北京市新生代农民工融入城市影响因素论文

北京市新生代农民工融入城市影响因素分析【摘要】新生代农民工是伴随着我国的改革开放而进城打工的青年农民工群体。

他们的成长环境、年龄特征、家乡认同、人格特点、进城动因、权益诉求等具有新的特点。

在融入城市的过程中，由于人力资本、社会资本缺乏及其制度障碍的影响，新生代农民工难以融入城市。

【关键词】新生代农民工；城市融入；影响因素；对策分析一、新生代农民工概念“新生代农民工”，主要是指80后、90后，这批人目前在农民工外出打工的1.5亿人里面占到60%，大约1个亿。

他们出生以后就上学，上完学以后就进城打工，相对来讲，对农业、农村、土地、农民等不是那么熟悉。

另一方面，他们渴望进入、融入城市社会，而我们在很多方面还没有完全做好接纳他们的准备。

新生代农民工年龄18岁到25岁，以“三高一低”为特征：受教育程度高，职业期望值高，物质和精神享受要求高，工作耐受力低。

（1）给调研人员的直观印象：他们通过第一代农民工带回去的信息，对城市充满了向往，甚至有些“80后”本身就是跟着打工的父母在城市上学的，他们的思维方式以城市为坐标，对农村完全陌生。

从思维方式和行为方式上看，他们完全离开了农村，成为与父辈相区别的城里人。

但在另一方面，与城市的同龄孩子相比，他们学业不精，缺乏高等教育机会，很多人初中毕业就开始打工。

他们和城市孩子一样被娇惯，没有父辈的吃苦忍耐精神，看不上低收入的体力活，又没有机会找到高收入工作。

（2）追寻“下一个城市”的理由：“80后”农民工，由于不满现状而到处“漂泊”。

这本身是市场对劳动力的调剂行为。

但是，由于他们本身的劳动技能并未因此而提升，因此流动并没有明显改善他们的境遇。

（3）“80后”的打工价值观：上一代农民工中，愿意把孩子带出来读书的，基本上都是想藉此让孩子跳出农门，进入城市；而第二代农民工进城的主要理由是改变自己的农民身份。

新一代农民工中有许多都是携家带口进城务工，这与老一代农民工“单打独斗”的状况相比有了很大的变化。

由此带来的农民工子女教育问题也日益突出。

（4）新一代农民工高度渴望子女能受到良好的教育，但实际上困难重重。

我国教育体制是“分级办学，属地管理”，这使没有城市户口的农民工子女难以享受和城里孩子同等的教育条件。

调查显示，北京市政府批准的民办农民工子弟学校，如行知学校和安民小学，多次受到中国青少年基金会和“希望工程”的资助，一些公办学校还和他们结成“手拉手”帮助对象。

但接受调查的150名家长，却对这两所学校评价不高，有57%的家长认为学校教学质量一般，认为较好的有24%，很好的只有17%。

而实际上，这是北京市相对较好的两所民办农民工子弟学校。

二、北京新生代农民工城市生活现状分析（1）新生代农民工普遍受教育时间长、专业技能较欠缺据调查显示，其中有高中及高中以上受教育经历的比例为67.2%，高出传统农民工相应数字18.2个百分点。

尽管受教育年限普遍更长，但从接受教育的内容来看，绝大多数（62.5%）新生代农民工仍停留在义务教育和普通高等教育阶段，而接受过专业技术教育（中专、中技、职高、大专、高职）的比重尚不足37.5%。

（2）过半新生代农民工未婚，生活经历简单调查显示，处于20岁—30岁年龄段的新生代农民工59.9%尚未结婚成家，39.5%的人已婚有配偶，而传统农民工中已婚人数为93%，高出新生代53.5个百分点。

新生代农民工在务工前的生活经历更为简单，74.1%的新生代农民工外出务工前“在学校读书”，比传统农民工（35.4%）高出38.7个百分点；而有在农村务农经验的仅为11.0%，不足传统农民工（35.7%）的三分之一；有其他工作经历，如做过小生意的新生代农民工比例仅为3.1%，也不足传统农民工（9.8%）的三分之一。

（3）多在东部、沿海就业，外出谋求发展动机强烈调查显示，就其外出务工动机而言，42.3%的人表示是为了“寻找发展机会”，比传统农民工（20.4%）高出21.9个百分点；出来见世面的比重为6.0%，高出传统农民工（1.6%）4.4个百分点。

而传统农民工中55.1%的人明确表示外出是为了“赚钱养家”，高出新生代农民工24个百分点，其生存动机更为强烈。

（4）多集聚在第二、第三产业，在制造业、建筑业中比重略有上升超过八成（81.7%）的新生代农民工就业于第二产业，近两成（18%）在第三产业。

从发展趋势来看，2010年新生代农民工在第一产业、第三产业中的集聚度呈下降态势，分别下降了0.4与5.5个百分点，而在第二产业中则上升了5.9个百分点，这表明新生代农民工作为第二产业工人主力军的地位越来越明显。

从行业分布来看，大多数（73.9%）新生代农民工集聚在制造业中，而从事建筑业的比重为5.5%，比传统农民工相应数字低12.4个百分点。

从发展趋势来看，新生代农民工2010年在制造业的集聚度比2009年上升了2.6个百分点，在建筑业上升了1.8个百分点。

可见，劳动强度比较高的制造业吸纳年轻农村劳动力的能力呈增长趋势。

（5）绝大多数从业于非公有制企业，在国有企业比重近期有所攀升新生代农民工在非公有制企业中的集聚度较高，为84.3%，高出传统农民工12.2个百分点。

从发展趋势来看，2010年国有企业对新生代农民工的吸纳能力较之2009年有所增强，上升了3.4个百分点。

三、新生代农民工面临的问题（1）整体收入偏低据调查显示，新生代农民工的平均月收入仅为城镇企业职工平均月收入的57.4%，比传统农民工收入低。

有5.4%的新生代农民工明确表示其工资水平未达到当地最低工资标准。

在与企业发生过劳动争议的新生代农民工中，31.6%的人认为“劳动报酬”是引发争议的最重要因素。

（2）工作稳定性差调查显示，新生代农民工外出务工后更换工作的平均次数为1.44次，传统农民工为1.42次，新生代农民工每年变换工作0.26次，传统农民工为0.09次，前者是后者的2.9倍。

在换过工作的新生代农民工中，主动提出结束合同的比例为88.2%，高出传统农民工相应数字16.9个百分点。

接近五分之一（19.2%）的新生代农民工表示近期有换工作的打算，超过传统农民工（14.9%）4.3个百分点。

职业发展空间小，无法满足实现自我发展的主观愿望，是导致新生代农民工工作满意度较低的主要因素。

调查显示，寻找对“个人发展更有利”的新工作的人数在新生代农民工中的比例为12.4%，高出传统农民工相应比例7.7个百分点。

（3）社会保障水平偏低调查显示，新生代农民工养老保险的参保率为67.7%，比城镇职工低23.7个百分点；医疗保险参保率为77.4%，比城镇职工低14.6个百分点；失业保险参保率为55.9%，比城镇职工低29.1个百分点；工伤保险参保率为70.3%，比城镇职工低9.1个百分点；生育保险参保率为30.7%，比城镇职工低30.8个百分点。

以社会保障为例，虽然我国中央政府和一些地方政府都制定了农民工参加城镇社会保险的有关规定，但实际进入城镇社会保险体系的人员数量非常有限，包括农民工在内的灵活就业群体大多数人并未参加养老保险，参加医疗保险的人数就更少。

这与政策层面的不完善，以及政府对用工企业的监管和引导不够有一定关系。

（4）职业安全隐患较多调查显示，36.5%的新生代农民工面临高温、低温作业问题，41.3%的工作环境中存在噪音污染，36%的工作环境存在容易伤及肢体的机械故障隐患，存在粉尘污染问题的为34.7%。

但是用人单位为其采取了防护措施的比重却低于传统农民工，以工作环境存在粉尘污染的新生代农民工为例，用人单位为其采取了防护措施的比重为27.2%，低于传统农民工（35.7%）8.5个百分点。

五分之一（19.8%）的新生代农民工表示用人单位从未向其发放过劳动保护用品。

还有近两成（19.4%）的新生代农民工反映其劳动保护用品存在不能足量或不能及时发放的问题。

20.7%的新生代农民工未接受过用人单位组织的安全生产培训，甚至高于传统农民工4个百分点。

四、新生代农民工城市融入的影响因素分析（1）制度障碍城乡对立的二元户籍制度、缺乏流动性的农村土地承包制度、城乡分割的劳动力市场制度及社会保障等制度上的缺陷是制约新生代农民工城市融入的主要因素。

第一，城乡分割的二元户籍制度使新生代农民工在城市融入的过程中与城市居民之间在身份和社会地位上存在巨大的差别，且被排挤在城市管理体制之外。

第二，农村现行的土地承包制度不利于土地流转，土地产权不能跨区域流动，这从制度上阻碍了新生代农民工退出土地。

第三，与城市市民相比，他们大多通过次属劳动力市场寻找到工作，且工资待遇低、就业环境差、劳动安全无保障。

第四，现行的城市社会保障体系没有把农民工群体纳入其中，加之农村社会保障制度又不健全，这样新生代农民工既缺乏农村的社会保障，又无法加入城市的社会保障体系中。

（2）人力资本短缺新生代农民工的人力资本是短缺的。

人力资本是通过对人力投资形成的一种资本，它涵盖了体现在劳动者身上的后天获取的以其数量和质量来衡量的知识、技能、智能以及体能等决定劳动者整体生产效率的全部因素。

人力资本的多少主要体现在教育水平及其职业技能上。

新生代农民工拥有人力资本的多少、素质的高低直接决定他们在城市的就业能力、竞争能力、生存和发展能力。

新生代农民工的受教育程度大多是初中、高中毕业，受教育程度较低。

在职业培训上，他们大多没有经过专门的职业培训，职业素养不高。

这直接影响到他们进入一些知识密集型企业，进而影响到他们工作的稳定性、薪水的高低等。

新生代农民工融入城市，要能更好地生存和发展，必须经过一定的职业培训等来获取更多的人力资本。

（3）社会资本匮乏新生代农民工的社会资本匮乏。

社会资本分为初级社会资本和次级社会资本。

初级社会资本是一种先赋性的社会关系网络，如基于血缘和地缘而具有的社会关系网络。

而次级社会资本则是当事人在行动中通过后天的努力而不断建构的关系网络，如基于同事、同学关系等建立的关系网络。

新生代农民工在融入城市的过程中，其社会资源网络关系是有限的，多集中于血缘、地缘等初级群体，这种同质性群体之间的互动不利于他们与城市居民的社会交往圈的扩大，也不利于他们次级社会关系的形成。

次级社会资本的建立有助于提高新生代农民工在城市中的社会地位，提升他们的工作质量，优化他们的工作环境，同时也有助于他们的意识行为、生活方式等逐渐向城市居民靠拢。

总之，社会资本的提升不仅可以给他们带来更多的收入，解决生存问题，还可以提升他们在城市中的声誉、人缘等，从而带来更多、更好的发展空间。

五、新生代农民工城市融入的对策分析（1）加强新生代农民工的教育培训新生代农民工自身文化和技能上的原因，使他们无法进入正规劳动力市场，因此，应该从提高能力入手，加大对新生代农民工的职业培训。

职业培训需要发挥政府、培训机构、用人单位和新生代农民工自身四方面的积极性。