完善国防动员体制的若干思考2006

南京军区动员部部长孙祥林
完善的国防动员体制，是协调国防动员工作中经济与军事、军队与政府的关系，扎实做好动员准备和快速实施战时动员的重要组织保证。

党和国家历来十分重视国防动员体制建设，先后作出加强国防动员体制建设的一系列重大决策，特别是各级国防动员委员会的成立，使国防动员体制建设有了突破性进展。

但对照新形势新任务的要求，现行国防动员体制仍存在职能赋予不够充分、机构设置不够科学、运行机制不够顺畅、法规制度不够完善等问题，制约了国动委职能作用的发挥和国防动员工作的开展，需要进一步解放思想，深化改革，解决深层次问题，推进创新性发展。

职能定位要着眼应战应急双重需要。

现代国防是以维护国家安全利益为核心的大国防，不仅要抵御外敌入侵，打击分裂势力，捍卫国家领土主权完整，而且要应对政治、外交、经济、科技、教育、文化、卫生等领域的非传统安全威胁。

作为国防体系的一个重要组成部分，国防动员应着眼国家安全与发展大局，充分运用自身的力量、资源和机制，参与应对传统和非传统安全威胁，发挥“战时应战、平时应急”双重功能。

特别是随着我国改革发展进入纵深攻坚阶段，深层次社会矛盾凸显，各类事故灾害频发，国家应对非传统安全威胁的任务十分繁重。

国防动员系统具有人多面广、组织健全、突击力强的优势，理应积极参与平时“应急”并发挥重要作用。

要做到这一点，必须按照现代大国防的要求，调整扩大国防动员体制的职能定位，把立足点放在保障国家综合安全上，而不局限于传统的军事安全。

相应地，应把国防动员的职能范围从人民武装、经济动员、人民防空、交通战备和国防教育，拓展到与国家安全有关的各个领域，包括维护社会稳定、保持经济正常运行、抵御各种自然灾害、应对公共卫生事件、保障国家信息安全等；应把国防动员力量与有关部门组建的
防汛、防火、防震等抢险救灾力量结合起来，统一进行建设和使用，以利于在危急时刻投入充足的力量，以利于减少重复建设和浪费。

机构设置要紧扣国防需求贯彻流程。

国防安全是国防动员的根本目的，国防需求则是国防动员体制运行的依据和主轴。

不论平时动员准备，还是战时动员实施，实际上都是一个提出需求、协调供需、满足需求的过程。

因此，在设置国防动员机构时，必须坚持国家国动委反复强调的“军队提需求，国动委搞协调，政府抓落实”的工作格局，围绕国防需求贯彻流程建立组织、明确职责，使整个国防动员机构体系脉络清晰、要素完整、分工合理、有序运行。

一是要建立“提需求”的军队机构。

为更好地发挥作战对动员的牵引作用，应尽快在有关作战指挥机构设立动员需求提报机构，或者明确其提出动员需求的职能，有关部门根据作战任务提出保障需求的职能，以便使国防动员更好地符合作战和保障需求。

从应战应急一体考虑，还应在地方安全、金融、水利、地震、消防等部门设立有关机构，负责研究提出各类非传统安全威胁的动员需求，为有针对性地组织动员和处理危机提供依据。

二是要建强“搞协调”
的国动委机构。

国防动员涉及党政军多个部门和社会多个行业，督导国防需求提报和落实，以及衔接国防动员供需关系的任务非常重，需要一个强有力的组织协调机构来承担。

有必要对现行分散设置的国动委办事机构进行整合、加强并常设化，把国动委机构搞坚强，
提高其平时组织协调和战时组织指挥的能力。

三是要建实“抓落实”的政府机构。

国防动员工作的对象在地方，具体抓落实主要靠政府及有关部门。

目前，政府抓国防动员工作落实的氛围不够浓、力度不够大，原因在于尚未真正把国防动员纳入各级政府有关部门的职责范围，必要的动员执行机构也没有健全。

应在进一步明
《国防》２００６年第１０期
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《国防》２００６年第１０期
确政府及有关部门抓国防动员落实职能的基础上，在承担国防动员任务的政府部门设置动员机构或明确承办部门，保证落实国防动员工作任务有机构管，促进经济建设与国防建设协调发展有职能部门抓。

形成与国防需求贯彻流程相对应的国防动员机构体系，必须准确界定军队、国动委、政府的职能分工，特别要将国动委负责国防动员与省军区系统负责防卫作战的职责分清楚，使三者各司其职、各尽其责。

人员编配要保障实际开展工作需要。

编配遂行国防动员任务所需的领导和办事人员，是国防动员机构有效履行职责的前提条件。

总的看，目前我国各级国防动员机构实编人员较少，真正从事国防动员工作的力量相对薄弱，与日益繁重的国防动员任务不相适应，制约了国防动员工作的深入开展。

应根据实际开展工作的需要，为国防动员各个部门和岗位配备相应的人员，确保“事事有人做”。

可从“两个结合”入手，进一步落实国防动员领导和办事人员。

一是单列与挂靠相结合，解决工作领域“全覆盖”问题。

在承担国防动员任务比较重的军地有关部门，应成立实体性机构，这样可以将国防动员从相关职能部门中分离出来，集中精力抓好国防动员工作。

在其他与国防动员相关的部门，则挂靠于相关职能部门，使国防动员各领域的工作都有相应的机构负责。

二是专职与兼职相结合，解决各项工作“有人抓”问题。

国防动员实体机构应落实与任务需要相适应的人员编制，同时在政府部门和国防动员重点行业、部门应指定分工领导、牵头部门和专职人员。

对工青妇和有关人民团体、行业组织等动员任务不重的单位则应指定兼职人员，使每个领域每项工作都有相应的人员去抓落实。

总之，国防动员工作力量的编配，要注意妥善处理虚实、专兼和统分的关系，从各单位特点和担负任务出发，采取相应的办法，落实好遂行任务必需的力量。

法制建设要跟上国家依法治国进程。

社会主义市场经济条件下，法制是调整社会各方面关系的主要手段，也是规范国防动员工作运行最权威的依据。

加强国防动员体制建设，最终要从法律上加以体现和保障。

加快国防动员立法步伐。

尽快出台《国防动员法》，确立包括国防动员体制框架在内的国防动员基本问题，明确军队、国动委、政府有关部门抓国防动员工作的相应职权；有计划地制定和修订人民武装动员、经济动员等专项动员法规，并逐步将《国防法》、《国防动员法》及专项动员法规的要求贯彻到有关的经济法规中，使动员法规与经济法规相互衔接；积极
推进国防动员地方性立法，细化办法措施，最终建立起纵向上下衔接、横向左右协调、具有中国特色的国防动员法规体系。

完善国防动员工作制度。

根据国防动员工作的特点和规律，组织制定会议、计划、请示报告、述职、检查、考核等工作制度，进一步明确各级动员机构、政府部门、军事部门和企事业单位开展工作的程序、内容、方法和协调机制，使国防动员工作规范有序地运作。

加大国防动员法制宣传和执行力度。

把国防动员法制教育纳入全民普法教育规划，纳入党校和学校教育课程，全方位、多层次地进行宣传，增强全体公民依法履行国防动员义务的自觉性。

研究明确国防动员执法主体和执法权限，会同公、检、法等职能部门加强综合执法，依法惩处违反国防动员法规的单位和个人。

加强对国防动员法规落实情况的人大监督、司法监督、社会监督和舆论监督，扭转国防动员工作督导乏力的局面。

深化改革要重点解决系统整合问题。

完善国防动员体制，关键是把主管国防动员工作的组织协调机构搞坚强，使之能够有效履行“综合”、“抓总”职能。

组织协调机构建强了，也会有力地指导和推动国防动员需求提报和落实工作。

深化国防动员体制调整改革，应按照“系统整合”思路，下大力解决对国动委现有办事机构的“整合”问题。

首先，要在职能上整合。

目前，除综合办公室外，国动委其他办公室兼有“搞协调”和“抓落实”的职能，有的还自己负责“提需求”，这种职能多元、分工混乱的状况，导致了现行国防动员体制关系不顺、效率不高。

要在分清“提需求”、“搞协调”、“抓落实”三种职能的基础上，把各办公室属于协调的那部分职能整合起来，集中由一个专门机构来履行。

这样，就能做到动员需求统一接收、动员资源统一运用、各个部门统一协调、动员行动统一指挥，从而形成整体合力。

其次，要在机构上整合。

着眼履行统筹规划、宏观调控和跨部门协调职能，把分散在军地各系统的国动委各办事机构进行优化重组，建立集中统一、精干高效的国防动员组织协调机构，同时健全政府抓落实的动员执行机构。

整合形成的国防动员组织协调机构，不是原有机构的简单叠加，而要根据要素设置部门，力求精简内部结构，缩短信息流程，产生“１＋１＞２”的整体功能。

再次，要在力量上整合。

就是把国动委各办事机构的得力人员整合起来，形成优势互补的素质结构，使国防动员组织协调机构对军地各方面情况都比较熟悉，对各种动员业务都比较精通。