我国政府购买公共服务模式分析
浅析我国政府购买公共服务中存在的问题
浅析我国政府购买公共服务中存在的问题【摘要】政府购买公共服务是我国行政领域中的重大制度转型，本文首先对我国政府购买公共服务的背景及必要性作了简要分析，然后结合具体案例分析了我国政府购买公共服务过程中存在的问题。
【关键词】公共服务存在问题一、政府购买公共服务的背景计划经济时期，我国各类公共服务均由政府其延伸的企事业单位提供。
随着社会主义市场经济体制的确立，政府开始利用市场机制向社会提供公共服务，但政府依然承担着提供公共服务的主要职责。
随着经济的不断发展，社会体制的不断变革，公众对公共服务需求的多样化和精细化也随之而来，如教育和特殊教育；权益维护、心理辅导、行为矫治、残障服务、社区服务、文化与传统保护、环境和其他政策咨询等。
与此同时政府缺乏专业的处理问题的手段和能力，可谓是有“专职”而无“专业”，政府自身的成本、效率、专业化程度等方面问题限制了其提供公共服务的数量和质量，这必然与公众对公共服务需求的日益增长产生矛盾。
政府将采取何种行之有效的方法来解决这一矛盾呢？在不断的实践摸索中，政府提出了向社会组织购买公共服务。
所谓政府购买公共服务是指政府将原来由其直接举办的、为社会发展和人民生活提供服务的事项交给有资质的社会组织来完成，并根据社会组织提供服务的数量和质量，按照一定的标准进行评估后支付服务费用。
此种模式能够在降低政府运营成本的同时向公众提供更优质的服务，尤其是社会组织专业化的人员队伍，有利于提高管理效率，提供专业的服务。
政府通过向社会组织购买服务有利于提高公共服务的质量和效率，同时可以促进转变政府职能，促进公共财政体制建设。
政府购买公共服务本质上是公共服务的契约化，这样会使政府从传统的应接不暇的事务管理中解放出来，摆脱我国机构改革中先精简再膨胀的窘境，真正为建立“小政府，大社会”打下基础。
政府购买公共服务模式已是大势所趋，且近年来政府的一些做法也表明政府在从直接提供公共服务向公共资源协调者的角色转变。
政府购买服务现状、原因及对策分析
能 存在 舞 弊现 象 。 （ ４ ）目前 我 国政府 购买 服 务未 明确 规 定惩 罚 措
施， 在一 定程度 上 阻碍 了公 共服 务 的 良『 生开展 。 ２ ． ２ 社会 组织受 到政 府 的制约 我 国正 处于 社会 主义 市场经 济 的初 级阶段 ， 因此 在制 度 上存 在 大 量 问题 。 （ １ ） 社 会组 织 的设 立需 要 通 过层 层 审批 ， 步骤 流 程 极
动其 积 极性 ， 在一 定程 度上需 要 对其 进行 一定优 惠 。例如 是 否对非
持 和鼓 励 ， 政府 购买 服务 又一 次成 为社会 关 注 的要点 。政府 遵循 公 正、 公平 的原 则 ， 从 市场 上购 买公共 服务 ， 在加 强开展 政务 活动 的 同 时也 有利 于减少 两 极分 化 的现况 ， 从 而 实现 资源 的优 化配 置 。但 是 在实 际 中， 理 论 与实 际往 往存 在不 同 的看法 ， 譬 如谁 来买 、 向谁 买 ，
１ ． ２ 社 会组 织缺 乏独立 性 、 专 业性
度 繁琐 ， 极 大地 阻碍 了社 会组 织 的发展 。 （ ２） 政府 权力 集 中 ， 在 信 息、 资源 、 政策 方针 等各方 面都拥 有极 大 的管理权 ， 导致 社会 组织 与 国有企 业 在 独立 发展 层 面上 存在 局 限性 。 （ ３） 政 府 购买 服 务涉 及
１ ． １ 体 制和法 规 的不健 全 ｌ 生
我 国政 府 购 买 服 务正 处 于 探 索 阶段 ， 在 购买 公 共 服 务 的过 程
中 时常 出现 无 法 可依 的情 况 。体 制 法 规是 发 展 的 基 本保 障 ， 然 而 我 国 目前 有 关 政府 购 买 服 务 的体 制 法 规 不健 全 ， 致 使 其 在 发展 过 程 中存 在 与传 统 体 制 发 生 矛 盾 、 冲 突 的现 象 ， 进 而影 响其 可 行 性 和有 效 性 。
政府购买社区公共卫生服务的模式与成效研究——基于国内五个典型案例的分析
科【 旁
ａ
学
Ｃ
为 了提高 卫 生 系统 的绩 效 ， 世 界 卫 生 组 织 提 版 蛐
∞ 倡卫 生服务 从 消 极性 购 买 模 式 ， 简 单 的 回顾 性 支
于 改善 政府 购买 成效 具有 非常 重要 的现 实意 义 。
一
付， 转 移 到 积 极 地 战 略 性 购 买 模 式 的改 革 策 略 。
战略 性购 买最 主 要 的特 征 是 购 买 与 提供 分 离 ， 按 绩 效 付款 。近 年 来 ， 政 府 购 买社 区公 共 卫 生 服 务
在 国外有 着广 泛 的实 践 。我 国 自 ２ ０ ０ ２年 就 有 地 方 开 始试 点政 府 购买 卫 生 服 务 。近 年 来 ， 相 关 实
资金 购买 、 向谁 购 买 、 为谁 购买 、 如何 支付 、 考 核监 管、 购买 成效 等 ） 的多 少最 终 选 定 八 篇 文 献 ， 共 包 含 四个政 府 购 买 社 区 卫 生 服 务 的 案 例 （ 重 庆、 潍 坊、 苏州 、 无锡 ） 。合 肥 市 的案 例 资 料来 源 于笔 者
社
会
府 购 买 过 程 中 还 存 在 一 些 挑 战 。要 改 进 卫 生 服 务 购 购 买 方
式 和服务提供者 ， 合 理 定 价 与补 偿 ， 强化考核与监管 ， 适 当引 进 竞 争 机 制 。
关 键 词 ：政 府 购 买 ； 公 共 服务 ； 社 区卫 生 文 献 标 志 码 ：Ａ 文 章 编 号 ：１ ０ ０ ８ — ３ ７ ５ ８ （ ２ Ｏ １ ４ ） ０ ２ — ０ １ ７ ０ — ０ ６ 中 图 分 类 号 ：Ｄ ０ ３ ５
第２ 期
储 亚 萍 ：政 府 购 买社 区公 共 卫 生服 务 的模 式与 成效研 究一 基于国内 五个典型案例的分析
政府购买公共服务的现存问题与完善建议
政府购买公共服务的现存问题与完善建议中国财政杂志社㊀季建辉政府购买公共服务是一个历史发展趋势ꎬ近几年ꎬ我国开始全面推进政府购买公共服务改革ꎬ从政府推进购买公共服务运作情况来看ꎬ各地实践活跃ꎮ浙江㊁福建㊁江苏等地都纷纷出台了有关推进政府购买服务各项政策措施ꎬ进一步明确要求ꎬ提高了政策的可操作性ꎬ很多设区市也结合当地实际ꎬ出台了相关配套政策ꎮ为了充分调动各种社会力量参与其中的积极性ꎬ尤其是发挥中介服务组织在公共服务体系改革中的积极作用ꎬ很多省(市)还安排专项资金ꎬ支持社会组织参与社会服务ꎮ在取得阶段性进展和成效的同时也暴露了一些问题ꎮ对此ꎬ本文对政府购买公共服务现状与问题进行分析探讨ꎬ并提出几点建议ꎮ一㊁我国政府购买公共服务现存的主要问题通过政府购买公共服务是一种新型的政府公共服务提供方式ꎬ目前ꎬ政府购买公共服务运行机制初步建立ꎬ但有的地方还未完全适应新的形势ꎬ实际工作比较被动ꎬ主要表现在以下几个方面ꎮ一是政府购买服务范围狭窄ꎮ目前基层政府提供的公共公益服务中ꎬ能向社会力量购买的服务项目仍然较少㊁占比低ꎬ大部分公共公益服务仍由相应的事业单位具体承担ꎮ二是政策理解与执行还不到位ꎮ事业单位改革滞后ꎬ一些地方存在养机构养人但不办事的情况ꎬ如某县体育馆设编又聘用临时工承担工作人员分内事ꎻ公办老年公寓经营差被私企承包ꎬ原有人员仍保留事业编ꎻ档案局把档案整理工作外包等ꎬ以政府购买为由套取财政资金的现象依然存在ꎮ对政府购买项目㊁专项资金以及ＰＰＰ合作项目界限模糊ꎬ职责不清ꎮ三是主动改革意识不强ꎮ即使公开招标项目ꎬ有的地方政府仍依恋于传统模式ꎮ如针对市政规划设计项目ꎬ供应方认为既然政府购买形式提倡灵活多样ꎬ该项目如果留给某单位效果会更好ꎬ因为长期合作的对方能够很好理解意图并达到效果ꎮ而通过公开招标ꎬ结果可能会既增加工作量又花费更大的成本ꎬ因此对改革会产生一定的抵触情绪ꎬ主动改革的动力不强ꎮ四是社会组织承接能力不足ꎮ政府购买公共服务的需求与能够承接的社会服务机构存在力量和分布不匹配ꎮ有些领域ꎬ社会服务机构出了集中扎堆的情况ꎬ如会计师事务所㊁律师事务所等市场承接能力相对过剩ꎬ而有的服务领域承接力明显不够ꎬ尤其是基层专业技术力量仍很薄弱ꎬ政府大规模实施公共服务委托或外包的承接能力远远不足ꎮ五是监督评价机制不完善ꎮ目前还未建立全面有效的监督评价体系ꎬ公共服务的特性难以以量化的指标对其进行科学评价ꎬ更多只是关注财务指标ꎬ而对服务对象满意度方面很少测评ꎮ由于评价标准体系尚不完善ꎬ政府部门往往难以对合同的履行情况进行有效的㊁全程的评估和监管ꎬ不可避免地存在主体责任不清晰㊁出了问题则互相推诿的现象ꎬ不利于购买服务质量和效率的提升ꎮ二㊁提升公共服务质量动力不足的主要原因分析(一)主动参与意识差一是目标错位ꎬ工作流于形式ꎬ一些地方将其当作一项体现地方政府政绩的活动ꎬ导致公共服务质量未能２０１８年第３５期/总第２８８３期达到预期效果ꎮ二是责任心不强ꎬ相关岗位人员流动频繁ꎬ缺乏传帮带的责任心ꎬ影响了工作的连续性ꎮ三是人员素质提升没有及时跟进ꎬ政府公共服务提供方式的转变ꎬ给相关部门和人员提出更多㊁更高㊁更新的要求ꎬ人员素质提升的不足ꎬ会一定程度影响到政府对公共服务购买的质量ꎮ四是对基层政府开展财政购买公共服务工作缺乏具体㊁系统的指导ꎬ在实务操作中遇到问题往往找不到解决的路径ꎮ(二)社会组织不健全在很多发达国家ꎬ不管是监督管理还是社会上的法律援助ꎬ基本都由社会组织来承担ꎮ据不完全统计ꎬ在发达国家ꎬ每万人拥有社会组织的数量一般都要在５０个左右ꎬ例如美国每万人拥有５２个社会组织ꎬ法国每万人则高达１１０个ꎻ在发展中国家ꎬ每万人拥有社会组织的数量一般也要超过１０个ꎬ例如巴西每万人拥有１３个社会组织ꎬ阿根廷每万人拥有２５个ꎮ我国社会组织的发展相对还比较滞后ꎬ我国每万人拥有的社会组织数量则不足５个ꎬ不仅总量小ꎬ且结构不合理㊁人才不足㊁地区分布也极不均衡ꎬ部分社会组织存在服务的专业性欠缺㊁规范性不足㊁公信力不够㊁过度追逐利润等诸多问题ꎬ内部管理尚不健全ꎬ加上基层政府市场管理经验的不足ꎬ极可能造成投入成本不降反升㊁质量不升反降的尴尬局面ꎮ(三)政府购买服务绩效评价体系尚未建立近年来ꎬ虽然我国财政法制化进程在加快完善ꎬ财政部也制定了一些具体财政支出领域的绩效评价办法ꎮ如推行预算绩效管理㊁构建绩效评价体系等ꎬ至今仍没有全国性的财政支出绩效评价规范法律法规的出台ꎮ由于未建立统一㊁专业㊁规范的绩效评价标准体系ꎬ各绩效评价办法的要求也不尽相同ꎬ一些地方财政部门在开展绩效评价工作时缺乏刚性ꎬ评价流程和标准也不尽规范和统一ꎮ政府购买公共服务作为一项重要的财政支出ꎬ无论是政府购买基本公共服务类项目ꎬ还是社会管理服务类ꎬ或是政府履职所需辅助性服务类项目ꎬ由于缺乏科学㊁全面㊁统一的系统性评价和强有力的监管ꎬ很难开展专业绩效评价ꎮ多数只能是沿用传统的调研考察等简单方式对服务项目进行简单评估ꎬ严重影响了绩效评价作用的发挥及公共服务质量的提升ꎮ三、推进政府购买服务的政策建议(一)有序推进政府购买服务ꎬ创新发展社会管理方式一是对基层开展经常性的业务培训ꎬ对具有推广价值的政府购买公共服务项目进行重点宣传ꎬ确保取得实实在在的成效ꎬ为全面推广政府购买公共服务提供借鉴ꎮ例如ꎬ近期推出的河南省救助基金购买服务经验ꎬ具体内容是河南省在道路交通事故社会救助基金运作管理中将中原农业保险股份有限公司(下称中原农险)确定为全省的道路交通事故社会救助基金垫付等业务的具体承接单位ꎮ由中原农险专业的服务团队ꎬ办理医疗审核㊁诉讼追偿等专业的服务事项ꎮ同时ꎬ利用中原农险完善的网络优势ꎬ通过连接其在各市县的救助服务站点形成机制保障ꎬ较好地实现了全省道路交通事故受害人 应救即救 体系的建立ꎮ新模式从２０１６年３月１８日正式启动以来取得了较好的成效ꎬ截至２０１６年底ꎬ共参与挽救了１６０４位道路交通事故受害人ꎬ帮助了１５００多户道路交通事故受害家庭度过时艰ꎬ当年的资金使用总量是前５年总和的１ １４倍ꎬ远居２０１６年全国救助基金使用量前列ꎮ这种 统一政策㊁分级筹集㊁购买服务㊁分级管理㊁分工负责 的公共服务管理新模式ꎬ彻底改变了我们原有的直接由政府养机构㊁养人来办事的传统模式ꎬ既有效发挥了财政资金的监管效率ꎬ强化了对救助基金的筹集㊁核算㊁监督和指导ꎬ又充分发挥了社会组织作为专业服务机构的资源优势ꎬ同时还强化了相关政府部门在提供公共服务过程中的组织协调的主体责任ꎮ二是分行业㊁分部门㊁分系统ꎬ抓紧制定和完善政府购买服务的具体办法ꎬ严格操作流程规范采购运行程序ꎬ尽快形成一套科学合理㊁与相关规则衔接配套的制度体系ꎬ制定购买教育㊁科技㊁卫生㊁环保㊁养老㊁文化㊁体育㊁社区等公共服务的具体办法措施ꎬ细化购买服务的指导性目录ꎮ如四川省２０１６年６月出台了«关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作的实施意见»ꎬ对政府向社会组织购买公共文化服务指导性目录作了进一步明确和细化ꎬ将社会对公共服务的需求调查与评估作为政府购买公共服务的一项固定流程ꎬ并且是政府购买公共服务的现存问题与完善建议决定采购与否的一项先决环节ꎬ初步建立了政府购买公共服务的需求调查㊁论证及其动态调整的科学机制ꎬ使政府购买的公共服务内容不断得以提升和完善ꎮ(二)进一步激发社会服务机构活力ꎬ推动政府购买服务一是落实财税支持政策ꎬ扶持一批品牌性社会服务机构ꎬ对符合条件的社会服务机构专门人才给予相关资金及政策支持ꎬ真正激发社会组织的活力ꎬ形成并推进政府购买公共服务健康发展的格局ꎮ二是加强社会组织资源库建设ꎮ例如浙江省各级民政部门于２０１５年８月启动了２０１５年度社会组织承接政府转移职能和购买服务推荐性目录的编制工作ꎮ按照自愿申报㊁择优推荐的原则ꎬ最终全省确定了３９９６家服务能力较好㊁运作比较规范的社会组织列入了各层级目录ꎬ向社会进行推荐ꎬ大大扩充了有提供优质公共服务能力的社会组织的资源库ꎬ为政府购买服务向 点单 式购买模式的转变打下了良好的基础ꎮ三是通过多种形式吸引民间资本向社会服务领域流动ꎬ有序引导民间力量的参与ꎮ在有序推进政府购买公共服务的过程中ꎬ进一步提升财政资金使用效率ꎬ逐渐形成一定的市场竞争ꎬ使公共服务的提供真正达到的公开公平㊁价格合理㊁质量最优ꎮ四是正确处理好政府㊁市场㊁社会三者关系ꎬ通过改革体制机制ꎬ激发社会组织的内在活力和发展动力ꎮ从支持社会组织提供公共服务㊁完善财政税收支持政策㊁完善人才政策㊁发挥社会组织积极作用等方面提出了完善扶持社会组织发展的具体政策措施ꎮ(三)结合事业单位分类改革与转型ꎬ推进政府购买服务事业单位是承接政府购买公共服务的优质资源ꎬ目前事业单位改革未到位并不意味着财政购买服务工作无法开展工作ꎮ例如ꎬ安徽合肥市已将事业单位分类改革与转型对接政府购买服务ꎬ明确提出ꎬ将原经由编制管理部门核定过的政府购买服务岗位的管理人员和聘用人员重新核定ꎬ对相关岗位新近补充人员及原执行政府购买服务标准的人员一律采取第三方人事管理模式ꎬ对原来就采用直接聘用方式管理的人员也逐步转变为第三方人事管理ꎮ截至２０１６年９月ꎬ合肥市本级已重新下达政府购买服务岗位的控制数２２６３名ꎮ借鉴合肥市的经验ꎬ实行政府向符合条件的事业单位购买服务ꎬ既是推动事业单位分类改革和转型发展ꎬ也是深入推进财政购买活动的举措ꎮ在政府购买服务运作时ꎬ一是要合理界定政府和社会组织在承担社会公共事务方面的责任边界ꎬ推动政府购买公共服务的改革向深度和广度发展ꎮ二是要紧密结合事业单位分类改革与转型ꎬ严把审核关ꎬ以防出现在积极向社会组织购买服务的同时ꎬ现有的公益类事业单位供给能力又大量闲置的现象ꎮ三是要尽快推进相关社会组织与政府的脱钩ꎬ进一步加强社会组织的行业诚信建设和从业自律建设ꎬ强化主体责任ꎮ(四)进一步加强监管ꎬ完善评价机制政府购买公共服务监督涉及多种因素ꎬ各个环节都可能出现问题ꎬ为提高资金效率㊁保证购买服务的公正㊁公平ꎬ整个购买过程都需要专业机构参与监督ꎮ在购买服务的过程中ꎬ可分别从事前㊁事中㊁事后三个阶段加强监督ꎮ一是通过及时向社会公布 政府向社会力量购买服务年度指导目录 ꎬ建立符合资质条件的供应商目录库等措施建立事前监督机制ꎻ二是通过跟踪检查办事程序㊁规范协议签订㊁严格合同执行㊁完善信息公开等方式ꎬ促使政府建立购买公共服务内部管理模式ꎬ对政府购买服务的过程中进行监督ꎻ三是要建立科学有效的政府购买公共服务监督评价体系ꎬ通过由政府㊁社会公众以及专业社会机构组成的综合性评价机制ꎬ进一步提高财政资金使用效率ꎬ为政府改善购买决策提供有效信息ꎬ为群众提供更多㊁更优质的公共服务产品ꎮ(责任编辑:甘㊀伟)。
政府购买服务模式对于民生保障的贡献分析
政府购买服务模式对于民生保障的贡献分析随着市场经济的发展，政府购买服务模式逐渐成为一种为民众提供公共产品和服务的新途径，对民生保障起到了积极的贡献。
本文将从政府购买服务模式的特点、优点和不足之处三个方面，结合案例深入分析其对于民生保障的贡献。
一、政府购买服务模式的特点政府购买服务模式是指政府以市场化的方式向社会组织或企事业单位购买公共产品和服务，从而提高公共服务的效率和质量。
相比较传统的政府公共服务提供方式，政府购买服务模式具有以下特点：1. 强调效率和市场化政府购买服务模式将政府职能与市场机制相结合，强调服务效率和市场化运作，通过市场化选择机制、竞争招标等方式，来使服务的供需动态平衡，从而提高服务效率。
2. 多元化和专业化政府购买服务模式能够吸引更多社会资源参与公共服务提供，使资源的配置更加多元化和专业化。
例如，政府可以购买社会组织提供的社区服务，社会组织和企事业单位也可以通过竞标等途径为政府提供各种服务。
3. 管理责任明确政府购买服务模式明确服务提供方和政府的责任和义务，使服务提供方有充分的动力、信心和责任心来提供对应的服务，服务质量更能得到提高。
二、政府购买服务模式的优点政府购买服务模式对于民生保障有着显著的优点，我们可以从以下几个方面进行描述。
1. 提高服务效率政府购买服务模式通过市场机制，实行竞争招标等方式，来选取具备优质能力的服务提供方，从而提高了公共服务的效率与质量。
例如，北京市在家庭医生签约服务中采用政府购买服务模式，使得1.9万名居民享受到优质的家庭医生服务，大大提升了居民的健康水平和满足感。
2. 推动社会组织发展政府购买服务模式能够促进社会组织的发展和壮大。
政府与社会组织合作开展的民生公益服务项目，有利于中小民间机构的发展壮大，增加了机构之间的竞争，提高了服务的专业化和质量。
例如，在广东省惠州市，政府购买服务与社会组织联合提供养老服务，服务质量获得了广泛的好评。
3. 优化公共资源配置政府购买服务模式充分利用了市场机制，可以优化公共资源的配置，从而使公共服务品质得到提升。
某某街道公共事务中心关于政府购买公共服务的实践探索与发展报告
某某街道公共事务中心关于政府购买公共服务的实践探索与发展报告党的二十大报告指出，要着力解决好人民群众急难愁盼问题，提高公共服务水平，增强均衡性和可及性，扎实推进共同富裕。
而近年来，一些公共服务负面事件接连发生，引起了公众的激烈讨论。
由此可见，及时审视政府购买公共服务现状和存在的问题，反思、研究解决策略，有助于提高公共服务供给质效，从而贯彻落实党的二十大精神，增进民生福祉，提高人民生活品质，不断满足人民对美好生活的需求。
一、政府购买公共服务中存在的问题（一）管理体制存在短板目前，政府购买公共服务的政策设计大多由上级主管单位负责，下级单位仅负责执行。
但实际上，下级单位对政府购买公共服务过程中存在的资金来源、采购活动、监管实施、收支管理、绩效评价等方面的问题缺乏全面了解，反而会影响决策或任务的执行落实。
例如，某项政府购买公共服务是否应当实施，本应由实施部门与财政部门、机构编制部门及相关职能部门共同研究、评估确定，但实践中会出现某些职能部门并未真正参与，仅由财政部门通过预算下达控制费用，导致该项购买服务的必要性和合理性不足，出现该做的没做，不该做的反而做了。
（二）预算管理约束不足其一，在预算编制环节，财政部门虽然要求预算单位编制具体的购买公共服务项目计划，并在预算系统中做出标记，但因对经费预算作总额控制，部分预算单位通常将多个购买公共服务项目“打包”申请预算、“共享”预算额度[1]，使得每个项目的预算不够清晰。
同时，由于未针对具体购买公共服务项目开展成本评估工作，使得预算编制与实际执行脱节。
实践中，由于缺乏前期成本评估，项目预算编制不够合理，不少单位在购买公共服务时一味压低价格，造成服务质效难以得到保证。
其二，在预算执行环节，对购买公共服务项目资金监管不严。
一是某些财政部门向预算单位下拨经费后，未能实时动态地追踪资金使用情况，未实现全过程监督，造成无预算或超预算开支等问题出现。
二是对款项的支付要求不够严格，一些财务人员仅凭形式验收材料就审核通过，予以支付尾款，为质效不佳的项目蒙混过关创造了条件。
我国政府购买公共服务的制度化进程分析
程 中的 社会 组 织 问题研 究 ” 阶 段 性 成 果 ； 陆春 萍主 持 的 ２１ 度 国 家 社 会 科 学基 金 项 目 ００年 “ 北 少数 民族 地 区非政 府 组 织 的发 展 现 状 及 管 理研 究 ” 准号 （ ０ Ｓ ３ ） 西 批 １Ｃ Ｈ０ ７ 阶段 性 成 果 。 ［ 者 简 介 ］ 春 萍 （９６ ， ， 肃 兰州 市人 ， 作 陆 １７ 一）女 甘 西北 师 范大 学政 法 学 院 社会 学 系副教 授 ， 社 会 学博 士 ， 士 生导 师 ， 究 方 向为 组 织 社会 学 、 会 政 策 与 社 会 工 作 。 硕 研 社
质 量 与效 率 的好 做 法 ， 以也 被 处 于 全 球 化 过 程 所
仿机 制和社会规范机制 。① 中模仿机制中的制 其
间此 项 制 度 实 践 的过 程 是 中 国政 府 职 能 转 变 和
民间社会逐步发育所造 就 的制度化 环境共 同培
育 的 结果 。 政府 购 买服 务 首创 于 英美 国家 ，而后 被 包 括
—
① Ｐ ｕ Ｊ Ｄ Ｍ ｇｉ Ｗａ ｅ Ｐ ｗ ｌ Ｔ ｅＩ ｎＣ ｇ ｅｉｔ ： ａｌ ． ｉ ａｇ ０＆ ｌ ｒ ｏ ｅ ，“ ｈ ｒ ａｅＲ ｖ ｉ ｄ ｔ ｌ ｏ ｓｅ
１ ０２． ．
度 化 模 仿 可 以很 好 地 解 释“ 府 购 买 服 务 ” 什 政 为 么被 中国政 府 所 认可 。因 为制 度 化模 仿 有 一 个合 法 化 的机 制 ， 家 都 承 认 社 会 中某 些 组 织 形 式 或 大
的有 效 手 段 ， 是 政 府 、 业 与 社 会 合 作 开 展 公 也 企 共服 务 的有 效形 式 。在 美 国除 了政 府 和 非政 府 组 织 的 购 买 合 同 外 ， 府 也与 私 营 组 织进 行 合 同外 政
浅析政府购买服务的发展模式
浅析政府购买服务的发展模式作者：郑姣燕来源：《中国市场·营销研究方向》 2017年第9期郑姣燕(鹰潭市财政局,江西鹰潭335000)［摘要］随着政府开展社会管理和服务活动的增多,不少国家政府开始采用购买公共服务的方式来减少支出成本,提高公共服务质量。
文章在全面阐述政府购买公共服务内涵及模式的基础上,提出了关于政府购买公共服务发展的措施建议。
［关键词］政府；购买；公共服务；发展模式［DOI］10.13939/ki.zgsc.2017.25.138政府对公共服务的购买在发达国家已经成熟。
在强调提高行政质量,减少政务成本的当前,我国政府应该加强关于公共服务购买模式的了解和运用。
1政府购买公共服务的内涵购买公共服务,指政府通过公共权力和公共资源,向公民所提供的各类服务的总和。
依据公共服务的内容和性质,可以分为基础公共服务、安全公共服务、经济公共服务、社会公共服务四大类。
从购买公共服务的概念来看,具有以下内涵：第一,购买公共服务的主体只是政府,其对象是能够提供社会所需公共服务的企事业单位或社会组织；第二,政府与公共服务提供商之间的关系是一种契约关系；第三,政府购买公共服务与政府采购具有高度相似性。
因此,我国《政府采购法》对政府购买公共服务也具有适用性。
2政府购买公共服务的模式从购买的公共服务内容来看,政府所购买的一般是岗位或者项目。
根据政府购买的过程或者方式分析,分为竞争性购买、谈判模式、合作模式三种。
竞争性购买适用于标准明确、公共服务提供者多、易于比较和选择的公共服务；谈判模式适用于服务商数量较少的公共服务；合作模式适用于政府资源不足、风险大的公共服务。
从公共服务购买的主体来看,包括独立型和非独立型两大类。
从公共服务的购买流程来看,分为竞争性购买或非竞争性购买。
将购买主体的类型与购买流程的类型进行组合,可以分为独立关系竞争性、非独立关系竞争性、独立关系非竞争性、非独立关系非竞争性四种模式。
以下对这四种模式进行逐一分析。
我国政府购买公共服务机制的运作及反思
世 界各 国政 府靠 社会 组织 承接政 府 出资 的社会 服
务 ，是一种普遍且 日益通行 的做法 。事实 上 ，在大多数 发达 的工业化 国家 里 ，政府对社会组织 的这种依赖很普 遍 ，以至 于政府 资助已成 为社会组织经费 的主要来 源 ，
Hale Waihona Puke 务体制将逐步形成 。 一
、
政 府 购 买服 务 的 内涵
（ ）政府购买服务产生 的背景 一
政府 向社会组织购买公共服务之所 以成为政府承担
社会 组织 也成 为政府 资 助的广 泛 的公 共服 务 的主要 载
体。
（ ） 港 ～ 香
公共 服务的新模 式 ，是 因为当今政府面 临四个方面 的情 况 ：一是政府在公共 产品和服务提供方面 的效率有待提
我 国政 府 购 买公 共服 务 机 制 的运 作 及 反 思
杨 婧 夏 娟 （ 广西师范学院经济管理学院，广西 南宁
５００ ） ３０ １
摘
要 ：政府 向社会 组织购买公共服务在我 国尚处 于探 索阶段 ，本 文通过 明确政府 购买服务 的 内涵 ，借 鉴 国外
发达 国家的成功经验 ，以及对我 国政府 购买服务现状的全面分析 ，这种分析 不仅 包括一些地方政府 已经取得 的成效 ，
服务提供机 制。 三、我 国政府购 买服 务的现状分析
自 ２０ ０ ５年 民政部在全 国范 围内启动养老服务社会 化示范活动 以来 ，我 国的部分地 区特别是东部和沿海发 达地 区，创造性地在居家养老 中建立 了政府购买服务制 度 。这个制度的建立是推动居家养老服务制度化发展 的
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标项 目的进 展情况 ，社会 福利 署还会 每年审计政府项 目
我国政府购买公共服务的困境与突破路径
我国政府购买公共服务的困境与突破路径摘要：近年来，随着政府服务职能的转变，政府购买公共服务作为一种新型服务提供方式，被广泛应用于社会的各个领域。
并且在党的十八届三中全会上也明确提出，要加大政府在公共服务领域的购买力度。
这种新型公共服务提供方式，涉及范围非常广泛，政府作为购买主体，在社会各个领域对社会全体成员提供同等的服务，为其创建同等的生活条件和发展空间。
对政府购买公共服务展开研究是建立服务型政府、增强政府服务供给量和质量、提高财政资金使用率的现实需要。
所以本文针对当前这一热点话题进行研究。
虽然，政府购买公共服务这一制度在很多地方取得了一定的成果，但还是存在治理理念滞后、法律保障不健全、制度欠缺、规范不足等方面的问题，影响了政府购买公共服务的成效。
所以政府要树立全新的政府购买共服务理念、加强立法、完善制度化、健全机制，以保障政府在购买公共服务方面的全面推进。
关键词：政府购买；公共服务；困境；路径选择引言近年来，随着政府职能的逐渐转变，我国政府逐渐转变为服务型、责任型政府，而购买公共服务则成为新时期政府的主要服务职能，为广大人民群众和社会各领域提供多形态的服务。
政府合理运用自身所持有的资金与资源，来满足社会公众的多元化需求，对社会公众提供更多的公共服务，以此提高公众的生活质量，为社会公众参与社会活动提供条件和平台，形成新型的服务体系。
（一）选题背景和问题的提出西方国家为了解决二战后的“市场失灵”问题，所以让政府直接承担起了为社会公众提供公共福利这一任务。
而20世纪70年代以后这一制度已经成为西方发达国家政府提供公共服务的普遍做法。
也是从70年代起，西方各国对社会福利制度进行了整改，探索出多种公共服务市场化模型，而西方政府大多以合同外包的方式将公共服务分散给一些企业或社会组织去做，不再独自承担对社会公众提供福利的责任。
但政府仍作为提供福利的主体，政府部门与社会组织通过合同外包，建立合同关系，由社会组织承担向社会公众提供服务的责任，而政府则负责“掌舵”，承担出资、监督、评估等责任。
政府购买农村公共服务的问题与对策分析
政府购买农村公共服务的问题与对策分析①杨成波摘㊀要:加快推进政府购买农村公共服务是促进城乡公共服务均等化的重要举措ꎮ当前ꎬ政府购买农村公共服务处于起步和探索阶段ꎬ存在着财政投入不足㊁认识误区㊁社会组织发展不完善以及监督和评价机制不健全等问题ꎮ因此ꎬ要从法律法规体系建设㊁政府职能转变㊁社会组织健康发展㊁财政投入以及评价和监督机制上完善政府购买农村公共服务ꎮ关键词:政府ꎻ农村公共服务ꎻ社会组织ꎻ监督机制㊀㊀中国政府购买公共服务相比西方国家起步较晚ꎬ一些西方国家早在２０世纪６０年代就已经开始实施了政府购买公共服务的行为了ꎬ而中国直到２０世纪９０年代末期才开始探索政府购买公共服务的行为ꎮ但是到了２１世纪初期ꎬ国家非常重视公共服务的供给ꎬ十八大报告提出 要改进政府提供公共服务的方式ꎬ加强基层社会管理和服务体系建设 ꎮ２０１３年９月国务院发布了«关于政府向社会力量购买服务的指导意见»ꎬ进一步规范了政府开展购买公共服务的相关规定ꎮ十八届三中全会强调 推广政府购买服务ꎬ凡属事务性管理服务ꎬ原则上都要引入竞争机制ꎬ通过合同㊁委托等方式向社会购买 ꎮ２０１５年中央１号文件有针对性地指出 在农村一些公益性的工程和项目ꎬ可采取购买服务的方式进行ꎬ引导企业和社会组织参与 ꎮ２０１７年中央１号文件又提出推行政府购买服务ꎬ支持社会力量广泛参与农村科技推广ꎮ因此ꎬ加快推进农村公共服务的政府购买ꎬ有利于建设宜居乡村ꎬ是促进城乡公共服务均等化的重要举措ꎮ一㊁政府购买农村公共服务的现状近年来ꎬ各地农村地区的政府购买公共服务有了积极的探索ꎬ但是相比于城市的政府购买公共服务还是有一定差距的ꎬ且主要集中在发达地区的城乡接合部ꎬ例如上海市松江区叶榭镇政府购买 六小工程 服务ꎻ北京市政府２００８年购买了 村级基本医疗卫生服务包 ꎻ广东佛山市向马东村购买服务等ꎮ这些地区虽说进行了有效的尝试ꎬ但是有规模的㊁成熟的购买服务在农村中还没有发展起来ꎮ在农村公共服务的供给上还是政府主导ꎬ农村地区提供公共服务的社会力量有限且能力不足ꎬ造成农村地区公共服务供给不足ꎬ比如农村地区的教育㊁医疗和社会保障存在供给不公的现象ꎮ二㊁政府购买农村公共服务存在的问题(一)政府对农村公共服务财政投入不足１.城乡公共服务投入不平衡长期以来ꎬ我国是以城市发展为中心的ꎬ加之城市本身的经济实力和吸引力ꎬ使得城乡发展极度不平衡ꎬ在公共服务的供给上也是如此ꎮ农村地区本身的经济实力就落后ꎬ又缺乏相应的产业支撑ꎬ消费能力有限ꎬ加之农村税费改革之后ꎬ农村集体经济空虚ꎬ乡镇财政困难ꎬ导致用于农村购买公共服务的专项资金缺乏ꎬ难以为农村基本公共服务提供优质高效的服务ꎬ难以满足农民的需要ꎬ特别是农村教育㊁农村医疗和农村养老等关心民生问题的需求得不到满足ꎮ而城市在公共服务方面的投入较大ꎬ购买领域不断扩大ꎬ购买制度不断完善ꎬ这种公共服务供给的城乡差异ꎬ不利于实现基本公共服务均等化ꎬ不利于我国现代化的建设ꎮ２.农村公共服务资金投入主体单一从理论上讲ꎬ公共服务的供给主体应该是政府ꎬ但是现实是政府在公共服务上的大包大揽并没有提高公共服务供给的效率和质量ꎮ因此ꎬ必须走多元化道路ꎬ通过市场鼓励个人和社会组织参与农村公共服务的供给ꎬ但是由于受到政府政策的影响ꎬ个人和社会组织难以大规模地参与农村公共服务的供给ꎬ导致农村公共服务供给不足ꎮ有调查显示ꎬ在农村公共服务供给投资主体中ꎬ政府投资份额仍然巨大ꎬ达到９３.１％(见表１)ꎮ可见ꎬ农村公共服务的投资主体仍然是政府ꎮ表１ 农村公共服务投资主体政府村集体私人民间组织其他比例(％)９３.１２７.５７３.０１０.７９０.１４㊀㊀(二)认识误区１.政府职能转变认识不到位当前ꎬ服务型政府还没有完全建立起来ꎬ传统的政府包管一切的管理模式依然存在ꎬ在农村公共服务的供给上ꎬ 越位 缺位 和 错位 现象时有发生ꎬ政府包揽一切的思维方式仍然存在ꎬ导致农村公共服务供给不足ꎬ难以满足农民对公共服务的需求ꎬ基层政府由于财政困难存在 等㊁靠㊁要 的思想ꎬ供给效率低下ꎮ当然ꎬ还有另一种现象ꎬ即政府对公共服务放任不管ꎬ完全交给市场ꎬ缺乏在宏观上的指导与监督ꎬ导致农村公共服务供给良莠不齐ꎬ重复建设严重ꎬ对于盈利的有竞争性的领域ꎬ公共服务的供给充足ꎬ且有过剩之嫌ꎬ而一些纯公共服务却无人问津ꎬ这些公共服务就必须由政府来４３２ ①课题:２０１９年度辽宁省社会科学规划基金重点项目(Ｌ１９ＡＳＨ００２)ꎮ公共管理Һ㊀提供ꎮ２.对购买农村公共服务不重视中国政府购买公共服务在２０世纪９０年代开始在大城市中实施ꎬ城市的购买公共服务的水平较高ꎬ制度相对完善ꎬ政府也比较重视城市公共服务的购买ꎬ比如城市的政府购买居家养老服务就相对成熟和完善ꎮ但是对于农村公共服务的供给不重视ꎬ往往是为了政绩ꎬ搞形象工程建设ꎬ没有充分考虑到农民自身的实际服务需求ꎬ比如农村的老年活动中心ꎬ大多数是空壳ꎬ没有实际可运作的内容ꎮ３.对农村社会组织存在认识偏差政府是公共服务供给的主体ꎬ但并不是唯一的ꎬ其他的个人和社会组织都可以参与到农村公共服务供给中来ꎬ目前ꎬ由于对农村社会组织存在认识偏差ꎬ农村的公共服务的供给不愿意让农村的社会组织来提供ꎬ导致政府购买农村公共服务的行为缺乏契约性ꎬ竞争性和市场化不足ꎬ农村公共服务的供给不足ꎬ效率低下ꎮ三㊁农村社会组织发展不完善(一)社会组织规模不足主要表现在两个方面ꎬ第一ꎬ社会组织的数量不足ꎮ经过多年的发展ꎬ社会组织在绝对数量上增长迅速ꎬ２００９年登记注册为４３.１万个ꎬ但相对于经济的高速发展ꎬ相对于人民群众需求而言ꎬ社会组织在数量上仍不足ꎮ２０１２年底时候ꎬ我国全部依法登记社会组织数量达到４９.２万个ꎬ这就相当于在我国每万人中拥有社会组织数量只有３.６７个ꎬ而在一些西方发达国家这一指标都是每万人拥有社会组织数量就达到了５０个以上ꎬ即使在一般发展中国家每万人拥有社会组织数量也在１０个以上ꎮ第二ꎬ社会组织的质量不高ꎮ社会组织大多数具有行政色彩ꎬ独立性不强ꎬ规模较小ꎬ缺乏专业的人才ꎬ组织结构不合理ꎬ承接公共服务的能力有限ꎮ农村地区的社会组织在数量和质量上就更是落后于城市社会组织的发展ꎬ承接力不强是农村政府购买公共服务的障碍ꎮ(二)农村社会组织资金来源不足社会组织资金的来源主要有四个渠道ꎬ即财政拨款㊁会员会费㊁营业性收入和社会捐赠ꎮ在西方国家ꎬ社会组织运作所需的资金大多来源政府的制度性安排和财政支出ꎮ据统计ꎬ来自政府购买服务的收入一般占社会组织总收入的４０％以上ꎬ这构成了社会组织运转的主要资金来源ꎮ由于我国乡镇政府财政困难ꎬ用于购买公共服务的专项资金缺乏ꎬ农村的社会组织获取财政资金的支持较弱ꎬ加之社会捐赠和会员收入有限ꎬ导致农村社会组织资金不足ꎮ四㊁监督和评价机制不健全(一)监督机制不健全政府购买农村公共服务前ꎬ要对承接公共服务供给的社会力量进行监督ꎬ考察其是否具备生产公共服务的能力ꎻ购买服务中要对社会力量所提供的公共服务的数量和质量进行动态监督ꎬ在公共服务的提供过程中是否存在问题ꎬ要及时听取收益群体的意见ꎬ采纳合理意见并及时修正ꎻ购买公共服务完成后ꎬ考核其是否按照合同约定的标准提供公共服务ꎮ而政府部门往往由于缺乏专业的人才ꎬ对专业的公共服务供给难以有效监督ꎬ而第三方的监督也会因其与政府的某些关联性而效果大打折扣ꎮ而在农村公共服务的购买中ꎬ政府更是缺乏相关的专业人才对农村社会组织提供的公共服务进行监督ꎮ同时ꎬ许多农村社会组织本身就是政府部门的延伸ꎬ政府在农村公共服务的购买中处于强势地位ꎬ很少受到限制ꎬ缺乏透明度ꎬ易产生寻租行为ꎬ导致腐败ꎮ(二)评价机制不健全ꎮ当前对政府购买农村公共服务在评价上存在两方面的问题ꎮ第一ꎬ评价体系没有建立起来ꎮ农村地区政府购买公共服务处于起步阶段ꎬ由购买主体㊁受益对象以及独立的第三方所组成的评价体系没有建立起来ꎬ对政府购买农村公共服务的数量㊁质量和绩效等方面没有完善的评价机制和体系ꎬ造成评价质量下降ꎬ导致农村公共服务的供给与农民的实际需求不符ꎬ得不到广大农民的支持ꎻ第二ꎬ第三方评价主体缺乏独立性㊁专业性和权威性ꎮ当前ꎬ政府购买农村公共服务的评价形式仍然是以政府部门的内部评价为主ꎬ这难免会产生不公正的现象ꎮ近年来ꎬ第三方评价呼声强烈ꎬ很多领域已经开始采取第三方评价的形式了ꎬ但是ꎬ第三方评价仍然存在独立性㊁专业性和权威性不足的问题ꎬ所谓的第三方ꎬ在现实中多数是政府部门的延伸ꎬ或是与政府部门有着千丝万缕的联系ꎬ比如高校和科研院所ꎬ他们仍然带有政府行政的色彩ꎬ缺乏独立性ꎬ再有第三方评价主体的专业人才有限ꎬ由于独立性和专业性的缺乏导致评价结果权威性不足ꎬ很多受益群体对评价结果并不认可ꎬ或是根本就不知评价结果ꎮ五㊁完善政府购买农村公共服务的对策分析(一)完善法规体系建设党的十八届四中全会提出了建设社会主义法治国家的战略总目标ꎬ标志着中国法治建设迈向新台阶ꎮ当前中国在公共服务方面的相关法律法规体系不完善ꎬ而农村公共服务供给的法律法规更是缺乏ꎬ因此要结合中国农村的实际ꎬ完善农村公共服务供给方面的法律法规体系建设ꎮ第一ꎬ完善政府购买农村公共服务的立法ꎮ当前政府购买公共服务的法律很少ꎬ只有«政府采购法»一部法律可以参考ꎬ不但从数量上看很少ꎬ而且在内容上并没有明确的政府购买服务的规定ꎬ因此ꎬ要对«政府采购法»进行修订ꎬ把政府购买服务的相关内容补充进去ꎬ同时ꎬ明确政府购买的范围㊁程序㊁标准㊁购买资质和评价标准等方面的内容ꎮ第二ꎬ完善公共财政政策ꎮ在公共财政制度方面ꎬ应该把政府购买服务的财政预算纳入到政府总的财政预算中ꎬ在法律法规范围内合理地运用财政资金ꎬ并向群众及时公开财政支出ꎮ在税法方面ꎬ对于公益性非营利的社会组织ꎬ在税收上给予一定的政策倾斜ꎮ第三ꎬ完善社会组织的法律法规体系ꎮ目前ꎬ社会组织的发５３２展迅猛ꎬ但是相关的法律不多ꎬ应该积极探索和完善社会组织相关的法规和政策ꎬ支持和规范社会组织的发展ꎬ提高其承接公共服务的能力ꎮ(二)积极转变政府职能在新形势下ꎬ政府要与时俱进ꎬ不断更新观念ꎬ积极转变政府职能ꎬ应该从管理型政府向服务型政府㊁全能型政府向有限型政府转变ꎮ第一ꎬ从传统的管理型政府向服务型政府转变ꎮ服务型政府的核心是为民和社会服务ꎬ要以农民的需求为导向ꎬ以农民的满意度为评价标准ꎬ发挥政府服务的功能ꎬ彻底转变传统的管理型社会治理理念ꎬ为政府购买农村公共服务创造良好的政治和社会环境ꎻ第二ꎬ从全能政府向有限政府转变ꎮ政府是公共服务供给的主体ꎬ但不是唯一主体ꎬ其他的个人和社会组织也可以成为公共服务供给的参与者ꎬ政府再不是过去那种包办一切的全能政府ꎬ在多元化的今天ꎬ政府必须简政放权ꎬ构建有限政府ꎬ形成政府㊁社会和市场三方和谐共处的多元供给体制ꎬ政府发挥政策调控作用ꎬ充分调动个人和社会的积极性ꎬ社会组织提高自身能力ꎬ生产合格的公共服务ꎬ满足农民的公共服务需求ꎬ发挥市场在资源配置中的决定性作用ꎮ(三)促进社会组织健康有序发展社会组织是政府购买公共服务的承接者和提供者ꎬ其快速发展也可以充实政府购买公共服务内容ꎬ提升政府购买公共服务质量ꎬ提高政府购买公共服务效率ꎮ因此ꎬ要促进农村社会组织健康发展ꎬ提供更好的公共服务ꎮ第一ꎬ强化社会组织内部治理ꎮ社会组织的内部治理主要体现在员工培养和财务公开两个方面ꎬ在员工培养上ꎬ要吸引和留住高素质人才ꎬ完善员工培训和考核制度ꎬ做到赏罚分明ꎬ能者上ꎬ无能者下ꎮ在财务方面ꎬ要做到公开透明ꎬ让群众了解社会组织的财务状况ꎮ第二ꎬ加大对农村社会组织资金和政策支持ꎬ为其健康发展创造良好的社会环境ꎬ积极引导农村社会组织参与农村公共服务的供给ꎬ只要能提高农村公共服务的质量和效率ꎬ不论形式如何都应该给予支持ꎬ并为其提供优惠政策ꎬ特别是税收政策的减免ꎮ第三ꎬ要保持农村社会组织的独立性ꎮ在当前情况下ꎬ农村社会组织多数是和政府有着千丝万缕的联系ꎬ这是不利于政府购买公共服务的现象ꎬ因此ꎬ在实际的购买公共服务中ꎬ社会组织一定要保持其组织宗旨和目标ꎬ保持其独立性ꎬ这样才能有威信力ꎬ促使社会组织健康有序发展ꎮ(四)加大资金投入第一ꎬ加大财政资金投入ꎮ农村公共服务的政府购买行为ꎬ起步晚ꎬ基础差ꎬ加上农村本身的落后地位ꎬ仅依靠农村自身的发展是非常缓慢的ꎬ因此ꎬ政府必须加大财政资金的投入ꎬ中央和地方政府要在年初的政府财政预算中ꎬ拿出专项资金支持农村公共服务的发展ꎮ第二ꎬ积极引导和鼓励社会资本参与农村公共服务的供给ꎬ并在资金和政策上给予一定的优惠ꎬ政府要确定符合农村实际需要的购买目录ꎬ明确购买服务的种类㊁性质和内容ꎬ把适合社会力量承担的公共服务交给社会力量去承担ꎮ加快推进城乡公共服务均等化进程ꎬ统筹兼顾ꎬ城乡协同发展ꎮ(五)建立健全政府购买农村公共服务的评价和监督机制第一ꎬ建立综合性的绩效评价机制ꎮ可以借鉴国外经验ꎬ建立一个由购买主体㊁受益群体和第三方机构组成的综合性评价机制ꎬ对政府购买公共服务项目的数量㊁质量和资金使用绩效进行评价ꎬ并依评价结果而支付购买公共服务的相应费用ꎮ第二ꎬ建立一套适合农村公共服务购买的评价指标ꎬ主要是以受益对象的满意度为主要的指标标准ꎮ第三ꎬ建立购买公共服务内外部监督机制ꎮ内部监督机制包括对购买公共服务的效果监督以及对公共服务承担者 社会组织的财务监督ꎮ依据评价指标对购买公共服务的效果进行监督ꎬ考核公共服务供给是否按照合同约定如实完成ꎮ外部监督包括社会公众和媒体监督㊁第三方机构监督以及公共服务生产者的行业监督ꎮ及时公开政府购买信息ꎬ主动接受社会公众和媒体的监督ꎬ引入独立的第三方监督机构ꎮ通过内外部监督机制的结合ꎬ提高农村公共服务供给的数量和质量ꎬ促进美丽乡村建设ꎮ参考文献:[１]范杰武ꎬ宋洋.农村社区政府购买公共服务的现状㊁问题及对策[Ｊ].安徽行政学院学报ꎬ２０１５.[２]谭炳才.政府购买服务:农村社区治理一项新机制:顺德区杏坛镇向马东村购买公共服务的做法与思考[Ｊ].广东经济ꎬ２０１５.[３]唐娟莉.基于农户满意度视角的农村公共服务投资效率研究[Ｍ].北京:经济科学出版社ꎬ２０１３.[４]２０１２年中国人权事业的进展[Ｊ].人权ꎬ２０１３. [５]许小玲.政府购买服务:现状㊁问题与前景:基于内地社会组织的实证研究[Ｊ].思想战线ꎬ２０１２.[６]谢标.武汉市推进政府购买公共服务问题研究[Ｊ].长江论坛ꎬ２０１４.作者简介:杨成波ꎬ男ꎬ辽宁宽甸人ꎬ辽宁社会科学院社会学研究所副所长ꎬ副研究员ꎬ研究方向:社会治理与社会保障ꎮ６３２。
我国政府购买公共服务模式分析
发达 国家或 地 区在新 公共 管理 理 论 的指 导 下 逐 渐 形成 了统 一 的 、稳 定 的政 府 购 买 公 共服 务 模 式 ，其 政府 购
Hale Waihona Puke 标 的 方式 来 选 择 最 合适 的生 产者 ，从
而 以 最小 成 本 来 获 得 最大 收 益 ，体 现 物有所 值的原 则。 独立 关 系 非 竞 争性 模 式 是 指 “ 购
革 开放的深 入进行和 “ 小政府 、 大社 会” 目标 模 式 的 确立 ，我 国涌 现 出越 来 越 多的社会组 织。
竞 争 性 来 划 分 ，分 为 “ 独立 关 系竞 争
性 购买 （ 又称 契约 化 购买 ） 、独 立关 系 非 竞争 性购 买 （ 委 托性 购买 ） 、依赖 关 系竞争性 购 买 （ 又 称形 式性 购 买 ） 、依 赖关 系非竞 争性 购买 …”等四种 工作模
不 是 自己使用 财 政 资 金运 作 完 成 ，而 是 通 过 各 种模 式 建 立 契约 关 系， 由非 营 利 组 织或 者 营 利 组织 等 主 体来 提 供 公共服 务 ，政府 支付相 应资 金的 模式 。
前 ，该 社 会组 织就 已经 存 在 。但 是 在 选择 程 序上 ，不是 面 向社会 公开 招募 ，
买 模式 体 现 了制 度化 、竞 争 性 和独 立
性 等特 征 ，值 得 我 国政 府 购 买 公共 服
买双 方之间是独立 关系 。社会组织 不是
由购 买服 务 的 政府 部 门为 了 购买 事 项
而 成 立 ，而 在 发 生 购 买 公 共 服 务 行 为 之
务模式方 面借鉴 。 １ ．政府购 买公 共服务 的制 度化程
反之称 为 “ 非 制度化 ” ， 此 指标 可以透 视 出政府 购买模式 的持 续性和稳定性 。
我国地方政府购买社会组织公共服务的问题与对策分析
京 、上 海 、福 建 、河 南 、广 东 、湖 南 等 省 市 都 相 继 推 行 政 府 购 买 公 共 服 务 ，上 海 、无 锡 、深 圳 等 地 效 果 较 好 ，取 得 许 多值 得 借 鉴 的 经验 。 清 华 大 学 王名 教授 （ｏ ８ 根 据 上 海 等 地 政 府 购 ２ｏ） 买 服 务 的实 践 ，以 民 间组 织 的 独 立 性 程 度 、竞 争 性 程
一 府服重围 前买具义广 国公有，。 政共多范目 内两意 较 学种见 术不 购务含 界同 有的
。 一
社 会 组 织 之 间构 成 平 等 、独 立 的 契 约 双 方 Ｉ。政 府 购 ９ 】
买 公 共 服 务 的 内涵 可 以从 以下 几 方 面 来 理 解 ： １ 从 性 质 来 看 ，政 府 购 买 服 务 是 一 种 “ 府 承 ． 政 担 、定 向委 托 、合 同管 理 、评 估 兑 现 ” 的新 型 的 公 共
服 务 提 供 方 式 ，其 实 质 是 引 人 竞 争 机 制 和 契 约 化 管 理 ，实 现 公 共 服务 供 给 主体 的 多 元 化 。
２ 从 范 围来 看 ，政 府 购买 公 共 服 务 涉 及 到 关 乎 民 ． 生 的基 本 公 共 服 务 ， 民生 即为 人 民的 生 计 ，随 着 人 们 生 活水 平 和 质 量 的 提 高 ，基 本 公 共 服 务 的范 围也 不 断 扩宽。
来 由 自 己直 接 承 担 或 政 府 通 过 事 业 单 位 承 担 ，为 社 会 发展 和 人 民生 活 提 供 服 务 的公 共 服 务 事项 ，以 合 同方 式 交 给 有 资 质 的社 会 组 织 来 完 成 ，并 根 据 其 提 供 服 务 的数 量 和 质 量 ，按 照 一 定 的标 准进 行评 估 后 支 付 服 务
政府购买公共卫生服务的模式及其理论分析
通 过 订 立 契 约 或 合 同 的方 式 把 公 共 服 务 的提 供 委 托 给 民 间营 利 或 非 营 利 机 构 来 承担 （ 政 府 购 买 公 共 服 务 ）是 一 种 即 常 用 的 形 式 这 种 服务 提供 模 式 最 初 主 要 是 为 ｒ降 低 服 务 成 本 、增 加 资 金 渠 道 、提 高 服 务 质 苗 和 ｌ服 官 僚 化 现 象 ．但 随 克
１ 政 府购 买 公 共 卫 生 服 务模 式 的理 论 基 础 与 现 实 背 景
１１ 政 府 购 买 公 共 服 务 的 理 论 基 础 ．
不 仅存 在 技 术 方 面 的 问题 ．更 是 一 个 政 治 问 题 在 这 种 情 况 下 ．作 为 折 中形 式 的政 府 购 买 公 共 服 务 被 认 为 是 克服 政 府 直 接提 供 服务 所 存 在 缺 陷 的一 个有 效 可 行 的 方 法 ． ．
政 府 购 买 服务 足 介 于 政 府 直 接 提 供 服 务 和 完 全 私 有 化 ２ 个极 端 之 间 的 一 种 折 中 的方 式 ．即 政 府 继 续 保 留其 筹 资 主体
和 制 定 政 策 的 角 色 ．但 将 提 供 服 务 的 责 任 通 过 合 同形 式 交 给 独 立 的 举 办 机 构 ．这 些 机 构 可 以 是 非 营 利 性 组 织 ．也 可 以 是
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中 国初 级 卫 生保 健 ２ ０ ０ ８年 １ 第 ２ 月 ２卷第 １ （ 第 ２５期 ） 期 总 ６
政府购买公共卫生服务的模式及其理论分析
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代 会 侠① 冯 占春①
我国政府购买公共服务的界限分析
我国政府购买公共服务的界限分析作者：许吉龙来源：《法制与社会》2016年第04期摘要近些年来，政府购买公共服务在我国蓬勃发展，然而公共服务购买范围的不确定导致实践中问题百出，严重影响这一制度在我国的发展前景。
本文认为确定政府购买公共服务的界限，将所购公共服务限定在合理范围内，是保证执行这项制度良性发展的关键因素。
关键词公共服务购买界限作者简介：许吉龙，中国政法大学证据科学研究院法律硕士。
中图分类号：D630 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2016）02-159-02一段时间以来，频频的“临时工”事件牵动着人们的神经，所谓临时工，在性质来讲，属于政府购买公共服务的范畴。
政府购买公共服务本来无可厚非，因为在新自由经济及新公共管理理论指导下，这种模式在西方已经很成熟，并取得了很好的效果，但在我国尚处于实验、探索阶段，任何一个环节的缺陷都可能导致这项制度的失败。
其中最关键因素就是政府对委托给“临时工”的工作内容超越界限，临时工行使了超越于自己的公权力，加之法律意思淡薄等因素，必然会导致暴力执法现行频发。
本文将对政府购买公共服务的界限进行分析，试图为公共服务的购买范围提供一定的标准。
一、政府购买公共服务概述政府购买公共服务起源于西方国家，目前学者对政府购买公共服务的定义不一，根据购买对象不同，主要有狭义、广义和最广义三种。
狭义定义，仅指政府向非营利的社会组织购买公共服务，很多学者即在此基础上展开讨论。
广义的定义，指政府向社会组织和企业购买公共服务的行为，很多学者持此观点。
最广义的定义，指政府除了向社会组织和企业购买公共服务外，还跟其他政府及部门展开合作，即政府间的协议合作。
本文认为除了企业和社会组织，政府还跟个人签订合同，约定个人在特定的领域向公众提供公共服务，政府按照个人的工作内容和质量向其支付工资，即所谓的“临时工”，现阶段，政府临时工在我国是非常普遍的现象。
因此，政府购买公共服务的定义为，政府将其直接提供的公共服务，通过特定方式，移交给政府以外的社会组织、企业和个人来完成，政府对服务过程进行监督，对结果进行评估，并根据评估结果向社会组织、企业和个人提供费用。
我国政府购买公共服务模式分析
我国政府购买公共服务模式分析政府购买公共服务已经成为当前我国改革和发展的主要内容和重要目标。
创新政府购买服务机制不仅是服务型政府建设的重要内容，也是建立新型政社关系、培育社会组织的重要途径。
政府采购包括货物、工程、服务等的购买，其中服务包括政府自身的后勤服务，更主要的部分是公共服务。
政府购买公共服务源于西方国家的社会福利制度改革，并从20世纪80年代起在欧美等发达国家得到普遍应用。
通过公共服务的市场化和社会化，政府在公共服务供给机制上引入了市场机制和合作机制。
在中国，随着政府职能从“管治”到“服务”的治理理念的转变，政府购买公共服务作为一种新生事物正呈现出方兴未艾之势，特别是在教育、养老服务、社区公共卫生服务、就业服务及其他各类专业服务领域得到日益广泛地运用，并取得了一些成效。
一、政府购买公共服务的内涵政府购买公共服务（ purchase of service contracting，posc），是指政府将原来直接提供的公共服务事项，通过直接拨款或公开招标方式，交给有资质的社会服务机构来完成，最后根据择定者或者中标者所提供公共服务的数量和质量，来支付服务费用。
政府购买公共服务是政府提供公共服务的一种方式。
其特点有三：（一）政府购买公共服务不同于公共福利和公共事业财政拨款政府购买公共服务不同于公共福利，如免费医疗、免费公共交通等。
后者是政府针对公民或某些弱势群体的财政支出，与购买之间没有必然联系。
同样，它也不同于公共事业财政拨款。
拨款主要面向特定组织，根据运作预算进行，购买则主要针对特定的公共服务标的，公开开放竞争获得，以服务绩效而非组织过程作为考核依据。
（二）社会组织是政府购买公共服务的提供者社会组织（social organization）这一概念在美国使用得最为普遍，具体指在政府组织和以营利为目的的企业组织之外的一切志愿性团体、社会组织或民间协会，它与政府部门、市场部门共同构成社会的三大支柱。
我国政府购买公共服务现有模式的优化策略——基于三个评价指标
２ ０ １ ７年 第 ２期
我 国政 府购 买公 共服 务现 有模 式的优化 策略
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基 于三 个评 价指 标
张礼 建 ，吴晨 旭 ２ ，杨 华 茜
（ 重庆大学 公共管理学院 ，重庆 ，４ ０ ０ ０ ４ ４ ）
摘
要：本 文 用 竞 争 程 度 、 主 体 间 关 系 、制 度 化 程 度 三 个 指 标 来描 述 政 府 购 买公 共 服 务 模
作者简 介：张礼建 ，重庆大学公共管理学院教授 ，博士生导师 ，主要从事公共政策 与选择研究 。
政 府 购买 公 共 服务 是指 政 府作 为购 买方 通 过
不 同方 式 来 选 择 社 会 组 织 承 包 一 些 本 应 由政 府 提
Ｐ ｒ ｉ ｖ ａ ｔ ｅ －Ｐ ａ ｒ ｔ ｎ ｅ ｒ ｓ ｈ ｉ ｐ的 字 母 缩 写 ， 是 指 政府 与 社 会
域 ，尤 以 政 府 购 买 养 老 服 务 领 域 发 展 最 为 迅 速 和
来或 成 为公用 事 业新催 化 剂 。 Ｐ Ｐ Ｐ模 式 即 Ｐ ｕ ｂ ｌ ｉ ｃ —
收 稿 日期 ：２ ０ １ ６ — １ ０ — ２ ２
① 莱 斯特 ・ 萨拉 蒙： 《 公共服务 中的伙伴 ： 现代福利 国家 中政府与非营利组织的关系》 ， 田凯译 ， 北京： 商务印书馆 ， ２ ０ ０ ８ 年版。
状 ，探 究 其 背后 存 在 的 问题 。 在 此 基 础 上 ，提 出优 化 国 内现 有 政 府 购 买模 式 的 举 措 ， 旨在
改 进 政 府 购 买模 式 ，提 升 公 共 服 务 的供 给 效 率 。
关键词 ：政府购买 ；模式 ；公共服务 ；第三方治理
我国政府购买服务探析
及 民 间 组 织 自治 、 公共服务 民营化 、 凭证 制度 、 政 府 政 策 扶 持 和 服 务 的 生 产 ， 外 包 给 有 资 质 的社 会 服 务机 构完 成 。 由于 社 会 服 务 机构专业性强 ， 办事环节少 ， 购买成本相对低 ， 从 而 政 府 提 高 了购
买 服 务 的 效 益
［ 中图分类号 ］Ｆ ８ １ ２ ． ４ ５ ［ 文献标识码 ］Ａ
［ 文章编号 ］１ ６ ７ ３ — ０ １ ９ ４ （ ２ ０ １ ４ ） １ ５ 一 （ ） ０ ７ ８ ｒ ＿ ０ ２
３ 改 进 政 府 购 买服 务 的措 施 量化需求 ． 不仅量化服务 的范围和类 型 ， 也 要 量 化 对 服 务 质
型． 根 据 服务 反馈 情 况 分 为 若 干 个 档 次 。
３ ． ２ 采 取 多 种 采 购 方 案
在 我国 ． 政 府 购 买 服 务 尚 处 于 起 步 阶段 ， 在 市 场 经 济 快 速 发 指 标 评 价 和 监 督 供 应 方 的 服务 。
展 和 全 球 化 进 程 加 快 的 背 景 下 ．政 府 对 社 会 服 务 的 经 济 观 念 落
目前 ， 政府 购买服务在服务范 围、 职责分工 、 运 营模 式 、 监 管 ３ ． ２ ． １ 合 同外 包
制 度 和 评估 方 式 等方 面 尚 不 明 确 而 且 ，政 府 购买 服务 还 未 涉 适 当补 贴 等 许 多 方 面 ２ ． ２ 购买方式单一 、 偏定 向． 竞 争度 不 够 供者， 而不是竞 争度更 高 、 更 为市场化 的“ 公 开招标 ” “ 公 共 服 务 单位 作 为服 务 提 供 者 ． 排 除 了很 多 民间 组 织 的 可 能性 。 ２ ． ３ 缺 乏法 律 法 规 的支 撑 验 阶段 ， 存 在 服 务 定价 过 于 自由 ． 没有明确 的服务质量 标准 。 没
政府购买服务工作报告
政府购买服务工作报告一、前言政府购买服务是指政府机关根据需求，通过招标、竞争等方式选择合适的服务提供者，向其购买特定的服务。
这种方式既可以提高政府的工作效率，又可以促进市场竞争，为社会提供更优质、高效的服务。
本文将对政府购买服务工作进行总结和分析，以期为今后的政府购买服务工作提供参考。
二、政府购买服务工作概况政府购买服务工作是近年来我国政府改革的重要举措之一。
根据统计数据显示，政府购买服务项目逐年增加，服务范围涉及教育、医疗、环保、社会保障等多个领域。
政府购买服务的方式包括招标、竞争性谈判、协议供货等，这种多元化的方式为政府购买服务提供了更多的选择空间。
三、政府购买服务的优势政府购买服务的优势主要体现在以下几个方面：1. 增加市场竞争政府购买服务的方式能够为服务提供者提供更多的机会，增加了市场竞争的程度。
通过竞争，可以促进服务质量的提升，推动服务供给侧的结构调整，为市场经济的发展提供良好的环境。
2. 提升服务质量政府购买服务通过招标、竞争等方式选择合适的服务提供者，能够促使服务提供者提高服务质量，以满足政府和社会的需求。
政府购买服务不仅要求服务提供者具备专业技术和资质，还要求其满足一定的服务标准，从而确保服务的质量和可靠性。
3. 节约成本政府购买服务的方式能够实现成本的节约。
相比于政府自行提供服务，政府购买服务可以将专业的服务外包给专业的机构，从而减少政府机构自身的运行成本。
同时，政府购买服务还可以通过竞争机制降低服务价格，为政府节约开支。
4. 增加政府的工作效率政府购买服务能够提高政府的工作效率，将一些非核心业务外包给专业机构，能够使政府机构集中精力处理重要的公共事务。
政府购买服务还能够提供更灵活、高效的服务，更好地满足社会的多样化需求。
四、政府购买服务工作存在的问题在政府购买服务工作中，也存在一些问题需要解决：1. 服务质量参差不齐在政府购买服务中，由于服务提供者的水平不一，导致服务质量参差不齐的现象普遍存在。
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我国政府购买公共服务模式分析
作者：王彦蓉
来源：《智富时代》2015年第11期
【摘要】政府购买公共服务已经成为当前我国改革和发展的主要内容和重要目标。
本文由政府购买公共服务的概念定义出发，将我国政府与其他发达国家政府购买公共服务的制度化程度、竞争程度以及购买主体间的关系进行比较，最后提出了完善我国政府购买公共服务模式的四项策略。
【关键词】政府购买;公共服务模式
现如今，购买公共服务已成为政府发展与改革的重要目标。
如何更好地开展政府购买公共服务不仅是当前服务型政府建设的主要内容，还是培育发展社会组织、建构新型政社关系的重要途径。
在我国，随着政府职能从“管理”到“治理”的理念转变，服务型政府购买公共服务正呈现出蓬勃发展之势，特别是在养老、教育、公共社区服务、就业服务及其他各类专业服务领域得到日益广泛地运用，并取得了一些成效。
一、政府购买公共服务的内涵
政府购买公共服务是指将原来由政府直接提供的、为社会公共服务的事项交给有资质的社会组织或市场机构来完成，并根据社会组织或市场机构提供服务的数量和质量，按照一定的标准进行评估后支付服务费用，即“政府承担、定项委托、合同管理、评估兑现”，是一种新型的政府提供公共服务方式。
随着服务型政府的加快建设和公共财政体系的不断健全，政府购买公共服务将成为政府提供公共服务的重要方式。
其特点如下：
（一）政府购买公共服务并不等同于公共事业财政拨款和公共福利
政府购买公共服务不同于公共事业财政拨款。
拨款先要进行预算，并且是面向特定组织的;而购买则是以服务绩效作为主要考核依据，针对特定的公共服务类型，公开开放竞争获得。
同样，它也不同于公共福利，如免费医疗、义务教育等。
公共福利是政府针对弱势群体或公民的公共支出支出，与购买之间没有必然联系。
（二）政府购买公共服务的供给者——社会组织
社会组织指在政府组织和以营利为目的的企业组织之外的一切志愿性团体、社会组织或民间协会，它与政府部门、市场部门共同构成社会的三大支柱。
随着改革开放的深入进行和“小政府、大社会”目标模式的确立，我国涌现出越来越多的社会组织。
（三）契约化是政府购买公共服务的模式
政府购买公共服务即为非营利组织或者营利组织等主体来提供公共服务，政府支付相应资金的模式，本质上是一种财政性资金的转移支付方式。
即对于某些需完成的公共服务目标，政府不是自己运作完成，而是通过支付资金购买建立契约关系。
简言之，政府购买公共服务的核心是建立契约式服务提供模式，是一种“政府承担、定向委托、合同管理、评估兑现”的新型政府公共服务提供方式。
二、完善我国政府购买公共服务模式的策略
（一）推进购买模式转变，由形式性购买向契约化购买转变
契约化购买公共服务即为政府通过合同的方式，将服务供给交由企业或社会组织，为社会提供特定的公共服务。
合同中应明确所提供公共服务的主要内容、双方责任以及资金收付等问题。
在我国契约式购买的模式还比较少，在契约化购买模式下，契约双方主体独立、有明确的公共服务标的，且以公平公开竞标作为服务购买的一般原则。
面对我国政府公共服务体系建设的迫切需求，以及政府职能转型的挑战，政府有关部门应尽快转变观念，确立公共服务购买机制，大力推进契约式公共服务购买模式。
（二）加强制度建设，构建政府向社会组织购买公共服务的制度体系
对于制度建设的加强，有助于完善购买公共服务体系的过程中政府购买公共服务的稳定、持续发展。
政府购买公共服务的制度保障包括明确采购资金预算透明度，完善有关的管理规定，规范政府购买行为、健全财政拨款程序等。
制度化建设可以为更多的社会组织承接公共服务创造平台，更多的社会组织参与将会诱导更高质量的公共物品供给。
明确的制度还可以抵制官员个人因素以及红头文件等中国特色的“变通”方式，以保障政府购买的运行。
因此，政府购买制度化在我国制度变迁中是最重要的指标也会影响其他指标。
（三）进行管理创新，推进社会组织的发展
非营利组织由于其非营利的宗旨和特性，在绝大多数公共服务领域均可以参与，尤其在教育、医疗、社会服务、文化发展、参与式自治、危机应对和灾后恢复、政策倡导等方面具有独特的优势，是其参与公共服务购买的主要领域。
社会组织和公民社会部门的发育是政府公共服务购买关系达成的基础。
促进社会组织尤其是非营利组织的发展，是社会化公共服务体系建设的保障。
目前中国政府购买公共服务比较注重当下任务的完成，但是确立长远目标以及支持社会组织自身能力建设，对发展长期合同关系是必要的。
最后，政府对非营利组织的选择和培育应
该坚持适度原则。
政府积极支持某类或者某个非营利组织，甚至直接设立非营利组织的行为，容易造成干扰社会服务市场、扰乱服务供给秩序等问题，应该避免。
（四）建立多元监督机制，形成政府购买公共服务的制度保障
政府购买公共服务过程离不开监督，监督管理是政府购买公共服务的制度保障。
鉴于目前中国政府购买公共服务的实践，建立一套完善的多元专业监督机制，以保证政府与民间组织的持久合作关系，展现对公众高度负责的政府形象，成为了中国各级政府的当务之急。
建立和完善政府购买公共服务制度，离不开严密有力的监督约束机制。
通过内部监督机制和外部监督机制的日益完善，政府购买公共服务的开展才会走向深入和成熟的发展道路。
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