第1章市场与政府
《政府经济学第一章》PPT课件
一、市场失灵与政府经济的合理性 （一）市场失灵 1.含义：是指市场机制在有些领域不能或不能有效
发挥作用，达不到资源有效配置的目的。 2.表现 （1）市场处于不完全竞争状态 ➢ 帕累托效率 ➢ 完全垄断、寡头垄断、垄断竞争 ➢ 市场竞争形成的垄断、过度竞争产生的垄断、自
然垄断 ➢ 政府对市场垄断的治理
外部经济效应与政府经济政策
➢ 了解：科斯定理在解释和治理外部效应中 的优点与不足、政府对外部性问题治理与 管理的方式。
➢ 基本掌握：外部效应对经济生活的影响、 科斯定理的内容、政府介入外部效应的原 因。
➢ 重点掌握：外部效应的概念、外部效应 的分类、庇古税和庇古补贴的含义、庇古 税和庇古补贴的政策含义和政策实践。
二.政府经济职能的地位和作用
1.政府参与经济管理的必要性
⑴ 斯密《国富论》:政府的三大职能
⑵ 从西方国家的私有制的产生理论中 可以推导出国家及政府有天然的管理 经济的职能
⑶“市场失灵”的存在
2.政府参与经济管理的特性
⑴政府由一些社会成员组成、在社会上从 事经济活动的各种组织机构之一..政府代表 着人民的利益.
1.规范政府行为，加快政企分开步伐 2.建立现代公共事业组织，提高政府公共服务
水平 3.合理界定各级政府职责，划分财政支出范围 4.建立新型国有资产管理体制 5科技进步，提高振甫经
济管理效率
政府与公共物品供给
➢ 了解：公共物品的最优供给条件、政府在 公共物品供给中的职责。
4.政府与基本经济问题
基本经济问题: 生产什么?——What (How many)
私人部门会由人们偏好决定,通过市场价格信号引导.
如何生产?——How
私人部门会在利润最大化大原则的驱使下由技术选择决定
No.1 市场失灵与财政职能
第一章市场失灵与财政职能第一节政府与市场一、市场、市场效率和市场失灵（一）市场与市场效率在市场经济体制下，市场是一种资源配置系统，政府也是一种资源配置系统，两者共同构成社会资源配置体系。
市场在完全竞争的条件下是有效率的，能够实现资源配置效率最大化。
在资源配置达到帕累托最优的过程中，市场机制的三大分体机制都发挥着特定的作用。
（1）价格机制可以正确引导资源流向。
（2）供求机制控制着在某一资源配置方向上配置资源的数量。
（3）竞争机制会使资源的使用者保持较高的资源使用效率。
（二）市场失灵市场失灵主要表现在以下几个方面：1.自然垄断在某些产品的生产过程中，可能会出现规模报酬递增的情形。
在规模报酬递增状态下，充分竞争的市场最终必然走向自然垄断。
2.外部效应外部效应就是指在市场活动中没有得到补偿的额外成本和额外收益。
当出现正的外部效应时，生产者的成本大于收益，得不到应有的效益补偿；当出现负的外部效应时，生产者的成本小于收益，受损者得不到损失补偿。
3.信息不充分和不对称在市场经济条件下，生产者与消费者的生产、销售、购买都属于个人行为，所以信息本身也成为激烈竞争的对象。
信息的不充分和不对称是影响公平竞争的重要因素。
4.收入分配不公市场经济虽然有效率，但却很难兼顾公平，因为市场机制追求的是资源配置效率。
5.宏观经济失调失业和通货膨胀是宏观经济失调最突出的表现。
二、政府、政府干预和政府干预失效（一）政府的经济作用在现代社会中，人们通常借助政府的力量，通过运用各种政策和措施来干预经济的运行，以弥补市场机制的缺陷。
（二）政府干预程度和干预手段1.政府干预程度政府干预程度是与政府规模相联系的，而政府规模一般以财政支出占国内生产总值（gross domestic product,GDP)的比重这一综合性指标来表示。
2.政府干预手段政府干预手段可以概括为以下几种：（1）立法和行政手段。
（2）组织公共生产和提供公共商品。
（3）财政手段。
公共财政学
2、经济效率的实现条件
（1）生产效率：也称为生产的帕累托最优，其条件是生
产要素的边际技术替代率相等。
MRTSLK = MRTSLK
（2）交换效率：也称为交换的帕累托最优，其条件是消
费者的边际替代率相等。 MRS = MRS （3）产品组合效率：也称为生产和交换的帕累托最优， 其条件是产品的边际转换率和边 际替代率相等。 MRTXY= MRSXY
市场提供公共产品
• 公共产品的有效供给
1、 局部均衡分析
（1）私人产品的局部均衡
（2）公共产品的局部均衡分析
2、一般均衡分析 3、林达尔均衡
私人产品的局部均衡
公共产品的局部均衡
一 般 均 衡 分 析
林达尔均衡
●
混合产品的有效供给
1、排斥性的公共产品
பைடு நூலகம்
2、拥挤性的公共产品
3、利益外溢的产品（准公共产品）
XY XY
第二节 市场失效及其表现
• 完全竞争市场的假定
1、人数众多的生产者和消费者 2、信息完全和对称 3、生产和消费不存在外部效应 4、边际成本递增 5、经济人完全理性 6、交易成本可忽略不计
市场失效及其表现
1、含义：市场失效，也称为市场失灵或市场缺陷，指那些为取得有效 的市场解决办法所需的条件不存在，或者以这样或那样的方 式相互抵触。 2、原因：（1）完全竞争市场所需条件不具备 （2）即便完全竞争的条件具备，但仍存在着诸如不提供公 共产品、收入分配不公等一系列问题，使资源配置偏 离帕累托最优。 3、表现：（1）市场不提供公共产品 （2）外部效应 （3）经济周期 （4）收入分配不公 （5）自然垄断 （6）不完全市场 （7）信息不对称
• 外部效应与资源配置效率损失
(完整word版)陈共财政学1-10章的习题及答案
第一章市场经济下的政府与财政一,单选1，现代经济是以市场为基础运行的社会再生产过程，因而被称之为(C)A 市场过程B 现代生产C 市场经济D 社会经济2,某一个体单位从事其经济活动对其他个体单位产生了有利或不利的影响是指(A）A 外部效应B 外部作用C 经济作用D 经济活动3，三元经济系统指：家庭,政府和（B)A 要素市场B 企业C 商品市场D 社会4，用来满足社会共同需要的产品和服务称为（B)A 公共商品B 公共产品C 公共服务D 社会产品5，收入分配的主体是(D)A 社会B 银行C 税收D 政府二，多选:1，政府的经济作用表现在(ABD）A 融入并影响现代经济的运行过程B 利用国家权力干预经济运C 强制干预微观经济立体的活动D 实施宏观调控2,导致政府失灵的原因有(ACD)A 内部性B 外部性C 垄断性D 政治性3,公共产品特征（BC）A 非盈利性B 非排他性C 非竞争性D 非垄断性4，财政的要素(ABCD）A 财政分配的主体是国家B 财政分配的客体是一部分国民收入C 财政分配形式是实物形式,力役形式，价值形式D 财政分配的目的是满足国家实现其职能的需要5,公共财政的特征(ABCD）A 公共性B 非盈利性C 法治性D 民主性6,完全竞争市场的条件是（ABCD)A 在市场上有众多的买者和卖者B 各种资源都能够自由地通过市场转移C 生产者和消费者具有完全信息D 生产者所提供的同种产品是同质的第二章财政职能一,单选题1，财政职能以政府与(B)的关系为基本立足点。
A 居民B 市场C 社会D 税收2，判断资源配置优劣的标准是(C)A 福利最大化B 利润最大化C 帕累托最优D GDP最大化3，可就业人口的就业率达到了一个很高的比例是指（D)A 低失业B 高就业C 消灭失业D 充分就业4,提高财政配置工具的使用效率主要方法是(C)A 降低政府开支B 提高经济建设资金C 降低税收成本D 加快资金循环二，多选题1，市场失灵可以分为(ABC)A 市场在资源配置方面的失灵B 市场在收入分配方面的失灵C 市场在监督方面的失灵D 市场在宏观方面的失灵2,国民收入分配包括两个基本的层次（BC)A 工资分配B 初始分配C 再分配D 福利分配3,经济增长用(ABCD）衡量A GNPB GDPC 人均GNP水平D 人均GDP水平4,经济活动的两个准则是（CD)A 赢利准则B 守法准则C 公平准则D 效率准则5,在正确认识和处理收入差距与效率关系时，应注意（AB)A 收入差距的扩大应建立在要素分配的基础上B 收入差距要适度C 共同富裕D 允许非法暴富6，经济稳定包括(ABD）A充分就业B 物价稳定C 经济持续增长D 国际收支平衡7，国际收支逆差导致(AC)A 该国外汇储备减少B 该国外汇储备增加C 本国货币对外币汇率下降D 本国货币对外币汇率上升第三章财政支出结构与规模一，单选:1，政府从个人和企业购买原材料和土地，劳动力，资本的生产性服务并由政府直接使用的支出称为（A）A 购买性支出B 转移性支出C 生产支出D 基础支出2，政府在公民之间再分配购买力的支出称为(C)A 分配支出B 福利支出C 转移性支出D 购买力支出3，社会性支出占财政支出的比重随着经济发展阶段的上升而快速（D)A 不变B 减少C 不确定D 递增二,多选1,根据马克思的社会再生产理论从静态角度将财政支出划分为（ACD）A 补偿性支出B 投资性支出C 消费性支出D 积累性支出2,按国家职能将财政支出分为(ABCD)A 经济建设费B 国防费C 社会文教费D 行政管理费3，财政支出按国家职能分类的意义在于（ABCD）A 能够了解国家执行了怎样一些职能B 能够了解国家侧重了哪些职能C 对一个国家的支出结构纵向分析，可知道该国的职能的演变D 对若干国家的支出结构横向分析，可揭示各国职能的差别4，财政支出分析的主题大致可分为（ABC)A 结构分析B 总量分析C 效益分析D资金分析5，公共支出的性质可划分为（CD)A 预防性支出B 创造性支出C 消耗性支出D 转移性支出6,财政支出的国际分类方法（CD)A 经济分类B 国际分类C 理论分类D 统计分类7,置换效应包括对以前的（AB）的置换A 财政支出水平B 私人部门支出C 国防支出D 教育支出8，影响财政支出规模的因素（ACD)A 经济性因素B 环境性因素C 政治性因素D 社会性因素第四章财政支出效应分析一,单选:1,人们在有目的的实践活动中"所得”与”所费"的对比关系是指（C）A 效用B 利益C 效益D 得失2，政府项目使用的直接投入物的成本(A)A 直接成本B直接费用C 间接成本D 直接消耗3,政府项目所导致的产出增加或生产率提高并由该项目产品的直接使用者享有的效益是指（D）A 直接利益B 直接收益C 间接利润D 直接效益4,最常用的成本——效益分析决策标准是(A)A 净现值标准B 成本最小化C 利润最大化D 配置最优二，多选1,下列表述正确的是（ABCD）A 考虑资源在公私部门的配置采用机会成本分析法B 一些支出项目如电站投资,其效益是经济的,可以采用成本--效益法C 一些支出项目如军事，成本易于计算,效益不易衡量,采用最低费用选择法D 一些支出项目如公路邮电，成本易于衡量，效益不易计算，通过这些支出所提供的商品或劳务可以部分或全部进入市场交易,可采用”公共定价法"2，政府项目目标的确定要考虑哪些因素(ABD)A 众多目标的选择B 目标实现的时间转移C 外部效益干扰对目标的判断D 目标之间发生的冲突3，市场价格不能反映其成本的原因(ABCD)A 垄断存在B 税收因素C 资源处于闲置状态D 经济发展劳动力过剩4,选择决策标准主要有（ACD)A 内部收益率标准B 外部收益率标准C 净现值标准D 收益-—成本比率标准5,最低费用选择法的特点(CD)A 以社会福利最大化为目标B 多项严格假定C 只计算每项备选项目的有形成本D 不用货币单位来计量备选的财政支出项目的社会效益6，从定价政策来看，公共定价包括(AB)A 纯公共定价B管制定价C 厂商定价D 地方政府定价7,政府采购的特点(ABCD）A 资金来源的公共性B 资金用途的非营利性C 采购活动的政策性D 采购制度的规范性8，政府的采购行为必须遵循原则是(ABCD）］A 竞争原则B 公开原则C使用商业标准原则D透明原则9,政府采购范围从采购对象的性质角度可分为(BCD）A 武器B 货物C 服务D 工程10，政府采购模式可分为（ACD)A 集中采购模式B 自由采购模式C 分散采购模式D 集中和分散相结合11,政府采购合同的类型有（AB）A 固定费用合同B 成本加比例费用合同C 固定费用加比例费用合同D 固定费用加激励费用合同第五章购买性支出一,单选1,财政用于国家各级权力机关,行政管理机关,司法检察机关和外事机构行使其职能所需的费用支出指（C）A 政府指出B 非生产支出C 行政管理支出D财政支出2，财政用于文化，教育,科学，卫生等事业单位的经费支出指（B）A 教育支出B 文教科卫支出C 文化支出D 政府指出3,用于国防建设和人民解放军方面的费用指（B）A 军事支出B 国防支出C 政府指出D 财政支出二，多选1,下列对社会消费性支出表述正确的是(BC）A 社会消费性支出是生产性消费支出B 社会消费性支出是社会再生产正常运转所必须C 社会消费性支出本质是满足纯社会共同需要D 社会消费性支出是转移性支出2，我国行政管理支出包括(ABD)A公法检支出B 国家安全支出C 国防支出D 行政支出3,行政管理支出增长率很快的主要原因（AB）A 行政人员数量增加B 行政人员报酬提高C 行政业务费增加D 行政修缮费,设备购置费提高4，直接影响行政管理规模的因素是(ABCD）A 经济总体增长水平B 财政支出规模C 政府机构的设置D 行政管理支出本身的效率5，安排投资规模应注意(ABD）问题A 投资规模适度B 投资结构合理C 注重投资竞争性D 注重投资效益6,与政府投资相比，非政府投资具有怎样的特点(ABCD)A 营利性B 短期效应C 自身积累社会筹资D 忽略社会效益7,影响政府投资在社会总投资中所占比重的因素主要有（BC）A 政治制度差异B 社会经济制度的差异C 经济发展阶段的差异D 文化差异第六章转移性支出一,单选1，国家和社会依据一定的法律和规定,通过国民收入的再分配,对社会成员的基本生活权利予以保障的一项重大社会政策是指(B)A 国家再分配B 社会保障C 社会福利D 国家保障2，社会保障的实施主体是(A)A 国家B 社会C 企业D 家庭二,多选1，下列哪些属于转移性支出(AC)A 社会保障支出B 科学教育文化卫生支出C 税式支出D 国防支出2,社会保障支出的特征(ABCD）A 覆盖面的社会广泛性B 参与上的强制性C 制度上的立法性D 受益程度的约束性3，社会保障体系框架主要构成是(ABCD）A 社会保险B 社会福利C 社会救助D 社会优抚和安置4，财政补贴的内容从补贴同社会经济运行过程的关系来看，可分为（BCD）A 生产环节补贴B 流通环节补贴C 消费环节补贴D 分配补贴5，财政补贴的形式有（BD）A 货币补贴B 实物补贴C 国家补贴D 社会补贴6，下列关于财政补贴表述正确的是(BCD）A 财政补贴与社会保障支出一样与价格直接相关B 财政补贴可以纠正不合理的价格结构和纠正市场缺位C 财政补贴是各国运用调节经济的手段D 我国的财政补贴主要是价格补贴7，下列表述正确的是(CD）A 由于税式支出是一种隐蔽型财政补贴支出，因此税式支出不可估B 税收抵免是指是指准许企业把一些合乎规定的特殊支出,以一定的比率或全部从应税所得中扣除,以减轻其税收负担.在累进税制下,纳税人的所得越高，这种抵免的实际价值就越大.C 加速折旧使税负前轻后重,使政府损失了一部分收入的"时间价值"D 照顾性税式支出在于扶持国家希望发展的亏损或微利企业以及外贸企业第七章财政收入结构与规模一，单选1,财政分配的对象都是社会产品中剩余产品或与其对应的（C）A 产值B 利润C 价值D 收益2，政府以国家信用为依托取得的财政收入是（B）A 存款B 公债C 税收D 罚款二,多选1,关于财政收入表述正确的是（BD）A 财政分配的对象是社会产品B 我国现阶段财政收入形式由税收，国有资产收益，国债和其它收入构成C 专项收费是指国家机关为居民或各类组织机构提供某些特殊服务时所收取的手续费和工本费D 在许多国家，财政收入的90%以上要靠税收来保证,以至于可以近似地用税收收入的分析来观察整个财政收入的状况。
第一章 政府与市场 《政府经济学》PPT课件
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二 政府与市场关系的认识分歧
（一）马克思、恩格斯对政府与市场的认识 ——认为资本主义经济危机时期私有制和自由市
场制度的自发性、盲目性和无政府主义，因此， 要以公有制为基础的、无市场货币关系存在的 社会主义计划经济取代
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三、政府干预理论的发展
福利经济学家庇古对市场缺陷分析，成 为政府干预的理论依据
完全竞争条件下，有限资源的最优配置，但 仅依靠竞争不能导致生产资源的最优配置， 所以政府干预是必要的
政府经济干预应局限于征税和补贴
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三 政府干预理论的发展（续）
凯恩斯《就业、利息与货币通论》出版 ——为市场经济政府干预理论作出贡献 ➢ 自由市场时有效机制，但市场机制本身有缺 陷，必须引入政府对经济干预，否定了斯密 “看不见的手”理论 ➢ 政府通过财政、税收、货币等措施干预
其次,从交易方式上来看,所谓政府就是通过强制性的命令—
—服从关系,在经济当事人之间进行交易,实现资源配置,而市 场则是通过平等的当事人之间进行的自愿交易来实现资源 配置。
最后,从交易目标来看,政府是一种基于社会福利目标的“公
共选择”,而市场则是一种基于私人利益目标进行的“自主 选择”的制度安排。
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二 政府与市场关系的认识分歧（续）
马克思、恩格斯对社会主义政府职能设想 ✓ 从对人的管理变成对物和生产的管理 ✓ 通过有计划、有组织的途径来实现 ✓ 坚持人民管理制的发展方向 ✓ 坚持若干经济活动的基本准则
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二 政府与市场关系的认识分歧（续）
（二）以马歇尔为首的新古典学派对政府与 市场的认识 一些书刊的发表或出版 ➢ 1871年杰文斯《政治经济学理论》 ➢ 卡尔.门格尔发表《国民经济原理》 ➢ 1874年利昂.瓦尔拉斯《纯粹经济学要义》 ➢ 1890年马歇尔《经济学原理》
第一章导论1、什么是政府经济？如何理解政府经济？政府经济
第一章导论1、什么是政府经济？如何理解政府经济？政府经济第一章导论1、什么是政府经济？如何理解政府经济？政府经济，是一种与企业、个人经济活动相对应的经济行为，即它是以政府为主体的资源配置及其宏观经济管理。
可以从以下几个方面理解政府经济：（1）政府经济活动的主体是各级政府即狭义的政府，也就是国家行政机构；（2）政府经济的客体是参与部分国民收入或国民生产总值分配，并对国民经济运行进行宏观调控；（3）政府经济的形式主要表现为政府收入、政府支出以及宏观经济管理；（4）政府经济的依据是社会公共权力；（5）政府经济的是满足社会公共需要。
2、什么是政府经济学？政府经济学是专门研究以政府为主体的资源配置及其宏观管理规律的学科。
第二章现代市场经济运行中的政府1、如何认识市场失灵与政府经济的必要性？市场失灵是指市场机制在有些领域不能或不能有效发挥作用，达不到资源有效配置的目的。
也就是达不到经济学所讲的“帕累托效率”。
即资源配置达到了这样一种理想状态，任何分配方案的改变，都不能达到在不损害一部分人利益的前提下，而提高另一部分人福利水平的目的。
既然这些领域市场机制不能有效发挥作用，为实现资源合理配置，就需要政府干预。
即政府凭借社会公共权力介入市场失灵的领域，强制性地矫正市场失灵的根源。
2、什么是竞争失灵？竞争失灵指的是市场处于一种不完全竞争状态，在现实经济运行中，市场往往达不到完全竞争状态，而是存在垄断，即不完全竞争。
至于垄断的具体情况，还可进一步划分，主要包括完全垄断、寡头垄断和垄断竞争。
3、什么是信息的不对称？信息的不对称通常是指进行商品和劳务交易的双方，由于所掌握的信息量不相等，不能有效开展公平竞争，从而对资源配置产生扭曲。
4、什么是自然垄断？自然垄断有时也称之为天然垄断，是与某些商品和劳务自身的特点有关，即这类商品和劳务在由一家企业提供时其成本比由多家企业提供时低，有利于节约社会资源。
供电、供水、供气等公用事业服务的生产和提供，具有明显的自然垄断特征。
财政学 第二章 财政职能
一、资源配置职能 （二）财政介入资源配置的机制和手段
1. 实现资源在政府和私人部门之间的合理配置 2. 优化财政支出结构 3. 合理运用财政收支政策，调节市场机制 4. 提高财政配置资源的效率
二、收入分配职能
• 收入分配通常是指一定时期内所创造的国民收入在国家、企业和 个人等多种经济主体之间的分割，以及由此形成的收入流量的分 配和存量的财产分配格局。
四、财政职能的总体考察
矛盾性则主要表现在以下三个方面：
1.资源配置职能和收入分配职能的矛盾
财政的收入分配职能侧重于“削高补低”区别对待的再 分配效应，财政的资源配置职能则侧重于公共性、基础性、 规模性的公共产品供给。
2.资源配置职能和经济稳定与发展职能的矛盾
财政资源配置的顺周期需求与财政调节经济稳定与发展 的逆周期需求之间的矛盾是一种客观存在
是否可分割 竞争性 排他性
公共品 不可分割 不具有 不具有
私人品 可分割 具有 具有
• 2.公共产品的分类 • （1）纯公共品与准公共产品 • 按照非排他性和非竞争性的有无和程度差异，可以划分为
纯公共品
准公共品
公共资源 俱乐部产品 具有正外部性的产品
• 公共资源：具备非排他性和竞争性的产品。 森林、空气、江河湖海等都是公共资源的例子
第二章 公共财政职能
第一节 政府与市场 第二节 财政职能
第一节 政府与市场
• 一、市场有效性 （一）市场与资源配置效率
市场经济条件下，以价格机制为核心的市场对资源配置起决定性 作用，通过价格机制，消费者和生产者在市场上相互发生作用， 很好地解决了生产什么、怎样生产和为谁生产的问题，实现了最 优资源配置效率。
财政学
导论一、财政的概念1.概念：财政是国家或政府为了满足社会公共需要，以国家或政府为主体对一部分社会产品的分配活动。
第一章市场、政府与财政一、市场失灵1.概念：市场失灵指的是在市场充分发挥其资源配置基础性作用的基础上，由于市场天然无法有效配置所有资源，而引起的收入分配不公平及经济社会不稳定的态势。
2.主要表现：（1）资源配置失效①信息不充分也不对称②竞争失灵③外部性（含义：是指某一个个体的经济行为影响了其他个体，却没有为之承担应有的成本或没有获得应有的报酬的现象，有正负外部性之分）④偏好不合理（2）收入分配不公平（3）市场经济的宏观不稳定性3.原因：（从政经上抄过来的）存在（正、负）外部影响；对公共产品生产的调节有限；产生垄断；信息不对称和不完全二、公共产品1.概念：是指具有社会共同需要性质的产品和服务2.与私人产品的区别（公共产品的特征）：（1）公共产品具有非排他性，在产品消费中，很难将其他消费者排斥在该产品的消费利益之外；私人产品具有排他性，只有其产权所有者拥有享有该产品的权利，并且能够将他人排除在享用该产品之外（2）公共产品具有非竞争性，消费者消费某产品时并不能影响其他消费者从该产品中获得利益；私人产品具有竞争性，随着消费人数的增加，边际成本也随之增加。
3.分类：纯公共产品：非排他性、非竞争性。
准公共产品：（1）具有非排他性与竞争性的准公共产品。
（2）具有排他性与非竞争性的准公共产品。
三、为什么由政府提供纯公共产品？1.这是由市场运行机制和政府运行机制的不同决定的。
2.由于公共产品具有非排他性和非竞争性的特征，其需要或消费是公共或是集合的，每个消费者都不会自愿购买，存在“免费搭车”造成效率损失问题。
3.提供公共产品是政府活动的领域，是其首要职责。
四、财政的职能1.概念：即财政经济职能，是指财政作为国家分配社会产品、调节经济活动的重要手段所具有的职责和功能2.基本内容（1）资源配置职能①含义：通过财政收支活动以及相应的财政政策，税收政策的制定，调整和实施，可以实现对社会现有人力物力财力等社会资源结构与流向进行调整与选择②基本内容●调节资源在产业部门之间的配置●调节生产要素在区域间的合理流动●调节社会资源在政府和非政府部门之间的配置③执行工具：实现资源在政府和私人部门之间的合理配置；财政支出；税收（2）收入分配职能①含义：是指财政的经济职能中对参与收入分配的各主体利益关系的调节，达到收入公平合理分配目标②基本内容●调节个人之间的收入分配关系●调节企业之间的收入分配关系●调节地区间的收入分配关系③执行工具：划清市场分配与财政分配的界限与范围；转移支付；税收（3）经济稳定与增长职能①含义：通过财政政策的制定，实施和调整，使整个社会保持较高的就业率，实现物价稳定，国际收支平衡以及经济持续增长等政策目标②基本内容●调节社会总需求，调节供求总量的大体平衡●调节社会供求结构上的平衡③执行工具：设置对经济自动调节的财政制度以及运用财政政策（扩张性，收缩性，中性）3.财政职能与市场调节功能之间的关系：（1）联系：资源配置职能和收入分配职能是市场调节机制和政府调节机制共有的职能，政府收入分配和资源配置职能是建立在充分发挥市场调节机制作用的基础上的。
政府经济学教案：第一章 政府与市场
第一章政府与市场重点和难点政府的内涵和特点▲市场的要素、机制和功能▲市场失灵和政府角色第一节政府的内涵和特点一、政府的内涵提问环节：你心目中的政府的印象是什么个样子？（一）政府的含义广义：一切国家机关，包括立法机关、司法机关、行政机关以及一切公共机关，具体指议会、内阁、总统、法院等。
早期的政治学者一般都持这种观点。
比如洛克，17世纪英国著名思想家，西方古典自由主义奠基人，资产阶级民主、自由和法治理论的积极开拓者。
他著有《政府论》（上、下篇），该书被誉为“近代资产阶级革命的《圣经》”，视为可与亚里士多德《政治学》相媲美的政治学经典名著。
该书对政府起源问题做出了经典描述。
他在该书中讲到，人起初生活在一个自然生存状态，自然状态是一种自由而非放任的状态，它是由一种理性的力量来支配的，而这种理性，就是自然法(人们既然都是平等和独立的，任何人就不得侵害他人的生命、健康、自由或财产)。
但是由于自然资源的有限性和个人能力差距越来越大，自然状态中的自然法遭到破坏，就进入了战争状态。
为了应对战争的伤害，避免战争的发生，他们甘愿各自放弃他们单独行使的惩罚权力, 交由他们中间被指定的人来专门加以行使而且要按照社会所一致同意的或他们为此目的而授权的代表所一致同意的规定来行使。
正是在订立社会契约的基础上,人们摆脱了自然状态, 而进人政治社会, 也就是建立了政府, 并希望托庇于政府的既定的法律之下, 使他们的权利和财产得到保障。
约翰·洛克提出了三权分立：即立法权、执行权和对外权。
立法权就是前面讲述的制定法律的权力，这种权力必须由人民委托形成的立法机关来行使，它是国家最高权力机关；执行权是为避免立法者自身弱点而导致权力异化而形成的，它的主要职责就是执行和维护法律；对外权包括决定战争与和平、联合与结盟以及处理同一切外国人和社会进行交往的一切事务的权力。
古德诺提出了政治-行政二分法。
把政府机关细分为行政官和事务官。
政治是政策的制定，而行政是指政策的执行。
第一章 市场与政府 《财政学》PPT课件
➢ 供给决策：私人产品由厂商作出，公共产品由政治家及官员 作出
➢ 需求决策：私人产品以货币为选票进行分散选择的过程，公 共产品以政治选票进行公共选择的过程。
• 公共选择（public choice）：指投票者（纳税人）依据一 定的规则，共同确定集体行动方案的过程。
• 政治市场也存在供求双方的相互作用 • 政治市场的需求方
➢ 指市场上有数量足够多的卖者和买者，以至于每一个卖者和 买者都无法影响市场价格，而只是市场价格的接受者。
➢ 保持和保护竞争性的市场是政府的重要职责。
• 垄断造成的无谓损失
价格 A
Pm
F
供 给 (MC)
P0
E
G
O
Qm
Q0
需 求 (MB) 数量
图1-7 垄断造成的效率损失
图1-7中阴影EFG的面积代表着因垄断造成的总剩余减少的面积，称为 无谓损失（deadweight loss）
• 确定法治的两类好处
➢ 没有法治，就没有市场的存在，社会就会失去原本可以从市场上的产 品、服务、劳动力、资产或金融服务交易所带来的收益；
➢ 没有法治，人们就会产生利用资源掠夺他人财富的动机，社会将因生 产性活动的减少而产生第二类损失。
确保市场竞争
• 竞争性市场(competitive market)
• 私人产品不一定只由私人部门提供，公共产品也不一定只由公共部门提供 • 公共部门也提供私人产品：如医疗服务、住房 • 私人部门也提供公共产品：如厦门环岛路上的雕像
• 公共提供不等于公共生产 • 如垃圾回收一般由公共部门提供，但可以雇佣私人部门做这项工作。
公共产品的例子：国防
图1-8 中国国防支出的变化（1979-2010年）
市场失灵与政府政策
比较下列两种措施的排污成本：
A.政府管制
B.可交易的污染许可证
6/11/2021
经济学原理
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参考答案
A.政府管制
政府规定每家企业都必须减少10吨的排放量，那么
A企业的排放成本为100×10=1000元，
B企业排放成本为200×10=2000元，
全社会排放成本为3000元
6/11/2021
经济学原理
第14章
市场失灵与政
府政策
经济学原理
国彦兵 著
本章我们将讨论这些问题
◆什么是市场失灵？
◆什么是帕累托最优？
◆外部性。
◆公共物品与公共资源。
◆信息不对称
6/11/2021
经济学原理
2
市场失灵
市场失灵指的是通过市场配置资源不能使资源得到最优
化配置的情况。
如果在市场竞争的条件没办法达到帕累托最优的话，就
接排放40吨，不用减排，他们的减排成本就是购买许可
证支出的1500元。
全社会支出的减排成本为500+1500=2000元，低于管制政
策下的3000元
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19
经济学原理
污染许可证的交易的争议
有人认为没有人可以有权力购买或出售污染权，
享受清洁的水和空气是基本人权，不能从经济的
角度对其进行衡量。
17
参考答案
B.可交易的污染许可证
政府给予每家企业30吨的排放许可证并建立许可证的交
易市场。
企业在得到30吨的排放许可证后，可以直接使用许可证
排放30吨2 ，也可以排放少于30吨的数量把剩余的许可
证出售出去，也可以购买别人的许可证排放多于30吨的
财政学ppt课件
• 保卫国家的安全； • 保证本国公民的生命和财产安全； • 是进行最基本的公共设施的组织和建设。
32
2、资源配置 效率
帕累托最优
完全竞争市场
完全竞争市场必须同时满足四个条件：
• 1、有足够多的卖者和买者。
• 2、产品是同质的。
• 3、能自由进入和退出该行业。
• 4、生产和消费者具有完全信息。
33
四、市场失灵与市场缺陷
市场失灵：现实中达不到完全竞争的那些方 面
• （一）垄断 • （二）外部效应问题和公共产品 • （三）市场信息不充分
财政学
1
大国治理之道——财政学
财政是国家治理的基础和重要支柱
——十八届三全会决定
2
3
4
5
财政部三次上调燃油消费税
财税[2015]11号财政部 国家税务总局关于继续 提高成品油消费税的通 知
财税[2014]106号财政 部国家税务总局关于进 一步提高成品油消费税 的通知
财税[2014]94号 财政
8
导论
第一节 财政概念与特征 第二节 财政学研究对象
9
第一节 财政概念与特征
一、“财政”一词的含义 英文：Public finance 中文： “财”：财富、资财、钱财 “政”：政府、政治、行政 “以财行政，以政控财” 简单的描述：政府的收支活动
10
二、历史与现实生活中的财政
30
第一章 市场、政府与财政职能
政府
市场
资源配置
政府职能 财政
公平 效率
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第一节 市场机制与市场失灵
经济学基础_第1章
什么因素导致了失业的存在和增加？ 为什么会出现通货膨胀？ 全球经济体系如何影响某一个国家的经济运行？ 政府如何实施宏观经济政策？ 什么因素决定一个国家经济的长期增长? 在不同体制条件下，引起经济周期性波动的原因何 在？政府可否采取 、如何采取反经济周期政策？
消费者应该如何选择消费来实现自身福利最大化？ 消费者应该怎样去挣到更多的收入？ 消费者如何在消费与储蓄之间进行决策？ 企业应该如何决策以实现企业利润最大化？ 企业如何选择生产要素投入生产？ 企业如何在竞争中生存及获胜？ 消费者与企业如何互相博弈，以实现各自利益最大 化？
2.我们学习哪些内容？
2.我们学习哪些内容？
微观经济学与宏观经济学的关系
两者互相补充， 资源充分利用和合理配置是经济学的两个方面。
两者都是实证分析。
微观经济学的本质：市场有效，市场万能，
联 系 微观经济学是宏观经济学的基础。
区 别
微观经济学假设：完全理性，完全信息，市场出清
宏观经济学的本质：资源未得到充分利用，只有政府调控才能解决 问题。 宏观经济学假设：市场失灵，市场不完善，政府有能力。
它研究在市场经济制度下，由市场机制来配 置和利用稀缺资源的规律。
1. 经济学研究什么?
选择 资源－稀缺 人类需要－无限
经济社会必须解决三大问题： 生产什么？如何生产？为谁生产？
1. 经济学研究什么?
二、资源配置？
资源配置是指由某种力量对经济活动中的各 种资源在各部门、各地区和各企业的不同使 用方向之间的分配。 v政府的力量； v市场的力量；
一个永恒的矛盾；一个永恒的主题
人类需求（欲望）与有限资源的矛盾，是困 扰人类的永恒矛盾。因此提出微观经济学回 答的基本问题：鱼亦我所欲也，熊掌亦我所 欲也，二者不可得兼——“选择”最优的资源 配置方式，实现利益最大化，是人类需要解 决的永恒主题。
政府与市场 PPT
• 政府 • 市场 • 市场机制 • 自由主义 • 凯恩斯主义 • 市场经济 • 市场失灵
关键词
第一节 政府与市场的概念
1.1.1 政府的基本概念
广义的政府（government),泛指一切国家政权机
关，包括立法机关、司法机关、行政机关以及一 切公共机关，议会、内阁、总统、法院等机构都 属于广义概念上的政府。
的不完全性或不充分性造成的，即市场机制发挥 最佳功能所要求的若干市场条件在现实的经济运 动中往往不具备或不完全或不充分，由此引起市 场失灵。
P’’
P’ P
S S’
Q
Q’Q’’
电视机的供求曲线
2、市场失灵的类型 （1）宏观性失灵； （2）信息性失灵； （3）公共性失灵； （4）垄断性失灵； （5）外在性失灵； （6）分配性失灵；
4、什么是市场经济？如何理解我国的社会主 义市场经济？
5、市场失灵的原因及类型是什么？
6、为什么说市场经济的宏观运行需要政府管 理？政府在宏观经济管理中具有什么作用？
大家学习辛苦了，还是要坚持
继续保持安静
1.3.2 市场失灵与政府弥补市场的角色
1、市场失灵的含义及其原因：
市场失灵，是指内在功能性缺陷和外部条
件缺陷引起的市场机制在资源配置的某些 领域运作不灵。
市场失灵的原因：
广义的市场失灵，主要是由市场机制的自发性、
盲目性与滞后性引起的。
狭义的市场失灵，主要是由市场的外在性和市场
第一章 政府与市场
本章重点
• 狭义的政府专指一个国家的中央与地方的行 政机关。市场是指商品和劳务买卖双方自由 交换的场所和机制，它体现生产者之间相互 交互劳动的经济关系。对政府和市场的关系， 学界一直存在不同的见解。从古典经济学开 始，经历了重商主义、自由放任主义、政府 干预主义、新自由主义和新凯恩斯主义的理 论演变。
宏观经济学第一章
公共物品或劳务
公共物品或劳务(public goods or service)： 具有共同受益或联合消费特征的物品或劳务。 由于这类物品或劳务所提供的效用不能分割为 若干单位，从而不能向个人或企业出售，也不 能为其定价，市场的供给自然就成为无效的方 式。
外部效应
外部效应（externalities)，指私人边际成 本和社会边际成本之间或私人边际效益和 社会边际效益之间的非一致性。其关键方 面是指某一个人或厂商的行为活动影响了 他人或厂商，却没有为之承担应有的成本 费用或没有获得应有的报酬。
社会总成本(total social cost，TSC)指为生产一定量的物品所需 要消耗的全部资源的价值。
社会边际成本(marginal social cost，简写为MSC)指每增加一个 单位该种物品的生产量所需增加的资源消耗的价值。
1．1．2 资源配置效率的实现条件
净边际效益(marginal net benefit)即一种物品的社会边际效益与其社会边 际成本之间的差额。 只要一种物品的净边际效益是正数，将更多的资源配置在这种物品的生 产上，便会获得追加的效益。 为了使某种物品的效益最大化，该种物品的产量的增加应当持续到这样 一点上，即其社会边际效益等于社会边际成本，或其净边际效益为O。 如果该种物品的产量超过了这一点，其社会边际成本就会大于社会边际 效益，从而其净边际效益就会为负数。即 用于该种物品生产的资源的追加，反而减少了该种物品的效益。 实现资源配置效率最大化即“帕累托效率”的条件是：配置在每一种物 品或劳务上的资源的社会边际效益均等于其社会边际成本。公式表示： MSB=MSC 一种有效率的经济制度，可以使其全社会的资源配置满足这样一种条件， 即每一种物品(或劳务)的社会边际效益均等于其社会边际成本。
政府经济学_第2章 政府经济职能(新)
二、政府经济职能的含义与内容
1. 经济职能的含义
政府经济职能，是指政府从社会经济生活 宏观的角度，履行对国民经济进行全局性 地规划、协调、服务、监督的职能和功能。
2. 政府 经济职能的内容
政制
三、对政府职能模式的考察
保护型政府职能模式（古典主义） 保护型政府职能模式（古典主义） 凯恩斯主义） 干预型政府职能模式 （凯恩斯主义） 引导型政府职能模式
完全竞争市场和帕累托最优状态的实现 *
P PS=MC=MSC
P*
E
PD=MB=MSB 0 Q* Q
市场失灵的主要表现
市场低效 竞争失效（monopoly)： 竞争失效（monopoly)：
差别产品、交易成本 差别产品、 特殊行业：规模经济、自然垄断。 特殊行业：规模经济、自然垄断。
公共产品问题(public goods)。 公共产品问题(public goods)。 外部性问题(externalities)。 外部性问题(externalities)。 信息的不完全(information failures)。 信息的不完全(information failures)。
政府失灵的表现
1．有限信息。 有限信息。 2．政治决策程序的局限性。 政治决策程序的局限性。 投票决策（投票悖论）、利益集团妥协决策、 ）、利益集团妥协决策 投票决策（投票悖论）、利益集团妥协决策、精英 决策 3．对私人市场反应的控制能力有限。 对私人市场反应的控制能力有限。 政策效果取决于经济当事人的反应（合理预期） 政策效果取决于经济当事人的反应（合理预期） 4．决策时限和效率的限制（Time Lag)： 决策时限和效率的限制（ Lag)：
市场有效 ——完全竞争市场与经济效率的实现 ——完全竞争市场与经济效率的实现
政府经济学笔记考点
政府经济学笔记考点政府经济学考点前言1.政府经济学是由公共财政学和公共经济学发展而来的。
2.财政学、经济学从纯粹属于国家走向公共社会，是从亚当·斯密开始的。
1776年《国富论》的出版，标志着自由贸易、自由放任的古典政治经济学的形成。
3.德国历史学派的先驱——李斯特的名著《政治经济学的国民体系》于1841年出版。
20世纪初英国剑桥学派的重要人物——庇古于1920年出版了《福利经济学》一书，他是福利经济学的代表人物。
凯恩斯于1936年出版了《就业、利息和货币通论》一书，掀起了一场旨在用国家干预经济理论代替经济自由主义学说的“凯恩斯革命”。
4.西方经济学界有人把斯蒂格利茨的经济学称为“干预经济学”，把科斯的经济学称为“产权经济学”。
5.政府经济学与公共经济学的差别：（1）研究对象和范围有差别。
公共经济学研究对象中的经济主体是公共部门或公共组织，而政府经济学研究对象中的经济主体是政府及其管理部门。
（2）运用的理论和分析工具有差别。
公共经济学的理论基础是福利经济学，其分析工具是规范分析和实证分析，而政府经济学除此以外，还必须借助政治学理论，尤其是国家理论，在进行经济分析的同时引入政治分析。
（3）学科性质的定位有差别。
公共经济学的学科性质定位在经济学，而政府经济学的学科性质定位应该属于公共行政学或公共管理学。
6.斯蒂格利茨把政府经济学的基本问题归结为“生产什么、怎么生产、为谁生产和如何决策”。
第一章政府与市场1.政府的基本特点：（1）主权性和独立性；（2）政治性和阶级性；（3）强制性和约束性；（4）执行性和实践性；（5）综合性和动态性。
2.市场的概念：是指商品和劳务买卖双方自由交换的场所和机制，它体现了商品生产者之间相互交换劳动的经济关系。
3.交易主体、交易客体和交易行为构成了市场的三个基本要素。
4.市场机制是市场运行的实现机制，它是市场中供求、价格、竞争三大构成要素之间相互联系、相互作用和相互制约的关系。
市场经济与政府经济管理
公共性失灵表现为在国防、市政建设、生态环境保护、教育和医 疗保健等公共部门或准公共部门的产品，不能像面包、电冰箱等私 用产品那样，在市场上被自发有效地生产出来。
首先，公共物品的消费具有非竞争性。 其次，公共物品的消费具有非排他性。
二、市场失灵的类型
4、垄断性失灵
垄断性失灵表现为市场上出现只有为数很少的几家 供应商、甚至是独家垄断的局面，垄断厂商通过操纵物 价，牟取暴利，使市场均衡作用失灵。
三、我国社会主义市场经济的特色
4、按各种生产要素在经济发展中的功能进 行分配，既平等竞争又协调发展
生产要素的商品化、市场化，就是要承认各种 生产要素的价值和互相交换的等价性，以及通过市 场去合理分配和调节各种生产要素所有者的利益。 社会主义市场经济是一个商品经济系统，这个系统 分别由劳动密集型商品、资本密集型商品、技术和 知识密集型商品共同构成。
二、社会主义与市场经济的相容性
1、社会主义条件下社会分工的日益发展 是市场经济存在的基础
社会分工是商品经济中的市场形成和发展的 基础，因而也是市场经济形成的基础。社会主义 商品生产以市场为中心是社会分工深入的必然要 求，社会主义与市场经济的相容性的基础是社会 分工的充分发展。
二、社会主义与市场经济的相容性
一、市场失灵的含义及其原因
2、市场失灵的原因
广义的市场失灵，主要是由市场机制作用的自发性、盲目性 和滞后性引起的。狭义的市场失灵，主要是由市场的外在性和市 场的不完全性或不充分性造成的，即市场机制发挥最佳功能所要 求的若干市场条件在现实的经济运动中往往不具备或不完全或不 充分，由此引起市场失灵。
二、市场失灵的类型
三、我国社会主义市场经济的特色
5、在国家宏观调控下充分发挥市场机制的 作用，以确保市场经济的有序运行
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特殊利益集团可能会与政治家、官员形成“铁三 角”：政治家批准某一方案，官员实施某一方案， 特殊利益集团则从中获益。 处于政治权力顶峰地位的政治家们有各自的利益追 求。 官员具有扩张政府规模、追求预算支出最大化的动 机。 多数票规则下的民主过程可能出现投票悖论。 官员追求预算规模最大化的行为导致公共产品的过 度供给。 公共决策过程面临各种困难，政府机制同样存在失 灵问题。
1.4.1 公共决策参与主体的局限性
公共部门配置资源的特点
供给决策 私人产品由厂商作出，公共产品由政治家及官员作出 需求决策
私人产品以货币为选票进行分散选择的过程，公共产
品以政治选票进行公共选择的过程。 公共选择（public choice）：指投票者（纳税人）依据 一定的规则，共同确定集体行动方案的过程。
1.1.2 买方利益与消费者剩余
1.1.3 卖方利益与生产者剩余
1.1.4 竞争市场的效率
市场决策达成社会利益的证明 单个竞争性市场视角的考察 竞争性市场的调整机制
市场经济的运行原理 以市场机制作为调节经济运行的主导力量的 经济制度----不同于计划经济
市场经济是协调供求关系的最好的经济运行 制度----社会需求的高度复杂性所致
利的情形 例：汽车尾气排放
信息不对称(asymmetric information)
指交易中的一方拥有另一方得不到的信息的情形 例：旧车市场
1.2.4 促进社会公平
市场经济本身无法自动实现经济平等
劳动收入的差异
要素回报机制
劳动能力和生产技能的差别 劳动强度、努力程度、职业状况 财产传承、机遇等
政治市场也存在供求双方的相互作用
政治市场的需求方 投票者(纳税人):理性而无知 特殊利益集团：+政治家+官员→“铁三角” 政治市场的供给方 政治家：不同的目标追求 官员：具有追求预算最大化的动机
1.4.2 投票过程的局限性
简单多数票规则
指每项提案都能获得半数以上的多数票。
市场经济是使各种利益形成的合力最大化的 最佳动力机制。
市场经济的运行原理
可 支 配 收 入
消 费 者
商 品 价 格
获 得 所 需 消 费 品
二 者 之 间 通 过 市 场 完 成 交 易
向 人 们 提 供 商 品
利 润 最 大 化
生 产 者
市场经济的基本概念及相互联系
市场经济的制度基础或哲学基础
场与政府之间的选择
1.1 市场与效率
1.1.1 看不见的手
“看不见的手”
家庭和企业在市场上相互交易，他们仿佛被一只
看不见的手所指引，并导致了对私人有利的市场 决策同样对社会也是有利的。
原理
亚当· 斯密(1776)：《国富论》 人性假设：利已 结果：竞争可以引导追求私人利益的个人追求公共利益， 就像被一只看不见的手所左右。有效地促进社会的利益.
本课程的学习方法
听课与独立思考相结合 财政学理论与一般经济学原理相结合 财政学理论与现实热点问题相结合 历史发展的研究视角 中西结合的研究视角 把握前沿，敢于创新
“财政”一词的由来
我国古代未使用“财政”一词，但却拥有丰富的理财思想和成功 的实践。
理财思想：春秋战国时期管仲的“通货积财、富国强兵”“取 之民有度，用之不止，国虽小必安，取于民无度，用之不止，国 虽大必危”。唐：刘晏主张“理财以爱民为先”等等。
到境况的改善，为什么无法在提供公共产品时为 做好自己应做的事情而达成一致呢？
原因
囚徒困境
囚徒困境
囚徒困境的收益矩阵
李四 提供 不提供 -1
1,1 2,-1
囚徒困境的例子有助于理解政府为什么可以 通过提供公共产品以提高效率。
1.4 政府的局限
1.4.1 公共决策参与主体的局限性 1.4.2 投票过程的局限性 1.4.3 官员预算最大化模型
财政的定义
什么是财政？
财政是国家或政府的收支活动，它是一国政府采
取实物、力役或价值形式，以一部分国民收入为 分配对象，为国家实现其职能的需要而实施的分 配活动。
财政的基本要素
主体：国家或政府 客体：一部分国民收入 形式：实物、力役或价值形式 目的：满足国家实现其职能的需要
财政的发展经历了奴隶制国家财政、封建制国家财 政、资本主义国家财政和社会主义国家财政四个阶 段。而现代市场经济国家的财政，我们可以统称为 公共财政。 市场经济国家的财政——公共财政
本课程的参考书目
高培勇、崔军：《公共部门经济学》，中国人民大学出版社， 2011年版。 邓子基：《财政学》，高等教育出版社，2005年/2008年版 邓子基：《国家财政理论思考：借鉴公共财政论发展国家分配 论》，中国财政经济出版社，2000年版。 陈共：《财政学》，中国人民大学出版社，2009年版。 （美）斯蒂格利茨著，郭庆旺等译：《公共部门经济学》，中 国人民大学出版社，2005年版。 张馨、杨志勇等：《当代财政与财政学主流：东北财经大学出 版社，2000年版。 张馨：《公共财政论纲》，经济科学出版社，1999年版。 毛程连：《西方财政思想史》，经济科学出版社，2003年版。 亚当·斯密：《国富论》；凯恩斯：《就业、利息和货币通论》 等西方经典著作。 《财政研究》、《税务研究》、《财贸经济》、《中国财政》、 《中国税务》、《财经》、《第一财经日报》、《中国财经 报》、《中国税务报》、《中国经营报》等报刊杂志。
财政学
想一想：为什么要学习财政学？？
学习财政学的主要原因
经济管理类学生的必备课程 现实经济热点不可回避的重要问题 凯恩斯更为偏重的宏观调控工具 人类文明进步的重要标志 要想生活更美好，财政改革少不了；要想社 会更和谐，财政收支要科学。 财政财政，无往不胜；税收税收，卧虎藏龙； 财政税收，国家无忧。
1.4.3 官员预算最大化模型
由尼斯卡宁（Niskanen，1971）提出； 官员们并不以公共产品的产出最大化为目标， 而是以最大化预算为目标； 图1-4。
价格
B(G)
C(G) B(G)
C(G)
O
价格
G*
Gb a
预算
B(G)
a e b
G*
b
C(G)
Gb
预算
图1-4 官员预算最大化模型
保持和保护竞争性市场是政府的重要职责 垄断造成的效率损失
价格 A 供 给 (MC)
F
Pm
P0
E
G
O
Qm
Q0
需 求 (MB) 数量
1.2.3 克服市场无效
公共产品(public goods)
指在消费上具有非竞争性的产品 例：路灯、国防等
外部性(externalities)
指经济主体的行为以市场价格以外的方式影响他人的福
1.5 在市场与政府之间
认识政府失灵的意义
必须破除政府万能的神话，切实设法让财政决策
制度更有效率地运转。
我们面临的现实
不完美的市场+不完美的政府
本章小结
公共财政理论研究市场和政府之间的相互作用，这 是经济学中最重要的问题。 亚当· 斯密在《国富论》中提出了全部经济学中最有 名的观察结果：家庭和企业在市场上相互交易，他 们仿佛被一只看不见的手所指引，并导致了对私人 有利的市场决策同样对社会也是有利的。 竞争性市场的均衡是有效率的。如果市场没有处于 有效率的均衡点上，竞争性市场将自行调整，直到 达成效率水平为止。
财富差异
贫富悬殊
资产占有量的区别
政府参与公平分配的必要性
分配不公可能损及社会和政局的稳定 经济公平是正义体系的一个重要组成部分
1.2.5 保持经济稳定
宏观经济稳定
充分就业 物价稳定 国际收支平衡
宏观经济的周期性波动
市场经济缺少协调社会总供求平衡的机制
一般认为，无须动用大量经济资源，政府的 稳定政策就能达到良好的效果。
理财实践：唐：“租、庸、调”、“两税法”；明：“一条鞭” 等等。
我国“财政”一词的运用，是在十九世纪末——清光绪24年， 即1898年，在戊戌变法《明定国是》的诏书中有“改革财政，实 行国家预算”的条文，这是在政府文献中最初使用“财政”一词。 我国“财政”一词是由日本传入我国的，而日本则是在引进 西方国家的Public Finance（取意），同时根据中国古代的理财 思想和实践，确立为“财政”一词的（将“财”和“政”合二为 一）。
提案在y和z之间进行，提案y获胜； 提案在x和y之间进行，提案x获胜； 提案在x和z之间进行，提案z获胜；
在这一情形中，没有一种提案能赢得多数票， 这意味着简单多数票规则将无法得出明确的 结果，即投票均衡不存在，称为投票悖论 （paradox of voting）。 投票悖论的主要问题：投票的最终结果与投 票顺序有关。
在市场经济中，如果缺乏外来力量的介入和干预， 社会成员之间在收入分配方面的差距，将随时间的 推移和环境的变迁而不断扩大，并出现两极分化、 贫富悬殊的局面。 宏观经济波动客观上需要政府的介入，通过调节总 需求和总供给，实现宏观经济总量的大体平衡，以 稳定经济。 和经济市场一样，政治市场上同样存在供求双方力 量的相互作用。 投票者参与公共产品的决策既理性又无知。
资本主义市场经济 社会主义市场经济
公共财政
（社会主义计划经济——大一统财政）
第1章 市场与政府
1.1 市场与效率 1.2 政府的职责 1.3 公共产品 1.4 政府的局限性 1.5 在市场与政府之间