石泉迎丰镇土地利用总体规划

石泉县迎丰镇土地利用总体规划（2006 - 2020年）调整完善石泉县迎丰镇人民政府石泉县迎丰镇土地利用总体规划（2006 - 2020年）调整完善石泉县迎丰镇人民政府二〇一七年九月目录第一章前言 (1)一、镇域概况 (1)二、规划调整目的 (2)三、规划调整任务 (2)四、规划调整依据 (3)五、规划调整范围 (4)六、规划调整期限 (5)第二章土地利用现状 (6)一、土地利用现状结构 (6)二、土地利用特点 (7)三、土地利用中存在问题 (7)第三章规划调整目标 (9)一、总量指标 (9)二、增量指标 (9)三、效率指标 (10)第四章土地利用结构调整 (11)一、农用地 (11)二、建设用地 (12)三、其他土地 (14)第五章土地利用布局安排 (15)一、耕地和基本农田布局 (15)二、建设用地布局 (16)三、生态用地布局 (18)四、土地整治安排 (20)第六章土地用途分区管制 (22)一、基本农田保护区 (22)二、一般农地区 (23)三、城镇建设用地区 (23)四、村镇建设用地区 (24)五、独立工矿用地区 (25)六、风景旅游用地区 (25)七、生态环境安全控制区 (26)八、自然与文化遗产保护区 (26)九、林业用地区 (27)十、牧业用地区 (27)第七章建设用地空间管制 (29)一、允许建设区 (29)二、有条件建设区 (29)三、限制建设区 (30)四、禁止建设区 (30)第八章规划实施保障措施 (32)一、建立目标责任制 (32)二、落实基本农田保护措施 (32)三、严格土地用途管制 (32)四、扩大规划实施的公众参与 (32)五、加强规划实施的技术保障 (33)第九章附则 (34)附表1 迎丰镇土地利用结构调整表 (35)附表2 迎丰镇耕地保有量和基本农田情况表 (36)附表3 迎丰镇新增建设用地控制指标表 (37)附表4 迎丰镇土地整治规划表 (38)附表5 迎丰镇重点建设项目用地规划表 (39)附表6 迎丰镇土地用途分区面积统计表 (41)附表7 迎丰镇规划期间各类用地平衡表 (42)第一章前言一、镇域概况（一）地理位置迎丰镇位于石泉县东北部，介于东经108°18′41″ - 108°28′54″，北纬33°04′13″ - 33°14′41″之间，东西水平距15.5千米，南北水平距19.5千米，面积为150.91平方公里。

东与汉阴县酒店镇接壤，南与中池镇交界，西与云雾山镇毗邻，北与宁陕县龙王镇隔山相望，镇域土地总面积150.91平方公里，辖8个行政村。

（二）自然条件迎丰镇沟壑纵横，山峦叠障，川山相间的小流域，气候宜人，土地肥沃。

镇内水利资源十分丰富，后池河贯穿南北，并有弓箭沟、迎丰沟、小梧桐沟、大梧桐沟、香炉沟、五两沟、粮站沟等七条支流大沟。

人文历史厚重，旅游资源丰富。

国家级鬼谷岭森林公园占据半壁江山，子午古道贯通全境，山寨故垒星罗棋布。

（三）社会经济条件迎丰镇2014年末辖区总人口7347人，其中城镇人口470人，男性4129人，女性3218人，乡村劳动力5098人。

全镇工农业总产值突破1.55 亿元，农村固定资产投资4720万元，工业总产值1.5亿元，农民人均纯收入达到11449元，限额以上商贸流通企业1户，小微企业9户，法人企业5户。

迎丰镇交通便利。

镇内迎（丰）宁（陕）路、迎（丰）池（河）路、迎（丰）云（云雾山）路四通八达，1997年实现村村通公路，公路总里程达114.5千米，通村公路通村率和硬化率达100%。

迎丰镇紧紧围绕“依托资源、突出特色、现代理念、传统生产”的理念，抢抓池河流域现代农业示范带建设机遇，大力推动蚕桑、食用菌、魔芋、特色养殖等优势产业。

二、规划调整目的通过开展镇级土地利用总体规划调整完善，深入贯彻落实科学发展观，坚持“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，合理调整耕地和基本农田目标；优化建设用地结构和布局，节约集约利用土地，统筹安排各业各类用地；进一步突出对镇域生态空间的保护和管理，保障生态用地需求，加强生态文明建设。

结合《石泉县土地利用总体规划（2006 - 2020年）调整完善》成果和镇域实际情况，编制《石泉县迎丰镇土地利用总体规划（2006 - 2020年）调整完善》方案。

三、规划调整任务结合《石泉县土地利用总体规划（2006 - 2020年）调整完善》方案，合理调整完善规划目标和调控指标，确定镇域规划调整任务：（一）落实耕地保有量和基本农田保护任务；（二）优化建设用地空间布局，根据县级规划调整完善用地布局情况，合理安排镇域各类建设用地空间布局，形成更加细化、高效、集约的用地空间；（三）结合县级“三线”划定成果，落实永久基本农田保护红线和生态保护红线，合理确定城乡开发边界，与县级规划中确定的用途分区和空间管制充分衔接；（四）落实县级规划调整完善方案中确定的重点建设项目，合理安排与镇域有关联的重点建设项目用地。

四、规划调整依据（一）有关法律法规1、《中华人民共和国土地管理法》（2004.8.28，中华人民共和国主席令第28号）；2、《中华人民共和国城乡规划法》（2007.10.28，主席令第74号）；3、《中华人民共和国土地管理法实施条例》（1998.12.27，国务院令第256号）；4、《基本农田保护条例》（1998.12.27，国务院令第257号）；5、《陕西省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》（2010年3月26日）。

（二）相关政策文件1、中共中央国务院《关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》（中发〔2017〕4号）；2、《土地利用总体规划管理办法》（国土资源部部令第72号，2017年5月8日）；3、《国土资源部关于严格土地利用总体规划实施管理的通知》（国土资发〔2012〕2号）；4、《国土资源部办公厅关于印发<土地利用总体规划调整完善工作方案>的通知》（国土资厅函〔2014〕1237号）；5、《陕西省人民政府办公厅关于印发省土地利用总体规划实施管理办法的通知》（陕政办发〔2013〕86号）；6、《陕西省国土资源厅关于印发<陕西省土地利用总体规划调整完善工作方案>的通知》（陕国土资发〔2015〕13号）；7、《陕西省人民政府办公厅关于印发省土地利用总体规划实施管理办法的通知》（陕政办发〔2013〕86号）；8、《陕西省国土资源厅、陕西省农业厅关于印发<陕西省土地利用总体规划调整完善及永久基本农田划定实施方案>的通知》（陕国土资发〔2016〕44号）。

（三）相关技术标准、规范及其他资料1、《乡（镇）土地利用总体规划编制规程》（TD/T 1025-2010）；2、《乡（镇）土地利用总体规划制图规范》（TD/T1022-2009）；3、《乡级土地利用总体规划数据库标准》（TD/T 1028-2010）；4、《陕西省县乡级土地利用总体规划调整完善技术要点》（试行，2016年8月）；5、相关国民经济和社会发展规划等。

五、规划调整范围规划范围为迎丰镇行政辖区内全部土地，包括红花坪村、新庄村、庙梁村、三官庙村、迎丰街村、弓箭沟村、三湾村和高涧村共8个行政村和云雾山林场，总面积15091.09公顷。

六、规划调整期限规划基期年：2005年；规划调整基准年：2014年；规划目标年：2020年；规划期限：2006-2020年。

第二章土地利用现状一、土地利用现状结构2014年末全镇土地总面积为15091.09公顷，其中农用地14732.94公顷，占土地总面积的97.63%；建设用地99.97公顷，占土地总面积的0.66%；其他土地258.18公顷，占土地总面积的1.71%。

（一）农用地耕地面积1160.62公顷，占农用地总面积的7.88%；园地面积113.32公顷，占农用地总面积的0.77%；林地面积13277.48公顷，占农用地总面积的90.12%；牧草地面积12.17公顷，占农用地总面积的0.08%；其他农用地面积169.35公顷，占农用地总面积的1.15%。

（二）建设用地城乡建设用地76.46公顷，占建设用地总面积的76.48%。

其中，城镇用地8.85公顷，占城乡建设用地总面积的11.57%；农村居民点用地67.61公顷，占城乡建设用地总面积的88.43%。

交通水利建设用地面积23.14公顷，占建设用地总面积的23.15%。

其中公路用地面积21.79公顷，占交通水利用地面积的94.17%；水工建筑用地1.35公顷，占交通水利用地面积的5.83%。

其他建设用地面积0.37公顷，占建设用地总面积的0.37%。

全部为特殊用地。

（三）其他土地水域面积174.54公顷，占其他土地面积的67.60%；自然保留地面积83.64公顷，占其他土地面积的32.40%。

二、土地利用特点（一）土地利用类型以农用地为主，农用地中林地比重大迎丰镇农用地所占比重最大，占土地总面积的97.63%，耕地面积较小，仅占农用地总面积的7.88%，林地面积占到了农用地总面积的90.12%，优越的山地环境较为适合魔芋种植。

镇域内耕地和基本农田面积较为稳定，有效促进了迎丰镇生态农业示范基地的建设。

（二）旅游资源丰富迎丰镇生态环境优美，旅游资源丰富，国家级鬼谷岭森林公园占据半壁江山，子午古道贯通全境，山寨故垒星罗棋布，谷子故居遗址王家庄、娘娘洞、千佛洞、七里川、明清古建筑等10余处旅游景点亟待开发，是旅游者休闲观光的理想之地。

三、土地利用中存在问题（一）耕地后备资源不足，保护压力大2014年全镇其其他土地258.18公顷，占土地总面积的1.71%。

其中有近80%的其他土地是不可开发利用的河流水面和滩涂，因此可供开垦为耕地的只有少量其他草地，主要分布在气候、土壤和交通条件相对较差地方，其开发难度大、投资多，而且开发过程中容易引起生态破坏，耕地后备资源严重不足，耕地保护压力大。

（二）农村居民点布局分散，节约集约利用程度较低迎丰镇农村居民点用地占城乡建设用地总面积的88.43%，比重较高，农村居民点多依道路、河谷及山间缓坡分布，自然村组数量多，多呈散列式分布，规模普遍较小，农村基础设施和公共服务设施难以集中建设，布局较为分散，节约集约利用程度较低。

第三章规划调整目标一、总量指标（一）耕地保有量和基本农田保护目标规划至2020年，全镇耕地保有量不低于1035.89公顷；基本农田保护面积不低于948.00公顷，均为约束性指标。

（二）建设用地目标规划至2020年，全镇建设用地总规模控制在82.11公顷以内，为预期性指标，其中城乡建设用地规模控制在55.22公顷以内，为约束性指标；城镇工矿用地规模控制在8.52公顷以内，为预期性指标。

（三）林地、园地、牧草地目标规划至2020年，全镇林地面积达到13442.46公顷，园地面积达到112.12公顷，牧草地面积达到11.82公顷，均为预期性指标。