平和县土地利用总体规划文本说明(2006-2020 年)

《平和县土地利用总体规划（2006-2020 年）》说明平和县人民政府二○○九年十一月目录一、规划编制的必要性 (1)（一）适应宏观社会经济背景的变化的要求 (1)（二）适应国家提出运用土地政策参与宏观调控的要求 (2)（三）适应海峡西岸经济区建设的需要 (2)二、规划编制的主要原则 (3)（一）依法规划 (3)（二）承上启下 (3)（三）统筹协调 (3)（四）因地制宜 (3)（五）公众参与 (3)三、规划编制的主要依据 (4)四、规划编制过程和主要成果 (7)（一）规划编制过程 (7)（二）规划编制主要成果 (9)五、若干具体问题的说明 (11)（一）基础数据的采用 (11)（二）指标分解情况 (13)（三）与相关规划协调情况 (21)（四）规划弹性 (24)（五）扩大内需项目工程 (25)（六）与二调衔接 (25)六、规划实施成效估计 (27)（一）规划实施的经济、生态、社会效益 (27)（二）规划实施的可行性分析 (27)一、规划编制的必要性平和县上一轮土地利用总体规划于1999 年编制完成，自从规划实施以来，在强化耕地保护、节约用地、合理用地、积极开发整理复垦土地资源方面取得了显著成效。

但是，随着经济社会的发展，逐渐出现了一些不太适应现状的情况：一是随着经济的快速发展，建设用地的需求量大增，原来下达的建设占用耕地指标已远远不能满足发展的要求，规划确定的目标已跟不上经济快速发展的步伐；二是国家提出加强和改善宏观调控，突出强调要把好土地和信贷两个“闸门”，运用土地政策参与宏观调控，由于市场经济中存在许多变化因素及市场发展方向的不确定性、不可预见性，上一轮“刚性”指标分解的规划方法已经越来越不适应我国市场经济发展，新一轮规划要加强对协调规划指标“刚性”与“弹性”矛盾的研究，以提高土地利用总体规划的科学性；三是土地利用效率不高，只强调耕地占补平衡，忽略土地利用战略、土地利用效益、生态环境影响评价。

为了适应宏观社会经济背景的变化、适应国家提出运用土地政策参与宏观调控的要求、适应海峡西岸经济区建设的需要，规划迫切需要修编。

（一）适应宏观社会经济背景的变化的要求上一轮规划是在20 世纪90 年代经济快速发展，尤其是1992 年出现房地产热、圈地热，再加上耕地大量减少，粮食安全压力大的宏观背景下编制的。

而目前宏观社会经济背景已经发生很大的变化。

党中央在十六大提出了本世纪头二十年全面建设小康社会的奋斗目标，在十六届三中全会上提出的以人为本，树立全面、协调、可持续的科学发展观和“五个统筹”思路，以及建立节约型社会，构建社会主义和谐社会的精神等都对土地利用总体规划提出了新的要求。

平和县土地管理工作重点相应发生了变化，主要是贯彻落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》精神，全面贯彻落实科学发展观，突出实施项目带动战略，为经济社会发展提供强有力的国土资源支撑这个重点，拓展政策思路，拓宽发展空间，严格土地资源管理，进一步处理好国土资源保护与合理利用、支持经济发展与保护农民权益、依法行政与提高工作效率的关系。

（二）适应国家提出运用土地政策参与宏观调控的要求规划作为土地管理的龙头，是土地参与宏观调控的重要手段，必须以当前国民经济和社会发展规划为依据，统筹区域发展、统筹城乡用地、调整和优化产业布局结构、调控资源供应总量和结构、有效保护和合理开发利用土地资源，保障国民经济持续、快速发展。

（三）适应海峡西岸经济区建设的需要“十一五”时期平和县国民经济和社会发展总体奋斗目标是：积极参与海峡西岸经济区建设，加快全面建设小康社会和现代化步伐，着力构建社会主义和谐社会。

“四个基地”建设形成规模，经济发展迈上新台阶，结构调整取得实质性进展，基础设施建设步伐加快，对外开放水平进一步提高，科教、文卫等社会事业有较大发展，可持续发展能力明显增强，人民生活水平有较大提高，社会文明跃上新水平。

二、规划编制的主要原则（一）依法规划贯彻《土地管理法》的要求，全面落实科学发展观，以严格保护耕地为前提，以控制建设用地规模为重点，以节约和集约用地为核心的指导方针，依法规划。

（二）承上启下落实《漳州市土地利用总体规划（2006-2020 年）》对平和县土地利用提出的各项任务，结合平和县社会经济发展战略，对平和县土地利用管理和各乡镇土地利用调控提出明确任务和要求，促进平和县社会经济发展建设。

（三）统筹协调从平和县社会经济发展大局出发，统筹土地资源的开发、利用和保护、统筹保护耕地和保障发展、统筹各业、各类用地和区域土地利用，增强土地资源对经济社会可持续发展的保障能力。

（四）因地制宜结合平和县基本县情以及经济社会发展阶段性特征，围绕土地利用中的关键矛盾和土地利用重大问题，遵循经济、社会和自然发展的客观规律，因地制宜，科学规划。

（五）公众参与坚持“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的工作方针，建立公众参与制度，广泛征求专家和公众意见。

三、规划编制的主要依据1、《中华人民共和国土地管理法》；2、《中华人民共和国土地管理法实施条例》；3、《基本农田保护条例》；4、《关于印发试行〈土地分类〉的通知》（国土资发[2001]255 号）；5、《中华人民共和国城乡规划法》；6、《县级土地利用总体规划编制规程》；7、《乡（镇）土地利用总体规划编制规程》；8、《县（市）级土地利用规划数据库标准（试行）》；9、《县（市）级土地利用规划管理信息系统建设指南（试行）》；10、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28 号）；11、《国土资源部〈关于开展土地利用总体规划实施评价和编制前期调研工作的通知〉》（国土资源部发[2004]133 号）；12、《国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知》（国办发[2005]32 号）；13、《国土资源部、农业部、国家发展与改革委员会、财政部、建设部、水利部、国家林业局关于进一步做好基本农田保护有关工作的意见》（国土资发[2005]196 号）；14、《国土资源部关于印发<报国务院审批的土地利用总体规划的规划大纲评审办法>的通知》（国土资发[2006]54 号）；15、《国土资源部办公厅关于做好报国务院批准建设用地审查报批有关工作的通知》（国土资厅发[2006]118 号）；16、《国土资源部关于印发<城乡建设用地增减挂钩试点管理办法>的通知》（国土资发[2008]138 号）；17、《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划基数转换与各类用地布局指导意见（试行）的通知》（国土资厅发[2009]10 号）；18、《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》（国土资厅发[2009]51 号）；19、《福建省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》；20、《福建省人民政府办公厅转发省国土资源厅关于福建省土地利用总体规划修编前期工作方案的通知》（闽政办[2005]147 号）；21、《福建省国土资源厅关于市、县、乡土地利用总体规划修编的补充指导意见》（闽国土资文[2008]215 号）；22、《福建省国土资源厅关于转发城乡建设用地增减挂钩试点管理办法的通知》（闽国土资综[2008]228 号）；23、《福建省国土资源厅关于规划修编中基本农田调整划定工作的通知》（闽国土资综[2008]303 号）；24、《福建省国土资源厅关于进一步加强土地利用总体规划修编工作的通知》（闽国土资文[2009]35 号）；25、《福建省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》；26、《漳州市国土资源局关于做好规划修编中基本农田调整划定工作的通知》（漳国土资[2008]397 号）；27、《漳州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》；28、《漳州市土地利用总体规划（1997-2010）》；29、《平和县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》；30、《平和县基本农田保护示范区建设方案》；31、平和县基本农田保护区汇总图册；32、平和县区域规划纲要和产业发展规划；33、平和县城市总体规划；34、平和县各部门“十一五”规划纲要、图件等。

四、规划编制过程和主要成果（一）规划编制过程平和县新一轮土地利用总体规划是在上一轮土地利用总体规划经验总结和实施效果评价的基础上，利用2005 年土地利用更新调查数据及图件，从平和县社会经济发展实际出发，认真开展土地利用合理性评价和土地利用方案优化选择研究，经过广泛的公众参与和专家论证编制完成。

整个规划修编工作从2007 年9 月开始工作，于2008 年5 月完成规划编制初稿，2009 年6 月通过省国土资源厅初审，9 月通过省国土资源厅复审，11 月大纲得到省国土资源厅批复，大致经历了前期工作阶段、大纲编制阶段和规划文本阶段：1、前期工作阶段前期工作阶段包括：组织准备、技术准备、经费准备、资料准备；调查核实；专题研究。

组织准备：平和县成立工作领导小组，由平和县常务副县长任组长，国土资源局局长、县政府办副主任任副组长，发改委、经贸局、规划建设局、交通局、水利局、国土资源局、计生局、农业局、林业局等多个部门为成员单位，下设办公室在国土资源局，各部门按工作组的要求开展工作，各部门和乡（镇）指定联络员，负责提供资料，测算、提出用地需求，参与规划方案的编制和协调。

与此同时，作业单位成立平和县土地利用总体规划编制组和技术指导组为规划的进一步开展做好准备。

技术准备：主要是编制土地利用总体规划技术方案、工作方案以及为以后的工作做好技术工具和技术培训。

经费准备：主要分析测算规划编制中人、财、物、技术等资金投入需求，为工作开展提供资金支持。

资料准备：主要是完成基础资料收集，本次规划需要收集全面的资料涉及多个部门、乡镇、工业区等，主要分为规划基期与规划期材料。

根据收集的相关资料以及图件进行系统整理和分析，如平和县城镇体系规划文本及图件、交通规划文本及图件、工业区规划文本及图件、各城镇区控制性详细规划文本及图件、耕地开发整理专项规划、耕地后备资源调查报告、农用地分等定级技术报告、地质灾害分布图、旅游规划图等，对数据资料的可靠性较差的进行筛选、复查核实，以保证资料数据的准确性和客观性。

调查核实：为了保证所收集资料的准确性和现势性，对所收集的资料整理分析，并组织对基础资料调查核实，特别是新增建设用地、优质园地、土地开发、整理、复垦项目的实地核实。

专题研究：当基础资料着手调查核实时，专题研究也同时动工，在这个期间完成相关规划指标的测算、专题研究报告的编写和部分专题图件的编制。

完成了《耕地保护和基本农田布局调整》、《建设用地供需预测和节约集约利用》、《优化城镇用地和合理安排新农村建设用地》、《统筹区域和各行业土地利用》、《土地利用与生态建设》、《规划实施评价》等专题研究报告。