皖江城市带承接产业转移示范区开发园区发展规划要

皖江城市带承接产业转移示范区开发园区发展规划纲要省发展改革委省示范区建设领导小组办公室二○一一年三月— 1 —目录前言 (5)第一章现实基础 (5)第一节发展成效 (5)第二节发展优势 (8)第三节机遇和挑战 (10)第二章总体思路 (12)第一节指导思想 (12)第二节发展原则 (12)第三节发展目标 (13)第三章空间布局 (15)第一节布局要求 (16)第二节构建“一群两带”园区布局 (17)第三节促进园区扩容整合 (18)第四章特色化发展 (21)第一节推进产业集中区特色化发展 (21)第二节明确各类园区发展方向 (22)第三节引导各地园区联动发展 (23)第四节加快建设各具特色的品牌园区 (28)第五章可持续发展 (30)— 2 —第一节加强生态环保 (30)— 3 —第二节实现集约节约发展 (31)第三节推进自主创新 (33)第六章合作共建发展 (35)第一节推进全方位多领域合作共建 (35)第二节创新合作共建方式 (36)第三节加大引导扶持力度 (36)第七章保障措施 (38)第一节加强规划实施 (38)第二节推进体制机制创新 (39)第三节建立公共服务平台 (40)— 4 —前言开发园区是承接产业转移的主要载体，在皖江示范区建设和发展中具有重要作用。

加快开发园区建设，是实施《皖江城市带承接产业转移示范区规划》的重大举措，是促进安徽加速崛起的关键所在。

根据省委、省政府《关于皖江城市带承接产业转移示范区规划的实施方案》要求，特编制本规划。

规划中所指的开发园区包括示范区内现有国家级和省级开发区、批准筹建的省级开发区，以及两个产业集中区和十个集中示范园区。

规划基准年为2009年，规划期限到2015年，重大事项展望到2020年。

第一章现实基础改革开放以来，示范区内开发园区经历了成长、规范、发展的历程，较好地发挥了窗口、辐射、示范和带动作用，对促进区域经济社会发展做出了积极贡献。

截止2009年底，示范区共有省级以上各类开发园区（含筹建）72家，占全省的60.5%。

其中，通过国家审核的55家，包括4家国家级开发区（合肥经开区、合肥高新区、芜湖经开区、芜湖出口加工区），51家省级开发园区；省政府批准筹建的开发园区17家。

第一节发展成效— 5 —经过二十年艰苦创业，积极探索，示范区开发园区从无到有，从小到大，已经成为所在地区经济发展新的增长点和招商引资的热点地区，在扩大开放、产业升级、推进工业化和城镇化等方面发挥了重要作用。

经济总量持续高速增长，成为带动示范区发展的重要支撑。

2006—2009年，园区经营（销售）收入从2641.6亿元增加到6679.2亿元，三年翻了一番多，年均增长36.2%。

2009年，园区财政收入345.7亿元，固定资产投资2330.5亿元，分别占示范区的34.5%和34.9%。

在开发园区的带动下，示范区经济增长不断提速，地区生产总值年均增长15.1%，分别高于全省、全国1.8个和4.2个百分点。

工业化程度不断提高，初步形成与城镇化互动发展的良好态势。

2006—2009年，园区工业增加值从546.6亿元提高到1580.4亿元，占示范区的比重由33.9%提高到53.1%。

园区建成区面积由294.9平方公里扩大到657.3平方公里，三年累计新增就业人数63.5万人，带动示范区城镇化率由43.1%提高到48.0%。

承接产业转移步伐加快，对外开放度日益提升。

2006—2009年，园区累计利用省外资金2846.8亿元，累计实际利用外商直接投资67.1亿美元，美国微软、日本三洋、英国联合利华、广东美的、京东方等一大批国内外知名企业落户园区，目前入园企业达到20692家。

2009年，园区外贸进出口总额63.9亿美元，占示范区的45.5%，其中外资企业进出口总额占园区的53.2%。

— 6 —各类创新资源加快集聚，正成为自主创新的重要平台。

示范区积极推进高新技术开发区建设，创立高新园区、创业基地和孵化器，吸引科技人员和留学人员创新创业。

合肥高新区围绕技术研发及成果转化，初步形成了电子信息、光机电一体化、生物工程与新医药、新材料等高新技术产业集群。

芜湖市在开发园区内建立了特种显示、节能环保汽车等国家和省级工程技术研究中心，设立了省级重点实验室、博士后工作站，加快培育一批高新技术产业。

体制机制创新走在前列，园区发展环境不断改善。

经过多年实践摸索，园区基本建立了创新型行政管理体制和运作模式，形成了“小政府、大社会，小机构、大服务”的运行格局，在改革、创新、发展方面走在全省前列。

园区已形成了多元化的所有制结构、多渠道的筹资方式、人性化的管理模式、灵活的用工制度、高效的行政效能等，营造了良好的投资环境，增强了招商引资吸引力，产生了较好的示范带动作用。

—7 —皖江示范区规划批复以来，我省加快园区建设，设立了江南、江北两个产业集中区，启动建设各市集中示范园区，马鞍山和安庆经济技术开发区、芜湖高新技术开发区升级为国家级开发区，合肥出口加工区正式获批，新增4个省级高新区和19个筹建开发区，积极打造功能完善的产业承接平台。

第二节发展优势—8 —示范区开发园区不仅具有良好的体制机制优势和创新环境，而且在区位交通、要素保障、产业配套、环境承载等方面具有独特优势。

区位交通条件优越。

示范区紧邻我国最具活力的长三角地区，主要开发园区都在长三角经济区的辐射半径内，是承接长三角产业转移的首选地。

现有园区大多布局在交通干线周边，通过立体交通网与长三角紧紧联在一起。

随着宁安城际铁路、合肥新桥国际机场、一批跨江通道等重大基础设施项目的建成，示范区开发园区与长三角的交通联系更加便捷，区位优势更加凸显，物流成本进一步降低，承接产业转移的综合优势更为突出。

资源要素保障充分。

安徽劳动力资源丰富，常年在外务工人员超过1000万人，拥有大量熟练产业工人，劳动力平均成本较低。

我省还是矿产资源大省，种类较全，储量丰富，2009年探明矿种158种，查明资源储量矿种118种，其中煤、铁、铜、硫、明矾石储量在全国和华东地区处于领先地位。

示范区科教资源密集，占全省的70%以上，拥有中国科技大学、合肥工业大学、安徽大学和中国科学院合肥物质科学研究院等一批国家级重点高校和科研院所，年高校毕业生15万人以上，可为开发园区承接产业转移提供有力的人才和智力支撑。

截止2009年底，示范区电厂总装机1240.5万千瓦，年供水能力超过130亿立方米，主要城市都已开通管道天然气。

产业配套能力较强。

示范区工业门类齐全，已形成冶金、汽—9 —车及零部件、建材、家电、化工等产业集群，是国家级汽车生产和出口基地、国内重要的铜基材料精深加工基地和优质铸管生产基地、国内重要的内河船舶及家电等装备制造业基地、世界级水泥生产基地和国内重要的非金属矿及制品生产基地。

合芜蚌自主创新综合试验区建设加快推进，可为园区创新提供有力保障。

拥有第三方物流企业近百家，金融服务业快速发展，综合服务能力不断增强。

园区承载空间广阔。

在主体功能区划上，皖江城市带已被国家确定为重点开发区域，适宜大规模工业化和城市化开发。

目前，示范区每个县市拥有1至2个开发园区，园区类型齐全，地形地貌多属丘陵岗地，地势开阔，拓展空间大，可承载大规模产业转移。

示范区生态系统良好，环境容量较大。

周边消费市场广阔。

随着城乡居民收入水平提高和城镇化进程加快，示范区及周边地区的消费市场不断扩大。

以合肥为中心、半径500公里范围内，覆盖七省一市，总人口近5亿人，占全国的37.5%；2009年实现社会消费品零售总额56329亿元，占全国的44.9%，消费潜力巨大。

第三节机遇和挑战当前及今后一段时期，全球增长模式面临深度调整，国内外产业转移方兴未艾，长三角区域一体化深入推进，内需拉动不断增强，示范区开发园区面临着前所未有的发展机遇。

国内外产业加速向中西部转移。

国际金融危机并未改变国际—10 —产业转移趋势，产业向新兴市场国家组团式、集群化转移渐趋明显。

国家大力推进产业转型升级和战略布局调整，将加快东部沿海发达地区传统产业向中西部地区转移。

我省与国内外，尤其是与长三角地区的融合发展向纵深推进，在产业发展、承接平台、重大基础设施建设、利用省外资金等方面占得先机，开发园区将面临加快发展的黄金期。

工业化、城镇化加快推进。

未来一段时期，工业化、城镇化仍是我国持续快速发展的强劲动力。

我省GDP超过1万亿元，城镇化率超过40%，已经迈入工业化、城镇化加速发展时期。

开发园区作为工业发展的主战场和新兴产业的重要基地，将成为我省推进工业强省战略、加快安徽崛起的重要抓手。

同时，内需拉动渐趋强劲，消费结构加快升级，将为开发园区产业发展提供巨大的市场空间。

示范区上升为国家战略。

皖江城市带是国家实施促进中部地区崛起战略的重要发展区域，也是国家确定的首个承接产业转移示范区，省委、省政府出台一系列政策措施，明确了“一年打基础，三年见成效，五年大发展”的总体部署。

国家部委大力支持，沿海地区积极互动，各地各部门主动作为，形成强大的政策叠加效应，开发园区有望在更多领域中获得更大支持。

技术创新工程试点省全面建设。

随着产业融合的加速，新技术广泛运用于传统产业，不断催生新兴产业和新兴业态。

我省率先抢抓技术创新战略机遇，技术创新工程试点省建设上升为国家—11 —战略，将促进我省形成新优势，为园区产业创新升级提供有力支撑。

机遇和挑战并存。

当前和今后一个时期，示范区开发园区面临的挑战主要是：园区数量较少，面积较小，扩容整合的任务还相当繁重；园区布局较散，集群效应不够突出，特色化发展显得十分迫切；园区建设相对滞后，难以满足大规模、集群式承接产业转移的需要，合作共建发展亟需推进；国内加快推进发展方式转变，资源与环境问题备受关注，节约集约发展的要求越来越高。

第二章总体思路第一节指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，创新体制，完善机制，扩大开放，着力推进开发园区规范化、特色化、集约化，大力推进园区合作发展，高水平、大规模承接产业转移，努力把示范区开发园区建设成为先进制造业、高新技术产业和现代服务业的集聚区、集约节约利用土地和保护生态环境的示范区、发展开放型经济和体制创新的先行区，为示范区建设和发展提供强有力的支撑。

第二节发展原则坚持规划引导、优化布局。

遵循市场规律，发挥政府的规划引导和政策支持作用，统筹规划，分步实施，优化空间布局，加—12 —快建设产业承接集中区和集中示范园区，推动现有园区整合扩区升级，完善基础设施和综合配套条件，高水平打造产业承接载体，促进工业化、城镇化联动发展。

坚持产业集聚、特色突出。

立足承接产业转移需要，依托自身优势，明确开发园区产业定位和发展方向，选准主导产业，推动关联产业和要素集聚，完善产业链，着力培育一批特色鲜明的专业化园区，促进开发园区之间分工协作、错位发展。