依法做出批准决定。
第九条基本建设项目的立项申请材料应当包括项目的主要内容、计划投资、经济效益、环境影响评价等。
第十条基本建设项目的立项决策应当公开透明，接受社会各方面的监督。
第三章基本建设项目的规划和设计第十一条基本建设项目的规划和设计应当符合国家有关规定和标准。
第十二条基本建设项目的规划和设计应当充分考虑公共利益和环境保护，确保项目的可持续发展。
第十三条建设单位应当委托具有相应资质的设计单位进行规划和设计工作。
第十四条基本建设项目的规划和设计应当经过评审，评审专家组应当具有相应的专业背景和经验。
第十五条基本建设项目的规划和设计文件应当及时提交相关审批部门进行审查。
第四章基本建设项目的管理和施工第十六条基本建设项目的管理应当严格按照施工方案和工程标准进行，确保工程质量和安全。
第十七条基本建设项目的施工单位应当具备相应的资质和技术能力，按照施工组织设计进行施工。
第十八条基本建设项目的施工过程应当进行现场监督，确保质量和安全。
建设法规课后思考题及答案（朱宏亮）
建设法规课后习题答案（朱宏亮）第一章：建设法规概论1:什么是建设法规？建设法规调整的社会关系有哪些？建设法规指调整自然人、法人和其他组织在建设活动中所发生的社会关系的法律规范的总称。
国家建设行政主管机关与规划单位、建设单位、勘察设计单位、建筑施工企业、建筑监理单位、公民等之间的行政管理关系调整建设活动中有关主体之间的民事关系2：何谓建设法规体系？我国建设法规体系是如何构成的？是指把已经制定和需要制定的建设法律，建设行政法规和建设部门规章衔接起来，形成一个相互联系，相互补充，相互协调的完整统一的框架结构。
构成：（1）建设法律（2）建设行政法规（3）建设部门规章（4）地方性建设法规（5）地方建设规章。
3：建设法律：《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国建设法》《中华人民共和国城市房地产管理法》4：我国建设立法的基本原则？a市场经济规律原则b法律统一原则c权责一致原则5：建设法规的实施包括哪几方面？建设法规的执法，司法，守法三方面第二章：工程建设程序法规1.何谓工程建设程序？意义？我国工程建设程序分为哪几个阶段？工程建设程序是在认识工程建设客观规律基础上总结提出的，工程建设全过程中各项工作都必须遵守的先后次序。
a工程建设前期阶段-----决策分析b工程建设准备阶段c工程建设实施阶段d工程建设验收与保修阶段e终结阶段2.工程建设前期阶段包括哪几环节？投资意向；投资机会分析；项目建议书；可行性研究；审批立项3.土地所有权？我国《土地管理法》规定农村和城市郊区的土地（除法律规定属国家所有者外）属于农民集体所有，其余土地都归国家所有。
4.工程建设准备阶段分为哪几个环节？A规划b环境影响评价审批c取得土地所有权d房屋征收与搬迁e保健f工程发包与承包5.工程建设实施阶段所有环节？A勘察设计b设计文件审批c施工准备d工程施工e生产准备6.工程的竣工验收？依据有哪些？工程项目按设计文件规定的内容和标准全部建成，并按规定将工程内外全部清理完毕后成为竣工。
2024年工程建设工法管理办法(3篇)
2024年工程建设工法管理办法第一章总则第一条为了规范和管理2024年工程建设项目，提高工程建设质量和效率，保障工程建设安全，保护环境，根据《中华人民共和国工程建设法》等相关法律法规，制定本办法。
第二条本办法适用于2024年全国范围内的所有工程建设项目，包括建筑工程、市政工程、交通工程、水利工程等。
第三条工程建设应遵循科学、合理、安全、经济的原则，严格按照国家相关标准执行。
第四条工程建设主管部门应加强对工程建设项目的监督和管理，建立健全工程建设项目管理制度，完善工程建设项目审批、设计、施工、监理、验收等各个环节的管理机制。
第五条工程建设项目应按照相关法律法规的要求进行环境影响评价，保护生态环境，减少对环境的污染和破坏。
第六条工程建设应注重社会效益，符合城市规划和土地利用规划，满足社会公共利益和民众需求。
第七条工程建设项目应按照国家相关标准进行质量控制，确保工程质量达到设计要求。
第八条工程建设项目施工过程中应确保施工安全，预防事故发生，保障工人的生命安全和身体健康。
第九条工程建设项目的利用和维护应符合相关法律法规的要求，确保工程的持续有效运行。
第十条相关部门应加强对工程建设工法的研究和推广，鼓励和支持创新工法的应用，促进工程施工技术的提升。
第二章工程建设项目管理第十一条工程建设项目的可行性研究和初步设计应满足国家相关标准和规范的要求，包括项目建议书、可行性研究报告、初步设计文件等。
第十二条工程建设项目的施工图设计应符合国家相关标准和规范的要求，包括施工图纸、设计说明书等。
第十三条工程建设项目应按照国家相关标准和规范进行招投标，确保公平竞争，选择优秀的施工单位和供应商。
第十四条工程建设项目应按照国家相关标准和规范组织施工，确保施工质量和安全。
第十五条工程建设项目的施工监理应由具备相应资质和专业能力的监理机构进行，对施工过程进行监督和检查，保证施工质量达到设计要求。
第十六条工程建设项目的竣工验收应按照国家相关标准和规范进行，做好工程质量的验收工作，并发放相应的合格证明。
建筑工程法规 简介
第二章 工程建设程序法规
工程建设程序的概念和立法现状：是在认识工程建设客观规律基
础上总结提出的、工程建设全过程中各项工作都必须遵守的先后次序， 也是工程建设各个环节相互衔接的顺序。
工程建设的阶段划分：
1、决策分析阶段 2、工程建设准备阶段 3、建设实施阶段 4、竣工验收阶段与保修阶段 5、终结阶段
案例分析
第四章 工程建设标准法律制度
需要讲述的内容： 1、掌握工程建设标准强制性条文的构成与法律地位； 2、掌握工程建设标准的分类。 3、理解建设工程强制性标准的法律责任归责。
重点与难点：
重点，工程建设标准强制性条文的构成与法律地位。 难点，工程建设强制性标准的监督检查。
案例分析
第五章 工程建设从业资格制度
案例分析+合同样本
第八章 建设工程勘察设计法律制度
需要讲述的内容： 1、掌握工程勘察设计的概念； 2、了解工程勘察设计文件的编制与实施； 3、掌握施工图文件的审查。
重点与难点：
重点，工程勘察设计文件的编制与实施。 难点，施工图文件的审查。
案例分析
第九章 建筑法律制度
需要讲述的内容：
1、了解建筑法的立法目的； 2、理解建筑工程许可制度； 3、掌握建筑工程的发包与承包。 4、理解建筑工程监理的内容； 5、熟悉建筑工程招标投标法律制度
需要讲述的内容：
1、了解建设工程招投标的概念、招投标人应具备的条件； 2、掌握建设工程招标的基本形式及其优缺点、必须招标的工程项目； 3、理解建设工程招标的程序。 4、熟悉工程招投标各方的法律责任的归责。
重点与难点：
重点，公开招标、邀请招标、联合体投标、中标；招标文件、投标文件 的修改与补充；废标的情况；中标的法律责任。 难点，废标的情况、中标的法律责任。
建筑法规习题
第二章工程建设程序法规一、单选题1.以下哪项不是工程建设程序阶段。
（）A.工程建设前期阶段B.工程建设准备阶段C.工程建设实施阶段D.工程建设完工阶段2.下列哪项不属于工程建设准备阶段。
（）A．规划 B．投资意向 C．工程勘察 D．报建3.屋面防水工程最低保修期为（）。
A.3年B.4年C.5年D.6年4.环境影响评估属于哪个工程建设阶段。
（）A.前期阶段B.准备阶段C.实施阶段D.竣工验收、保修与后评价阶段5.建设单位应当自领取施工许可证之日起（）内开工。
A.一个月B.三个月C.半年D.一年6.至少经过（）年的通车运营实践为进行项目后评价的必备条件。
A.1~2B.2~3C.3~4D.4~57.拆迁人与被拆迁人应（）。
A.签订口头协议B.商量处事C.签订书面协议D.武力解决8.电气管线、给水排水管道最低保修期为（）。
A．1年 B.2年 C.3年 D.4年9．关于注册建造师的执业活动，下列说法中正确的是（）。
A．施工单位的注册建造师，最多只能同时担任两个项目施工的负责人B．可以从事项目总承包管理、施工管理、建设工程项目管理服务、建设工程技术经济咨询C．经受聘单位同意，临时出借注册证书的执业印章D．在保证执业成果质量的前提下，以建造师名义从事第二职业10．建筑工程开工前，（）应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证。
A．施工单位 B．建设单位 C．监理单位 D．设计单位11．属于必须招标范围的建设项目，其施工单项合同估算价在（）以上的，必须招标。
A．1000万元 B．100万元 C．500万元 D．200万元12．联合体中标的，联合体各方应当（）与招标人签订合同。
A．分别 B．共同 C．派代表D．由资质较高的公司13．《招标投标法》规定，投标人不得以低于成本的报价竞标。
这里的成本是指（）。
A．投标人的平均成本 B．标底中估计的成本C．个别企业的成本 D．报价最低的投标人的成本14．我国招标投标法规定，开标时间应为（）。
江苏省工程建设管理条例
江苏省工程建设管理条例文章属性•【制定机关】江苏省人大及其常委会•【公布日期】1996.06.14•【字号】•【施行日期】1996.06.14•【效力等级】省级地方性法规•【时效性】失效•【主题分类】基本建设正文江苏省工程建设管理条例（１９９６年６月１４日由江苏省第八届人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过）第一章总则第一条为适应社会主义市场经济发展的需要，加强对工程建设活动的管理，维护工程建设秩序，确保工程质量与安全，提高投资效益，依法制定本条例。
第二条在本省行政区域内从事工程建设活动，必须遵守本条例。
前款所称工程建设活动，是指各类新建、改建、扩建、迁建和恢复建设的房屋建筑、土木工程、设备安装、管线敷设、建筑装饰装修等工程项目立项后实施阶段的建设活动。
第三条省人民政府建设行政主管部门是本行政区域内工程建设活动的综合管理部门。
其主要职责是：（一）贯彻执行有关工程建设方面的法律、法规、规章和政策，研究制定综合管理措施；（二）负责工程项目报建登记，发放施工许可证；（三）负责工程建设招标投标管理、工程项目承发包合同监督，综合管理工程质量和安全工作；（四）负责或者会同有关部门负责工程建设标准定额和工程造价管理工作；（五）负责或者会同有关部门负责工程项目初步设计和竣工验收的管理工作；（六）负责审查工程项目发包人、承包人以及中介服务机构的资格（资质）等级，发放相应资格（资质）证书；（七）协调工程建设中的重大问题，依法查处违法行为。
设区的市、县（市）人民政府建设行政主管部门是本行政区域内工程建设活动的综合管理部门，其具体职责由同级人民政府确定。
第四条县级以上水利、交通、电力、邮电等部门按照各自的职责，负责本系统工程项目的具体组织实施和行业管理工作，并接受建设行政主管部门的综合管理和监督。
县级以上计划、经济、财政、银行、审计、工商行政管理、土地管理、环境保护、劳动等部门，按照国家和同级人民政府规定的职责，协同建设行政主管部门做好工程建设活动的有关管理工作。
建设工程法规第二章
2024.3
CONTENTS
目录
01 02
第一章 绪 论 第二章 建筑法概论 第三章 建筑许可制度 第四章 建设工程发包和承包制度 第五章 建设工程监理制度 第六章 建设工程安全生产管理制度 第七章 建设工程质量管理法律制度 第八章 建设工程招标和投标 第九章 建设工程合同法律制度 第十章 工程建设其他相关法律制度
对建筑业发展中存在的这些间题必须予以高度重视，采取有效措施加以解决。通过建筑法规定从事建 筑活动和对建筑活动进行监督管理必须遵守的行为规范，以法律的强制力保证实施，为加强对建筑活 动的有效监督管理提供法律依据和法律保障，是制定建筑法的重要目的。
2.1建筑法的立法目的
2.1.3 建筑法的立法目的
2、维护建筑市场秩序制 制定《中华人民共和国建筑法》就要从根本上解决建筑市场混乱的状况，确立市场运行的 基本规则，以维护建筑市场的市场秩序，这也是制定建筑法的重要目的之一。为维护建筑市 场的正常秩序，建筑法所规定的建筑市场运行的基本规则包括以下几点。 1)市场准入规则
2.1建筑法的立法目的
2.1.2 建筑法立法的必要性
3、维护建筑市场的秩序必须立法 建筑市场是一个很重要的市场，它的秩序如何直接关系到建筑业能否健康发展，建筑活动能否正常进 行。更严重的问题是，如果建筑市场的秩序混乱，则会对人们的生命财产造成极大的危害，甚至会带 来惨重的后果。 近几年来，以多种形式反映出来的违法违规行为很多。如:建筑领域中违法、违规现象大量发生;一大 批不够资质条件或者根本就不具备资质条件的施工队伍进入建筑市场;对建筑工程项目倒手转包，层层 盘剥，严重损害建设单位利益，致使建筑工程问题百出;出卖证照，乱借名义，滥收费用，串通勾结， 越级设计、施工，强行分包，违规指定建筑材料供应商;未经许可，擅自施工，随意违反施工管理规定 等。对于这些违法违规，扰乱建筑市场秩序的行为，必须整顿治理，一个强有力的手段就是以法律形 式确立市场规则，建立建筑市场的法律秩序，并以严格执法为前提来维护建筑市场的秩序。这一切都 表明必须制定建筑法，以建筑法为基本规范来建立一个规范有序的建筑市场。这对建筑业自身、对人 民群众、对国家来说都非常必要。
《建筑法规》教学大纲
《建筑法规》教学大纲一、课程教学总目标要求课程目的：本课程为职业技能拓展课，以我国现行《建筑法》为基本依据，结合国家最新颁布的有关法律、行政法规、规章及司法解释展开论述；以法学原理为指导，按照建筑工程建设顺序依次论述；集中、系统阐述贯穿于建筑工程建设全过程的重要问题，在具体问题的说明中，根据法律关系的不同分别进行解析。
同时，对违反建筑法律法规的责任、建筑工程纠纷的解决作必要阐述。
本课程的设置目的是使学生初步对课程涉及的相关的建设法规有所了解和掌握，树立法律意识，从而达到掌握建筑法规，遵守建筑法规、应用建筑法规的目的；培养学生在将来的实际工作中自觉抓住学习机会，获取相应的法律知识，以增强自己的竞争力。
教学要求：通过对本课程的学习，使学生了解建筑法规的基本概念和表现形式，掌握基本建筑法规知识和理论。
能正确运用所学习的建筑法规指导实际工作，具备解决工程建设中相关法律问题的基本能力，并遵守建筑法规的规定。
培养学生工程建设的法律意识，严谨的工作态度和良好的团队合作意识。
二、课时分配三、教学内容及要求第一章法规基本知识【教学内容】1.1法律概述12工程建设法律关系13建筑法1. 4工程建设法律关系案例【教学要求】1、了解法规的概念及建设法律关系的概念和构成要素、建设工程法规体系的定义及构成；2、掌握建设工程法律关系的构成要素，法律关系的产生、变更及消灭；3、熟悉《建筑法》的立法及相关建设法规；4、掌握建设法规的基本概念、基本特征及作用。
【教学重点】1、掌握建设工程法律关系的构成要素，法律关系的产生、变更及消灭；2、掌握建设法规的基本概念、基本特征及作用。
【教学难点】掌握建设工程法律关系的构成要素，法律关系的产生、变更及消灭。
第二章工程建设程序法规【教学内容】2. 1工程建设基本程序2. 2建设工程施工许可制度2. 3资质等级许可制度2. 4建设工程程序法规案例【教学要求】3. 掌握工程建设、建设许可的概念；4. 掌握工程建设程序、工程报建和施工许可制度、单位及个人的资质等级许可制度；5. 熟悉工程建设的基本程序、工程报建的范围；6. 掌握申请施工许可的条件、范围及未取得施工许可证擅自开工的后果。
第二章工程建设程序法规
生产准备
勘察设计 设计文件审批
施工准备 工程施工
►
竣工验收 ► IV 工程验收与保修阶段
►
►
►
生产运营 ►V 终结阶段
►
工程保修 投资后评价
有 建设 意图
项目 立项
项目 正式 动用
项目 拆除
设计准备 阶段
设计阶段
施工阶段
动用前 准备阶段
保修期
编 制 项 目 建 议 书
编 制 可 行 性 研 究 报
二、基本建设程序的各阶段的工作内容
投资意向
I 工程建设前期阶段 ------- 决策分析
投资机会分析 项目建议书（投资机会分析结果文字化）
可行性研究（技术可行、经济合理）
审批立项
►
规划
►
►
获取土地使用权
►
► II 工程建设准备阶段
拆迁
►
►
报建
►
►
工程发包与承包
►
► ► ► ►
► III 工程建设实施阶段
第二章 工程建设程序法规
►第一节 工程建设基本程序概述 ►第二节 我国基本建设程序 ►第三节 建设项目可行性研究
第一节 工程建设基本程序概述
一、工程建设项目的概念及分类
工程建设是指土木建筑工程、线路管道和设备安装工程、建 筑装修装饰工程等工程项目的新建、扩建和改建，是形成固 定资产的基本生产过程及与之相关的其他建设工作的总称。 三建三业：城市建设、村镇建设、工程建设
二、可行性研究报告的编制
可行性研究报告是确定建设项目、编制设计文件和项目最终决策的重要 依据。要求必须有相当的深度和准确性。承担可行性研究工作的单位必 须是经过资格审定的规划、设计和工程咨询单位，要有承担相应项目的 资质。
第二章 工程建设程序
企业近5年承担过下列6项中的4项以上工程 的施工总承包或主体工程承包，工程质量合格。 1）25层以上的房屋建筑工程； 2）高度100米以上的构筑物或建筑物； 3）单体建筑面积3万平方米以上的房屋建筑 工程； 4）单跨跨度30米以上的房屋建筑工程； 5）建筑面积10万平方米以上的住宅小区或 建筑群体； 6）单项建安合同额1亿元以上的房屋建筑工 程。
2.2 建筑工程施工许可法律制度 2.3 建筑工程资质等级 本章小结 复习练习题
2.1 工程建设程序概述 2.1.1 工程建设的概念
工程建设是指土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程 及装修工程。 土木工程指矿山、铁路、公路、道路、隧道、桥梁、电站、码 头、飞机场、运动场等工程。 建筑工程指通过对各类房屋建筑及其附属设施的建造和与其配 套的线路、管道、设备的安装活动所形成的工程实体。 线路管道和设备安装指与房屋建筑及其附属设施相配套的电气、 给排水、通信、通气等线路、管道、设备的安装活动。 工程建设作为国家的支柱性产业，对国家的发展、建设、人民 生活水平的稳步提高起着举足轻重的作用，但是工程建设中同样也 存在着许多问题，国家通过制定法律法规，使工程建设更加规范化， 加强对工程建设的管理。
策划决策阶段
施工准备阶段
工程施工阶段 工程竣工验收 与保修阶段 考核评价阶段
2.1.2 工程建设程序
决策阶段又称为建设工作前期阶段，主要包括投资意 向、投资机会分析、项目建议书、可行性研究、审批立项。 策 划 决 策 阶 段 （1）投资意向 投资意向指投资主体有闲置资金，需要寻找 投资机会，并且能够发现社会上存在较好的投资 机会时所产生的投资愿望。它是工程建设活动的 起点，也是工程建设得以进行的必备条件。
中华人民共和国建筑管理条例
建筑工程质量管理条例(中华人民共和国国务院令第279号)第一章总则第一条为了加强对建设工程质量的管理，保证建设工程质量，保护人民生命和财产安全，根据《中华人民共和国建筑法》，制定本条例。
第二条凡在中华人民共和国境内从事建设工程的新建、扩建、改建等有关活动及实施对建设工程质量监督管理的，必须遵守本条例。
本条例所称建设工程，是指土木工程，建筑工程、线路管道和设备安装工程及装修工程。
第三条建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位依法对建设工程质量负责。
第四条县级以上人民政府建设行政主管部门和其他有关部门应当加强对建设工程质量负责。
第五条从事建设工程活动，必须严格执行基本建设程序，坚持先勘察、后设计、再施工的原则。
县级以上人民政府及其有部门不得超越权限审批建设项目或者擅自简化基本建设程序。
第六条国家鼓励采用先进的科学技术和管理方法，提高建设工程质量。
第二章建设单位的质量责任和义务第七条建设单位应当将工程发包给具有相应资质等级的单位。
建设单位不得将建设工程肢解发包。
第八条建设单位应当依法对工程建设项目的勘察设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购进行招标。
第九条建设单位必须向有关勘察、设计、施工、工程监理等单位提供与建设工程有关的原始材料。
原始资料必须真实、准确、齐全。
第十条建设工程发包单位不得迫使承包方以低于成本的价格竞标，不得任意压缩合理工期。
建设单位不得明示或者暗示设计单位或者施工单位违反工程建设强制性标准，降低建设工程质量。
第十一条建设单位应当将施工图设计文件报县级以上人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门审查。
施工图设计文件审查的具体办法，由国务院建设行政主管部门会同国务院其他有关部门制定。
施工图设计文件未经审查批准的，不得使用。
第十二条实行监理的建设工程，建设单位应当委托具有相应资质等级的工程监理单位进行监理，也可以委托具有工程监理相应资质等级并与被监理工程的施工承包单位没有隶属关系或者其他利害关系的该工程的设计单位进行监理。
工程建设法规重点
第一章1何谓建设法律关系，其构成要素是什么？建设法律关系是由建设法规调整的，在工程建设和工程建设的管理过程中所产生的全力义务关系。
其构成要素是由建设法律关系主体、建设法律关系客体和建设法律关系内容三个要素构成。
者三要素构成了建设法律关系，缺少任何其中一个要素都不能构成建设法律关系。
建设法律关系主体是参加建设活动或者建设管理活动、受有关法律法规规范和调整，享有相应权利、承担相应义务的当事人。
包括国家机关、社会组织和公民个人。
建设法律关系客体是指参加建设法律关系的主体享有的权利和承担的义务所共同指向的对象。
主要包括物、行为和智力成果。
建设法律关系内容是指建设权利和建设义务。
它是建设单位的具体要求，决定了建设法律关系的性质，是连接主体的纽带。
2.建设法规的定义：只限于有形的工程建设，包括与工程建设有关的规划、设计、咨询，以及工程养护、管理等。
建设法规调整的是国家行政管理机关、法人、法人以外的其他组织、公民在建设活动中产生的社会关系。
3.建设法规的构成：八部，城乡规划法（2008年1月1日起生效）、工程设计法、建筑法、市政公用事业法、城市房地产法（2007年8月修改）、住宅法、村镇建设法、风景名胜区法。
目前，城乡规划法、建筑法、城市房地产法已经发布施行，其他五部还在酝酿。
4.建设法规的实施方式有哪几种，其具体内容是什么？法律的实施方式主要有两种，一种是国家机关及其工作人员在自己的职权范围内依据法律来解决具体问题，推动工作的开展，包括执法和司法。
另一种是国家机关以及包括国家机关工作人员在内的全体公民自觉遵守法律规范，用法律规范来规范自己的活动和行为。
第二章1.工程建设：是指土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程以及装修工程等工程项目的新建扩建和改建，是形成固定资产的基本生产过程及其与之相关联的其他建设工作的总称。
2.工程建设程序：是指一项建设工程从设想、提出到决策，经过设计、施工，直至投产或交付使用的整个过程中，各项工作应当遵循先后顺序。
一般工程项目管理条例
第一章总则第一条为加强一般工程项目管理，规范工程项目建设程序，提高工程建设质量和效益，保障工程安全和环境保护，根据《中华人民共和国建筑法》等相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本条例。
第二条本条例适用于本地区内的一般工程项目，包括新建、改建、扩建、拆除等工程。
第三条一般工程项目管理应当遵循以下原则：（一）依法依规、公开透明；（二）科学合理、经济适用；（三）安全可靠、质量第一；（四）保护环境、节约资源。
第二章工程项目管理第四条工程项目管理应当实行项目经理负责制，项目经理为工程项目的主要责任人。
第五条工程项目应当依法进行招标投标，招标投标活动应当公开、公平、公正。
第六条工程项目的设计、施工、监理等单位应当具备相应的资质，并按照资质等级承担相应的工程任务。
第七条工程项目的设计应当符合国家、行业和地方有关标准、规范，确保工程质量和安全。
第八条工程项目施工应当严格按照工程设计图纸和施工方案进行，确保施工质量、安全和环境保护。
第九条工程项目监理应当对工程质量、安全、进度、投资等方面进行全面监督，确保工程达到预期目标。
第十条工程项目竣工后，应当组织验收，验收合格后方可交付使用。
第三章工程质量和安全第十一条工程质量应当符合国家、行业和地方有关标准、规范，并经监理单位验收合格。
第十二条工程安全应当遵守国家、行业和地方有关安全生产法律法规，确保施工人员生命财产安全。
第十三条工程项目应当建立健全安全生产责任制，明确各级责任人的安全生产职责。
第十四条工程项目应当加强施工现场安全管理，确保施工安全。
第十五条工程项目应当采取有效措施，防止环境污染和生态破坏。
第四章工程投资和资金管理第十六条工程项目投资应当严格按照批准的投资计划执行，不得擅自调整。
第十七条工程项目资金管理应当遵循以下原则：（一）专款专用；（二）合规使用；（三）加强监督；（四）确保资金安全。
第五章监督检查第十八条工程项目监督管理部门应当加强对工程项目的监督检查，及时发现和纠正违法违规行为。
教案第二章：建设工程许可法规
工程报建制度，是指建设单位在工程项目通过项目建议书（可分初步可行性研究或预可行性研究）、可行性研究、编制设计任务书、选择建设地点、立项审批、规划许可等前期筹备工作结束后，向建设行政主管部门申请转入工程建设的实施阶段，由建设行政主管部门依法对建筑工程是否具备发包条件进行审查的一项制度。
教学内容与设计
教学时数：4课时指出实践中可能存在的一些问题以及处理办法；
2、实践教学：结合工程报建和施工许可证办理的工作实际，着重讲解工程报建、施工许可证办理的流程及相关表格的填写。
教学基本内容纲要：
2.1建设工程报建
2.1.1工程报建的相关概念
工程建设项目是指各类房屋建筑、土木工程、设备安装、管道线路敷设、装饰装修等固定资产投资的新建、扩建、改建以及技改等建设项目。
施工单位重庆天字实业集团有限公司在该项目未取得施工许可证的情况下即擅自施工，违反了《建筑工程施工许可管理办法》第三条的规定，依据《建筑工程施工许可管理办法》第十条、第十三条规定，张家口市住房和城乡建设局对其作出责令改正，罚款壹万元的行政处罚，并记入河北省建设行政相对人违法行为记录系统。
监理单位张家口建苑建设监理有限公司在该项目未取得施工许可证的情况下即擅自实施监理，其行为违反了《河北省建设工程安全生产监督管理规定》第二十八条规定，依据《河北省建设工程安全生产监督管理规定》第三十九条规定，张家口市住房和城乡建设局对其作出责令改正，罚款伍千元的行政处罚，并记入河北省建设行政相对人违法行为记录系统。
2.施工许可证的自行废止
一是既不在3个月内开工，又不向发证机关申请延期；二是超过延期的次数和时限，即建设单位在申请的延期内仍没有开工。
3.中止施工与恢复施工
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工程建设实施阶段的内容
工程勘察设计 施工准备 工程施工 生产准备
工程竣工验收与保修阶段的内容
（1）工程竣工验收的条件：
完成建设工程设计和合同约定的各项内容；有完整的 技术档案和施工管理资料；有工程使用的主要建筑材料、 建筑构配件和设备的进场试验报告；有勘察、设计、施工、 工程监理等单位分别签署的质量合格文件；有施工单位签 署的工程保证书。
鉴于这些原因，联合调查组建议有关部门 对李文革采取强制性措施，以配合调查组 做好调查工作。记者从联合调查组了解到， 李文革14日上午已被当地警方滞留询问。 与此同时，一些与坍塌的衡州大厦相关建 筑设计人员、组织施工人员、物业管理人 员等涉嫌违法违规的人员，也已被当地警 方采取强制性措施。
案例3：
案例2衡阳大火缘由
据新华社衡阳（2003年）11月15日电，湖南衡阳 “11·3”特大火灾坍塌事故重大嫌疑人——坍塌 的衡州大厦开发商永兴集团有限公司董事长李文 革已被当地警方控制。 记者从联合调查组了解到，李文革当年在没有取 得施工许可证和工程规划许可证的情况下，没有 通过正规设计单位，擅自施工和雇请设计人员， 设计了两套设计施工图纸，一套用于实际施工， 一套用于报建，报建图纸和实际施工图纸不一样； 私自更改了规划平面布置图，将原来三栋平行建 筑楼改为“回”字形的建筑楼，并且将设计
工程项目建设程序案例 基本案情：2005年4月22日,某水泥厂与某建 设公司订立《建设施工合同》及《合同总 纲》，双方约定：由某建筑公司承建水泥厂 第一条生产线主厂房及烧成车间配套工程的 土建项目。开工日期为2005年5月15日。建 筑材料由水泥厂提供，建设公司垫资150万 元人民币，在合同订立15日内汇入水泥厂帐 户。建设公司付给水泥厂10万元保证金，进 场后再付10万元押图费，待图纸归还水泥厂 后再予退还等。
2.4 工程建设实施阶段及保修阶段的内容
工程竣工验收与保修阶段的内容
（2）工程保修 工程竣工验收交付使用后，在保修期限内， 承包单位要对工程中出现的质量缺陷承担保修与 赔偿责任。 （3）投资后评价 建设项目投资后评价是工程竣工投产、生产 运营一段时间后，对项目的立项决策、设计施工、 竣工投产、生产运营等全过程进行系统评价的一 种技术经济活动。
的7层楼增至8层，局部增至9层。此外，李 文革还采取了少报多建，逃避规费的手段， 擅自扩大建筑面积；企业没有建筑施工资 质，私自雇请人员组织施工，没有经过质 量监督部门的工程监理，并在补办手续过 程中编造虚假合同和许可证件。衡州大厦 竣工以后，没有组织验收便投入使用。在 使用过程中，又私自改变衡州大厦底层的 使用性质，没有办理报批程序。企业安全 管理混乱，制度不健全。
M通用机械厂基建科： 我方按照贵厂招待所工程的施工合同要求 准时进场（1995年3月20日）并作了大量准备工 作。鉴于贵方做出“缓期施工”的时间难以确定， 我方必须考虑各种可能以减少双方更大的损失。 现将自进场以来所发生的费用报告如下： 临时材料库及工棚搭设费；工人住宿、食堂、厕 所搭建费；办公室、传达室、新改建大门费（接 到图纸后时间内）；已购运进场材料费；已为施 工办理各种手续费用；上交有关税费；共计10项 合计40.5万元。 甲方认真核实了乙方费用证据及实物，同意乙方 退场决定，并给予了实际发生的损失补偿。
案例1工程不按程序办，还未动工被索赔40万
甲方：M通用机械厂 乙方：N集团第八分公司 甲方为使本厂的自筹招待所尽快发挥效益，1995年3月在 施工图还没有完成的情况下，就和乙方签定了施工合同， 并拨付了工程备料款。意在早作准备，加快速度，减少物 价上涨的影响。乙方按照甲方的要求进场做准备，搭设临 时设施、租赁了机械工具、并购进了大批建筑材料等待开 工。当甲方拿到设计单位的施工图及设计概算时，出现了 问题: 甲方原计划自筹项目总投资150万元，设计单位按甲方提 出的标准和要求设计完成后，设计概算达到215万元。一 旦开工，很可能造成中途停建。但不开工，施工队伍已进 场做了大量工作。经各方面研究决定：“方案另议，缓期 施工”。甲方将决定通知乙方后，乙方很快送来了索赔报 告。
合同订立后，建筑公司于同年5月前后付给水泥厂103万 元，水泥厂退还13万元，实际占用90万元。其中10万元 为押图费，80万元为垫资款，比约定的垫资款少付70万 元。同年5月建筑公司进场施工。从5月24日至10月26日 建筑公司向水泥厂借款173539元。后因建设公司未按约 支付全部垫资款及工程质量存在问题，双方产生纠纷；建 设公司于同年7月停止施工。已完成的工程为：窑头基础 混凝土、烟囱、窑尾、增温塔等。 水泥厂于同年11月向人民法院起诉。一审法院在审 理中委托建设工程质量安全监督站对已建工程进行鉴定。 结论为：窑头基础混凝土和烟囱不合格应于拆除。另查明， 已建工程总造价为2759391元。窑头基础混凝土造价 84022元，烟囱造价20667元，两项工程拆除费用为 52779元，水泥厂投入工程建设的钢筋、水泥等建筑材料 折合人民币70738元；合格工程定额利润为5404元；砂石 由建设公司提供。还查明：水泥厂与建设公司订立合同和 工程施工时，尚未取得建设用地规划许可证和建设工程规 划许可证。
投资意向 投资机会分析 项目建议书 可行性研究 审批立项
2.3工程建设前期阶段及准备阶段的内容
工程建设准备阶段的内容
工程建设准备是为勘察、设计、施工创造条件所做的 建设现场、建设队伍、建设设备等方面的准备工作。
规划 获取土地使用权 拆迁 报建 工程承发包
2.4 工程建设实施阶段及保修阶段的内容
2. 工程建设程序法规
Байду номын сангаас
本章基本内容
了解我国工程建设程序的概念 熟悉工程建设程序阶段和环节的划分 掌握工程建设前期阶段、准备阶段、实施阶段的 工作内容
学习参考
2.1 概述
工程建设
工程建设是指土木建筑工程、线路管道和设备安装 工程、建筑装修装饰工程等工程项目的新建、扩建和改建， 是形成固定资产的基本生产过程及与之相关的其他建设工 作的总称。
工程建设程序
工程建设程序是在认识工程建设客观规律基础上总结 提出的，工程建设全过程中各项工作都必须遵守的先后次 序。它也是工程建设各个环节相互衔接的顺序。
我国工程建设程序的立法现状
2.2 工程建设程序阶段的划分
2.3工程建设前期阶段及准备阶段的内容
工程建设前期阶段的内容
工程建设前期阶段即决策分析阶段，这一阶段主要是 对工程项目投资的合理性进行考察和对工程项目进行选择。 对投资者来讲，这是进行战略决策，它将从根本上决定其 投资效益，因此是十分重要的。
问题： 1、你认为本案例中的施工合同有效吗？为什 么？ 2、造成本案例严重后果的错误方在谁？为什 么？