县委权力运行“全开放”
权力公开运行考察报告例文
江苏睢宁县：从公布县委书记、县长手机（两年收到短信31533条）到县委书记、单位领导在网站上实名注册网上议事，从无例外执行严禁党政干部、村干部在工作日午间饮酒到全面实行干部问责，从要求官员“不说官话”的行政语言改革，到对干部群众信用进行评估；从县委全委会全程直播，到探索建立县党政权力公开透明运行网络系统，围绕县委权力公开透明运行，睢宁开展了一系列“吸引眼球”的改革。集结出版了包括“睢宁短信”、“睢宁网事”、“睢宁规矩”在内的“睢宁县委权力公开透明运行考察报告”，从短信纳言、网络问政、制度建设三个方面对试点进行了全面总结。
一、基本情况
从整体情况看，3家试点单位的工作开展都按照“确保权力正确行使，让权力在阳光下运行”的总体要求，探索推进党委权力的公开、透明运行和监督。
他们工作的基本思路是：
1、明确职责权限。按照党内有关法规文件，对县党代会、县委全委会、常委会，包括县委书记及县委常委的职责和权限进行清理、规范和划分。
2、规范运行程序。编制并公布工作决策、执行、监督等运行程序。
3、公开决策事项。对重大党务工作、干部任免、重要决策等，通过网络、报纸、电视等适当形式进行公开。
4、实施全面监督。拓宽监督渠道，充分发挥党内监督以及群众监督、媒体、网络监督等作用，加强监督评议。但3家试点单位也都因地制宜，结合实际，工作侧重各有不同：
考察组认为，江苏省睢宁县的改革已经不能简单的用县委权利公开透明运行的工作范畴进行总结，其以严管干部为核心，以官风促政风、带民风为主线的改革是全面的，由此带来的影响和结果是深刻的，但也只是适应当地的政治生态环境。成都市武侯区更侧重于党务公开、党代表作用发挥和由此带来的制度建设，方法和形式趋向保守。河北省成安县侧重于硬件建设，但内涵不够。我县应充分考虑本地实际，汲取成功经验，积极稳妥地做好试点工作。
成安县推进县委权力公开透明运行工作实施方案
河北成安县关于推进县委权力公开透明运行工作的实施方案（2009年3月23日）县委权力公开透明运行是规范县委权力行使、保证县委正确运用权力的客观要求，是发展党内民主、增强党的活力的有效途径，是强化对县委权力监督、从源头上防治腐败的重要举措。
中纪委、中组部今年3月份将我县确定为全国县委权力公开透明运行3个试点县之一，根据中央和省、市的要求，结合我县实际，特制定如下实施方案。
一、总体要求和基本原则我县县委权力公开透明运行工作的总体要求是：坚持以党的十七大精神为指导，全面贯彻和落实科学发展观，紧紧围绕推进县委三大主体战略和五项重点工作，进一步规范县委职权，强化对权力的监督，从源头上预防腐败，不断强化县委权力公开透明运行工作，探索出一条科学、规范、实用，具有成安特点的经验和做法。
推进县委权力公开透明运行工作，必须坚持依法依规原则，严格依据《党章》和党内法规进行规范和公开，正确处理好保密与公开的关系；必须坚持求真务实原则，因地制宜、因时制宜，提高针对性和有效性；必须坚持便捷可行原则，将方便群众知晓、便于群众监督作为工作的出发点和落脚点。
二、主要任务主要工作包括三方面：（一）建立运行机制1、厘清职权。
按照县委职责分工，认真清理县委本级及其成员的职责和权力，对超越职权范围的职权予以纠正，对职能交叉的予以厘清，对权责不清的予以明确，对履行职能不到位的予以强化。
2、规范程序。
根据清理出的职责和权力，按照明确具体、操作可行的要求，抓住政策、执行、结果等主要环节，编制并公布职权运行流程图，进一步明确行使职权的条件、动作步骤、监督环节等。
3、搭建平台。
借鉴行政权力公开透明运行工作中的经验和做法，利用局域网、互联网、广播电视、视频点播系统、报刊、公开栏、新闻发布会等搭建公开平台，实行“县委新闻发言人”制度，建立完善县委权力公开透明运行工作的载体。
4、公开运行。
充分利用公开平台，按照公开是原则，不公开是例外的要求，实行权力运行全程公开。
中共中央纪委 中共中央组织部印发的 关于开展县委权力公开透明运行试点工作的意见1118
中共中央纪委中共中央组织部印发的关于开展县委权力公开透明运行试点工作的意见新华网郑州１１月１９日电（记者桂娟孟华朱峰郑茜）在精心布局的三个县级政权展开了为期一年半的试点之后，中共近日决定将在全国范围内逐步推进县委权力公开透明运行工作。
此间观察人士认为，这是中共推进基层政治生态建设的新探索。
１９日，河南省政务公开领导小组办公室副主任董天明手里正拿着一份刚刚接到的由中共中央纪委、中共中央组织部印发的《关于开展县委权力公开透明运行试点工作的意见》认真研读，计划着手深化这项被称为“自我革命”的工作。
“工作的核心是将权力阳光化，从而为更好地监督创造条件，让普通百姓的知情权、参与权和监督权落到实处。
”他说。
河南有１５８个县市区，是全国拥有县区最多的省份之一。
去年５月以来，河南选择了１７个县市区开展党务公开试点，为县委权力公开透明运行探索经验。
作为这项工作的负责人，董天明说，试点取得了很多好的经验，针对不同地区的特点，分别确定了党务公开的内容、范围、形式、运行程序等，厘清了县委各部门的权力，通过创新制度和再造流程把权力的各个环节都放在了阳光下，有效减少了“暗箱操作”和滋生腐败。
“县委权力是群众关心的热点，也是组织部门监督的重点。
因此对县委权力的监督和约束机制是非常及时和必要的，”河南省委组织部副巡视员、组织二处处长周斌表示，“这是党中央的一项战略部署，这对于从源头上遏制腐败、巩固党的执政根基具有重要意义。
”“郡县制天下安”，曾是中国的政治古训。
中国自秦代推行郡县制２０００多年来，县级一直就是国家治理结构的一个重要层次，县级政权成为中国国家政权的基础。
然而，近年来，一些地区县委书记的岗位却成了腐败高发区，安徽、江西等地不断暴出县委书记落马的消息，河南先后有２０多个县委书记被查处，河南省封丘县原县委书记李荫奎，先后１５７５次受贿逾１２００万元。
此种现象引发了各界忧虑。
权力过于集中、政务不公开、缺乏有效监督被认为是腐败高发的根本原因。
长治推进县委权力公开规范运行
中国纪检监察报/2012年/6月/9日/第003版工作聚焦科学配置严格程序强化防控长治推进县委权力公开规范运行裴少飞山西省长治县县委书记长治县作为山西省县委权力公开透明运行试点县，以确权为基础、限权为关键、民主为核心、公开为手段、监督为保障，初步建立了县委决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。
抓确权，确保县委权力科学配置。
一是明确县委职权，保证权力合理归位。
依据《党章》、《地方委员会工作条例》等党内有关法规，对县委各类事务进行归类梳理，列出县委权力清单，将县委职权细化为事关全局类、社会稳定类、社会事业类、党风廉政建设类、党建工作类等六大类57项，确保县委权力合理归位。
二是厘清权力边界，实行权力分离制衡。
针对县委与县政府权力交叉重叠、定位不清、分工不明等问题，对县委、县政府各类事务进行归类梳理，厘清了县党代会、县委全委会、县委常委会职权24项，县委常委会领导班子成员职权143项，进一步规范了县委权力。
三是科学配置权力，规范县委决策行为。
科学配置了县党代会权力，实行党代会常任制和党代表任期制，进一步提升党代表参与党内事务的能力；科学配置县委全委会权力，明确县委全委会对重大问题的谋划决策权、党内决议决定执行权、对县委常委会及其成员监督权、主要干部任用表决权等权力；科学配置县委常委会权力，明确县委常委会重要事项审议权、党内决议决定实施权、经常性事项决定权等主要权力；科学配置县委书记的权力，明确县委书记统一领导权、主持决策权、最后否决权等主要职权26项。
抓程序，确保县委权力规范运行。
一是梳理权力脉络，明确县委决策的重点环节。
梳理县委权力脉络，明确县委常委会决策、重要干部任免、领导干部问责、党员干部违纪查处、县委权力公开透明运行监督、县委重大事项决策和县委制定制度意见等县委权力运行的重点环节。
二是围绕决策环节，分类制定县委决策流程。
围绕县委权力运行的重点环节，分类绘制县委权力公开透明运行、县委权力运行监督、党组织考核、干部任免、领导干部问责查处等流程图31个，使各项权力在运行过程中有章可循，实现了权力规范运行。
约束“一把手”县委权力公开透明运行试点扫描
要“ 中建‘ 集 ６＋１ 层村 居 ” ’ 的表 述 ， 便举
手提 意见 ， 出南江 多 山， 指 且农 民喜 欢一 户 一 院 ， 议 改 为 “ 当集 中建 ‘ 建 适 ２＋１ ’
层 村 居 ” 这个 提议 最 终 获得 通过 ， 大 ， 赵
的 多 少 可获 得 相 应 比例 的生 产 生 活 补 贴 ， 民 生产 一 斤盐 ， 获 补 一 斤盐 的 盐 将 钱； 生产 用 电按 农 用 电标 ； 费 ； 生 隹收 为 活 困难 盐 民 全部 办理 低 保 ， 同时 全 面推 行 农村 居 民养 老 保 险制 度 ， 决 盐 民养 解
江西安 远 县 “ 次推 荐研 究” 三
再 决 策 。一是 在 群众 中征 集 金 点
子 、 门单 位收 集推 荐 项 目， 部 由县
委 办； 总后将 好 的项 目作 为候 选 ｒ －
院落 居 民水表 年久 失修 水 费高 涨 ，群众 意见 很大 。杨苹 多次深 入 院落和 居 民家
中走 访 了解 ，并争 取 到区政 府 的 大力支
单位 。
四川 南 江 县 沙 溪 坝社 区 、 文 星 村联 合 党 支 部书记岳全 满前不久收到了县城乡环境综合整 治工作领导小 组办公 室给她寄来的城区车辆停 放点设 置方案 ，采纳了她作为群众代表列席县 委全委会 时关于这一方案提 出的建议。
四川 南江县 南江镇 黄金村 居 民赵成 香最 近特 别 高兴 ：２岁 的她刚 刚添 了个 ６ 孙 子 ， 家八 口还 住 进 了 ２ ０多平 方 米 一 ８ 的新 房子 。 这 多亏 了邹书记 ｆ赵 大妈 口 “ ” 中的 邹 书 记 是 黄 金 村 的党 委 书 记 邹 光 兴 。今 年 ２月初 ， 委 常委 会讨 论 南江 县 县城 总体 规划 时 ，邹 光兴作 为群众 代表
市人大主任在某县开展县委权力公开透明运行试点工作动员会上的讲话
市人大主任在某县开展县委权力公开透明运行试点工作动员会上的讲话市委书记、市人大常委会主任XX同志在临泽县开展县委权力公开透明运行试点工作动员会上的讲话党内民主是党的生命。
党务公开是党内民主的重要内容，也是扩大党内民主、保持党的先进性的前提和基础。
党的十七届四中全会把加强党内民主、推进基层党务公开作为加强和改进党的建设的重大举措，作出了安排部署。
XX年3月，中纪委、中组部在江苏省睢宁县、河北省成安县、四川省XX市武侯区三个县先行试点。
XX年9月中共中央办公厅印发了《关于党的基层组织实行党务公开的意见》的通知，XX年11月中纪委、中组部又印发了《关于开展县委权力公开透明运行试点工作意见》的通知。
XX年12月，省委召开县委权力公开透明运行试点工作领导小组第一次会议，我市临泽县和平凉市庄浪县、白银市平川区被确定为全省试点县。
省委副书记鹿心社、省委常委、省纪委书记蒋文兰和省委常委、组织部长吴德刚出席会议，并作了重要讲话，对试点工作提出了要求。
今天我们在临泽召开动员大会，就是结合临泽实际，传达贯彻和落实这一系列部署，以进一步统一思想，明确目标任务，发扬开拓创新精神，大胆探索实践，切实开展好试点工作，确保试点取得实效，不辜负省委和市委的信任。
刚才，听了县上的工作方案，洁岚同志代表县委常委会作了表态发言，整个安排部署符合中央和省委的要求，也符合市县实际。
借此，我讲三点意见，以求共勉，为进一步做好这项工作形成共同认识。
一、要高度重视县委权力公开透明运行试点工作党的十七大报告指出，确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行。
县委权力公开透明运行是一项事关全局的工作，是推进党内民主，推行阳光政务，探索建立决策权、执行权、监督权工作新机制的需要，是加强党风廉政建设的一项重要举措，也是广大人民群众的迫切需要和殷切希望。
开展县委权力公开透明运行工作是推进党内民主的需要。
改革开放以来，我国经济、文化和各项事业蓬勃发展，社会主义民主制度逐步完善，公民的参政议政水平逐步提高、范围不断扩大。
整体推进县委权力公开透明运行
必然要犯各种错误 ，必然要损 害各级党和政府 的民主 生活 、集体领 导 、民主集 中制 、个人 分工 负责制 等 等” 。因此 ，他的结论就是 “ 权力过分集 中，……现在 再也不能不解决了。 ” 总之 ，探索县 委权力公开透 明是绕不过体制问题 的。实际上 ，《 意见》讲 的很清楚 ，即要 “ 在县一级建
种人治思维 。当然 ，这里并非要否定县委 书记 的作
用 ，而且对一把手主动削权也应 当肯定 ，但从权力改 革 的 目标与发展方 向来 看 ，就必须逐步走上 “ 法治”
的轨道 ，必须确保广大党员 、群众参与其中 ，才能形
成强大而持久的动力。 再如从试点单位的具体做法看 ，确实有一个共同
一
、
围绕体 制 改 革做 文章
县 、武侯区、成安县的试点探索后 ，得出的结论说这些
试点单位 “ 有一个鲜明的共同点，那就是 ‘ 一把手 ’的
应 当如何推进县委权力公开透明 ，特别是其 中的 关键是什么呢？换 言之 ，就是应主要围绕什么来做这
自我 限权 、主动还权”等 。应 当说 ，这种把希望寄托 在 “ 一把手”的 自我限权和 自我革命 ，本质上依然是
探讨”权力公开透明还是情有可原的。然而 ，接下来 却说这种 “ 少从 体制上动刀子”的好处 多多 ，有 “ 三
力就要维持大体平衡。否则， 那种试图通过抓县委书
记 、职权规范 、制约监督来推进 县委权力公开运行是 很难奏 效 的 。如 大量事实 已经证 明 ，现行体 制 内的 “ 制约监督”效果是很有限的。因此 ，不能脱离体制讲 推进权力公开透明，否则就是舍本逐末。
县委 书记身上。对此 ，有 的甚至提出要进行 “ 一
把手的革命 ” ，并认为这是县委权力运行公开透明的关
湖南做大“县权公开”
关人 员分 赴江 苏省 睢 宁县 、 北省 成安 县 、 都 市武 侯 区 河 成
等地 学 习考 察取经 ， 鉴其 开展试 点工作 的做 法。湖 南的 借
试点 县在认 真调查 研究 的基础 上 ，确定 了试 点工作 思路 ，
制订 了试点 工作 方案 ， 明确 了指导 思想 、 本原则 、 基 公开 内 容 、 作 步 骤 和 保 障 措 施 。坚 持 以权 力 公 开 透 明 运 行 工 为核 心 ， 以厘清职 权 、 范权 力、 规 公开权 力运 行 、 公开 决策 程序、 扩大 党 内 民主 为重点 ， 以实 行 阳光决 策 、 阳光 用人 、
和要 求 ， 湖南省 在华 容县和衡 东 县开展 了县委权 力公开 透
明运 行试 点工作 ， 探索 中 已取得 了初步成 效。 在
先 行 先 试 的摸 索
纵 观湖 南省 的探 索 ， 先 ， 这 一试 点工 作 纳入 全省 首 将 反腐 倡廉 整体 部署 ，并分 别在湘北 和湘南 各选 择～个 县 ， 即华容 县 和衡 东 县作 为全省 县 委权 力公 开透 明运 行 工作 试点 县。 同时 ， 在年初 湖南 省委 、 省政府 和省纪 委召开 的全 省反腐 败工 作会 议上 ， 对试 点工作 进行具体 部署 。 其次 ， 建立领 导机 构 ， 认真 制订 试 点工作 方案。 南省 湖 纪委 明确 ，试 点 工作 由省 纪委 主 持 日常工 作 的副 书记 分 管， 由委厅机 关党 风廉政 室具体 负责 抓。试 点县所 在 的市 级 纪委也 相应 明确 了分管领 导和 责任室 。 试点 县成 立领导 机构， 具体 负责组织 协调 试点 工作。 随后 ， 、 、 省 市 县组织相
Ｅｘｐｌ ａ ｉ 探索 ｏｒ ｔｏｎ
中央发文推行试点县委权力公开 编制机关职权目录 形成县委书记权力制约机制
一
更高 的标准和要 求 。要心里装 着群众 ，
任 接 着 一 任 干 ，不 追 求 虚 假 指 标 和
县 委 权 力 公 开 透 明 推 进 从 源 头
防腐 败
理 工作机 制 ， 保证权力 正确行 使 。
县 委 书 记 岗位
边 是 贪 官 们 大 肆卖 官 敛 财 、 劣
大小 不 比职务 高低 ，比群众 口碑 不 比
名利 多少 ， 心灵 和谐 不 比物质 享受 ， 比 在 当 地 发 展 进 步 史 中 留 下 自 己 的 奉
献。
— —
迹 斑 斑 ， 一 边 是 绝 大 多 数 干 部 虽 早 有
觉察 却保 持沉 默 ；一 边是 贪 官们 一手
要 加 强 对 县 委 书 记 职权 的规 范 。 要 坚 持 依 法 、 效 、 范 、 明 的原 高 规 透
新 华 网 网友
县 委书记 的工作 千头 万绪 ，可以
说 是 “ 个 有 限 、 个 无 限 ” 权 力 有 限 三 三 ：
则， 编制并公布决 策 、 行 、 执 监督等权力 运行流程 ， 明确行使权 力的 主体 、 条件 、
中 组 部 部 长 李 源 潮
县级政 权 的完 备性 决定 了县 委 书 记地 位 和作用 的敏 感性 ，它 其实 是一
把 双 刃 剑 。好 的县 委 书 记 ， 以 通 过 合 可
法 、 效 的 管 理 工 作 造 福 一 方 ， 良县 高 不
有重要意 义。
明 确 县 级 机 关 职 能 规 范 县 委 书
现 了这 个 令 人 痛 心 的 “ 差 ” 象 。 反 现 安 徽 省 纪 委 的 专 家 说 ： 是 “ 大 正 绝 多 数 干 部 的 沉 默 ” “ 无 责 任 感 的 沉 、毫 默 ” 形 成 了 这 些 贪 官 们 腐 败 行 为 愈 演 ， 愈 烈 的 “ 色 土 壤 ” 这 种 现 象 值 得 高 黑 ， 度 警 惕 。安 徽 省 纪 委 的专 家 说 ， 县 委 对 书 记 的 监 督 ， 实 存 在 着 “ 级 监 督 太 确 上 远 、 级 监 督 太 弱 、 级 监 督太 难 ” 同 下 的 难 题 ，这 里 面 有 县 委 书 记 个 人 的 道 德 修 养 、 性 强 不 强 的 问 题 ， 有 着 监 督 党 也
全南县关于印发《进一步规范县委权力公开透明运行工作实施方案》的通知
各乡（镇、场、公司）党委，县委各部门，县直、驻县各单位党委（党组）、总支（支部）：现将《进一步规范县委权力公开透明运行工作实施方案》印发给你们，请认真组织实施。
中共全南县委办公室2011年7月19日进一步规范县委权力公开透明运行工作实施方案为确保县委权力公开透明运行工作稳步有序推进，构筑民主开放的党务工作新机制，依据《中国共产党章程》、《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中国共产党党员权利保障条例》等党内法规，按照《关于进一步规范县委权力公开透明运行工作的实施意见》（全发〔2011〕10号）的要求，本着求真务实、循序渐进、分步实施、注重实效的原则，结合实际，特制定本实施方案。
一、工作步骤（一）组织动员、制定方案阶段（2011年7月20日前）1.成立领导机构。
成立进一步规范县委权力公开透明运行工作领导小组（以下简称公开领导小组）和进一步规范县委权力公开透明运行工作办公室（以下简称公开办），加强工作领导，推进各项工作扎实开展。
2.制定工作方案。
制定《关于进一步规范县委权力公开透明运行工作的实施意见》和《进一步规范县委权力公开透明运行工作实施方案》，明确工作目标、任务和措施。
3.召开动员会议。
召开县委各部门负责人会议，动员和部署县委权力公开透明运行工作。
4.建设公开平台。
健全完善全南党务公开网，建设县委新闻发布中心、党务公开宣传栏等，打造党务公开宣传平台。
5.加大宣传力度。
通过县电视台、《桃江源》报及党务公开网、党务公开宣传栏等载体，及时全面介绍进一步规范县委权力公开透明运行工作重要意义、主要内容及进展情况。
（二）厘清职权、规范程序阶段（2011年7月20日—8月15日）1.厘清县委本级职权。
制定《中共全南县委关于进一步规范县党代会、县委全委会、县委常委会及其成员职权的意见》，进一步明晰县委及其成员的职权。
2.建立公开运行制度。
制定县委事务例行公开制度、重大决策听证咨询制度、重大决策征求意见制度、党内情况通报制度、党内情况反映制度、县委新闻发言人制度、党代表参与县委决策制度等县委权力公开透明运行工作制度。
让县委权力在阳光下公开运行
朱建斌
宾 川县 是２ １年 大理 州 委确 定 的县委 权 力公 开透 明运 ００
及 时调 整领 导机 构和工 作机 构 ， 专பைடு நூலகம்项工作 经 费 ， 到领 安排 做
导 、 员和 经费 三到 位 。通 过 多次 召开 县委 常委 会议 、 题 人 专
行 工 作试 点 县 ， １年被 中纪 委 和 中组 部 确 定 为全 国试 点 ２ １ ０ 县 之一 。 试点 工作 开展 以来 ， 宾川县 委始 终把 权 力公 开透 明 运 行作 为科 学决 策 、 主决策 的 出发点 和落 脚 点 ， 民 在研 究 重 大 事项 时 ， 党代 表 、 大代表 、 邀请 人 政协 委员 、 党务 工作 社 会 监 督员 和基 层群 众参 加会议 ， 广泛 征求 意见 ， 真正 做 到 民主 决 策 、 决策 。 科学
规 范县 委组 织机 构职 责职权 ，理 清 和明 晰县 委主 要职 责 职 权， 理顺 县 委 全委 会 、 常委 会及 县 委 常委 职 责 职权 人 手 ， 在
县 委权 力公 开透 明运 行试 点 工作作 为一 项具 有 经验 探索 意 义 的政 治任 务 ，站在 为全 国推 行探 索经 验 的高度 进 行科 学 思 考 和定位 ， 为推 进试 点工作 奠 定坚 实 的思想 基础 。同时 ， 康 体检 ， 强 卫生 知识 培训管 理 ， 面推 行食 品卫 生 监督 量 加 全 化分级 管理 制度 及食 品采 购 索证制 度 。 在 食 品安全 风 险监测 方 面。云南 省 卫生 厅将 食 品安 全 风险监 测点 扩 大到 全省 ｌ个州 市 。 ６ 云南省 各级 各 职能部 门齐抓共 管 ，有效 提 升 了食 品安 全保 障能 力 ， 全省 群众 餐桌 安全 继续 保持 良好 状况 。
中纪委、中组部印发意见 县委权力公开透明运行开展试点
巾 黍 缝 ຫໍສະໝຸດ 利 益 的重 要事 项 ， 要 人事 任 免 ， 要 党务 工 作情 况 ， 重 重 县委 管 理 干部 评 优表 彰情 况及 严重 违纪 违 法 问题 的 处理 等 ；要 坚持 党 内监 督 与党 外监 督 、 门机 关监 督 与群众 监 督相 结合 ， 专 整合 监 督 力量 ， 通监 督 渠道 ， 畅 加
研究 ， 精心部署 ， 加强指导。 试点单位要结合实际 ， 制定方案 ， 出重点 ， 突
积极探索， 为稳步推进县委权力公开透明运行积累经验ｏｉ ： （ 张荣辉辑 自 人
－－
？一
。
在县 一级 建立 健全 决 策权 、 执行权 、 监督权 既相互 制 约又 相 互协调 的权 力结构 和运 行机 制 ， 具有 重要 意义 。
《 意见 》 强调 ， 展县 委权 力公 开透 明 运行 试点 工作 ， 开 要按 照 党 内有
关法规 文件 ， 明确 划分县 党代 会 ， 县委 全委 会 、 常委 会及 其 成 员 ， 委 各 县 职 能部 门的职责 和权 限 ， 制职权 目录 ， 编 尤其 要加 强对 县 委 书记职 权 的
规 范 ： 坚 持依 法 、 效 、 范 、 明 的原 则 ， 制 并公 布 决 策 、 行 、 要 高 规 透 编 执 监 督 等权 力运 行流 程 ， 明确 行使 权 力 的主 体 、 条件 、 行 步骤 、 运 完成 时 限、 监 督措 施等 ， 高权 力运行 程序 化 、 提 规范 化水 平 ； 公开 决 策事 项 ， 要 包括
强情 况反 馈 ，形成 县委 权 力特 别是 县委 书记 权 力运 行 的制 约监 督 机制
构建县委权力公开透明运行的保障机制
用 人权 ， 虽然 《 政干部选拔任用 工作条例 》 党 对选 拔任 用 干部 有 了明确 的要求 ， 但是《 例》 条 本身 只是做 了些 原 则性 的规定 ， 对县 委用人 还缺少具 体 的制度 ， 有些 制 度还 缺少可操作性 ，难 以对人权 的约束作用 。
２１ ０ １年第 ７期
干部工作
痢 圄凰 莉画 画蓟 画画 鲴 画 画画画 画
。 资金议 资金 星
有其 合理 性和积 极意义 。 是 由于本 身 但 县 委权力公 开透 明运行 是 指在 党员群 众 的视 野 重要 的制 度 ， 对 中， 县委权力 在党章和有关 党内法规 的框架 内实现包 的不 完善和现实 中操作 的不规范 ， 县委权力公开 透
到， 偶尔一 次过 来检 查也发现 不 了问题 。 同级 的纪 委 是 在上级 纪委 和本级 县委 的双重领 导 又 以本 级 领导 为主的情况 下工作 ，就更 难对 同级 的县 委进行 监督 了， 因为同级县委掌握着 纪委 的人 、 、 财 物和有关 的干 部任 免 ， 因此造 成 同级 监督乏 力 的情 况 。 检察 院和人 大 系统也 有类似于纪委 的情况 ， 而媒体监 督和社会 团 体 的监督 在县级政权本身 就不发达 ， 一定程度上 因此 造成 了对县级政 权监督 的真空 ， 使得权力 的行使肆无 忌惮 。 还有就 是监督 和约束 机制 缺乏 可操作性 。 比如
一
、
（ ） 一 县委权力 固有 的体制弊 端
（ ） 有 监 督 机 制 的 漏 洞 二 既
县委权 力 固有 的体 制弊端 是 阻碍县 委权力 公 开 透 明运 行的一 个重要 原 因。一 是领 导体 制方 面 的问 题 。 力过于集 中于 书记一 人 。 如邓小 平所说 ：权 权 正 “ 力过于集 中的现象 ， 就是在加强党 的一元领导 的 口号 下， 不适 当的 ， 不加分 析的把一切权力集 中于党委 ， 党 委的权 力往 往又集 中于几个书记 ， 别是 集 中于第一 特 书记 ， 什么事情都要第一 书记拍板 、 挂帅 。 党的一元化 领导往往 变成 了个人领导 。Ⅲ ” 现有 的县级 政治生态集 权过 度是造 成县委权 力不 能公 开有效 运行 的关 键原 因。 权力公 开透明运行 的根 本是让执政对象 能够看清 权力 的运行 脉络 ， 而集权式 的治理必然趋 于隐蔽和不 透明。 二是权 力配 置机制 方面 的原 因。 现有 的权 力配 置系统是党委统一 领导 ， 同级 的其 他部 门都在 党的领 导下运 行 。 本来是 我们 的一 大政 治优 势 ， 是 由于 这 但 在县级 政权 系统 中 ，依 法执 政往往 得不 到有效 的实 施， 使得 以党代 政现 象时有 发生 。 别是 监督 县委 书 特 记的权 力成为一个 突出的难题 。 县委 书记 集财权事权 人权 于一 身 ， 其权力不可谓 不大 。 干部 的提拔任用 、 重 大项 目的决策 、 重大资金 的使 用 ， 都得县 委书记拍板 。 这种权力 配置过度地扩 大 了县委 的权力 ， 更扩大 了县 委书记 的权力 。 使得 当前 县委权力公开透 明运行一定 程 度上依 赖于个人 的 自觉 和政治觉悟 。 三是 干部委任 制不规范 的原因 。 干部委任 制是我们干部任 免的一项
“三位一体” 促进县委权力阳光运行
学 决 策 的 第 一 标 准 ， 公 开 决 策 作 为 把
县 委 权 力 透 明 运 行 的核 心 内容 。制 定
层 面 的 交 心 谈 心 活 动 。坚 持 党 委 委 员
联 系 党 代 表 、 代 表 联 系 党 员 、 员 联 党 党
出 台 了《 县委 议事 规则 》 凡 关系 全 县 ，
决策结果 ， 现了县 委决策 的科学化 、 实
民 主 化 和 透 明 化 。 推 进 办 事 公 开 。 坚
点 工 作 进 行 视 察 、 询 和 测 评 的 制 质
度 。 强 化 民 主 监 督 。 进 一 步 加 强 与 人 大 、 协 的 联 系 ， 分 发 挥 其 民 主 政 充
长远发 展或事 关群众切 身利益 的重大
系 群 众 的 “ 联 ” 度 ， 分 发 挥 党 代 三 制 充
表 在 党代 会 闭会 期 间的 民主决 策 、 实 施 监 督 、 传 引 导 和 桥 梁 纽 带 的 作 宣 用 。不 断 探 索 创新 “ 代 表 一委 员 ” 两 参 与 全 县 拟 提 拔 干 部 的 民 主 测评 和 科 级 干 部 的 述 职 测 评 ， 县 委 政 府 的 对 重 要 决 策 部 署 发 表 意 见 和 建 议 ， 重 对
范 用权 。强化 社会 监督 。２ ０ 年 ， ０７ 率 先 在 全 省 开 展 了 改 善 民 生 重 点工 作
《 于 加 强 集 中 统 一收 费 的 决 定 》 《 关 、关
开 办 的 《 光 政 务 厅 》、 民 广 场 安 装 阳 人
的 电子显 示 屏 、 府 门户 网 站开 设的 政 公开栏 和各单 位党务政 务公开栏 等形 式 ， 时 向社 会 公 开 ， 大 限 度 提 高 政 及 最 府 重 大 决 策 、 定 事 项 的 透 明 度 ， 泛 决 广 吸 纳 群 众 对 决 策 执 行 过 程 中 的 意 见 和 建议 。
全国69个县开展县委权力公开透明运行试点
全国69个县开展县委权力公开透明运行试点
佚名
【期刊名称】《共产党员：下半月》
【年(卷),期】2012(000)011
【摘要】全国69个县（市、区、旗）开展了县委权力公开透明运行试点，科学划分党代会、全委会、常委会及其成员职责权限，为规范县委权力运行尤其是县委书记职权积累了经验。
【总页数】1页(P7-7)
【正文语种】中文
【中图分类】D63
【相关文献】
1.中纪委、中组部发文开展县委权力公开透明运行试点工作 [J],
2.县委权力公开透明运行的路径探析--来自河南省商城县试点工作的调查与思考[J], 河南省科学社会主义学会课题组
3.扎实推进党务公开和县委权力公开透明运行——对河南省商城县试点工作开展情况的调查与思考 [J], 阎德民
4.突出重点强化职责以深入推进行政权力公开透明运行促进国土资源工作的开展——在省国土资源厅深入推进行政权力公开透明运行试点工作动员大会上的讲话[J], 董云鹏
5.县委权力公开透明运行试点的进展、困难与思考——四川省南江县试点的调研报告 [J], 任中平
因版权原因，仅展示原文概要，查看原文内容请购买。
扎实推进县委权力公开透明运行
尚勇指出，县一级承上启下，地位十分重要；县委权力集中，责任重大，同时面临严峻考验。各地要充分认识推进县委权力公开透明运行的重要意义，增强做好工作的责任感和紧迫感。要把权力公开透明运行作为县委班子建设的重点，明确职责权限，厘清县委权力，科学划分、细化分解、编制目录；规范运行程序，编制流程图，完善相关制度并严格执行；公开决策事项，规范公开内容、公开形式，注重公开效果；加强监督制约，强化集体领导，完善述职述廉制度，开展群众评议；强化组织领导，加强监督检查。县委领导特别是主要领导要率先垂范，用制度加科技规范用权，廉洁自律清正用权使。
扎实推进县委权力公开透明运行
2011-10-18 06:18来源：大江网-江西日报
我省召开推进会尚勇讲话
【字体：大中小】【进入论坛】
本报讯（记者李文亭通讯员徐华平）10月17日，全省县委权力公开透明运行工作推进会在吉安市召开，省委常委、省纪委书记尚勇出席会议并讲话。他强调，推进县委权力公开透明运行工作，规范县委权力运行，是巩固党的执政基础的重要部署，是中央和省委关心爱护县委书记、县长的重要举措。各地要以创新的思路、改革的精神，扎实推进这项工作，限制不当用权，强化正当用权，制度规范用权，促进经济社会快速发展、干部健康成长。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
中国纪检监察报/2011年/10月/11日/第006版
防线周刊探索・创新
以公开透明为基本要求，以规范权力运行为核心，以制度建设为重点，以强化群众监督为关键。
福建省沙县——
县委权力运行“全开放”
伍凯频邱欣林海泉
“一个县委书记的权力有多大?要大起来确实很大。
我们搞试点，就是防止县委书记大权独揽、一权独大，解决好县委书记用权怎样监督的问题。
”福建省沙县县委书记陈瑞喜说。
今年初，沙县被福建省委确定为县委权力公开透明运行试点县。
该县通过“确权、亮权、制权、督权”四个环节，确定并向社会公布县委权力188项，编制了《县委权力公开透明运行总册》，配套制定了《县委书记用权“十不”规范》等一系列制度文件，牢牢地划定了县委和县委书记的权力“边界”。
■县委书记仅保留两大类九项权力
——厘清权力，防止揽权、争权、让权等现象的发生
试点工作井然有序。
5月16日，县委制定出台公推公选科级领导干部工作暂行办法。
20日，县委权力公开透明运行试点工作电视专栏《镜鉴》开播。
21日，县委领导向社会公开个人信息，包括手机号码。
23日，成立项目服务“110”联动中心。
6月3日，实行县党政领导定期接访下访制度。
7月28日，200名群众获聘成为县委工作评议员……
・从决策、执行到结果公示，环环紧扣。
设计者希冀，通过把“权力菜单”晒在阳光下，对超越范围的职权予以纠正，对职能交叉的予以厘清，对权责不清的予以明确。
其中对县委书记仅保留“决策”和“用人”两大类九项权力，同时以“‘十不’规范”的形式，明文禁止县委书记参与土地招拍挂等市场经济活动和直接提名干部等十项不当用权行为。
■重大事项“不经评估不决策”
——风险评估，提高决策的科学化和民主化水平
“我认为c方案好，可以形成环城交通路网，符合我县城市建设远景规划。
”6月24日，市民张钦雄老人手拿一大沓史料，急匆匆来到县交通局，对大桥建设规划提出建议，“在明代，这是远近闻名的‘祥凤浮桥’。
既然改建，要尊重历史，恢复为‘祥凤桥’……”
虬江大桥是沙县2011年为民办实事项目之一。
经桥梁设计专家多次论证，形成三个建设比选方案。
县里按照“九步工作法”的程序，要求将三个比选方案向全社会公开，广泛收集民智、倾听民意。
很快，就收集到意见建议1251条。
“九步工作法”是为确保县委权力公开透明运行而专门设立的。
沙县县委规定，凡属“三重一大”(重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金运作)事项，必须按照“议题提出、调查研究、提出方案、风险评估、征求意见、会议讨论、会议表决、组织实施、监督检查”九个步骤组织实施。
同时，制定了《重大事项、重大决策风险评估暂行办法》，在重大决策、重大项目、重大事项出台和实施过程中，全面实施合法性、合理性、可行性评估，防范决策风险，提高决策水平。
风险评估分为ABC三级，方案经专家论证后，以群众赞成为主要指标，重大事项做到不经评估不决策。
在沙县，群众不仅可以通过网络投票，还可以直接打电话或发短信给县领导，书记、县长等县领导的手机号码都是公开的，群众可以随时随地反映意见建议。
■把裁判权交给群众
——群众参与，加强对县委权力运行全过程监督
“如果你被任命为林业局党委书记，你将如何配合局长做好工作?”
“请问除了年龄优势外，对团县委书记一职你还有其他什么优势吗?”5月20日，沙县部分正科级领导干部公开推荐、公开测评大会气氛热烈。
面对现场提问，18位干部有的对答如流、条理清晰；有的却答非所问。
孰优孰劣，参加测评的140多名县委委员和部分老干部心中自然有数。
经过公开推荐、公开测评后，6名干部脱颖而出。
在此基础上，经过公示考察、常委会票决、全委会票决等后续环节，最终确定了团县委书记等3个职位的正科级领导干部人选。
公推公选是权力公开运行的一个尝试。
沙县对干部选拔任用、工程招投标、土地招拍挂以及教育、卫生、环境、征迁等群众关心的热点事项，请群众直接参与决策，公开接受群众监督。
7月28日，沙县从人大代表、政协委员、专家学者、行风监督员、离退休干部等各界人士中，选聘了200名县委工作评议员，赋予他们检查、监督、评议和建议等四项权力，履行拉练考评、列席旁听、监督检查、风险评估、宣传引导等五项职责，并对县委各项工作进行追踪、监督和评议。
县委工作评议员制度的建立，标志着沙县群众评议工作正式启动。
当天，这些评议员就参加了9个重点项目组的拉练考评，对各项目形象进度、工作实效、推进措施、安全质量及勤政廉政等进行现场打分。
“和以往不同的是，这次评议没有领导带队，完全由评议员独立考评。
这在沙县还是头一回。
”60多岁的离休干部冯立田说。
“考评结果将原汁原味地在网站上公布，对发现的问题坚决整改，评议结果纳入年终考评。
”陈瑞喜说。