区域发展战略与区域产业规划布局

区域分析与规划(教学参考书) 前言内容提要第七章区域发展战略第一节战略与区域发展战略第二节发展方向与战略目标第三节战略抉择第四节发展战略的理论模式第八章区域经济空间结构理论第一节增长极理论第二节核心-边缘理论第三节点-轴渐进扩散理论第四节圈层结构理论第九章区域土地利用与保护第一节土地和土地利用第二节土地的需求与供给第三节土地类型与土地利用分区第四节优势区规划第五节土地保护第十章区域产业规划布局第一节产业的分类及区域产业结构演变第二节第一产业规划布局第三节第二产业规划布局第四节第三产业规划布局第十一章区域基础设施规划第一节基础设施的性质和作用第二节基础设施建设的理论和实践第三节区域交通运输规划第四节区域给水、排水规划第五节区域电力规划第六节区域电信规划第十二章区域城镇体系规划第一节城镇体系规划的意义、内容和方法第二节城镇发展区域条件分析评价第三节城镇发展战略与人口城镇化水平预测第四节城镇体系结构规划第五节重点地区和主要城市的发展战略规划第十三章区域环境规划第一节区域环境特征与环境规划要求第二节区域环境规划编制程序与工作步骤第三节区域环境规划主要内容第四节区域环境规划方法与技术要点第七章区域发展战略第一节战略与区域发展战略战略这个词本是军事上的用语。

军事战略指对战争全局的谋略和谋划。

第二次世界大战后，战略研究已超出军事的范围，被引伸到经济、科技、教育、社会发展等领域。

1958年美国经济学家赫希曼的《经济发展战略》著作出版后，经济发展战略研究逐步受到重视。

我国从20世纪70年代起亦广泛开始经济发展战略的研究。

战略这个概念，泛指带全局性和长远性的重大谋划。

战略研究对推动区域乃至整个国家的发展有重大意义。

战略研究具有如下特征：（1）全局性。

研究对全局发展有指导意义的规律和影响总体目标实现有决定性意义的因素。

（2）长远性。

不仅要研究全局整体的发展方向，而且要研究自始至终的整个发展过程。

（3）综合性。

任何一种战略谋划都不是单一的，都必须综合考察社会经济各种因素的作用和影响，如科技、经济、社会的相互渗透和协调发展问题，整个发展潜力问题等。

（4）层次性。

事物系统结构的层次性，决定着为其发展服务的战略研究具有结构层次性，对解决不同层次的问题，应制定不同的发展战略。

因此，一个战略方案常常是具有多层次结构（子战略）的有机整体。

各个子战略服从于整体战略。

区域发展战略是指对区域整体发展的分析、判断而作出的重大的、具有决定全局意义的谋划。

它的核心是要解决区域在一定时期的基本发展目标和实现这一目标的途径。

区域发展战略主要内容包括：制定战略的依据、战略目标、战略重点、战略措施等。

区域发展战略既有经济发展战略，即经济总体发展和部门的、行业的发展战略，也有空间开发战略。

经济总体发展战略通常把发展指导思想、远景目标和分阶段的目标、产业结构、主导产业、人口控制目标、各产业的比例和发展方向作为谋划重点。

经济部门发展战略主要是明确各部门的发展方向、远景目标、重点建设项目和实施政策。

空间开发战略是对上述内容进行地区配置，以建立合理的空间结构。

空间开发战略的重点内容是：确定开发方式，明确重点开发区域，确定区域土地利用结构，提出地域开发的策略和措施，制定区域近期重点建设项目的地区安排。

区域发展战略研究，要着重解决如下几个关键问题：（一）战略目标战略目标是发展战略的核心，是战略思想的集中反映，一般表示战略期限内的发展方向和希望达到的最佳程度。

区域发展的战略目标是一种长期的目标和总方向，因此应相对稳定，不能朝令夕改，使人们无所适从。

战略目标按期限可分短期、中期、长期目标。

短期目标又称近期目标，一般5年左右；中期目标，一般以10年为期；远期目标，或叫长期目标，通常在20年以上。

战略目标的制定要注意：1.目标要适中，既要有难度，又要有竞争性并现实可行。

目标偏低，缺乏竟争性，不符合社会发展的要求；起不到调动各方面积极性的作用，群众的积极性，创造性受到压抑。

目标拔高，脱离实际，无实现的条件与可能，人们会失却信心，同样不会为之奋斗。

目标的实现不是垂手可得，而是必须经过努力，付出一定代价才可以达到。

2.定性与定量相结合。

战略目标的定性描述，通常表现为区域发展的总体要求和总体发展方向。

区域发展目标除定性描述外，还应该有量的概念，有量的规定。

发展目标量的规定，是区域部门分析、预测、平衡和调整方案的主要依据之一。

战略目标如果缺乏量的指标，就显得空泛、不确定性，战略的意义较难体现，部门的协调、平衡也会因依据不足而难于进行。

3.各时期各部门目标相互衔接。

经济社会发展战略涉及面很广，不仅包括经济领域，而且包括经济以外的其它领域，如科学技术、文化、教育、人口、就业、城乡建设、国土开发、生态、环境保护等社会各个领域，各时期各部门目标必须相互衔接，使需求与供给相适应，需要与可能相结合。

4.突出重点，不包罗万象。

战略目标是人们为实现战略目的所设想的标准。

它既体现着战略所追求的方向，又预示着战略活动所要达到的结果。

而人们的追求是多元的，不断提高和具有拓展性的。

战略目标不可能也不应该包罗万象。

而要突出重点，抓纲挚领。

没有重点，就没有战略。

（二）战略重点战略重点是指具有决定性意义的战略任务，它是关系到区域全局性的战略目标能否达到的重大的或薄弱的部门或项目。

为了达到战略目标，必须明确战略重点。

没有重点，便没有政策。

区域发展的战略重点是涉及全局性的关键部门、项目和地区，而不是某一个项目或企业。

战略重点具有相对的稳定性，是在区域发展中较长时期能发挥作用的部门或地域，而不是只在短期内发挥作用的行业或某一局部地方。

战略重点通常在如下几方面考虑：一是竞争中的优势领域。

在市场经济条件下，一般是优者生存，劣者淘汰。

优势的领域，往往也是效益较大的领域，扬长避短，助优淘劣，才能争取主动，提高竞争能力，求得发展。

二是经济发展的基础性建设。

农业是国民经济的基础，能源是工业发展和社会发展的基础，教育是培养人才、提高劳动者素质的基础，交通是经济运转和区际物资流通的基础。

因此，通常会在农业、能源、教育、交通等部门中选择战略重点。

三是区域发展中的薄弱环节。

区域是一个整体，各部门、各地方是一个有机联系、互相制约的组成要素。

如果某一部门或某一地方出现问题会制约全局的发展，会影响到整个战略目标的实现，那么该部门或地方便会成为战略重点。

这正如链条的强度，它不取决于最强的一环，而是决定于最弱的一节。

对区域发展的薄弱环节，在资金、劳动力和技术方面进行重点投入，整个区域的发展力度就可以大大提高。

四是经济转折时期的关键问题或扭转区域局面的关键因素。

如1998年初经中国国务院批准，由中国海洋石油总公司、招商局集团有限公司、广东省三家与英荷壳牌公司合资建设和经营的南海石化项目，第一期工程总投资为44.6亿美元，将建设年产80万吨乙烯、30万吨全密度聚乙烯、15万吨低密度聚乙烯、24万吨聚丙烯等12套生产装置及相关的辅助设施。

该项目厂址选在惠州市大亚湾。

它的建设对扭转惠州地区的局面和广东省产业结构的调整都将发生巨大影响，必然作为广东省的战略重点项目加以确定，大亚湾地区也就必然被选为重点开发地区。

战略重点具有阶段性，这是规划工作需要注意的。

因为形势在不断发展变化之中，在不同的时期，各地区面临的环境和所要解决的主要矛盾会发生改变，因此战略重点会相应作出调整，才能适应变化了的情况。

如上述的广东省惠州市大亚湾地区，在80年代初期，国外投资商曾在此筹划建设熊猫汽车制造企业，把大亚湾地区的开发热潮引发出来，产生“熊猫效应”，港口、公路、城镇建设大规模进行。

汽车制造及相关设备制造成了当时的战略重点。

但是后来由于事物变化等原因，汽车制造企业无法按原设想建设，中断下来，惠州大亚湾地区的战略重点当然要重新考虑。

现在，在世纪之交的时刻，该处获得了发展南海石化项目的机会，战略重点必然从汽车生产转移到石油化工生产方面。

（三）战略方针战略方针是指实现战略目标的总的策略，总的原则，是规范地区发展行动的指南。

比如一个区域的战略目标确定后，是采取全面推进，还是采取跳跃式的发展；是依靠自身力量为主，还是依靠外援为主去实现目标？这就是战略方针问题。

近十年来，中国的经济发展一直强调要坚持持续稳定协调发展的总方针，而且特别注重稳定发展，稳定压倒一切。

这是各个部门、各个地区都必须遵循的行动原则，不能与此相对立。

战略方针要服务于战略目标，须要简明、扼要，使人们容易掌握要领。

因此，它既不能过于琐碎，全是细微末节，又不能过于空泛，流于形式。

战略方针切忌公式化、一般化。

战略方针越具体，对指导战略的实施越有利。

例如，为了保护耕地面积，提出了“耕地总量动态平衡”的原则，按供给决定需求的方针，各地便易于实施和执行，土地利用规划也较易编制。

耕地总量平衡是最基本的要求，即保证现有耕地不再减少。

这是人多地少国家的基本国策之一。

但是耕地总量平衡有一定的地域概念，哪一级行政单元做为平衡的单位？是规划期末实现平衡，还是每一年份都必须平衡？是否允许在某些地区某些年份暂时失衡，以维持正常的必要的经济建设，然后通过年际调节实现耕地的总量平衡？为了减少这些论争影响保护耕地的目标，有了按“供给决定需求”的方针，土地管理部门就可以比较有效地控制非农建设用地的过分扩大，使耕地得到较为有效的保护。

（四）战略措施战略措施是实现战略目标的步骤和途径，是实施战略的手段。

制订战略措施，就是把比较抽象的战略目标、战略方针进一步具体化的过程。

区域发展战略措施通常包括实施战略的相应的组织机构、资源分配、资金政策、劳动政策、产业政策以及经济发展的控制、激励、协调等手段。

在经济比较发达的国家和地区，关心人民群众生活需求的各种措施，如社会福利、社会文化、环境保护措施和协调地区关系、促进平衡发展的措施，常常成为战略措施的重要内容之一，且占有越来越重要的地位。

第二节发展方向与战略目标区域发展方向和区域发展战略目标是统一的。

发展方向通常是定性描述，而发展目标除定性描述外，还有量的规定。

确定区域发展方向和战略目标是发展战略研究的核心部分。

制定区域发展战略，就其实质来说，基本上是围绕着发展方向、战略目标来展开的。

方向是否准确，目标是否合理，是决定该战略的价值和能否实现的关键。

一、区域发展的“理想模式”（一）目标确定的论争根据不同的目标可以描述出不同的规划方案，因此有必要对目标确定的基本理论进行讨论。

对于区域发展目标问题，有两种不同的观点：一种观点认为，社会实践应当按照一定的计划进行，因此，规划应制订出最终目标；另一种观点认为，规划应当面向实际问题，不应把宏观发展的最终目标的实现作为自己的任务，而要注重实际问题的解决。

前一种观点的理论依据是，所有的社会现象都是一种历史现象，因而都可以用普遍的历史发展规律来加以解释。